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美了新(xin)農村靚(jing)了大青島

五年城鎮化歷程：

2012年開展新一輪(lun)鎮域產業(ye)發(fa)展和社區建設規劃

開工(gong)建設(she)新型農村社區102個(ge)

新建(jian)農(nong)村住房2.7萬(wan)套(tao)

城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)達到69%左右

2013年開展小城市培育(yu)試點

開(kai)工建設102個新(xin)型農(nong)村社(she)區和201個現代農(nong)業園區

2014年(nian)《青島市(shi)新(xin)型城(cheng)鎮化規劃（2014—2020年(nian)）》出爐

2015年青島入(ru)圍國家(jia)新型城鎮化綜合試(shi)點

2016年累(lei)計開工建設集(ji)聚類(lei)社區443個，建成社區235個，12.1萬戶(hu)農戶(hu)、

34.1萬(wan)農民(min)搬進設施齊全的農村(cun)新型社區

累(lei)計開工農業類園區(qu)700多個，32萬社區(qu)居民(min)就(jiu)近就(jiu)地轉移

常(chang)住人口城鎮化率達到71.53%，列山東省(sheng)第(di)一(yi)

城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。

青(qing)島市第十一次黨(dang)代會(hui)以來，青(qing)島市牢固(gu)樹立五大發(fa)展理念，按照統籌城(cheng)鄉發(fa)展的(de)(de)要(yao)求，圍繞(rao)穩增長(chang)、調結構、惠民生(sheng)，緊緊抓住人的(de)(de)城(cheng)鎮化這(zhe)個核心(xin)和提高質量這(zhe)個關鍵，用改革(ge)的(de)(de)辦法和創(chuang)新(xin)的(de)(de)精神，全面推進(jin)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化建設，在推進(jin)人口市民化、建設產城(cheng)融合的(de)(de)現代產業體系(xi)、打(da)造特色小城(cheng)鎮等方面取得新(xin)成績、邁出(chu)新(xin)步伐，為促進(jin)全市經濟社(she)會(hui)高水平發(fa)展注(zhu)入了強勁(jing)動力。

省委常委、市委書記(ji)李群指出(chu)，要乘勢而(er)為，堅(jian)持世界眼光(guang)、國(guo)際標(biao)(biao)準，發揮本(ben)土優勢，積極尋標(biao)(biao)對標(biao)(biao)，扎實推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)化試點，進(jin)一步振興城(cheng)鎮(zhen)經濟，完善城(cheng)鎮(zhen)功(gong)能，繁榮城(cheng)鄉(xiang)文化，促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)協調(diao)發展。

2012年(nian)，青島(dao)(dao)開展(zhan)新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪鎮域(yu)產業發展(zhan)和(he)社區(qu)建(jian)設規劃，開工(gong)建(jian)設新(xin)(xin)型(xing)(xing)農(nong)村社區(qu)102個，新(xin)(xin)建(jian)農(nong)村住房2.7萬套，城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)(lv)達(da)到69%左右；2013年(nian)，開展(zhan)了(le)小城(cheng)市(shi)培育試點(dian)(dian)，開工(gong)建(jian)設102個新(xin)(xin)型(xing)(xing)農(nong)村社區(qu)和(he)201個現代農(nong)業園區(qu)；2014年(nian)，《青島(dao)(dao)市(shi)新(xin)(xin)型(xing)(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)規劃（2014—2020年(nian)）》出(chu)爐；2015年(nian)，青島(dao)(dao)入圍國家新(xin)(xin)型(xing)(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)綜合試點(dian)(dian)；2016年(nian)，常住人口城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)(lv)達(da)到71.53%，列(lie)山東省第一(yi)(yi)……科(ke)學(xue)謀劃，扎實推(tui)進(jin)，青島(dao)(dao)城(cheng)鎮化(hua)(hua)站在了(le)新(xin)(xin)高度、走(zou)出(chu)了(le)新(xin)(xin)姿態。與此同時，按照市(shi)十一(yi)(yi)次(ci)黨代會確(que)定(ding)的目標，青島(dao)(dao)加快推(tui)進(jin)陸海統籌、城(cheng)鄉(xiang)統籌、南北統籌、重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)改革的統籌等，推(tui)動青島(dao)(dao)縣域(yu)經濟走(zou)在全(quan)省、全(quan)國前(qian)列(lie)。

規劃引領城鎮功能升級，規劃(hua)先行，謀定后(hou)動。

青(qing)島(dao)市新型城鎮(zhen)化(hua)建設在規(gui)劃(hua)之(zhi)初便堅(jian)持(chi)(chi)全域規(gui)劃(hua)促進城鄉(xiang)一體化(hua)發展(zhan)，堅(jian)持(chi)(chi)產城融合增強城鎮(zhen)化(hua)內生動力(li)，堅(jian)持(chi)(chi)基礎先行完善城鎮(zhen)綜合承載功(gong)能(neng)，堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)人為本(ben)加快農業轉移人口市民化(hua)，堅(jian)持(chi)(chi)管理創新提(ti)升城鎮(zhen)社會治理水(shui)平。

系統規劃，提升品位。青島適時出臺(tai)《青島市(shi)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化規劃（2014—2020年(nian)）》，提出構(gou)建“一核三帶多組團、山海田(tian)園生態(tai)型(xing)”大都市(shi)區，并對穩(wen)步推進(jin)人口(kou)市(shi)民化、優化城(cheng)鎮(zhen)化布局形(xing)態(tai)、提高(gao)產業支撐能力、推進(jin)城(cheng)鎮(zhen)生態(tai)文明(ming)與綠色發展等方(fang)(fang)面進(jin)行(xing)設計；入(ru)圍國(guo)家新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化綜(zong)合試(shi)點(dian)后，青島乘勢(shi)而為(wei)(wei)，出臺(tai)《青島市(shi)國(guo)家新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化綜(zong)合試(shi)點(dian)工(gong)作方(fang)(fang)案要點(dian)》，將試(shi)點(dian)以人的城(cheng)鎮(zhen)化為(wei)(wei)核心，在戶籍、土地、產權(quan)、投融資改(gai)革等方(fang)(fang)面取(qu)得明(ming)顯成(cheng)效，“城(cheng)鄉基本實現一體化，為(wei)(wei)全(quan)國(guo)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化發展提供示范”。

此外，《青島市(shi)農村新(xin)(xin)型社區(qu)和美麗(li)鄉(xiang)村發展規(gui)劃(hua)（2015—2030年(nian)）》確(que)定，到2030年(nian)，青島市(shi)域范圍內6056個(ge)(ge)(ge)農村居民點，將(jiang)發展形成(cheng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社區(qu)510個(ge)(ge)(ge)、農村新(xin)(xin)型社區(qu)578個(ge)(ge)(ge)、特(te)色村290個(ge)(ge)(ge)。《關(guan)于加快(kuai)特(te)色小鎮(zhen)(zhen)規(gui)劃(hua)建(jian)設的(de)意見》指出，將(jiang)通(tong)過特(te)色小鎮(zhen)(zhen)建(jian)設打造(zao)經濟轉型升級(ji)的(de)新(xin)(xin)抓手、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化發展的(de)新(xin)(xin)平臺，到2020年(nian)，在(zai)全市(shi)建(jian)成(cheng)50個(ge)(ge)(ge)產(chan)業特(te)色鮮(xian)明、人文氣(qi)息濃厚、生(sheng)態環境優美、生(sheng)產(chan)生(sheng)活融(rong)合(he)的(de)特(te)色小鎮(zhen)(zhen)。

準確把握新型(xing)城(cheng)鎮化的科學內涵，青島探索(suo)出了(le)一條符合實際(ji)的發展(zhan)路(lu)徑(jing)。“去年8月，國家發改委對(dui)青島市(shi)新型(xing)城(cheng)鎮化綜(zong)合試點(dian)(dian)進(jin)展(zhan)情況(kuang)進(jin)行(xing)了(le)第三方評(ping)估(gu)，評(ping)估(gu)小(xiao)組對(dui)青島市(shi)試點(dian)(dian)工(gong)作給予了(le)高度評(ping)價(jia)，認(ren)為青島市(shi)試點(dian)(dian)工(gong)作‘理(li)念先進(jin)、規劃(hua)先行(xing)、系統推進(jin)、效果較好’。”市(shi)城(cheng)鄉建設(she)委有關負(fu)責(ze)人介紹(shao)。

“特色小鎮”次第綻放

中小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)是吸納農業人(ren)口(kou)轉移的(de)主要(yao)載體(ti)(ti)，也(ye)是優化(hua)城(cheng)市體(ti)(ti)系的(de)戰略關鍵。青(qing)島(dao)按照“一(yi)鎮(zhen)(zhen)一(yi)業，一(yi)鎮(zhen)(zhen)一(yi)特(te)色(se)”的(de)要(yao)求，開展了(le)特(te)色(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設試點。目前(qian)，已建(jian)(jian)成(cheng)海青(qing)“茶園小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)”、張家樓“油畫小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)”、大澤山(shan)“葡萄小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)”等一(yi)批特(te)色(se)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)，帶動了(le)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)經(jing)濟快速發展，同時也(ye)形成(cheng)了(le)特(te)色(se)小(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設的(de)青(qing)島(dao)經(jing)驗。

平(ping)度市大(da)澤山鎮以大(da)澤山葡(pu)萄品牌(pai)為依托，將山水特色、葡(pu)萄產(chan)業及歷史人文等元素(su)融入特色小鎮建(jian)(jian)設。“總投資3500萬(wan)元的“大(da)澤·記憶綜(zong)合(he)展示中心”開工，對特色建(jian)(jian)筑及周邊景(jing)觀(guan)打(da)(da)造提升；投資1300萬(wan)元，對大(da)澤山風景(jing)名勝(sheng)區重點實施(shi)(shi)拓寬(kuan)改造長約(yue)8公里進山旅(lv)游公路以及4公里步行(xing)登山道等基礎設施(shi)(shi)建(jian)(jian)設；投資1.8億元打(da)(da)造響(xiang)山仙(xian)果村項目，打(da)(da)造集農業觀(guan)光(guang)、林果采摘、農俗(su)體驗、農莊民宿、市民菜(cai)園、田園休閑等為一體的綜(zong)合(he)性鄉(xiang)村度假公園。”大(da)澤山鎮黨(dang)委(wei)書(shu)記官(guan)祥斌介紹。

“合作社一期(qi)投(tou)資400多萬(wan)元(yuan)，已(yi)開(kai)發100畝，建(jian)設種(zhong)(zhong)植大棚30畝，種(zhong)(zhong)植火(huo)(huo)龍果近2萬(wan)棵，是目前(qian)西海岸最大的(de)火(huo)(huo)龍果種(zhong)(zhong)植基地。采(cai)摘期(qi)間(jian)，平均(jun)日客流量數百人(ren)，日均(jun)收入過萬(wan)元(yuan)。”在黃島區張(zhang)家樓鎮(zhen)鴻森林農業合作社，其負(fu)責人(ren)徐炳霞切身感(gan)受到(dao)了(le)“油(you)畫小鎮(zhen)”建(jian)設給生(sheng)(sheng)態旅游(you)產業帶來的(de)生(sheng)(sheng)機(ji)。據了(le)解，“油(you)畫小鎮(zhen)”張(zhang)家樓連續舉辦多屆的(de)國(guo)際(ji)藍(lan)(lan)莓節和(he)世界藍(lan)(lan)莓大會(hui)，每年吸引國(guo)內外游(you)客11萬(wan)人(ren)次；達(da)尼(ni)文化產業園(yuan)的(de)文化旅游(you)項目，年游(you)客量達(da)10余(yu)萬(wan)。

根據青(qing)(qing)島(dao)(dao)市(shi)(shi)(shi)《關于加快特(te)色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)規劃(hua)建(jian)設(she)的意見》，青(qing)(qing)島(dao)(dao)市(shi)(shi)(shi)特(te)色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)建(jian)設(she)采(cai)用高標(biao)準(zhun)規劃(hua)，加強(qiang)生(sheng)態保(bao)護、景區保(bao)護，合(he)理規劃(hua)生(sheng)產(chan)、生(sheng)活和生(sheng)態空間(jian)布局(ju)。其中，省市(shi)(shi)(shi)級(ji)特(te)色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)建(jian)成3A級(ji)以(yi)上(shang)景區，旅游(you)類特(te)色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)按5A景區標(biao)準(zhun)。目(mu)前，青(qing)(qing)島(dao)(dao)市(shi)(shi)(shi)特(te)色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)建(jian)設(she)已(yi)取得了良好開局(ju)，除李哥莊鎮(zhen)入選國(guo)家(jia)特(te)色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)外，城陽區棘洪灘動車(che)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)、膠州市(shi)(shi)(shi)膠萊(lai)高端制造業小(xiao)(xiao)鎮(zhen)、即墨(mo)市(shi)(shi)(shi)藍村跨境電商小(xiao)(xiao)鎮(zhen)、平度市(shi)(shi)(shi)大澤(ze)山葡萄旅游(you)古鎮(zhen)、萊(lai)西市(shi)(shi)(shi)店埠航(hang)空文(wen)化小(xiao)(xiao)鎮(zhen)入選省級(ji)特(te)色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)。

青島市(shi)(shi)還著力拓寬城(cheng)鎮化投融資渠道。“將(jiang)設立總(zong)規(gui)模不低(di)于1200億元(yuan)的(de)青島市(shi)(shi)PPP發(fa)展(zhan)(zhan)基金(jin)，支持城(cheng)鄉重點項目建設。到2017年底，青島市(shi)(shi)設立的(de)老城(cheng)區(qu)企業(ye)搬(ban)遷發(fa)展(zhan)(zhan)基金(jin)、股權投資引導基金(jin)、設立城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)基金(jin)將(jiang)分別達到600億元(yuan)、250億元(yuan)、120億元(yuan)。”市(shi)(shi)城(cheng)鄉建設委有關(guan)負責人介(jie)紹(shao)。

房子美了，待遇高了

在新型城(cheng)鎮化推進(jin)過程中(zhong)，解決好“人”的(de)問題(ti)是關鍵(jian)。

解(jie)決(jue)好(hao)“住(zhu)得(de)好(hao)”的(de)問題，讓市民在(zai)城鎮生活更舒適、更便(bian)利，提高城鎮宜(yi)居(ju)幸(xing)福程(cheng)度。“樓(lou)房蓋得(de)很漂亮，天(tian)然氣、壁掛爐、太(tai)陽能(neng)、電暖炕都配齊了(le)，不花錢就能(neng)住(zhu)上新(xin)(xin)樓(lou)房。”即墨市劉家莊(zhuang)鎮天(tian)宮(gong)院社(she)區(qu)70歲的(de)賈蘭(lan)香，去年搬進(jin)了(le)寬敞明亮的(de)新(xin)(xin)樓(lou)房后樂(le)得(de)合不攏嘴。老(lao)人高興(xing)地(di)說：“社(she)區(qu)也給入了(le)養老(lao)保險，孩子就在(zai)附近的(de)工業園上班掙錢，現(xian)在(zai)什(shen)么心(xin)事(shi)也沒有，有空就和老(lao)姐妹們(men)去扭扭秧歌，日子一天(tian)比一天(tian)好(hao)。”

記(ji)者從市農委了解到(dao)，截至去年底(di)，全(quan)市累(lei)計開(kai)(kai)工(gong)(gong)建(jian)設(she)(she)(she)集(ji)聚(ju)類(lei)社(she)(she)區(qu)443個，建(jian)成社(she)(she)區(qu)235個，12.1萬戶(hu)農戶(hu)、34.1萬農民搬進了配套有(you)暖氣、燃氣、文化廣場、污水垃圾處理等設(she)(she)(she)施(shi)(shi)的(de)農村(cun)新(xin)型(xing)(xing)社(she)(she)區(qu)。引進企業參與社(she)(she)區(qu)園區(qu)建(jian)設(she)(she)(she)，累(lei)計開(kai)(kai)工(gong)(gong)農業類(lei)園區(qu)700多個，完(wan)成基礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)投(tou)資203億元，32萬社(she)(she)區(qu)居民就(jiu)近就(jiu)地(di)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業。同時，在農村(cun)新(xin)型(xing)(xing)社(she)(she)區(qu)和城(cheng)鎮化過(guo)程中，更加(jia)尊(zun)重歷史、傳承文脈(mo)、順應自然，堅決避免千城(cheng)一(yi)面、千村(cun)一(yi)面。

解決好“進(jin)得(de)來(lai)”的(de)問題，充分(fen)體現身份公平(ping)、待遇公平(ping)，推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口市民(min)化(hua)。結合(he)青島(dao)市全域統(tong)籌和(he)城鎮化(hua)進(jin)程，市政(zheng)(zheng)府先后下發了(le)《關于(yu)進(jin)一(yi)步完善(shan)城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系推動(dong)實現更高質量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)通(tong)(tong)知》《關于(yu)進(jin)一(yi)步明確城鄉一(yi)體就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)通(tong)(tong)知》等(deng)，通(tong)(tong)過政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調控，全市城鄉勞動(dong)者符合(he)條件的(de)均(jun)可(ke)享(xiang)受就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。用人(ren)(ren)單位統(tong)一(yi)為農(nong)(nong)民(min)工(gong)繳(jiao)納(na)“五險”，青島(dao)市農(nong)(nong)民(min)工(gong)社(she)保進(jin)入(ru)與城鎮職工(gong)“一(yi)體化(hua)”時代。同時，將農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口及其隨遷家屬納(na)入(ru)了(le)社(she)區(qu)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)服務體系。

補齊隨遷子女教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質量短(duan)板(ban)。青(qing)島市(shi)將農業(ye)轉移人(ren)口隨遷子女納入教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展規劃、財政保(bao)障范疇(chou)和(he)免費中等(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)招(zhao)生范圍。目前，全(quan)市(shi)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)階段共(gong)有18萬名外來務工(gong)人(ren)員隨遷子女在(zai)(zai)校(xiao)就讀，占全(quan)市(shi)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)階段在(zai)(zai)校(xiao)生總(zong)數的23%。全(quan)市(shi)98%的外來務工(gong)人(ren)員隨遷子女在(zai)(zai)公辦學校(xiao)就讀。

藍圖在前(qian)(qian)，持續發力。沿(yan)著《青島(dao)市農村(cun)新(xin)型社區和美(mei)麗鄉村(cun)發展規劃（2015—2030年(nian)）》描繪的路線，瞄準“率先全面建成較高水(shui)平小(xiao)康社會”的“十三五”發展目標，青島(dao)的新(xin)型城(cheng)鎮化正(zheng)在闊步(bu)前(qian)(qian)行，一幅壯麗的城(cheng)鎮化圖景正(zheng)在次(ci)第呈現(xian)。