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城市化的進程(cheng)不(bu)可逆轉，失地農(nong)民的課題無法(fa)回避。如何(he)安置(zhi)失地農(nong)民，成(cheng)為擺在(zai)政府決策者面(mian)前的難題。就業，作為各方利(li)益博弈(yi)的平衡點，理(li)應是失地農(nong)民最好的歸宿。褪去(qu)失地農(nong)民的“特殊化”，濟南(nan)在(zai)探索(suo)一條保(bao)障各方利(li)益不(bu)受損的路。

社會保障：政府人均補貼1萬元購買養老保險

濟(ji)南(nan)市被(bei)征地(di)農民社會保(bao)障政策實施(shi)分(fen)為兩(liang)階段(duan)。2007年，濟(ji)政辦發(fa)〔2007〕50號文出臺。文件規定，養老保(bao)險資金來(lai)源為：政府承擔30%，從(cong)土(tu)地(di)出讓(rang)收益中列支(zhi)；個(ge)(ge)人和村(cun)集體(ti)承擔籌資總(zong)額(e)的70%，從(cong)土(tu)地(di)補(bu)償費和人員安置(zhi)補(bu)助費中列支(zhi)或抵繳，不足部分(fen)由村(cun)集體(ti)和個(ge)(ge)人補(bu)齊。

后來，魯政(zheng)發〔2012〕62號文(wen)出(chu)臺，濟政(zheng)辦發〔2007〕50號文(wen)暫(zan)停執行。文(wen)件規定(ding)，按照省(sheng)政(zheng)府公布(bu)的(de)征(zheng)(zheng)地(di)區片綜(zong)合地(di)價所對應的(de)政(zheng)府補貼資金標(biao)準(zhun)，在征(zheng)(zheng)地(di)被批準(zhun)后3個(ge)月內(nei)由社會保險(xian)經(jing)辦機構根據保險(xian)方案(an)落(luo)實到個(ge)人賬戶中(zhong)。個(ge)人和集(ji)體繳(jiao)納(na)養(yang)老保險(xian)費之(zhi)和原則上(shang)不(bu)低于政(zheng)府出(chu)資部分的(de)20%，不(bu)高于此次征(zheng)(zheng)地(di)得到的(de)土(tu)地(di)補償安(an)置費，可從土(tu)地(di)征(zheng)(zheng)收(shou)補償安(an)置費中(zhong)列支或抵繳(jiao)。

據濟南市人社局農(nong)村社會(hui)保(bao)險(xian)處工作(zuo)人員(yuan)介紹，按照征地(di)區(qu)片(pian)綜合地(di)價(jia)估算，濟南失地(di)農(nong)民(min)養老賬戶人均可獲1萬(wan)元政(zheng)府(fu)補貼。魯政(zheng)發〔2012〕62號文在(zai)濟執(zhi)行細則目前正在(zai)制定(ding)中，“在(zai)政(zheng)府(fu)財(cai)力有限的(de)情況下，實現農(nong)民(min)待(dai)遇的(de)最(zui)高化，就業就是(shi)平衡點所在(zai)，就業是(shi)失地(di)農(nong)民(min)最(zui)好的(de)歸宿。”

就業服務：66個鄉鎮就業服務中心城郊全覆蓋

濟南市(shi)人(ren)社(she)(she)局(ju)社(she)(she)會保(bao)險處的工作人(ren)員表(biao)示，理想的社(she)(she)會保(bao)障(zhang)只分(fen)兩(liang)個階(jie)段(duan)，一(yi)是勞動(dong)階(jie)段(duan)，二是養老階(jie)段(duan)。濟南市(shi)曾調研了15個副省級城市(shi)的保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，發現他(ta)們的經(jing)驗就是，不搞(gao)特殊化(hua)。農民被征地(di)(di)后戶(hu)籍隨之改(gai)變，加入(ru)城鎮居(ju)民或職工保(bao)險體(ti)系(xi)，“勞動(dong)創造(zao)價值。勞動(dong)階(jie)段(duan)的失地(di)(di)農民找到工作，退休或看病都更有保(bao)障(zhang)。”

那么，濟南市(shi)(shi)失地農民(min)的就(jiu)業情況如何呢？本(ben)(ben)報記(ji)者就(jiu)此采訪了(le)濟南市(shi)(shi)勞(lao)動就(jiu)業辦公室(shi)。農村勞(lao)動力轉移就(jiu)業指導處負(fu)責人表示，濟南市(shi)(shi)建立了(le)66個(ge)鄉鎮就(jiu)業服(fu)務中心，目(mu)前已基本(ben)(ben)實現了(le)城郊全覆蓋。

濟(ji)南市公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)系統全(quan)面踐行“兩項承諾(nuo)”：城(cheng)(cheng)鄉求職者(zhe)不(bu)挑不(bu)揀，24小(xiao)時(shi)工作時(shi)間內提(ti)供一次(ci)就(jiu)(jiu)業機(ji)(ji)會；城(cheng)(cheng)區內公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)機(ji)(ji)構實行“一次(ci)告知、兩次(ci)辦結、三次(ci)上門”服(fu)(fu)(fu)務(wu)。為提(ti)高就(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)水平，各網點分(fen)片包干、分(fen)工到人，對(dui)外(wai)公(gong)(gong)布(bu)就(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)機(ji)(ji)構聯系電話，每季度至少與服(fu)(fu)(fu)務(wu)對(dui)象聯系一次(ci)，讓服(fu)(fu)(fu)務(wu)對(dui)象及時(shi)知曉公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)信息。