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省住(zhu)房(fang)和城(cheng)(cheng)鄉建設(she)廳、省發展(zhan)改革委等15部門聯合出(chu)臺(tai)《促進700萬左(zuo)右農業(ye)轉(zhuan)移人口和其他常住(zhu)人口落戶城(cheng)(cheng)鎮(zhen)實施方案》，提出(chu)建立(li)財政轉(zhuan)移支(zhi)付、預(yu)算(suan)內基建資金(jin)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建設(she)用(yong)地增(zeng)加(jia)與吸納農業(ye)轉(zhuan)移人口數量掛(gua)鉤機制(zhi)。

去年(nian)10月，省(sheng)(sheng)委(wei)省(sheng)(sheng)政府(fu)印(yin)發《山(shan)東省(sheng)(sheng)新型城鎮化規(gui)劃（2014—2020年(nian)）》，提出到2020年(nian)，努力實(shi)現(xian)700萬左右(you)農業轉(zhuan)移(yi)人口在城鎮落(luo)戶，促(cu)進1000萬左右(you)城中村居民(min)完全(quan)市民(min)化的目標。

《方案(an)》明確，建(jian)立健全(quan)由政府、企業(ye)(ye)、個人(ren)(ren)(ren)共同參與的農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口市民化(hua)成(cheng)本(ben)分擔(dan)機(ji)(ji)制，建(jian)立多元化(hua)可持續的城鎮化(hua)投融(rong)資(zi)體制機(ji)(ji)制等。此外，財政轉(zhuan)移支付與吸納農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口數量(liang)掛(gua)鉤，我省目(mu)前在有些領域已有探索。2014年我省縣級基(ji)本(ben)財力保障獎(jiang)補增量(liang)資(zi)金(jin)42.45億元的分配，首次將(jiang)財政轉(zhuan)移支付同農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口市民化(hua)掛(gua)鉤，相應增加外來(lai)(lai)人(ren)(ren)(ren)口較(jiao)多地(di)區的標準支出(chu)需求(qiu)和外來(lai)(lai)學(xue)生較(jiao)多地(di)區的教(jiao)育支出(chu)需求(qiu)，推進基(ji)本(ben)公共服務對(dui)常住人(ren)(ren)(ren)口全(quan)覆(fu)蓋。

《方案》起草人(ren)員告訴(su)記(ji)者(zhe)，財政(zheng)轉移(yi)(yi)支(zhi)付、城(cheng)鎮建(jian)設(she)用地增加與(yu)吸納農業轉移(yi)(yi)人(ren)口數量掛鉤，是《山東省新型城(cheng)鎮化規劃）》提出的(de)；而“預算內基(ji)建(jian)資金”掛鉤，則是創新內容。記(ji)者(zhe)獲悉(xi)，這部(bu)分資金由(you)發改部(bu)門負(fu)責(ze)。

“‘三掛鉤’對(dui)提高(gao)外來人(ren)口多的(de)(de)市、縣的(de)(de)公共服務能力是(shi)有益的(de)(de)。但(dan)是(shi)推進城(cheng)鎮化(hua)，不能單純依賴政(zheng)府，財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金是(shi)有限的(de)(de)。必(bi)須建立機(ji)制(zhi)引進社會資(zi)(zi)金，發揮(hui)市場作用。”省財(cai)政(zheng)廳一(yi)位專業人(ren)士告訴(su)記者(zhe)。

《方(fang)案(an)(an)》還要(yao)(yao)求(qiu)，各市要(yao)(yao)年底前出臺(tai)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革的具體實(shi)施方(fang)案(an)(an)。各地(di)要(yao)(yao)因地(di)制(zhi)宜(yi)，制(zhi)定并向社會公布本(ben)地(di)落戶(hu)標準(zhun)，濟南(nan)、青島要(yao)(yao)全(quan)面放開普通本(ben)科(ke)高校(xiao)畢業生落戶(hu)限制(zhi)，不斷提高大學專(zhuan)科(ke)、職業院校(xiao)、技(ji)工院校(xiao)畢業生和技(ji)術工人(ren)等常(chang)住人(ren)口的城鎮落戶(hu)率。目(mu)前，我省已(yi)有(you)13市出臺(tai)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革實(shi)施方(fang)案(an)(an)。濟南(nan)、德州、威海、棗莊四市還沒有(you)出臺(tai)。

就業(ye)保(bao)障方面，提出每年對48.5萬人(ren)開(kai)(kai)展就業(ye)技能培(pei)訓，開(kai)(kai)展崗位(wei)技能提升和轉崗培(pei)訓16.5萬人(ren)，創業(ye)培(pei)訓10萬人(ren)。

在(zai)推進(jin)公共服務(wu)(wu)(wu)均等化方面，《方案》要(yao)求充分(fen)考慮農(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)和其(qi)他常住人(ren)口(kou)(kou)需(xu)要(yao)，合(he)理配置和布局教育(yu)(yu)、醫療等公共服務(wu)(wu)(wu)資(zi)源，推進(jin)公共服務(wu)(wu)(wu)常住人(ren)口(kou)(kou)全(quan)覆(fu)蓋。并首次規定了非義務(wu)(wu)(wu)教育(yu)(yu)階段農(nong)民工(gong)隨(sui)遷子女(nv)受(shou)教育(yu)(yu)權利的保障目標：2017年農(nong)民工(gong)隨(sui)遷子女(nv)在(zai)輸入地平(ping)等接受(shou)學(xue)前教育(yu)(yu)、高中階段教育(yu)(yu)分(fen)別達到80%和90%以(yi)上(shang)。

《方案》還提出，完善公共(gong)就業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)務體系，實行城鄉統一的就業(ye)失(shi)業(ye)登記制度，確保農(nong)民工同等享受免費公共(gong)就業(ye)服(fu)務和就業(ye)創(chuang)業(ye)優(you)惠政策(ce)。保障農(nong)民工勞(lao)動合(he)同、工資支付(fu)、社會保險等合(he)法(fa)權益(yi)，為農(nong)民工按時足額繳存(cun)住房公積金。