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省住(zhu)房和(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設廳、省發展改革(ge)委等15部門聯合出(chu)(chu)臺《促進700萬左右農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)和(he)其(qi)他常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)落戶(hu)城(cheng)(cheng)鎮實施方案》，提出(chu)(chu)建立財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移支付(fu)、預算內基建資(zi)金、城(cheng)(cheng)鎮建設用地(di)增加與吸納農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)數量掛鉤(gou)機制。

去年10月，省委省政府印發《山東(dong)省新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)規劃（2014—2020年）》，提(ti)出到2020年，努力實(shi)現(xian)700萬左右農業轉移(yi)人口在(zai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶，促進(jin)1000萬左右城(cheng)中村居民完全市(shi)民化(hua)的目標(biao)。

《方案》明確，建立健全(quan)由政(zheng)府、企(qi)業、個人(ren)(ren)(ren)(ren)共同(tong)參與的農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口市(shi)民化(hua)(hua)成(cheng)本(ben)分擔機制，建立多元化(hua)(hua)可持續的城鎮(zhen)化(hua)(hua)投(tou)融資體制機制等。此(ci)外(wai)，財政(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)與吸納農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口數(shu)量(liang)掛(gua)鉤(gou)，我(wo)省目前在有(you)些領域已有(you)探索(suo)。2014年我(wo)省縣(xian)級基本(ben)財力保障獎補(bu)增量(liang)資金(jin)42.45億元的分配，首次(ci)將財政(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)同(tong)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口市(shi)民化(hua)(hua)掛(gua)鉤(gou)，相應增加外(wai)來(lai)人(ren)(ren)(ren)(ren)口較多地(di)區的標準(zhun)支(zhi)出需求和外(wai)來(lai)學(xue)生較多地(di)區的教育(yu)支(zhi)出需求，推進基本(ben)公共服務對常住人(ren)(ren)(ren)(ren)口全(quan)覆蓋。

《方案(an)》起草(cao)人(ren)員(yuan)告訴記(ji)者，財政轉(zhuan)移支付、城鎮建設用地增加與吸納(na)農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)數量掛鉤(gou)(gou)，是《山(shan)東省新型(xing)城鎮化規劃(hua)）》提出的；而“預算內基建資金”掛鉤(gou)(gou)，則是創新內容。記(ji)者獲悉(xi)，這部分資金由發(fa)改部門(men)負(fu)責。

“‘三掛鉤’對提高外來(lai)人口多的市、縣的公共服(fu)務能(neng)力是有益的。但(dan)是推進城鎮(zhen)化，不能(neng)單純(chun)依(yi)賴政(zheng)府，財政(zheng)資金是有限的。必須建立機制引進社會資金，發揮市場(chang)作用(yong)。”省財政(zheng)廳一位專(zhuan)業人士(shi)告(gao)訴記(ji)者。

《方案(an)》還要求(qiu)，各市要年(nian)底前出(chu)臺戶(hu)(hu)(hu)籍制度改革(ge)的(de)具(ju)體(ti)實施(shi)方案(an)。各地要因地制宜，制定(ding)并(bing)向社會公(gong)布本地落(luo)戶(hu)(hu)(hu)標(biao)準，濟南(nan)、青(qing)島要全面放開普通本科高(gao)校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)生落(luo)戶(hu)(hu)(hu)限制，不斷提高(gao)大學專科、職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)、技工(gong)院校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)生和技術工(gong)人(ren)等常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)的(de)城鎮(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)率。目(mu)前，我省已有(you)13市出(chu)臺戶(hu)(hu)(hu)籍制度改革(ge)實施(shi)方案(an)。濟南(nan)、德州、威海、棗莊四市還沒有(you)出(chu)臺。

就業保障方(fang)面，提出每年對48.5萬人開展就業技能(neng)培訓(xun)(xun)，開展崗位技能(neng)提升和轉崗培訓(xun)(xun)16.5萬人，創業培訓(xun)(xun)10萬人。

在(zai)推進公共服(fu)務均等化方(fang)面，《方(fang)案》要求充分考慮農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)和其他常住人(ren)口(kou)需要，合理配置和布局教育(yu)、醫(yi)療(liao)等公共服(fu)務資源，推進公共服(fu)務常住人(ren)口(kou)全(quan)覆蓋(gai)。并首次規定了非(fei)義務教育(yu)階段農(nong)民工隨遷子女(nv)受(shou)教育(yu)權利的保障目標：2017年農(nong)民工隨遷子女(nv)在(zai)輸入地(di)平(ping)等接受(shou)學(xue)前(qian)教育(yu)、高中階段教育(yu)分別達(da)到80%和90%以(yi)上。

《方案(an)》還提(ti)出，完善公共就(jiu)業(ye)創業(ye)服務體(ti)系，實行城鄉統一的(de)就(jiu)業(ye)失(shi)業(ye)登(deng)記制度，確保(bao)(bao)農民工(gong)同(tong)等(deng)享受免費公共就(jiu)業(ye)服務和就(jiu)業(ye)創業(ye)優惠政策。保(bao)(bao)障農民工(gong)勞動合同(tong)、工(gong)資(zi)支付(fu)、社會(hui)保(bao)(bao)險(xian)等(deng)合法權(quan)益，為(wei)農民工(gong)按時(shi)足額繳存(cun)住(zhu)房公積金。