個稅改革 關注“賬面”更關注“全面”
齊魯人才網 . 2019-03-06發布

今天,政府工作報告中一句“將提高個人所得稅起征點”,引來廣泛關注。從民間廣泛提議到寫入政府工作報告,新一輪提高個稅起征點的靴子,或將落地。

  每(mei)一(yi)次(ci)提升起征點,都(dou)會(hui)(hui)惠及(ji)不少(shao)人,但隨著全社會(hui)(hui)收(shou)(shou)入水漲船高,優惠面又會(hui)(hui)不斷縮小,這是一(yi)個螺旋(xuan)上升的過程。7年(nian)沒調起征點,壯大的中等收(shou)(shou)入群體又有了新的“稅收(shou)(shou)焦(jiao)慮(lv)”。焦(jiao)慮(lv)就是焦(jiao)點。這屆兩會(hui)(hui)上,越來越多(duo)的代表委(wei)(wei)員(yuan)聊起個稅那(nei)些事兒。丁磊委(wei)(wei)員(yuan)“曬”了員(yuan)工賬(zhang)(zhang)單,董明珠代表算了家庭(ting)教育賬(zhang)(zhang),都(dou)關注著個稅起征點,指向公眾的收(shou)(shou)入和生活(huo)水平。

  據財政(zheng)部統(tong)計,2017年個(ge)(ge)人所得稅同比增18.6%。個(ge)(ge)稅增速連年跑贏人均(jun)收入增長,這(zhe)一方面說明更(geng)多中國人富(fu)起來了(le),個(ge)(ge)稅稅基(ji)不斷擴(kuo)大,同時也在提(ti)示:要實現調節(jie)收入的初衷,個(ge)(ge)稅稅制應該(gai)與時俱進。

  縱觀歷次個稅(shui)起(qi)征(zheng)點調(diao)整,將扣(kou)除標(biao)準與(yu)城鎮居(ju)民住房(fang)、教育(yu)、醫(yi)療等(deng)情況結合起(qi)來考慮,保證普(pu)通(tong)群眾基本生活水(shui)平不受影響,是確定起(qi)征(zheng)點的(de)基本考量之一。這一次,則更進一步(bu)。“增加子女教育(yu)、大病(bing)醫(yi)療等(deng)專項費用扣(kou)除”的(de)新提法,也意味著或將有(you)范圍更大、實惠更多的(de)個稅(shui)抵扣(kou)。

  事實上(shang),一部個(ge)稅(shui)起(qi)征點的(de)調(diao)整史,就是(shi)一部中國(guo)(guo)人(ren)逐漸富起(qi)來的(de)歷史。1980年(nian)(nian)(nian),改革(ge)開放伊始(shi),個(ge)人(ren)所得稅(shui)起(qi)步(bu),當時的(de)費用扣除額標準(zhun)是(shi)800元(yuan)(yuan)。但彼時,我國(guo)(guo)職工(gong)月平(ping)均(jun)工(gong)資才64元(yuan)(yuan)左右,交稅(shui)的(de)主(zhu)要是(shi)在華工(gong)作的(de)外國(guo)(guo)人(ren)。到(dao)(dao)了1993年(nian)(nian)(nian),國(guo)(guo)內公(gong)民正式開始(shi)交個(ge)稅(shui),但月薪(xin)能(neng)達到(dao)(dao)800元(yuan)(yuan)的(de)也(ye)不過1%上(shang)下。但到(dao)(dao)了2004年(nian)(nian)(nian),60%的(de)人(ren)月薪(xin)達到(dao)(dao)800元(yuan)(yuan)以(yi)上(shang),正是(shi)改革(ge)開放的(de)深入(ru)推進,助(zhu)推了經濟高速發展,也(ye)讓個(ge)稅(shui)改革(ge)駛入(ru)快車道(dao),才有(you)了2005年(nian)(nian)(nian)、2007年(nian)(nian)(nian)、2011年(nian)(nian)(nian)三輪(lun)密集(ji)的(de)個(ge)稅(shui)調(diao)整。

  這(zhe)一次,個稅(shui)(shui)起征點(dian)(dian)能提到(dao)(dao)多少(shao)(shao)?答案還沒揭曉。根(gen)據(ju)稅(shui)(shui)收法(fa)定原則,調(diao)整起征點(dian)(dian)必須進入(ru)立法(fa)程序(xu),需要科學論證,也會根(gen)據(ju)征求意見適當調(diao)整。但根(gen)據(ju)以(yi)往(wang)經驗,可(ke)(ke)以(yi)確定的(de)(de)(de)是:交納個人(ren)所(suo)得稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)人(ren)群(qun)將減(jian)少(shao)(shao)不(bu)少(shao)(shao)。比如2005年個稅(shui)(shui)調(diao)整后,當年征稅(shui)(shui)人(ren)群(qun)減(jian)少(shao)(shao)到(dao)(dao)26%;2011年,納稅(shui)(shui)人(ren)群(qun)降低到(dao)(dao)7.7%。還可(ke)(ke)以(yi)確定的(de)(de)(de)是:交的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)少(shao)(shao)了,錢袋子鼓了,消費自然更有(you)底氣。起征點(dian)(dian)的(de)(de)(de)提升,將直接(jie)(jie)刺激(ji)消費、拉動內需,也能間接(jie)(jie)增(zeng)加對勞(lao)動者的(de)(de)(de)激(ji)勵,提升就業率。

  起征(zheng)(zheng)點(dian)的(de)(de)(de)提(ti)升,無疑(yi)有助于(yu)中等收(shou)入(ru)(ru)群體的(de)(de)(de)壯大,但值得重(zhong)申(shen)的(de)(de)(de)是,分(fen)(fen)好(hao)財(cai)富的(de)(de)(de)蛋糕,起征(zheng)(zheng)點(dian)并非提(ti)得越高越好(hao),而應(ying)在公平與效率(lv)(lv)的(de)(de)(de)最優(you)解處下刀。一(yi)方面(mian),國家財(cai)政與個人財(cai)富之(zhi)間需(xu)要(yao)(yao)平衡,國家財(cai)政是全(quan)面(mian)發展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)保(bao)障,某種意(yi)義上講(jiang),把(ba)稅(shui)(shui)金(jin)花在刀刃(ren)上,惠及全(quan)體人民,比收(shou)稅(shui)(shui)更為重(zhong)要(yao)(yao);另一(yi)方面(mian),為了讓個稅(shui)(shui)真正起到調節收(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)配、縮小貧(pin)富差距、促(cu)進社會公平的(de)(de)(de)作用,起征(zheng)(zheng)點(dian)也需(xu)要(yao)(yao)根據居(ju)民收(shou)入(ru)(ru)水平科學(xue)理性確定,讓實際(ji)經濟福利(li)向中低(di)收(shou)入(ru)(ru)者傾(qing)斜。除了調準個稅(shui)(shui)起征(zheng)(zheng)點(dian),落實個稅(shui)(shui)抵扣,乃至(zhi)降低(di)間接(jie)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)(lv),都(dou)十分(fen)(fen)重(zhong)要(yao)(yao)。

  總而(er)言之,財稅(shui)體制改(gai)革(ge)不是解一(yi)時之弊,而(er)是著眼長遠(yuan)機制的系統性重(zhong)構(gou)。更(geng)(geng)精(jing)細地(di)計(ji)量公眾真實可支(zhi)配收(shou)入,讓征稅(shui)關注“賬面”,更(geng)(geng)關注“全(quan)面”,人民對美好生活(huo)的向往,才能有更(geng)(geng)堅實的物質基礎。