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取消“大鍋飯”，打破“鐵飯碗”，自主擇業就業，投身創新創業……70年來，曾經被固定在土地、車間、單位的人們告別封閉，一個個追求美好生活的個體匯聚成推動社會變革的巨大力量，助力中國經濟增長。

　　就業(ye)(ye)穩，則(ze)經濟穩。當前我國就業(ye)(ye)呈(cheng)現(xian)(xian)出什(shen)么趨勢？進入新時代，如(ru)何進一(yi)步做好(hao)就業(ye)(ye)工作，推動(dong)中國經濟實現(xian)(xian)高(gao)質量發(fa)展？記者(zhe)采訪了有關專家。

　　服務業占主導的現代就業模式逐步形成

　　江蘇南京，27歲的(de)袁建(jian)最近榮升(sheng)為一家西餐(can)廳的(de)甜品主(zhu)廚。“我家里(li)(li)和(he)西餐(can)一點都(dou)不沾邊，爺(ye)爺(ye)種了(le)一輩子地，爸(ba)爸(ba)在廠里(li)(li)打工(gong)。”高中畢業(ye)(ye)后，袁建(jian)沒(mei)有和(he)父親去工(gong)廠，而(er)是一頭扎進(jin)了(le)餐(can)飲(yin)業(ye)(ye)。

　　袁建一家三代人(ren)的職業(ye)(ye)變(bian)遷正是中(zhong)國就(jiu)業(ye)(ye)結構變(bian)遷的縮(suo)影。1952年，絕大多數勞動(dong)者(zhe)以(yi)農業(ye)(ye)為生(sheng)，第一產(chan)(chan)業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員占比達83.5%，就(jiu)業(ye)(ye)結構呈一個穩穩的金字塔形。隨著我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)化進程加速，門類(lei)較(jiao)為齊(qi)全(quan)的現(xian)代工(gong)業(ye)(ye)基(ji)礎形成(cheng)，第二、三產(chan)(chan)業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員迅速增加。“中(zhong)國經濟(ji)過去的增長，得益于將豐富(fu)、低廉的勞動(dong)力從第一產(chan)(chan)業(ye)(ye)解(jie)放到第二產(chan)(chan)業(ye)(ye)中(zhong)，進而通過參與全(quan)球化分工(gong)，轉化為國際市(shi)場上的比較(jiao)優勢。”中(zhong)國社會(hui)科(ke)學(xue)研究院副院長蔡(cai)昉說。

　　2011年(nian)，第三(san)產(chan)(chan)業(ye)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)超過第一產(chan)(chan)業(ye)，成(cheng)(cheng)為吸納就(jiu)(jiu)業(ye)人數(shu)最多的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)；2014年(nian)，第一產(chan)(chan)業(ye)成(cheng)(cheng)為就(jiu)(jiu)業(ye)人數(shu)占比最少的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)，倒金字塔形(xing)(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)結(jie)構(gou)形(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)。到2018年(nian)，我國一、二、三(san)產(chan)(chan)從業(ye)人員占比分別(bie)為26.1%、27.6%和46.3%，逐步(bu)形(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)了服務(wu)業(ye)占主導的(de)(de)現代就(jiu)(jiu)業(ye)模式。“70年(nian)來(lai)，我國就(jiu)(jiu)業(ye)結(jie)構(gou)更加合理(li)、更具持續性，這(zhe)是轉變經濟發(fa)展方式、謀求產(chan)(chan)業(ye)升(sheng)級的(de)(de)結(jie)果。”中國宏觀(guan)經濟研(yan)究院社會發(fa)展研(yan)究所所長楊宜勇說。

　　近年來，電子商務、數(shu)據(ju)消費、現代供應鏈等新(xin)技術新(xin)模式蓬(peng)勃(bo)發展，育兒(er)、養老、旅游、教育、健(jian)身等新(xin)需求空間(jian)廣闊，服務業(ye)成為創新(xin)創業(ye)熱點。楊宜勇表示，第三(san)產業(ye)對就業(ye)的帶動力更強，同樣的增速能提(ti)供更多的崗位、更高(gao)質量的就業(ye)。“未來，第三(san)產業(ye)從業(ye)人員(yuan)比重(zhong)將進一步提(ti)升。”

　　更(geng)多(duo)人才向(xiang)第三(san)產業聚集，推動第三(san)產業尤其(qi)是(shi)新(xin)型(xing)服務業的發(fa)展(zhan)，進(jin)而(er)加快經濟(ji)結構優(you)化升級，助力經濟(ji)保持(chi)中(zhong)高(gao)速增長。

　　非公有制經濟成吸納就業的蓄水池

　　“小企業(ye)、大就(jiu)業(ye)”。2018年(nian)，城(cheng)(cheng)鎮非(fei)公(gong)有制經(jing)濟就(jiu)業(ye)人(ren)員占(zhan)比(bi)為83.6%，其(qi)中，私營(ying)個體經(jing)濟就(jiu)業(ye)人(ren)員占(zhan)城(cheng)(cheng)鎮就(jiu)業(ye)人(ren)員比(bi)重(zhong)達56.2%；有限(xian)責任(ren)公(gong)司、股(gu)份(fen)制經(jing)濟單位就(jiu)業(ye)人(ren)員占(zhan)比(bi)分別(bie)為15.1%和4.3%。

　　回(hui)首(shou)往昔，上(shang)世紀50年(nian)代，隨著社(she)會(hui)主義改(gai)造(zao)基本完成，我國社(she)會(hui)主義制(zhi)度基本建立，公有(you)制(zhi)經濟成為吸納就(jiu)業的主要渠道(dao)。改(gai)革(ge)開放(fang)以來，多種經濟成分共同發展(zhan)，非公有(you)制(zhi)就(jiu)業規模不斷擴大，“到民(min)營(ying)企業找工作去”成為常態(tai)。

　　然而我們(men)也(ye)要(yao)看到，近來(lai)經(jing)濟下行壓力加大，有些民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，特別是中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)處(chu)于較為(wei)困難(nan)的境地。“如果中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)狀(zhuang)況不好(hao)，就業(ye)(ye)之路就很(hen)難(nan)暢(chang)通(tong)。”中(zhong)國(guo)勞動(dong)和社會保障科(ke)學(xue)研究院(yuan)副院(yuan)長莫(mo)榮說，國(guo)家還應在稅收(shou)減免、社保返還等方面給(gei)予民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)更(geng)多政(zheng)策支持(chi)，持(chi)續改善中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)生存環境。

　　今年(nian)以來，降(jiang)低增值(zhi)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率、降(jiang)低社保(bao)繳費比例、降(jiang)低一(yi)般工商業(ye)電價……2萬億元的減稅(shui)(shui)降(jiang)費等(deng)重大利好(hao)，可以說(shuo)給中小企(qi)業(ye)下起了(le)紅包雨，讓中小企(qi)業(ye)能輕(qing)裝上陣，增強吸納就業(ye)能力。

　　“就業(ye)是個大課題，政(zheng)府不可能為(wei)(wei)幾億勞(lao)動力(li)提供現成的飯(fan)碗(wan)，因此讓老百姓‘造飯(fan)碗(wan)’尤為(wei)(wei)關(guan)鍵。” 楊宜勇(yong)說(shuo)，數(shu)據顯示，創(chuang)(chuang)業(ye)帶動就業(ye)有著明(ming)顯的倍增效應。近(jin)年來(lai)，通過(guo)持續(xu)加大稅收、融資(zi)(zi)(zi)、用(yong)地等方(fang)面(mian)政(zheng)策支(zhi)持，國(guo)家為(wei)(wei)鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)營(ying)造了良(liang)好環(huan)境(jing)。目前，科技企業(ye)孵化器超4000家，創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)機構逾3500家……我(wo)國(guo)已成為(wei)(wei)世界(jie)上第(di)二(er)大創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)市場。

　　努力由人口紅利向人力資本紅利轉變

　　“2012年，我國勞動(dong)年齡人(ren)(ren)(ren)口(kou)第一次出(chu)現了(le)絕對下(xia)降，支撐我國經濟增長的(de)(de)傳統動(dong)力逐漸減弱(ruo)，挖(wa)掘新的(de)(de)增長源泉(quan)尤為(wei)關(guan)鍵。”蔡昉說，這(zhe)其中，人(ren)(ren)(ren)力資本的(de)(de)作(zuo)用至關(guan)重要(yao)。只有(you)實現更高質量的(de)(de)就業，把(ba)數量減少的(de)(de)勞動(dong)年齡人(ren)(ren)(ren)口(kou)變得更富(fu)有(you)生產性(xing)，才能(neng)改善未(wei)來中國經濟的(de)(de)增長質量。

　　蔡昉表示，發展教育(yu)和培訓(xun)是提(ti)(ti)(ti)高(gao)人(ren)力資本(ben)整體水(shui)平的有效方式。可喜的是，70年(nian)(nian)來，我國(guo)就業人(ren)員素(su)質(zhi)大幅度(du)(du)提(ti)(ti)(ti)高(gao)。新中(zhong)(zhong)國(guo)成立時，勞動(dong)者普遍處在(zai)文盲半文盲狀態。隨著教育(yu)事業的發展，國(guo)民素(su)質(zhi)顯著提(ti)(ti)(ti)升，勞動(dong)者為提(ti)(ti)(ti)升競爭力也更加注重自身素(su)質(zhi)的提(ti)(ti)(ti)高(gao)。據初(chu)步測算，2018年(nian)(nian)就業人(ren)員與1982年(nian)(nian)相比，高(gao)中(zhong)(zhong)受(shou)教育(yu)程(cheng)度(du)(du)人(ren)員占比由(you)10.5%提(ti)(ti)(ti)高(gao)到(dao)18.0%；初(chu)中(zhong)(zhong)受(shou)教育(yu)程(cheng)度(du)(du)人(ren)員占比由(you)26.0%提(ti)(ti)(ti)高(gao)到(dao)43.2%；小學及以下受(shou)教育(yu)程(cheng)度(du)(du)人(ren)員占比由(you)62.6%下降到(dao)18.7%。

　　“要(yao)將人口紅利(li)轉變(bian)為人力資本紅利(li)，有兩(liang)類(lei)重點群(qun)體(ti)特別值得關注：一(yi)是農(nong)民工，二是高(gao)校畢(bi)業(ye)生。”楊(yang)宜勇說。

　　蔡昉介紹，2011年(nian)的(de)調查顯示，農(nong)民工的(de)平均受教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)年(nian)限(xian)為(wei)9.6年(nian)，恰好適應要(yao)(yao)求(qiu)勞(lao)(lao)動者有9.1年(nian)受教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)年(nian)限(xian)的(de)第二產(chan)業(ye)勞(lao)(lao)動密(mi)集(ji)型(xing)崗(gang)(gang)位(wei)，以(yi)及要(yao)(yao)求(qiu)9.6年(nian)受教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)年(nian)限(xian)的(de)第三(san)產(chan)業(ye)勞(lao)(lao)動密(mi)集(ji)型(xing)崗(gang)(gang)位(wei)。但是隨著我(wo)國產(chan)業(ye)結構調整速度(du)加快，更多崗(gang)(gang)位(wei)將(jiang)轉為(wei)技術(shu)(shu)密(mi)集(ji)型(xing)。根據(ju)測算(suan)，第二產(chan)業(ye)技術(shu)(shu)密(mi)集(ji)型(xing)崗(gang)(gang)位(wei)要(yao)(yao)求(qiu)勞(lao)(lao)動者有10.4年(nian)的(de)受教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)年(nian)限(xian)，第三(san)產(chan)業(ye)技術(shu)(shu)密(mi)集(ji)型(xing)崗(gang)(gang)位(wei)要(yao)(yao)求(qiu)為(wei)13.3年(nian)。“農(nong)民工的(de)受教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)程度(du)，尚不(bu)足以(yi)支撐(cheng)他們轉向這些新(xin)崗(gang)(gang)位(wei)。因此，要(yao)(yao)大力推廣通識教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，提高農(nong)民工群(qun)體的(de)勞(lao)(lao)動生產(chan)率。”

　　高(gao)校畢業生也(ye)同樣面臨(lin)產業變革(ge)(ge)、結構調整(zheng)帶(dai)來的(de)(de)(de)挑戰。智聯(lian)招(zhao)聘數(shu)據顯(xian)示，今(jin)年春(chun)招(zhao)旺季(ji)，物聯(lian)網相(xiang)(xiang)關的(de)(de)(de)嵌入式工程(cheng)師人(ren)才需求同比增幅(fu)超過46%，人(ren)才緊缺程(cheng)度遠高(gao)于其他技(ji)術職位，5G相(xiang)(xiang)關人(ren)才需求也(ye)大幅(fu)增長。“相(xiang)(xiang)較于企業對(dui)技(ji)術變革(ge)(ge)的(de)(de)(de)感知，我國高(gao)等教(jiao)育及職業教(jiao)育有一定的(de)(de)(de)滯(zhi)后性，隨著新(xin)一輪科技(ji)變革(ge)(ge)浪潮(chao)的(de)(de)(de)到來，這(zhe)種滯(zhi)后性會更明顯(xian)，需要及時調整(zheng)，以(yi)提高(gao)人(ren)力資本的(de)(de)(de)利用率。”蔡昉說。