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美了新農村靚了大(da)青島

五年城鎮化歷程：

2012年開(kai)展新(xin)一(yi)輪鎮(zhen)域產(chan)業發(fa)展和社區(qu)建設(she)規劃(hua)

開工建設新型農(nong)村社區102個

新建農(nong)村住(zhu)房2.7萬套

城鎮化(hua)率達(da)到69%左右

2013年開展(zhan)小城市培育試(shi)點

開工建設102個新型農村社區和201個現代農業園區

2014年(nian)《青島市新型城鎮化規劃（2014—2020年(nian)）》出爐(lu)

2015年(nian)青島入(ru)圍國(guo)家新型城鎮(zhen)化綜合試點(dian)

2016年累計開工建設(she)集(ji)聚類社區443個，建成社區235個，12.1萬戶農戶、

34.1萬農民搬(ban)進設施齊(qi)全的(de)農村(cun)新型社區

累計開(kai)工(gong)農業類園區700多個，32萬社區居民就近就地轉移

常住人口城鎮化率(lv)達到(dao)71.53%，列山東省第(di)一

城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。

青(qing)島(dao)市(shi)第(di)十(shi)一次黨代(dai)會以(yi)來(lai)，青(qing)島(dao)市(shi)牢固樹立五大發(fa)展(zhan)理念，按照統籌城(cheng)鄉發(fa)展(zhan)的(de)(de)要求(qiu)，圍繞穩增長、調結構、惠民生，緊緊抓(zhua)住(zhu)人(ren)的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)這個(ge)(ge)核(he)心和(he)提高質量這個(ge)(ge)關(guan)鍵(jian)，用(yong)改革的(de)(de)辦法(fa)和(he)創新(xin)的(de)(de)精(jing)神，全(quan)面推(tui)進新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)建設，在推(tui)進人(ren)口市(shi)民化(hua)(hua)、建設產城(cheng)融(rong)合的(de)(de)現(xian)代(dai)產業體系、打(da)造特色小城(cheng)鎮(zhen)等方(fang)面取得新(xin)成(cheng)績、邁出新(xin)步伐，為促進全(quan)市(shi)經濟社會高水平發(fa)展(zhan)注入了強(qiang)勁動力。

省委常委、市委書記李群指出，要(yao)乘勢而為(wei)，堅持(chi)世界眼光、國際標(biao)準，發(fa)揮本(ben)土優勢，積極尋(xun)標(biao)對(dui)標(biao)，扎(zha)實(shi)推進(jin)城(cheng)鎮化試(shi)點，進(jin)一步振興(xing)城(cheng)鎮經濟，完善(shan)城(cheng)鎮功能，繁榮城(cheng)鄉文(wen)化，促(cu)進(jin)城(cheng)鄉協調發(fa)展(zhan)。

2012年(nian)(nian)(nian)，青島(dao)(dao)開展(zhan)新一(yi)輪(lun)鎮(zhen)(zhen)(zhen)域(yu)產(chan)業發(fa)展(zhan)和(he)社區(qu)建(jian)(jian)設(she)規劃(hua)，開工建(jian)(jian)設(she)新型(xing)農(nong)(nong)村(cun)(cun)社區(qu)102個(ge)(ge)，新建(jian)(jian)農(nong)(nong)村(cun)(cun)住房2.7萬(wan)套，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)達到69%左右(you)；2013年(nian)(nian)(nian)，開展(zhan)了小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)培育(yu)試(shi)點(dian)，開工建(jian)(jian)設(she)102個(ge)(ge)新型(xing)農(nong)(nong)村(cun)(cun)社區(qu)和(he)201個(ge)(ge)現代農(nong)(nong)業園(yuan)區(qu)；2014年(nian)(nian)(nian)，《青島(dao)(dao)市(shi)(shi)新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)規劃(hua)（2014—2020年(nian)(nian)(nian)）》出(chu)(chu)爐；2015年(nian)(nian)(nian)，青島(dao)(dao)入圍國家新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)綜合試(shi)點(dian)；2016年(nian)(nian)(nian)，常住人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)達到71.53%，列山東省(sheng)第一(yi)……科學謀劃(hua)，扎(zha)實推(tui)進，青島(dao)(dao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)站(zhan)在了新高(gao)度、走出(chu)(chu)了新姿態。與此同時，按(an)照市(shi)(shi)十一(yi)次黨(dang)代會確定的目(mu)標，青島(dao)(dao)加快推(tui)進陸海(hai)統(tong)籌、城(cheng)(cheng)鄉統(tong)籌、南北統(tong)籌、重點(dian)領域(yu)改革的統(tong)籌等，推(tui)動青島(dao)(dao)縣(xian)域(yu)經濟走在全省(sheng)、全國前列。

規劃引領城鎮功能升級，規劃先行，謀定(ding)后動(dong)。

青島市(shi)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)建設在規劃(hua)之初便堅持(chi)全域規劃(hua)促進城(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)，堅持(chi)產(chan)城(cheng)融合(he)增強城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)內生動力，堅持(chi)基(ji)礎先(xian)行完善(shan)城(cheng)鎮(zhen)綜合(he)承載功(gong)能，堅持(chi)以人為本加快農業轉(zhuan)移人口(kou)市(shi)民化(hua)(hua)(hua)，堅持(chi)管理創新提升城(cheng)鎮(zhen)社會治理水(shui)平。

系統規劃(hua)，提升品位。青(qing)島(dao)適(shi)時出臺《青(qing)島(dao)市新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)規劃(hua)（2014—2020年）》，提出構建“一(yi)核(he)三帶多(duo)組團、山海(hai)田園(yuan)生態(tai)型”大都市區，并對穩步推(tui)進(jin)(jin)人(ren)口市民化(hua)(hua)(hua)、優化(hua)(hua)(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)布(bu)局形態(tai)、提高產業支撐能力、推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)生態(tai)文明與綠色發展等方(fang)面(mian)進(jin)(jin)行設計；入圍國(guo)家(jia)(jia)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)綜合試點后，青(qing)島(dao)乘勢而為(wei)，出臺《青(qing)島(dao)市國(guo)家(jia)(jia)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)綜合試點工作方(fang)案(an)要點》，將試點以人(ren)的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)為(wei)核(he)心，在戶(hu)籍、土地、產權、投融資改(gai)革等方(fang)面(mian)取得明顯(xian)成效，“城(cheng)(cheng)(cheng)鄉基本實(shi)現一(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)，為(wei)全國(guo)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)發展提供示范”。

此外，《青(qing)島市農(nong)村(cun)新(xin)型社(she)區(qu)和美麗鄉村(cun)發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)（2015—2030年）》確定，到2030年，青(qing)島市域范圍(wei)內6056個農(nong)村(cun)居民(min)點(dian)，將發展(zhan)(zhan)形成(cheng)城鎮社(she)區(qu)510個、農(nong)村(cun)新(xin)型社(she)區(qu)578個、特(te)(te)(te)色(se)(se)村(cun)290個。《關(guan)于加快特(te)(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮規(gui)劃(hua)建設(she)的意見》指出，將通過(guo)特(te)(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮建設(she)打造(zao)經(jing)濟轉型升級的新(xin)抓手、城鎮化(hua)發展(zhan)(zhan)的新(xin)平臺，到2020年，在全市建成(cheng)50個產(chan)業特(te)(te)(te)色(se)(se)鮮明、人文氣(qi)息濃厚、生(sheng)(sheng)態環境優美、生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)融合(he)的特(te)(te)(te)色(se)(se)小(xiao)鎮。

準確把握新型城鎮(zhen)化(hua)的(de)科學內涵，青(qing)島探(tan)索出了一條符(fu)合實際的(de)發展(zhan)路徑。“去(qu)年8月(yue)，國家發改(gai)委(wei)(wei)對(dui)青(qing)島市(shi)新型城鎮(zhen)化(hua)綜(zong)合試點進展(zhan)情況(kuang)進行了第三方(fang)評估，評估小(xiao)組對(dui)青(qing)島市(shi)試點工作給予了高度評價，認為青(qing)島市(shi)試點工作‘理(li)念先進、規劃先行、系統推進、效果較好(hao)’。”市(shi)城鄉建設委(wei)(wei)有關負責(ze)人(ren)介(jie)紹。

“特色小鎮”次第綻放

中小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)是吸納農業人口轉移的(de)(de)主要載體，也(ye)是優(you)化城(cheng)市體系(xi)的(de)(de)戰略關鍵。青島按照“一鎮(zhen)(zhen)(zhen)一業，一鎮(zhen)(zhen)(zhen)一特(te)色”的(de)(de)要求(qiu)，開展(zhan)(zhan)了特(te)色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設(she)試點(dian)。目前，已建(jian)成(cheng)海青“茶(cha)園(yuan)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)”、張(zhang)家(jia)樓(lou)“油畫小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)”、大澤山“葡萄小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)”等一批特(te)色小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)，帶(dai)動了小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)經濟(ji)快速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)，同時也(ye)形成(cheng)了特(te)色小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設(she)的(de)(de)青島經驗。

平度市大(da)澤(ze)(ze)山(shan)鎮(zhen)以大(da)澤(ze)(ze)山(shan)葡(pu)萄品(pin)牌為依(yi)托，將山(shan)水特色(se)、葡(pu)萄產業及(ji)歷史人文等(deng)(deng)(deng)元(yuan)(yuan)素(su)融(rong)入(ru)特色(se)小鎮(zhen)建設(she)。“總投資(zi)(zi)3500萬元(yuan)(yuan)的(de)“大(da)澤(ze)(ze)·記憶綜合展示中心”開工(gong)，對特色(se)建筑及(ji)周邊景觀打造提升(sheng)；投資(zi)(zi)1300萬元(yuan)(yuan)，對大(da)澤(ze)(ze)山(shan)風景名(ming)勝區重點實施(shi)拓寬(kuan)改造長約(yue)8公(gong)里(li)進山(shan)旅游公(gong)路(lu)以及(ji)4公(gong)里(li)步行登山(shan)道等(deng)(deng)(deng)基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)；投資(zi)(zi)1.8億元(yuan)(yuan)打造響山(shan)仙果村項目，打造集農業觀光、林果采(cai)摘、農俗體驗、農莊(zhuang)民(min)宿、市民(min)菜園、田園休閑(xian)等(deng)(deng)(deng)為一體的(de)綜合性鄉村度假公(gong)園。”大(da)澤(ze)(ze)山(shan)鎮(zhen)黨委書記官祥斌介紹。

“合作(zuo)社一(yi)期(qi)投資400多(duo)萬元，已開發(fa)100畝(mu)(mu)，建設種(zhong)植大(da)棚(peng)30畝(mu)(mu)，種(zhong)植火龍(long)果近(jin)2萬棵，是(shi)目(mu)前西(xi)海岸最大(da)的(de)火龍(long)果種(zhong)植基地。采摘期(qi)間，平均日(ri)客流量數(shu)百人(ren)，日(ri)均收入過萬元。”在黃島區張(zhang)家(jia)樓(lou)(lou)鎮鴻森林(lin)農業合作(zuo)社，其負責人(ren)徐炳霞切身感(gan)受到(dao)了“油(you)(you)畫(hua)小(xiao)鎮”建設給(gei)生態旅(lv)游(you)(you)產業帶來的(de)生機。據了解，“油(you)(you)畫(hua)小(xiao)鎮”張(zhang)家(jia)樓(lou)(lou)連續舉(ju)辦多(duo)屆的(de)國際(ji)藍(lan)莓節和世界藍(lan)莓大(da)會，每年(nian)吸(xi)引國內外游(you)(you)客11萬人(ren)次；達(da)尼(ni)文化產業園的(de)文化旅(lv)游(you)(you)項目(mu)，年(nian)游(you)(you)客量達(da)10余萬。

根據青(qing)島市《關于加(jia)快特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)規(gui)劃建設的(de)意見》，青(qing)島市特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)建設采用高(gao)標準(zhun)規(gui)劃，加(jia)強生態(tai)保(bao)護、景(jing)(jing)區保(bao)護，合理規(gui)劃生產、生活和生態(tai)空間布局。其中，省市級特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)建成3A級以上景(jing)(jing)區，旅游類特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)按5A景(jing)(jing)區標準(zhun)。目前，青(qing)島市特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)建設已取(qu)得了良好開局，除李哥莊(zhuang)鎮(zhen)入選(xuan)國(guo)家特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)外(wai)，城陽區棘(ji)洪灘(tan)動(dong)車小(xiao)(xiao)鎮(zhen)、膠州市膠萊(lai)(lai)高(gao)端制造業小(xiao)(xiao)鎮(zhen)、即墨市藍村跨(kua)境電商小(xiao)(xiao)鎮(zhen)、平度(du)市大澤山葡萄旅游古鎮(zhen)、萊(lai)(lai)西市店(dian)埠航空文化小(xiao)(xiao)鎮(zhen)入選(xuan)省級特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)。

青(qing)島(dao)(dao)市(shi)還(huan)著力拓寬城(cheng)(cheng)鎮化(hua)投融資渠道。“將(jiang)設(she)立(li)(li)(li)總(zong)規模不(bu)低于(yu)1200億元的青(qing)島(dao)(dao)市(shi)PPP發展基(ji)金，支持城(cheng)(cheng)鄉(xiang)重點(dian)項目建設(she)。到(dao)2017年(nian)底，青(qing)島(dao)(dao)市(shi)設(she)立(li)(li)(li)的老城(cheng)(cheng)區企業(ye)搬遷發展基(ji)金、股權投資引(yin)導基(ji)金、設(she)立(li)(li)(li)城(cheng)(cheng)市(shi)發展基(ji)金將(jiang)分別達到(dao)600億元、250億元、120億元。”市(shi)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)委有關負責人介(jie)紹。

房子美了，待遇高了

在新型城鎮(zhen)化推進過(guo)程中，解決好(hao)“人”的問題(ti)是關鍵。

解決好“住得(de)好”的(de)問題(ti)，讓市民(min)在(zai)城鎮(zhen)生(sheng)活(huo)更舒適(shi)、更便(bian)利，提(ti)高城鎮(zhen)宜居(ju)幸(xing)福程度。“樓房(fang)蓋(gai)得(de)很(hen)漂亮，天(tian)然氣(qi)、壁掛(gua)爐(lu)、太陽能(neng)(neng)、電暖炕都(dou)配齊了，不(bu)花錢(qian)就(jiu)能(neng)(neng)住上(shang)新(xin)樓房(fang)。”即墨市劉家莊(zhuang)鎮(zhen)天(tian)宮院社區70歲(sui)的(de)賈蘭(lan)香(xiang)，去(qu)年(nian)搬進了寬敞明(ming)亮的(de)新(xin)樓房(fang)后樂(le)得(de)合不(bu)攏(long)嘴(zui)。老(lao)人高興地(di)說：“社區也(ye)給入了養老(lao)保險，孩子(zi)就(jiu)在(zai)附近(jin)的(de)工(gong)業園上(shang)班掙錢(qian)，現在(zai)什么(me)心事也(ye)沒(mei)有(you)，有(you)空就(jiu)和老(lao)姐(jie)妹們去(qu)扭扭秧歌，日子(zi)一天(tian)比一天(tian)好。”

記者從市農(nong)委了解到，截至去年底(di)，全市累計開(kai)(kai)工(gong)(gong)建設集聚類社(she)(she)區(qu)443個，建成社(she)(she)區(qu)235個，12.1萬戶農(nong)戶、34.1萬農(nong)民搬進了配套有暖氣(qi)、燃氣(qi)、文化廣場、污水垃圾(ji)處理等設施的農(nong)村新(xin)型(xing)社(she)(she)區(qu)。引進企業參與社(she)(she)區(qu)園區(qu)建設，累計開(kai)(kai)工(gong)(gong)農(nong)業類園區(qu)700多個，完成基礎(chu)設施投(tou)資(zi)203億元，32萬社(she)(she)區(qu)居(ju)民就(jiu)近就(jiu)地轉移就(jiu)業。同時，在農(nong)村新(xin)型(xing)社(she)(she)區(qu)和城鎮化過程中，更加尊重歷史(shi)、傳承文脈、順應(ying)自然(ran)，堅決避免千城一面(mian)、千村一面(mian)。

解決好“進(jin)得來(lai)”的問題(ti)，充分體(ti)(ti)現(xian)身份公平、待遇公平，推(tui)進(jin)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口市(shi)(shi)民(min)化。結合青(qing)島市(shi)(shi)全(quan)域統(tong)籌和城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化進(jin)程，市(shi)(shi)政府先后(hou)下(xia)發了《關于進(jin)一步完善城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)就業(ye)政策(ce)體(ti)(ti)系(xi)推(tui)動實現(xian)更高質(zhi)量就業(ye)的通(tong)(tong)知》《關于進(jin)一步明確城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體(ti)(ti)就業(ye)創業(ye)政策(ce)的通(tong)(tong)知》等，通(tong)(tong)過政策(ce)調控(kong)，全(quan)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)勞動者符(fu)合條(tiao)件的均可享受就業(ye)創業(ye)政策(ce)。用人(ren)單位統(tong)一為農民(min)工(gong)繳(jiao)納“五(wu)險”，青(qing)島市(shi)(shi)農民(min)工(gong)社保進(jin)入(ru)與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮職工(gong)“一體(ti)(ti)化”時代。同(tong)時，將農業(ye)轉移(yi)人(ren)口及(ji)其隨遷家屬(shu)納入(ru)了社區衛生計生服務體(ti)(ti)系(xi)。

補齊隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)教育(yu)質量短板。青島市將(jiang)農業轉移人(ren)口隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)納入教育(yu)發展規劃、財(cai)政保障(zhang)范(fan)疇和免費(fei)中等職(zhi)業教育(yu)招生(sheng)范(fan)圍。目前，全(quan)市義務(wu)(wu)教育(yu)階段(duan)共有18萬(wan)名外(wai)來務(wu)(wu)工人(ren)員隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)在(zai)(zai)校就讀，占全(quan)市義務(wu)(wu)教育(yu)階段(duan)在(zai)(zai)校生(sheng)總(zong)數的(de)23%。全(quan)市98%的(de)外(wai)來務(wu)(wu)工人(ren)員隨(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)在(zai)(zai)公辦學校就讀。

藍圖在前(qian)(qian)，持續發(fa)力。沿著《青島市(shi)農村(cun)新型(xing)社區和美麗鄉村(cun)發(fa)展規劃（2015—2030年）》描繪的(de)路線，瞄準“率先全面(mian)建成較高水平小康社會”的(de)“十三五”發(fa)展目標，青島的(de)新型(xing)城鎮(zhen)化正(zheng)在闊步前(qian)(qian)行，一幅壯麗的(de)城鎮(zhen)化圖景正(zheng)在次第呈現。