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今年的政府工作報告首次將“穩定和促進就業”置于宏觀政策的優先級，提出穩增長首要是為保就業，要多管齊下穩定和擴大就業。

　　為何將就業(ye)納入優先考慮？國(guo)家統計局人(ren)口(kou)和(he)就業(ye)統計司司長李希如列(lie)舉(ju)的這組數據或許(xu)能說明問題：自2012年(nian)(nian)起(qi)，我國(guo)勞(lao)動年(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)的數量(liang)和(he)比(bi)重連續7年(nian)(nian)出現(xian)雙降(jiang)，7年(nian)(nian)間(jian)減少(shao)了2600余萬(wan)人(ren)；受此影響，2018年(nian)(nian)末全國(guo)就業(ye)人(ren)員總量(liang)首(shou)次出現(xian)下降(jiang)，預計今后幾年(nian)(nian)還將繼續下降(jiang)；老年(nian)(nian)人(ren)口(kou)比(bi)重的上升加重了勞(lao)動年(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)負擔，給經(jing)濟發展和(he)社會保障帶來挑戰(zhan)。

　　面對這(zhe)些現實壓力(li)，在不(bu)久前結(jie)(jie)束的(de)全國兩(liang)(liang)會上，一(yi)些人大代表、政協委員紛(fen)紛(fen)就(jiu)“穩定和促進就(jiu)業(ye)(ye)”獻(xian)計獻(xian)策。兩(liang)(liang)會結(jie)(jie)束后，關于就(jiu)業(ye)(ye)問(wen)題的(de)探討也(ye)一(yi)直在繼續。

　　就業情況是高質量發展的重要指標

　　“不是把就業政(zheng)(zheng)策(ce)放到和貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)同等的(de)高度(du)，就業政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)地(di)位從(cong)來都比(bi)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)更高。貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)是為了穩定就業。”在全國(guo)政(zheng)(zheng)協經濟委員會副(fu)主(zhu)任(ren)(ren)、國(guo)務(wu)院發展研究(jiu)中(zhong)心原副(fu)主(zhu)任(ren)(ren)劉世(shi)錦(jin)看來，就業對經濟發展的(de)重要性，從(cong)來都有(you)著更重要的(de)地(di)位。

劉世錦告訴中國青年報·中青在線記者，從宏觀經濟分析的角度來看，如果一個經濟體的就業是充分的，那么這個經濟體的資源就得到了較充分的利用，處于一種不冷不熱、正合適的發展狀態。

　　“下一(yi)步(bu)強調高質量發展，就業的(de)位置應該(gai)比以前放得更高。我(wo)個(ge)人的(de)觀點(dian)，（就業）應該(gai)放在第一(yi)位，甚至我(wo)們將(jiang)來講(jiang)經濟形勢好不(bu)好，或者增長速度(du)高不(bu)高，首(shou)先要(yao)看就業的(de)情(qing)況。”劉(liu)世錦說。

　　中國經(jing)濟改革研究基金會理事長(chang)、原國務院(yuan)振興(xing)東(dong)北辦副(fu)主任宋曉梧在出席媒體沙龍(long)談到就業(ye)和投(tou)(tou)資(zi)的(de)關系時明確(que)指出，下一(yi)步，應該圍繞(rao)促(cu)就業(ye)確(que)定(ding)投(tou)(tou)資(zi)方(fang)向。宋曉梧直言(yan)，一(yi)些地方(fang)政府非常熟悉(xi)通(tong)過(guo)投(tou)(tou)資(zi)拉(la)動GDP的(de)發展路徑，但未來(lai)堅決不能又(you)走上“就業(ye)是民(min)生之本-GDP增長(chang)是為了就業(ye)-確(que)定(ding)GDP目(mu)標-通(tong)過(guo)投(tou)(tou)資(zi)拉(la)動GDP”的(de)老(lao)路。

　　宋曉梧曾去(qu)德國(guo)等(deng)國(guo)家的資(zi)源枯竭型城市調研城市轉(zhuan)型工(gong)作。他(ta)問當(dang)地(di)工(gong)作人員，如(ru)何(he)確定投資(zi)項(xiang)目(mu)？對方回復他(ta)，第(di)一(yi)個考(kao)(kao)慮(lv)因素就(jiu)是能(neng)(neng)夠(gou)拉動(dong)多(duo)少(shao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。而(er)反(fan)觀我(wo)國(guo)的一(yi)些同類型城市，過去(qu)考(kao)(kao)慮(lv)的往往是當(dang)年能(neng)(neng)夠(gou)增(zeng)加多(duo)少(shao)GDP。宋曉梧指出，要(yao)在(zai)穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和穩投資(zi)之間建立(li)聯系(xi)，中長(chang)(chang)期考(kao)(kao)核就(jiu)業(ye)(ye)(ye)彈性（就(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長(chang)(chang)率與(yu)經濟增(zeng)長(chang)(chang)率的比值），就(jiu)要(yao)看投資(zi)項(xiang)目(mu)能(neng)(neng)拉動(dong)多(duo)少(shao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。

“過去，我們制定宏觀經濟政策的依據主要是看經濟增長速度等，也關心就業，因為經濟增長速度和就業擴大有一個系數關系，我們把它叫做就業彈性。”中國社會科學院副院長蔡昉說，隨著我國進入新的經濟發展階段，與其間接尋求就業目標，不如直接把就業作為宏觀經濟政策調整和實施的依據，這樣目標更加明確，也在就業目標和宏觀經濟政策目標、手段之間形成有機的、內在的聯系。

　　 如何降低中小企業用工成本

　　“中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)是經濟(ji)發展的(de)(de)生(sheng)力(li)軍，就業(ye)的(de)(de)主(zhu)渠(qu)道，是創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)的(de)(de)重要(yao)載體。”在湖南省(sheng)工商聯副主(zhu)席(xi)、58集(ji)團首席(xi)執行官姚勁波(bo)看(kan)來(lai)，中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)能在穩(wen)就業(ye)中(zhong)(zhong)起到相當重要(yao)的(de)(de)作用，應該重點研究降低這類企(qi)業(ye)的(de)(de)用工成本。

　　西(xi)部礦業(ye)(ye)集團有限公司董(dong)事長張永利(li)認為，支持(chi)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展就是穩就業(ye)(ye)的具(ju)體(ti)舉措，要(yao)(yao)解決中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)融資難、融資貴問題。”只(zhi)要(yao)(yao)搞活企(qi)(qi)業(ye)(ye)，就業(ye)(ye)就穩住了。“

　　過去一段時間，國家出臺了一系列促(cu)進中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)發展的政(zheng)策(ce)，但實際上，中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)和地方國有企業(ye)(ye)仍然很(hen)難(nan)貸到款(kuan)。張永利說(shuo)：“不是國家政(zheng)策(ce)不好，而是限(xian)(xian)制(zhi)太多(duo)(duo)，希望金融機構能放(fang)寬一些限(xian)(xian)制(zhi)。同時，金融業(ye)(ye)應把收(shou)益(yi)更多(duo)(duo)返補給(gei)實體經(jing)濟。”

除了融資的訴求，社保等支出也是企業發展中不容忽視的壓力。

　　宋曉梧(wu)調研(yan)發現，企業抱怨社保繳費(fei)(fei)率(lv)高(gao)，主要是(shi)職(zhi)工基本養老保險繳費(fei)(fei)率(lv)過高(gao)。在(zai)就業壓(ya)力上升的時(shi)候，暫(zan)時(shi)下調社保繳費(fei)(fei)率(lv)是(shi)許(xu)多國(guo)家都(dou)采取(qu)過的措施。包括在(zai)中國(guo)，2013年到2016年間(jian)，上海、哈(ha)爾(er)濱的職(zhi)工基本養老保險繳費(fei)(fei)率(lv)從22%降至20%。

　　騰訊公司董事會主席兼(jian)首席執行官馬化騰建議(yi)，對小(xiao)(xiao)微(wei)企業(ye)要特別加大減負力(li)度，建議(yi)通過(guo)創業(ye)擔保貸款貼息及獎補政策等，降低小(xiao)(xiao)微(wei)企業(ye)融(rong)資難的問題；通過(guo)各地園區優惠政策，切實降低小(xiao)(xiao)微(wei)企業(ye)的創業(ye)成本。

　　作為企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家，姚勁波提出了(le)十(shi)分具體的建(jian)議(yi)：一(yi)方(fang)(fang)面抓緊研究適當降(jiang)低社保(bao)費(fei)率，確保(bao)總體上不增加企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負擔；另一(yi)方(fang)(fang)面通(tong)過失業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險費(fei)更大比例(li)返還、創業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸款貼(tie)息等政策(ce)，落實對中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)幫扶，持續優化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展環(huan)境，維持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營和用工穩定(ding)。

　　政府工(gong)作(zuo)報告(gao)指出，今年要下調城鎮(zhen)職工(gong)基本養老保(bao)險(xian)單位繳費比例(li)，各地可降至16%，從5月(yue)1日起，降低保(bao)費費率的工(gong)作(zuo)也將全面推開(kai)。

　　如何解決結構性失業難題？眼光要放長遠

人力資源和(he)社會保障部的最新信息顯示(shi)，2019年中國就(jiu)業總量壓力不減，需在城鎮就(jiu)業的新增長勞動力仍(reng)有(you)1500萬(wan)人以上(shang)，高校畢業生人數達到834萬(wan)，再創新高。

　　中國人(ren)民大學(xue)校長劉偉表示，當(dang)前(qian)我國已經(jing)發展到“中等收(shou)入”階段，這個階段最主(zhu)要的失業風險并不是(shi)(shi)“總量失業”，而是(shi)(shi)“結(jie)構性失業”；最主(zhu)要的風險人(ren)群并不是(shi)(shi)一(yi)般體力勞動者，而是(shi)(shi)大學(xue)生(sheng)。

　　他注意到，現在社會各界對建筑(zhu)工人(ren)(ren)等(deng)一般體力勞(lao)動(dong)者的需求(qiu)依然很旺盛，有的地(di)方還不太好招人(ren)(ren)，有些建筑(zhu)工人(ren)(ren)甚至能(neng)實現月薪上萬元。而(er)不少大學生(sheng)則面臨著艱難的就業(ye)選擇。他指出，這種“結構性失(shi)業(ye)”風(feng)險比“總量失(shi)業(ye)”風(feng)險更難解(jie)決，因為(wei)后者可(ke)以靠(kao)提高經濟增(zeng)長(chang)速度來(lai)解(jie)決，而(er)前者的解(jie)決方法不能(neng)只靠(kao)提高經濟增(zeng)速，還取決于就業(ye)人(ren)(ren)群的需求(qiu)端和供給端。

　　中國財政科學(xue)研(yan)究院(yuan)院(yuan)長(chang)劉尚希也(ye)注意到(dao)了這個問題。他指出，這種情(qing)況(kuang)并非大面(mian)積(ji)、趨勢(shi)性問題，而(er)是(shi)由(you)于人(ren)口老(lao)齡化、青壯勞動力減少而(er)產生的(de)“有人(ren)找(zhao)不(bu)(bu)到(dao)工作、有的(de)崗位(wei)找(zhao)不(bu)(bu)到(dao)人(ren)”結構性錯(cuo)位(wei)。

　　“很多人(ren)不是失(shi)業(ye)了，而是沒用了。所以，穩就(jiu)業(ye)也需要把職業(ye)教(jiao)育和(he)普通高等(deng)教(jiao)育在結構上調(diao)整好。”劉尚希說(shuo)，穩就(jiu)業(ye)要在就(jiu)業(ye)需求和(he)人(ren)才供給兩個方面穩步調(diao)整。

在關于“結構性失業”的討論中，有一種觀點認為，科技創新和穩定就業在一定程度上是對立的，即科技創新促進了產業發展，會慢慢擠壓就業空間。對這個觀點，宋曉梧明確反對。“汽車的發明消滅了馬車夫的工作崗位，馬車夫有多少是可以統計的，而汽車的設計、制造、維修以及帶來的相關產業鏈工作崗位當時誰能預計？”他說，創新的層次越高，可能帶來的就業崗位就越多。

　　不過，科(ke)技創新、產業轉(zhuan)型確實(shi)也(ye)會(hui)(hui)帶來不少就(jiu)業壓力。劉世錦提醒，一(yi)些(xie)傳(chuan)統產業的(de)(de)退出過程中會(hui)(hui)存在(zai)再(zai)就(jiu)業的(de)(de)問題，要根據經濟(ji)高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)要求培養人才。

　　針對這一問題，中國(guo)保利集團有限(xian)公司(si)黨委(wei)書(shu)記、董事長徐念(nian)沙在今年全國(guo)兩會(hui)上提出了具體建議(yi)。他提出，在謀劃創(chuang)新業務的(de)(de)同時，也要(yao)謀劃和促進(jin)人力資(zi)源的(de)(de)合理流動(dong)，通過建立有效的(de)(de)人員流動(dong)機制，根(gen)據(ju)不(bu)同職工的(de)(de)特點，安(an)排其到(dao)合適的(de)(de)工作崗位，使人力資(zi)源得到(dao)優化(hua)配置。

　　徐念沙(sha)建議，加強教育引導，使(shi)職工理解交流轉(zhuan)崗(gang)的(de)(de)(de)必要(yao)性，減少摩擦失(shi)業。通(tong)過創新培訓內容和(he)方式，提升職工素質(zhi)和(he)技能，使(shi)其可以在更廣的(de)(de)(de)領(ling)域實(shi)現再就業，增強職工就業及(ji)職業轉(zhuan)換能力(li)，提高職工安置時的(de)(de)(de)就業率。