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今年的政府工作報告首次將“穩定和促進就業”置于宏觀政策的優先級，提出穩增長首要是為保就業，要多管齊下穩定和擴大就業。

　　為何將就(jiu)(jiu)業(ye)納入優(you)先考慮(lv)？國家統(tong)計(ji)局人(ren)(ren)口和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)統(tong)計(ji)司(si)司(si)長李希如列舉的(de)(de)(de)這組數據(ju)或許能說(shuo)明問題：自2012年起，我(wo)國勞動(dong)年齡(ling)人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)數量和(he)比重連續(xu)7年出(chu)現雙(shuang)降，7年間減少(shao)了2600余萬人(ren)(ren)；受此影響，2018年末全國就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)總量首次出(chu)現下(xia)(xia)降，預計(ji)今后幾年還(huan)將繼續(xu)下(xia)(xia)降；老年人(ren)(ren)口比重的(de)(de)(de)上升加重了勞動(dong)年齡(ling)人(ren)(ren)口負擔，給經(jing)濟發展和(he)社會保障帶來挑戰。

　　面對(dui)這些現實壓力，在(zai)不(bu)久前結束的全(quan)國兩(liang)會上(shang)，一(yi)些人大代表、政(zheng)協委員紛(fen)紛(fen)就“穩(wen)定和(he)促進就業”獻(xian)計獻(xian)策。兩(liang)會結束后，關于就業問(wen)題的探討也(ye)一(yi)直在(zai)繼續(xu)。

　　就業情況是高質量發展的重要指標

　　“不是(shi)把就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策放(fang)到和貨幣(bi)政(zheng)策同(tong)等的(de)高度，就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策的(de)地位從(cong)來(lai)都比貨幣(bi)政(zheng)策更高。貨幣(bi)政(zheng)策是(shi)為了穩定就(jiu)業(ye)(ye)。”在全國(guo)政(zheng)協經濟委(wei)員會副主(zhu)任、國(guo)務院發展(zhan)(zhan)研究中心原副主(zhu)任劉世錦看來(lai)，就(jiu)業(ye)(ye)對經濟發展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)性，從(cong)來(lai)都有著(zhu)更重要(yao)的(de)地位。

劉世錦告訴中國青年報·中青在線記者，從宏觀經濟分析的角度來看，如果一個經濟體的就業是充分的，那么這個經濟體的資源就得到了較充分的利用，處于一種不冷不熱、正合適的發展狀態。

　　“下一步強(qiang)調高(gao)(gao)(gao)質量發展，就(jiu)業的位置應該(gai)比以前放(fang)得更高(gao)(gao)(gao)。我個人的觀點，（就(jiu)業）應該(gai)放(fang)在(zai)第(di)一位，甚至我們將來講經濟形勢好不好，或者增長速度高(gao)(gao)(gao)不高(gao)(gao)(gao)，首先要(yao)看就(jiu)業的情(qing)況。”劉世(shi)錦說。

　　中國經濟(ji)改革研究基金(jin)會(hui)理事長、原國務院振興(xing)東北辦(ban)副(fu)主任宋曉梧在出(chu)席(xi)媒體沙(sha)龍談到(dao)就(jiu)業(ye)和投資的(de)(de)關系時明確指出(chu)，下(xia)一步，應該(gai)圍繞促就(jiu)業(ye)確定投資方(fang)(fang)向。宋曉梧直言，一些地方(fang)(fang)政府非常熟悉通過(guo)投資拉動(dong)GDP的(de)(de)發展路徑，但(dan)未(wei)來堅(jian)決不能又(you)走上“就(jiu)業(ye)是民生之(zhi)本(ben)-GDP增長是為(wei)了就(jiu)業(ye)-確定GDP目(mu)標-通過(guo)投資拉動(dong)GDP”的(de)(de)老(lao)路。

　　宋曉(xiao)(xiao)梧曾去(qu)德國(guo)等國(guo)家的資(zi)源枯竭型(xing)城(cheng)市調研城(cheng)市轉型(xing)工作。他(ta)問當地工作人(ren)員，如何確定投(tou)資(zi)項目(mu)？對方回復(fu)他(ta)，第一個(ge)考(kao)(kao)慮因素就是(shi)能(neng)夠拉動多(duo)少(shao)就業(ye)。而(er)反觀我(wo)國(guo)的一些(xie)同類型(xing)城(cheng)市，過去(qu)考(kao)(kao)慮的往往是(shi)當年(nian)能(neng)夠增(zeng)加多(duo)少(shao)GDP。宋曉(xiao)(xiao)梧指(zhi)出，要在穩就業(ye)和穩投(tou)資(zi)之間(jian)建立聯系，中長期考(kao)(kao)核就業(ye)彈性(xing)（就業(ye)增(zeng)長率(lv)與經濟增(zeng)長率(lv)的比值），就要看投(tou)資(zi)項目(mu)能(neng)拉動多(duo)少(shao)就業(ye)。

“過去，我們制定宏觀經濟政策的依據主要是看經濟增長速度等，也關心就業，因為經濟增長速度和就業擴大有一個系數關系，我們把它叫做就業彈性。”中國社會科學院副院長蔡昉說，隨著我國進入新的經濟發展階段，與其間接尋求就業目標，不如直接把就業作為宏觀經濟政策調整和實施的依據，這樣目標更加明確，也在就業目標和宏觀經濟政策目標、手段之間形成有機的、內在的聯系。

　　 如何降低中小企業用工成本

　　“中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)是經濟發展的(de)(de)生力軍(jun)，就業(ye)的(de)(de)主渠道，是創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)的(de)(de)重要(yao)(yao)載體(ti)。”在(zai)湖南省工(gong)商聯(lian)副主席、58集(ji)團(tuan)首席執行官姚勁波(bo)看來(lai)，中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)能(neng)在(zai)穩就業(ye)中起(qi)到相當重要(yao)(yao)的(de)(de)作(zuo)用，應該重點研究降低這類(lei)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)用工(gong)成本。

　　西(xi)部礦業(ye)(ye)集團有(you)限公(gong)司(si)董事(shi)長(chang)張永(yong)利認為(wei)，支(zhi)持中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發展就是穩(wen)就業(ye)(ye)的具體舉(ju)措，要解(jie)決中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)融資難、融資貴(gui)問題。”只要搞活企(qi)業(ye)(ye)，就業(ye)(ye)就穩(wen)住了。“

　　過去一(yi)(yi)段時間，國家出臺了一(yi)(yi)系列促進中(zhong)小(xiao)企業(ye)發展(zhan)的(de)政(zheng)策，但實(shi)際上，中(zhong)小(xiao)企業(ye)和地(di)方(fang)國有企業(ye)仍然很(hen)難貸到(dao)款。張永利說：“不是國家政(zheng)策不好，而是限(xian)制(zhi)太多，希望金融(rong)(rong)機構(gou)能放寬一(yi)(yi)些限(xian)制(zhi)。同時，金融(rong)(rong)業(ye)應把收益(yi)更多返補給實(shi)體經濟(ji)。”

除了融資的訴求，社保等支出也是企業發展中不容忽視的壓力。

　　宋曉梧調(diao)研發現，企業抱(bao)怨社(she)(she)保(bao)繳(jiao)(jiao)費(fei)率(lv)高(gao)，主(zhu)要(yao)是(shi)職工(gong)基本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)率(lv)過高(gao)。在(zai)就業壓力上(shang)升的(de)時候(hou)，暫時下(xia)調(diao)社(she)(she)保(bao)繳(jiao)(jiao)費(fei)率(lv)是(shi)許多國家都采(cai)取過的(de)措施。包括在(zai)中國，2013年(nian)到2016年(nian)間，上(shang)海(hai)、哈爾(er)濱的(de)職工(gong)基本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)率(lv)從(cong)22%降至20%。

　　騰訊公司董事會主(zhu)席兼首(shou)席執行官(guan)馬化騰建議(yi)，對小微(wei)企業要特別加大(da)減負力度，建議(yi)通(tong)過創(chuang)業擔保貸款貼(tie)息及獎補政(zheng)策(ce)等，降低小微(wei)企業融資難的問題；通(tong)過各地園區(qu)優惠政(zheng)策(ce)，切實降低小微(wei)企業的創(chuang)業成本(ben)。

　　作(zuo)為企(qi)業(ye)家，姚勁波提出(chu)了十分具體的建議：一(yi)方面(mian)抓緊研究適當(dang)降(jiang)低(di)社保費(fei)率，確保總體上不增加企(qi)業(ye)負擔；另一(yi)方面(mian)通過(guo)失(shi)業(ye)保險費(fei)更大(da)比例返(fan)還、創業(ye)擔保貸款(kuan)貼息等政策，落(luo)實對中(zhong)小企(qi)業(ye)幫扶，持續(xu)優化企(qi)業(ye)發展環(huan)境(jing)，維持企(qi)業(ye)經營和(he)用(yong)工穩定(ding)。

　　政府工作報告指(zhi)出(chu)，今年(nian)要下調城鎮(zhen)職(zhi)工基(ji)本養(yang)老(lao)保險單(dan)位繳費(fei)(fei)比例，各地(di)可(ke)降至16%，從5月1日起，降低保費(fei)(fei)費(fei)(fei)率(lv)的(de)工作也將全面(mian)推開。

　　如何解決結構性失業難題？眼光要放長遠

人力(li)資(zi)源和社會(hui)保障(zhang)部的最(zui)新信息顯示，2019年中國就(jiu)業(ye)總量(liang)壓力(li)不減，需在城鎮就(jiu)業(ye)的新增長勞動力(li)仍有1500萬(wan)人以上，高校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)人數達到834萬(wan)，再(zai)創新高。

　　中(zhong)國人民大學校長(chang)劉偉(wei)表示，當前我(wo)國已經發展到“中(zhong)等收入”階(jie)段，這個階(jie)段最主(zhu)要(yao)(yao)的失(shi)(shi)業(ye)風(feng)險(xian)并不是“總量失(shi)(shi)業(ye)”，而是“結構性失(shi)(shi)業(ye)”；最主(zhu)要(yao)(yao)的風(feng)險(xian)人群(qun)并不是一般體力勞(lao)動者，而是大學生。

　　他注意到，現(xian)在社會各界對建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)等一般體力(li)勞動者(zhe)(zhe)的需(xu)求依然很(hen)旺盛，有的地方還不(bu)太好招人(ren)，有些建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)甚(shen)至能(neng)(neng)實現(xian)月薪上萬元。而不(bu)少大(da)學生則(ze)面臨著艱難(nan)的就業選擇。他指出，這(zhe)種“結構性失業”風險(xian)比“總量失業”風險(xian)更難(nan)解(jie)決(jue)，因為后(hou)者(zhe)(zhe)可以靠(kao)提(ti)高經濟增長(chang)速(su)(su)度來解(jie)決(jue)，而前(qian)者(zhe)(zhe)的解(jie)決(jue)方法不(bu)能(neng)(neng)只靠(kao)提(ti)高經濟增速(su)(su)，還取決(jue)于就業人(ren)群的需(xu)求端和供(gong)給端。

　　中國財政(zheng)科(ke)學研究院(yuan)院(yuan)長劉尚希也注意到(dao)了這個問題(ti)。他(ta)指出，這種情況并非大面積、趨勢性問題(ti)，而是由于人口老齡化、青壯(zhuang)勞動(dong)力(li)減少(shao)而產生的(de)“有人找(zhao)不(bu)到(dao)工(gong)作、有的(de)崗(gang)位找(zhao)不(bu)到(dao)人”結構性錯位。

　　“很(hen)多人(ren)不是失業了(le)，而是沒用了(le)。所以(yi)，穩(wen)(wen)就(jiu)業也需要(yao)把(ba)職業教育(yu)和(he)普通(tong)高等教育(yu)在(zai)結構上調整好。”劉尚希說，穩(wen)(wen)就(jiu)業要(yao)在(zai)就(jiu)業需求和(he)人(ren)才供給兩個方面穩(wen)(wen)步調整。

在關于“結構性失業”的討論中，有一種觀點認為，科技創新和穩定就業在一定程度上是對立的，即科技創新促進了產業發展，會慢慢擠壓就業空間。對這個觀點，宋曉梧明確反對。“汽車的發明消滅了馬車夫的工作崗位，馬車夫有多少是可以統計的，而汽車的設計、制造、維修以及帶來的相關產業鏈工作崗位當時誰能預計？”他說，創新的層次越高，可能帶來的就業崗位就越多。

　　不過，科技創新、產業轉型(xing)確實也會帶(dai)來不少就業壓(ya)力。劉世錦提醒，一些傳(chuan)統(tong)產業的退出過程中會存(cun)在再(zai)就業的問題(ti)，要(yao)根(gen)據經濟高(gao)質量發展的要(yao)求(qiu)培(pei)養人才。

　　針對(dui)這一(yi)問題，中國(guo)保(bao)利集(ji)團有(you)限(xian)公司黨委書記、董事長徐(xu)念(nian)沙(sha)在今年全國(guo)兩會上(shang)提出了具體建議(yi)。他提出，在謀劃創新業務的(de)同時，也(ye)要謀劃和促進人力資源(yuan)的(de)合理流(liu)動，通過建立有(you)效(xiao)的(de)人員流(liu)動機(ji)制，根據(ju)不同職工的(de)特點(dian)，安(an)排其(qi)到合適的(de)工作崗(gang)位，使人力資源(yuan)得到優化配置。

　　徐(xu)念沙建議，加強教育引導(dao)，使(shi)職(zhi)工(gong)理解(jie)交流轉(zhuan)崗(gang)的(de)必(bi)要性，減少摩(mo)擦失業。通(tong)過創新培訓內容和(he)方式(shi)，提升(sheng)職(zhi)工(gong)素質(zhi)和(he)技能(neng)，使(shi)其可以在更廣的(de)領(ling)域實現再(zai)就(jiu)業，增強職(zhi)工(gong)就(jiu)業及職(zhi)業轉(zhuan)換能(neng)力，提高(gao)職(zhi)工(gong)安置時的(de)就(jiu)業率。