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取消“大鍋飯”，打破“鐵飯碗”，自主擇業就業，投身創新創業……70年來，曾經被固定在土地、車間、單位的人們告別封閉，一個個追求美好生活的個體匯聚成推動社會變革的巨大力量，助力中國經濟增長。

　　就業穩(wen)，則經(jing)濟穩(wen)。當前我國就業呈現出什么趨(qu)勢？進入(ru)新時代(dai)，如何進一步做好就業工作，推動中國經(jing)濟實現高質量發展？記者采訪了有關專家(jia)。

　　服務業占主導的現代就業模式逐步形成

　　江蘇南(nan)京(jing)，27歲(sui)的袁(yuan)建(jian)最近榮升為一(yi)(yi)家西餐(can)廳的甜品主廚。“我家里(li)和(he)西餐(can)一(yi)(yi)點都(dou)不(bu)沾(zhan)邊，爺(ye)(ye)爺(ye)(ye)種了一(yi)(yi)輩子地，爸爸在廠里(li)打(da)工(gong)。”高中畢業后，袁(yuan)建(jian)沒有和(he)父親(qin)去工(gong)廠，而是(shi)一(yi)(yi)頭扎進了餐(can)飲業。

　　袁建一家三代人的(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)變遷(qian)正是中國就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)變遷(qian)的(de)縮(suo)影。1952年，絕(jue)大(da)多數勞動者(zhe)以農業(ye)(ye)(ye)(ye)為生，第一產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員占比達83.5%，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)呈一個穩穩的(de)金字塔形(xing)。隨著我(wo)國工業(ye)(ye)(ye)(ye)化進程(cheng)加速，門類(lei)較(jiao)為齊全的(de)現(xian)代工業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎形(xing)成(cheng)，第二、三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員迅(xun)速增(zeng)加。“中國經濟過去的(de)增(zeng)長，得益(yi)于將(jiang)豐富、低(di)廉(lian)的(de)勞動力從(cong)第一產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)解(jie)放到(dao)第二產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)中，進而通過參與全球化分工，轉化為國際市場上(shang)的(de)比較(jiao)優勢。”中國社會科學研究院副院長蔡昉說(shuo)。

　　2011年，第三產(chan)(chan)業(ye)吸(xi)納就(jiu)業(ye)超(chao)過第一(yi)產(chan)(chan)業(ye)，成(cheng)為吸(xi)納就(jiu)業(ye)人(ren)數(shu)最多的(de)產(chan)(chan)業(ye)；2014年，第一(yi)產(chan)(chan)業(ye)成(cheng)為就(jiu)業(ye)人(ren)數(shu)占比最少(shao)的(de)產(chan)(chan)業(ye)，倒(dao)金字塔形就(jiu)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)形成(cheng)。到2018年，我(wo)國(guo)(guo)一(yi)、二、三產(chan)(chan)從業(ye)人(ren)員占比分別為26.1%、27.6%和46.3%，逐步(bu)形成(cheng)了服務(wu)業(ye)占主導的(de)現(xian)代就(jiu)業(ye)模式。“70年來，我(wo)國(guo)(guo)就(jiu)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)更加合理、更具持續性，這是轉變經濟發(fa)展(zhan)方式、謀求產(chan)(chan)業(ye)升(sheng)級的(de)結(jie)(jie)果。”中國(guo)(guo)宏觀經濟研(yan)究(jiu)院社會(hui)發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)所所長楊(yang)宜勇說。

　　近年來(lai)，電子商務、數據消費、現代(dai)供應鏈等(deng)新技術新模式(shi)蓬勃(bo)發展(zhan)，育兒(er)、養(yang)老、旅游、教育、健身等(deng)新需求空間廣闊(kuo)，服(fu)務業(ye)成(cheng)為創(chuang)新創(chuang)業(ye)熱點(dian)。楊宜勇表示，第(di)三產業(ye)對就業(ye)的(de)帶動力更(geng)強，同(tong)樣的(de)增速能(neng)提(ti)供更(geng)多的(de)崗位、更(geng)高質量(liang)的(de)就業(ye)。“未來(lai)，第(di)三產業(ye)從業(ye)人員比(bi)重將進一步提(ti)升。”

　　更多人才向第三(san)產(chan)業(ye)聚集，推(tui)動第三(san)產(chan)業(ye)尤其是新型服務業(ye)的發展，進而加快經(jing)濟結構(gou)優化升級，助力經(jing)濟保(bao)持(chi)中高速增長。

　　非公有制經濟成吸納就業的蓄水池

　　“小企業(ye)(ye)、大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”。2018年(nian)，城(cheng)鎮(zhen)非公有制(zhi)經(jing)(jing)濟就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員占比(bi)為(wei)83.6%，其中，私營個(ge)體經(jing)(jing)濟就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員占城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員比(bi)重(zhong)達56.2%；有限責任公司(si)、股份制(zhi)經(jing)(jing)濟單位就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員占比(bi)分別為(wei)15.1%和(he)4.3%。

　　回首往昔(xi)，上世紀(ji)50年(nian)代，隨(sui)著(zhu)社(she)會主(zhu)義改(gai)造(zao)基(ji)本完成(cheng)(cheng)，我國(guo)社(she)會主(zhu)義制(zhi)度基(ji)本建立，公有(you)制(zhi)經(jing)濟成(cheng)(cheng)為(wei)吸納(na)就(jiu)業的(de)主(zhu)要渠道。改(gai)革開放(fang)以來，多種經(jing)濟成(cheng)(cheng)分共同發(fa)展，非公有(you)制(zhi)就(jiu)業規模(mo)不斷擴(kuo)大，“到民營企業找(zhao)工(gong)作去”成(cheng)(cheng)為(wei)常態。

　　然而我們也要看到(dao)，近(jin)來經濟下行(xing)壓力加大，有(you)些民(min)營(ying)企業，特別是(shi)中小(xiao)企業處(chu)于較(jiao)為困難的(de)境地。“如果中小(xiao)企業經營(ying)狀況不好，就(jiu)業之路就(jiu)很難暢通。”中國(guo)勞動和社會(hui)保障科學(xue)研究院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長莫榮說，國(guo)家還應在稅收減免、社保返還等方面給予(yu)民(min)營(ying)企業更(geng)多(duo)政(zheng)策支持(chi)，持(chi)續(xu)改善(shan)中小(xiao)企業生存環(huan)境。

　　今年以來，降低(di)增(zeng)值稅稅率、降低(di)社(she)保繳費比(bi)例、降低(di)一般工商業電價(jia)……2萬億元(yuan)的減(jian)稅降費等重大利好，可以說給中小企(qi)業下起(qi)了(le)紅包雨，讓中小企(qi)業能輕裝(zhuang)上陣，增(zeng)強吸納(na)就業能力。

　　“就業是個大課(ke)題，政府不可能為(wei)幾億勞動(dong)力提供現成(cheng)的飯(fan)碗(wan)，因此讓老百姓‘造飯(fan)碗(wan)’尤為(wei)關鍵(jian)。” 楊(yang)宜勇說，數據顯示，創(chuang)業帶動(dong)就業有著明(ming)顯的倍增效應。近年來(lai)，通過持(chi)續加大稅(shui)收(shou)、融資、用地等方面(mian)政策支持(chi)，國家為(wei)鼓(gu)勵創(chuang)新(xin)創(chuang)業營造了良好(hao)環境。目前，科技企(qi)業孵化器超(chao)4000家，創(chuang)業投(tou)資機構(gou)逾3500家……我(wo)國已成(cheng)為(wei)世界上第二大創(chuang)業投(tou)資市場。

　　努力由人口紅利向人力資本紅利轉變

　　“2012年(nian)，我國(guo)(guo)勞動(dong)年(nian)齡人(ren)口第一(yi)次出現了絕對下降(jiang)，支撐我國(guo)(guo)經濟增(zeng)長(chang)的傳統動(dong)力逐漸減(jian)弱，挖(wa)掘新的增(zeng)長(chang)源泉(quan)尤為關(guan)鍵。”蔡昉說，這其中(zhong)，人(ren)力資本的作用(yong)至關(guan)重要。只有(you)實(shi)現更(geng)高質量的就業，把(ba)數(shu)量減(jian)少的勞動(dong)年(nian)齡人(ren)口變得更(geng)富有(you)生產性，才能改善未來中(zhong)國(guo)(guo)經濟的增(zeng)長(chang)質量。

　　蔡昉表示(shi)，發展教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和培訓(xun)是提(ti)高(gao)人(ren)力資本(ben)整(zheng)體(ti)水(shui)平的有效方(fang)式。可(ke)喜的是，70年(nian)(nian)來，我國(guo)(guo)就業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)素(su)(su)質大幅(fu)度(du)(du)提(ti)高(gao)。新中(zhong)國(guo)(guo)成(cheng)立時，勞動者普遍(bian)處在文盲半文盲狀態(tai)。隨著教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業(ye)(ye)的發展，國(guo)(guo)民素(su)(su)質顯著提(ti)升，勞動者為(wei)提(ti)升競爭力也更加(jia)注重自身素(su)(su)質的提(ti)高(gao)。據初步測算，2018年(nian)(nian)就業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)與(yu)1982年(nian)(nian)相比，高(gao)中(zhong)受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)程度(du)(du)人(ren)員(yuan)占(zhan)比由(you)(you)10.5%提(ti)高(gao)到18.0%；初中(zhong)受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)程度(du)(du)人(ren)員(yuan)占(zhan)比由(you)(you)26.0%提(ti)高(gao)到43.2%；小學及以下受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)程度(du)(du)人(ren)員(yuan)占(zhan)比由(you)(you)62.6%下降到18.7%。

　　“要(yao)將(jiang)人(ren)口紅利(li)轉變為人(ren)力資本紅利(li)，有兩類(lei)重(zhong)點(dian)群體特別(bie)值得關注：一是農民工，二是高校畢業生。”楊宜勇說(shuo)。

　　蔡(cai)昉介紹(shao)，2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)調(diao)查顯示，農(nong)民(min)工(gong)的(de)平均受(shou)(shou)教育年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)為9.6年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，恰好適應要(yao)求勞(lao)動者(zhe)有9.1年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)受(shou)(shou)教育年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)的(de)第(di)(di)二產(chan)業(ye)勞(lao)動密集(ji)型(xing)(xing)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)，以及要(yao)求9.6年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)受(shou)(shou)教育年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)的(de)第(di)(di)三產(chan)業(ye)勞(lao)動密集(ji)型(xing)(xing)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)。但(dan)是隨著我國產(chan)業(ye)結構調(diao)整速度(du)加快，更多崗(gang)(gang)位(wei)(wei)將轉(zhuan)為技術密集(ji)型(xing)(xing)。根據測(ce)算(suan)，第(di)(di)二產(chan)業(ye)技術密集(ji)型(xing)(xing)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)要(yao)求勞(lao)動者(zhe)有10.4年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)受(shou)(shou)教育年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)，第(di)(di)三產(chan)業(ye)技術密集(ji)型(xing)(xing)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)要(yao)求為13.3年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)。“農(nong)民(min)工(gong)的(de)受(shou)(shou)教育程度(du)，尚不足以支撐他們轉(zhuan)向這些新崗(gang)(gang)位(wei)(wei)。因此(ci)，要(yao)大力推廣通識教育和職業(ye)教育，提高(gao)農(nong)民(min)工(gong)群體的(de)勞(lao)動生產(chan)率。”

　　高校畢(bi)業(ye)生(sheng)也同樣面臨產業(ye)變革(ge)、結構調(diao)(diao)整(zheng)帶來的(de)挑(tiao)戰。智聯招(zhao)聘數據顯示(shi)，今(jin)年春招(zhao)旺(wang)季，物聯網(wang)相關的(de)嵌(qian)入式(shi)工程師人(ren)(ren)才需求同比增(zeng)幅超過46%，人(ren)(ren)才緊缺(que)程度遠高于其他技(ji)(ji)(ji)術職位(wei)，5G相關人(ren)(ren)才需求也大幅增(zeng)長(chang)。“相較于企業(ye)對技(ji)(ji)(ji)術變革(ge)的(de)感知(zhi)，我國高等(deng)教(jiao)育(yu)及職業(ye)教(jiao)育(yu)有一定的(de)滯后(hou)性，隨(sui)著(zhu)新一輪科(ke)技(ji)(ji)(ji)變革(ge)浪(lang)潮的(de)到(dao)來，這(zhe)種滯后(hou)性會更明顯，需要及時調(diao)(diao)整(zheng)，以提高人(ren)(ren)力資本的(de)利用率。”蔡(cai)昉說。