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今年的政府工作報告首次將“穩定和促進就業”置于宏觀政策的優先級，提出穩增長首要是為保就業，要多管齊下穩定和擴大就業。

　　為何將(jiang)就(jiu)業納入優先考慮？國(guo)家(jia)統計局(ju)人口和就(jiu)業統計司司長李希如列舉的(de)這組(zu)數(shu)據或許能說(shuo)明問題：自2012年(nian)起(qi)，我國(guo)勞動年(nian)齡人口的(de)數(shu)量(liang)和比重連(lian)續7年(nian)出(chu)現雙降(jiang)，7年(nian)間(jian)減少了2600余(yu)萬人；受此影響，2018年(nian)末全國(guo)就(jiu)業人員總(zong)量(liang)首次(ci)出(chu)現下降(jiang)，預計今后幾年(nian)還將(jiang)繼續下降(jiang)；老年(nian)人口比重的(de)上升加重了勞動年(nian)齡人口負(fu)擔，給經濟發展(zhan)和社會(hui)保障帶來(lai)挑戰。

　　面對這些現實壓力，在不久(jiu)前結束的全(quan)國兩會(hui)(hui)上(shang)，一些人大代表、政(zheng)協委員(yuan)紛紛就“穩定和促(cu)進就業(ye)”獻計獻策(ce)。兩會(hui)(hui)結束后，關于就業(ye)問題的探討(tao)也一直在繼(ji)續。

　　就業情況是高質量發展的重要指標

　　“不是把就業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)放到和貨幣政(zheng)策(ce)(ce)同等的(de)高度，就業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)地(di)(di)位從來都比貨幣政(zheng)策(ce)(ce)更高。貨幣政(zheng)策(ce)(ce)是為了穩定(ding)就業(ye)。”在全國政(zheng)協經(jing)濟委(wei)員(yuan)會副主(zhu)任(ren)、國務(wu)院發展研究中(zhong)心原副主(zhu)任(ren)劉世(shi)錦看來，就業(ye)對(dui)經(jing)濟發展的(de)重要性(xing)，從來都有(you)著更重要的(de)地(di)(di)位。

劉世錦告訴中國青年報·中青在線記者，從宏觀經濟分析的角度來看，如果一個經濟體的就業是充分的，那么這個經濟體的資源就得到了較充分的利用，處于一種不冷不熱、正合適的發展狀態。

　　“下一(yi)步強調高質(zhi)量發展，就業的(de)位置應該(gai)比以前放得更(geng)高。我個人的(de)觀點，（就業）應該(gai)放在第一(yi)位，甚(shen)至我們將來講經(jing)濟(ji)形勢好不(bu)好，或者增長速度高不(bu)高，首先要看就業的(de)情況(kuang)。”劉世(shi)錦說(shuo)。

　　中國經濟改革研究基(ji)金會理事長(chang)(chang)、原國務(wu)院振興東北辦副主任宋(song)曉(xiao)梧(wu)在出(chu)席媒體沙(sha)龍談到就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)投資的(de)關系時(shi)明確(que)指出(chu)，下一(yi)步，應該圍繞(rao)促(cu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)確(que)定投資方向。宋(song)曉(xiao)梧(wu)直言，一(yi)些(xie)地方政府非常(chang)熟悉通(tong)過(guo)投資拉動GDP的(de)發展路(lu)徑，但未來(lai)堅決不能又(you)走上“就(jiu)業(ye)(ye)(ye)是民生(sheng)之本(ben)-GDP增(zeng)長(chang)(chang)是為了就(jiu)業(ye)(ye)(ye)-確(que)定GDP目標(biao)-通(tong)過(guo)投資拉動GDP”的(de)老路(lu)。

　　宋曉(xiao)梧曾去(qu)德國(guo)等(deng)國(guo)家的資(zi)(zi)源枯竭型(xing)(xing)(xing)城市調研城市轉型(xing)(xing)(xing)工(gong)作。他問當地工(gong)作人員，如何確定投資(zi)(zi)項目(mu)？對(dui)方回(hui)復他，第(di)一個考(kao)慮因素就(jiu)(jiu)(jiu)是能(neng)夠拉動(dong)多少就(jiu)(jiu)(jiu)業。而(er)反觀我國(guo)的一些同類型(xing)(xing)(xing)城市，過去(qu)考(kao)慮的往往是當年能(neng)夠增(zeng)加多少GDP。宋曉(xiao)梧指出，要在穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業和(he)穩(wen)投資(zi)(zi)之間建立聯系，中長(chang)期考(kao)核就(jiu)(jiu)(jiu)業彈(dan)性（就(jiu)(jiu)(jiu)業增(zeng)長(chang)率與(yu)經濟增(zeng)長(chang)率的比值），就(jiu)(jiu)(jiu)要看(kan)投資(zi)(zi)項目(mu)能(neng)拉動(dong)多少就(jiu)(jiu)(jiu)業。

“過去，我們制定宏觀經濟政策的依據主要是看經濟增長速度等，也關心就業，因為經濟增長速度和就業擴大有一個系數關系，我們把它叫做就業彈性。”中國社會科學院副院長蔡昉說，隨著我國進入新的經濟發展階段，與其間接尋求就業目標，不如直接把就業作為宏觀經濟政策調整和實施的依據，這樣目標更加明確，也在就業目標和宏觀經濟政策目標、手段之間形成有機的、內在的聯系。

　　 如何降低中小企業用工成本

　　“中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)是經濟(ji)發展的生(sheng)力軍，就業(ye)(ye)的主渠道，是創業(ye)(ye)創新(xin)的重(zhong)(zhong)要載體。”在湖(hu)南省(sheng)工商聯副主席、58集團首席執行官姚勁波看(kan)來(lai)，中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)能在穩就業(ye)(ye)中(zhong)起到相當(dang)重(zhong)(zhong)要的作用，應該重(zhong)(zhong)點(dian)研究降低這類企業(ye)(ye)的用工成(cheng)本。

　　西部礦業(ye)集團有(you)限公(gong)司董事長張永利(li)認為(wei)，支持中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)發展(zhan)就是穩(wen)就業(ye)的(de)具體舉(ju)措，要解決(jue)中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)融資(zi)難、融資(zi)貴問題。”只要搞活企(qi)業(ye)，就業(ye)就穩(wen)住了。“

　　過去一(yi)(yi)段時間，國(guo)家(jia)出臺了一(yi)(yi)系列促進中(zhong)小企(qi)(qi)業發展的政策，但實(shi)際上，中(zhong)小企(qi)(qi)業和地方國(guo)有企(qi)(qi)業仍然很難貸到款。張永利說：“不(bu)是國(guo)家(jia)政策不(bu)好，而是限制太多，希望金融機(ji)構能放寬(kuan)一(yi)(yi)些(xie)限制。同時，金融業應(ying)把(ba)收益(yi)更多返補給實(shi)體經濟。”

除了融資的訴求，社保等支出也是企業發展中不容忽視的壓力。

　　宋曉梧調(diao)研(yan)發現，企業抱怨社保繳(jiao)(jiao)費(fei)率高，主要(yao)是職工基本(ben)養老保險繳(jiao)(jiao)費(fei)率過高。在就業壓力上升(sheng)的(de)時(shi)候，暫時(shi)下調(diao)社保繳(jiao)(jiao)費(fei)率是許多國家都采取過的(de)措施。包括在中國，2013年(nian)到2016年(nian)間，上海、哈(ha)爾濱(bin)的(de)職工基本(ben)養老保險繳(jiao)(jiao)費(fei)率從(cong)22%降至(zhi)20%。

　　騰訊(xun)公司董事會主席兼(jian)首席執行官馬化騰建(jian)議，對(dui)小(xiao)微(wei)企(qi)業要(yao)特別加大減負力度，建(jian)議通(tong)過創業擔保貸(dai)款貼(tie)息(xi)及獎(jiang)補(bu)政(zheng)策等，降低小(xiao)微(wei)企(qi)業融資(zi)難(nan)的問題；通(tong)過各地園區優(you)惠政(zheng)策，切實降低小(xiao)微(wei)企(qi)業的創業成本(ben)。

　　作為企業(ye)家，姚勁(jing)波提出了十分具體的建(jian)議(yi)：一方(fang)面(mian)抓緊研(yan)究適當降低社保(bao)費率，確保(bao)總體上(shang)不增加企業(ye)負擔；另一方(fang)面(mian)通過失業(ye)保(bao)險費更(geng)大比例返還、創業(ye)擔保(bao)貸款貼息等(deng)政策，落(luo)實對中(zhong)小企業(ye)幫扶，持續優(you)化企業(ye)發展(zhan)環境，維持企業(ye)經營和用(yong)工穩定。

　　政府工作報告指出，今年(nian)要下調(diao)城鎮職工基(ji)本養老保(bao)(bao)險單位繳費比例，各地可降(jiang)至16%，從(cong)5月1日起，降(jiang)低(di)保(bao)(bao)費費率的工作也將(jiang)全(quan)面推(tui)開。

　　如何解決結構性失業難題？眼光要放長遠

人力資源和社會保(bao)障部(bu)的最新信息顯示，2019年(nian)中國就(jiu)(jiu)業總量壓力不減，需(xu)在城鎮(zhen)就(jiu)(jiu)業的新增長勞動力仍有1500萬人以上，高校(xiao)畢業生人數達到834萬，再創新高。

　　中國(guo)人民大(da)學校長劉(liu)偉表示，當前(qian)我國(guo)已經(jing)發展到(dao)“中等收(shou)入”階(jie)段，這個(ge)階(jie)段最(zui)主要的失業風(feng)險(xian)并(bing)不(bu)是(shi)“總(zong)量(liang)失業”，而是(shi)“結構性失業”；最(zui)主要的風(feng)險(xian)人群并(bing)不(bu)是(shi)一般體力勞動者，而是(shi)大(da)學生。

　　他注意(yi)到，現(xian)在(zai)社會各(ge)界對建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)(ren)等一般體力勞動者(zhe)的需(xu)求依(yi)然很旺盛，有的地方還不(bu)(bu)太好招人(ren)(ren)，有些建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)(ren)甚至能實(shi)現(xian)月薪上萬元。而不(bu)(bu)少大學生則(ze)面臨(lin)著艱難的就(jiu)業(ye)選擇。他指出，這種“結構(gou)性(xing)失(shi)業(ye)”風險比(bi)“總(zong)量失(shi)業(ye)”風險更難解(jie)決(jue)，因(yin)為后(hou)者(zhe)可(ke)以靠提高經濟(ji)增(zeng)長速(su)度(du)來解(jie)決(jue)，而前者(zhe)的解(jie)決(jue)方法不(bu)(bu)能只靠提高經濟(ji)增(zeng)速(su)，還取決(jue)于就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)群的需(xu)求端和供給端。

　　中國財政科學(xue)研(yan)究院(yuan)院(yuan)長劉尚希(xi)也注意到(dao)了這個問(wen)題(ti)。他指(zhi)出，這種情況并非大面(mian)積、趨勢(shi)性問(wen)題(ti)，而是由(you)于人口老齡化、青(qing)壯(zhuang)勞動力減少而產生的(de)“有人找不到(dao)工作、有的(de)崗位找不到(dao)人”結構(gou)性錯位。

　　“很多人不是(shi)失業了，而是(shi)沒用了。所(suo)以，穩(wen)就(jiu)業也(ye)需要把(ba)職(zhi)業教育和(he)普通(tong)高等教育在結構上(shang)調(diao)整(zheng)好。”劉(liu)尚(shang)希說，穩(wen)就(jiu)業要在就(jiu)業需求和(he)人才供給兩個方面穩(wen)步調(diao)整(zheng)。

在關于“結構性失業”的討論中，有一種觀點認為，科技創新和穩定就業在一定程度上是對立的，即科技創新促進了產業發展，會慢慢擠壓就業空間。對這個觀點，宋曉梧明確反對。“汽車的發明消滅了馬車夫的工作崗位，馬車夫有多少是可以統計的，而汽車的設計、制造、維修以及帶來的相關產業鏈工作崗位當時誰能預計？”他說，創新的層次越高，可能帶來的就業崗位就越多。

　　不過(guo)，科技(ji)創(chuang)新、產業(ye)轉(zhuan)型確實也(ye)會(hui)帶來不少就業(ye)壓力(li)。劉世錦提(ti)醒，一些傳統產業(ye)的退出過(guo)程中(zhong)會(hui)存在再(zai)就業(ye)的問題，要根據經濟高(gao)質量(liang)發展的要求培養人(ren)才(cai)。

　　針對這(zhe)一(yi)問題，中國保利集團(tuan)有限(xian)公司黨委(wei)書記(ji)、董事長(chang)徐念沙(sha)在今年(nian)全國兩會上提出了具體建(jian)議。他提出，在謀(mou)劃創新業務的(de)同(tong)時，也(ye)要謀(mou)劃和促進人力資源(yuan)的(de)合理流動，通過建(jian)立有效(xiao)的(de)人員流動機(ji)制(zhi)，根據(ju)不同(tong)職工(gong)(gong)的(de)特(te)點，安排其(qi)到合適(shi)的(de)工(gong)(gong)作崗(gang)位，使人力資源(yuan)得到優化配置。

　　徐念沙建議，加(jia)強教育引導，使職工(gong)理(li)解(jie)交流轉崗的必(bi)要性，減少(shao)摩擦(ca)失業(ye)(ye)(ye)。通(tong)過創新培(pei)訓內容和方式，提升職工(gong)素質(zhi)和技能，使其可以在(zai)更廣的領域實現再就業(ye)(ye)(ye)，增強職工(gong)就業(ye)(ye)(ye)及(ji)職業(ye)(ye)(ye)轉換能力(li)，提高職工(gong)安置時的就業(ye)(ye)(ye)率。