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取消“大鍋飯”，打破“鐵飯碗”，自主擇業就業，投身創新創業……70年來，曾經被固定在土地、車間、單位的人們告別封閉，一個個追求美好生活的個體匯聚成推動社會變革的巨大力量，助力中國經濟增長。

　　就業穩(wen)，則(ze)經濟(ji)穩(wen)。當前我國就業呈現出什(shen)么趨勢？進入新(xin)時代(dai)，如何進一(yi)步做好就業工作，推動中(zhong)國經濟(ji)實現高質量發展？記者采訪了有關專家。

　　服務業占主導的現代就業模式逐步形成

　　江蘇南(nan)京，27歲(sui)的(de)袁(yuan)建(jian)(jian)最近榮升為一(yi)(yi)家西餐廳的(de)甜品主廚。“我家里(li)和(he)西餐一(yi)(yi)點都不沾邊，爺(ye)爺(ye)種了一(yi)(yi)輩子地(di)，爸爸在廠(chang)里(li)打工。”高(gao)中畢業(ye)后(hou)，袁(yuan)建(jian)(jian)沒有和(he)父(fu)親去工廠(chang)，而是一(yi)(yi)頭扎進了餐飲業(ye)。

　　袁建一(yi)家三(san)代(dai)人的(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)遷正是中(zhong)國(guo)(guo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構變(bian)遷的(de)縮(suo)影(ying)。1952年，絕(jue)大多數勞動(dong)者以農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為生，第一(yi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員占比達83.5%，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構呈(cheng)一(yi)個穩穩的(de)金字塔形。隨著我(wo)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)進程加速，門類(lei)較為齊全的(de)現代(dai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基礎形成，第二、三(san)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員迅速增(zeng)加。“中(zhong)國(guo)(guo)經濟過(guo)去的(de)增(zeng)長，得益于將豐富(fu)、低廉的(de)勞動(dong)力從第一(yi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)解放到第二產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)，進而通過(guo)參與全球(qiu)化(hua)分工(gong)(gong)，轉化(hua)為國(guo)(guo)際(ji)市場上的(de)比較優勢(shi)。”中(zhong)國(guo)(guo)社(she)會科學研究院副院長蔡昉說。

　　2011年(nian)，第三產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)超過第一(yi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，成為(wei)吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)數(shu)最多的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)；2014年(nian)，第一(yi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)成為(wei)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)數(shu)占(zhan)比(bi)(bi)最少的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，倒金字塔形(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構形(xing)成。到(dao)2018年(nian)，我國(guo)一(yi)、二、三產(chan)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員占(zhan)比(bi)(bi)分別為(wei)26.1%、27.6%和46.3%，逐(zhu)步形(xing)成了(le)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)主導的現代就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)模式。“70年(nian)來，我國(guo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構更加合理、更具(ju)持續性，這是轉變經(jing)濟發展(zhan)(zhan)方式、謀求產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)升級的結(jie)果(guo)。”中國(guo)宏觀(guan)經(jing)濟研(yan)究(jiu)院(yuan)社(she)會發展(zhan)(zhan)研(yan)究(jiu)所所長楊宜勇說。

　　近年來，電(dian)子(zi)商(shang)務、數據(ju)消費(fei)、現代供(gong)應鏈等(deng)新(xin)技術新(xin)模式(shi)蓬勃發展，育(yu)兒、養老、旅游、教(jiao)育(yu)、健身(shen)等(deng)新(xin)需(xu)求空間廣闊，服務業(ye)(ye)成(cheng)為創新(xin)創業(ye)(ye)熱點(dian)。楊宜勇表示，第三(san)產業(ye)(ye)對就業(ye)(ye)的(de)帶動(dong)力更強，同樣的(de)增速能提(ti)供(gong)更多的(de)崗位(wei)、更高質(zhi)量(liang)的(de)就業(ye)(ye)。“未來，第三(san)產業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人員比重將(jiang)進(jin)一(yi)步提(ti)升。”

　　更多人才向第三產業(ye)(ye)聚集(ji)，推動(dong)第三產業(ye)(ye)尤其是新型(xing)服務業(ye)(ye)的(de)發展，進而(er)加快經濟結構優化(hua)升(sheng)級，助力經濟保(bao)持中高(gao)速增長。

　　非公有制經濟成吸納就業的蓄水池

　　“小企(qi)業(ye)、大(da)就(jiu)業(ye)”。2018年(nian)，城(cheng)鎮非公有(you)制(zhi)經濟就(jiu)業(ye)人員(yuan)占比(bi)為(wei)83.6%，其中，私營個體經濟就(jiu)業(ye)人員(yuan)占城(cheng)鎮就(jiu)業(ye)人員(yuan)比(bi)重達56.2%；有(you)限責任公司(si)、股(gu)份制(zhi)經濟單位就(jiu)業(ye)人員(yuan)占比(bi)分別為(wei)15.1%和4.3%。

　　回首往昔(xi)，上世紀(ji)50年代，隨著社會(hui)主義改(gai)造基本完(wan)成(cheng)，我(wo)國社會(hui)主義制度基本建立(li)，公有(you)制經濟成(cheng)為吸納(na)就(jiu)(jiu)業(ye)的主要渠(qu)道(dao)。改(gai)革開放以(yi)來，多種經濟成(cheng)分共同發(fa)展(zhan)，非公有(you)制就(jiu)(jiu)業(ye)規模(mo)不斷擴大(da)，“到民營企業(ye)找工作(zuo)去”成(cheng)為常(chang)態。

　　然而我(wo)們(men)也要(yao)看到(dao)，近來(lai)經濟下行(xing)壓力加大(da)，有些民營企(qi)(qi)(qi)業，特別是中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業處于較為困(kun)難的境地。“如(ru)果(guo)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業經營狀(zhuang)況不好，就業之路就很難暢通。”中(zhong)國(guo)(guo)勞動和(he)社會保障科學研究院副院長莫榮說，國(guo)(guo)家還應在(zai)稅收(shou)減(jian)免、社保返還等方面給(gei)予民營企(qi)(qi)(qi)業更多政策(ce)支持，持續改善中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業生存環境。

　　今年以來，降(jiang)低(di)(di)增(zeng)值稅稅率、降(jiang)低(di)(di)社保繳費比例、降(jiang)低(di)(di)一般工商業(ye)(ye)電價……2萬(wan)億(yi)元的減稅降(jiang)費等重大利好，可(ke)以說給中(zhong)小企業(ye)(ye)下起(qi)了紅包雨，讓中(zhong)小企業(ye)(ye)能輕裝上(shang)陣，增(zeng)強吸納就業(ye)(ye)能力。

　　“就業(ye)(ye)是個大(da)課題(ti)，政(zheng)(zheng)府不可能(neng)為(wei)幾億勞動(dong)力提(ti)供(gong)現成的飯碗(wan)(wan)，因(yin)此讓老百姓‘造飯碗(wan)(wan)’尤為(wei)關鍵。” 楊宜(yi)勇說，數據顯示(shi)，創(chuang)業(ye)(ye)帶動(dong)就業(ye)(ye)有(you)著明顯的倍(bei)增效應(ying)。近年來，通過持續加大(da)稅收、融資(zi)、用地(di)等方面政(zheng)(zheng)策(ce)支持，國家(jia)為(wei)鼓勵創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)營造了良好(hao)環境。目前(qian)，科技(ji)企業(ye)(ye)孵化器(qi)超4000家(jia)，創(chuang)業(ye)(ye)投資(zi)機(ji)構逾3500家(jia)……我(wo)國已成為(wei)世(shi)界上第二大(da)創(chuang)業(ye)(ye)投資(zi)市場。

　　努力由人口紅利向人力資本紅利轉變

　　“2012年，我國(guo)勞(lao)動(dong)年齡人(ren)(ren)口第一(yi)次出現了(le)絕對下降，支撐我國(guo)經濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)傳統動(dong)力逐漸減弱，挖掘新的(de)增(zeng)長(chang)源泉尤為關鍵(jian)。”蔡昉說，這其中(zhong)，人(ren)(ren)力資本的(de)作用(yong)至關重要(yao)。只(zhi)有實現更高質(zhi)量的(de)就業，把(ba)數量減少的(de)勞(lao)動(dong)年齡人(ren)(ren)口變得更富(fu)有生產(chan)性，才能改善(shan)未來中(zhong)國(guo)經濟(ji)的(de)增(zeng)長(chang)質(zhi)量。

　　蔡昉(fang)表示，發展(zhan)教育(yu)(yu)和培(pei)訓(xun)是(shi)提(ti)(ti)高人(ren)力(li)資本整體水平的(de)(de)有效方式。可喜的(de)(de)是(shi)，70年來，我國就(jiu)業(ye)人(ren)員素(su)質(zhi)大幅度提(ti)(ti)高。新中(zhong)國成立時(shi)，勞(lao)動者普(pu)遍處在文盲半文盲狀(zhuang)態(tai)。隨著教育(yu)(yu)事業(ye)的(de)(de)發展(zhan)，國民素(su)質(zhi)顯著提(ti)(ti)升，勞(lao)動者為提(ti)(ti)升競爭力(li)也更加注重自(zi)身素(su)質(zhi)的(de)(de)提(ti)(ti)高。據(ju)初步(bu)測算，2018年就(jiu)業(ye)人(ren)員與(yu)1982年相比，高中(zhong)受教育(yu)(yu)程度人(ren)員占(zhan)比由10.5%提(ti)(ti)高到18.0%；初中(zhong)受教育(yu)(yu)程度人(ren)員占(zhan)比由26.0%提(ti)(ti)高到43.2%；小學及(ji)以下受教育(yu)(yu)程度人(ren)員占(zhan)比由62.6%下降到18.7%。

　　“要將人口紅(hong)利轉變為人力資本紅(hong)利，有兩(liang)類重點群體特別值得關注：一是(shi)農民工，二是(shi)高校畢業生。”楊宜勇說(shuo)。

　　蔡昉介紹(shao)，2011年(nian)(nian)(nian)的(de)調查(cha)顯示，農(nong)民工(gong)(gong)的(de)平均受教育(yu)(yu)(yu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)為9.6年(nian)(nian)(nian)，恰好(hao)適應要(yao)求(qiu)(qiu)勞動者有(you)9.1年(nian)(nian)(nian)受教育(yu)(yu)(yu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)的(de)第(di)(di)二產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)勞動密(mi)(mi)集(ji)(ji)型崗(gang)(gang)位，以及要(yao)求(qiu)(qiu)9.6年(nian)(nian)(nian)受教育(yu)(yu)(yu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)的(de)第(di)(di)三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)勞動密(mi)(mi)集(ji)(ji)型崗(gang)(gang)位。但是(shi)隨著我國產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整速度加快，更多崗(gang)(gang)位將轉(zhuan)為技術(shu)(shu)密(mi)(mi)集(ji)(ji)型。根據測算，第(di)(di)二產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)(shu)密(mi)(mi)集(ji)(ji)型崗(gang)(gang)位要(yao)求(qiu)(qiu)勞動者有(you)10.4年(nian)(nian)(nian)的(de)受教育(yu)(yu)(yu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)，第(di)(di)三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)(shu)密(mi)(mi)集(ji)(ji)型崗(gang)(gang)位要(yao)求(qiu)(qiu)為13.3年(nian)(nian)(nian)。“農(nong)民工(gong)(gong)的(de)受教育(yu)(yu)(yu)程(cheng)度，尚不足以支撐他們(men)轉(zhuan)向(xiang)這些新崗(gang)(gang)位。因此，要(yao)大(da)力推廣通識教育(yu)(yu)(yu)和職業(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)(yu)，提高(gao)農(nong)民工(gong)(gong)群體的(de)勞動生(sheng)產(chan)(chan)率。”

　　高(gao)校畢業(ye)生也同樣面臨產業(ye)變革(ge)、結構調整帶來的挑戰。智聯(lian)招聘(pin)數(shu)據顯(xian)(xian)示，今年春招旺(wang)季，物聯(lian)網相(xiang)關的嵌入式工程師人(ren)才(cai)需求同比(bi)增幅超過46%，人(ren)才(cai)緊(jin)缺程度遠高(gao)于其他技術職位，5G相(xiang)關人(ren)才(cai)需求也大幅增長。“相(xiang)較于企業(ye)對技術變革(ge)的感知，我國高(gao)等(deng)教育及(ji)職業(ye)教育有一(yi)定的滯后性(xing)，隨著(zhu)新一(yi)輪科技變革(ge)浪(lang)潮(chao)的到來，這種滯后性(xing)會更明顯(xian)(xian)，需要及(ji)時調整，以提高(gao)人(ren)力資(zi)本的利用率。”蔡昉說。