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城市化的(de)(de)(de)進程不可逆轉，失(shi)地(di)(di)(di)農(nong)民(min)的(de)(de)(de)課題無法(fa)回避(bi)。如何安置失(shi)地(di)(di)(di)農(nong)民(min)，成(cheng)為(wei)擺(bai)在政府決策者(zhe)面前的(de)(de)(de)難(nan)題。就業，作為(wei)各方利益博弈的(de)(de)(de)平(ping)衡點，理應是失(shi)地(di)(di)(di)農(nong)民(min)最好的(de)(de)(de)歸宿(su)。褪去(qu)失(shi)地(di)(di)(di)農(nong)民(min)的(de)(de)(de)“特殊化”，濟(ji)南在探(tan)索一條保障各方利益不受損的(de)(de)(de)路。

社會保障：政府人均補貼1萬元購買養老保險

濟南市被(bei)征地(di)農(nong)民社(she)會(hui)保(bao)(bao)障政(zheng)策(ce)實施分為(wei)兩階段(duan)。2007年(nian)，濟政(zheng)辦發〔2007〕50號文出臺。文件規定，養老保(bao)(bao)險(xian)資(zi)金來(lai)源(yuan)為(wei)：政(zheng)府承(cheng)擔30%，從(cong)土(tu)地(di)出讓(rang)收(shou)益中列支(zhi)(zhi)；個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)和村集體承(cheng)擔籌資(zi)總額的70%，從(cong)土(tu)地(di)補償費和人(ren)(ren)(ren)員安置補助(zhu)費中列支(zhi)(zhi)或抵(di)繳，不足(zu)部(bu)分由村集體和個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)補齊。

后(hou)來(lai)，魯政(zheng)發(fa)(fa)〔2012〕62號(hao)文出臺(tai)，濟政(zheng)辦發(fa)(fa)〔2007〕50號(hao)文暫停執行。文件規定，按(an)照省(sheng)政(zheng)府(fu)公(gong)布的(de)(de)征(zheng)地(di)區片綜合地(di)價所對應的(de)(de)政(zheng)府(fu)補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)標準，在征(zheng)地(di)被(bei)批準后(hou)3個月(yue)內(nei)由社會保險經辦機構根據保險方案落(luo)實到個人(ren)(ren)賬(zhang)戶(hu)中(zhong)(zhong)。個人(ren)(ren)和(he)(he)集體繳納養老(lao)保險費之和(he)(he)原(yuan)則上不低于政(zheng)府(fu)出資(zi)部分的(de)(de)20%，不高于此次(ci)征(zheng)地(di)得到的(de)(de)土(tu)地(di)補(bu)(bu)償安(an)置費，可從土(tu)地(di)征(zheng)收補(bu)(bu)償安(an)置費中(zhong)(zhong)列支(zhi)或抵繳。

據(ju)濟南(nan)市人(ren)(ren)社(she)局農(nong)(nong)村社(she)會保(bao)險處工作人(ren)(ren)員介紹，按照征地區(qu)片綜合地價(jia)估(gu)算(suan)，濟南(nan)失(shi)地農(nong)(nong)民(min)養老賬戶人(ren)(ren)均可獲1萬元政(zheng)府補貼。魯政(zheng)發〔2012〕62號(hao)文在(zai)濟執行細則目前正(zheng)在(zai)制(zhi)定(ding)中，“在(zai)政(zheng)府財力有限的(de)情況下(xia)，實現農(nong)(nong)民(min)待遇的(de)最(zui)高化，就(jiu)(jiu)業(ye)就(jiu)(jiu)是平衡點所在(zai)，就(jiu)(jiu)業(ye)是失(shi)地農(nong)(nong)民(min)最(zui)好的(de)歸宿。”

就業服務：66個鄉鎮就業服務中心城郊全覆蓋

濟(ji)南市人社(she)局社(she)會保(bao)(bao)險(xian)處的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)人員表示(shi)，理想的(de)(de)(de)社(she)會保(bao)(bao)障只分兩個階(jie)段(duan)，一是勞動(dong)階(jie)段(duan)，二是養(yang)老階(jie)段(duan)。濟(ji)南市曾調研了15個副省級(ji)城(cheng)市的(de)(de)(de)保(bao)(bao)障體(ti)系，發(fa)現(xian)他們的(de)(de)(de)經(jing)驗就(jiu)是，不搞特殊化。農民(min)(min)被(bei)征地(di)后(hou)戶籍隨之(zhi)改變，加入(ru)城(cheng)鎮居民(min)(min)或職工(gong)保(bao)(bao)險(xian)體(ti)系，“勞動(dong)創造(zao)價值。勞動(dong)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)失(shi)地(di)農民(min)(min)找(zhao)到工(gong)作(zuo)，退休或看病(bing)都更(geng)有保(bao)(bao)障。”

那么，濟(ji)南市(shi)失地農民的就(jiu)業情況如何呢？本報記者就(jiu)此采訪了濟(ji)南市(shi)勞動就(jiu)業辦公室。農村勞動力轉移就(jiu)業指導(dao)處(chu)負(fu)責(ze)人表示，濟(ji)南市(shi)建立了66個鄉鎮就(jiu)業服務中(zhong)心(xin)，目前(qian)已(yi)基本實現了城郊全覆(fu)蓋。

濟南市(shi)公(gong)共(gong)(gong)就業(ye)服(fu)務系(xi)統全(quan)面踐行(xing)(xing)“兩項(xiang)承諾”：城鄉求職者(zhe)不(bu)(bu)挑不(bu)(bu)揀，24小(xiao)時(shi)(shi)工(gong)作時(shi)(shi)間(jian)內(nei)提供(gong)一次就業(ye)機(ji)會；城區內(nei)公(gong)共(gong)(gong)就業(ye)服(fu)務機(ji)構實行(xing)(xing)“一次告知(zhi)、兩次辦結、三次上門”服(fu)務。為提高就業(ye)服(fu)務水平，各網(wang)點分(fen)片(pian)包干、分(fen)工(gong)到人(ren)，對外(wai)公(gong)布就業(ye)服(fu)務機(ji)構聯系(xi)電(dian)話，每季度至少與服(fu)務對象(xiang)聯系(xi)一次，讓服(fu)務對象(xiang)及時(shi)(shi)知(zhi)曉公(gong)共(gong)(gong)就業(ye)服(fu)務信息。