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近年來，山東省濰坊市奎文區從加快發展、穩定大局出發，把提高就業困難人員就業水平和就業質量作為奎文區重要職責，采取一系列舉措，幫助就業困難人員實現就業再就業。自2007年以來，通過技能培訓、崗位援助、社保補貼、結對幫扶、創業扶持、托底安置就業等援助措施，共幫扶8011名困難人員實現再就業，使346戶零就業家庭全部實現至少一人穩定就業，達到了動態消(xiao)零，取得明(ming)顯社會效益。但隨(sui)著經濟體(ti)制改革(ge)和結構(gou)調(diao)整(zheng)步伐的加快，失(shi)業人員(yuan)大(da)量(liang)增加，其中部分失(shi)業人員(yuan)年齡偏大(da)、文化(hua)程度較(jiao)低(di)、技能單一，成為就業困(kun)難人員(yuan)，形(xing)勢十分嚴峻。

一、就業困難人員現狀

近來，我(wo)們對所(suo)轄(xia)8個街(jie)道65個社區的(de)就(jiu)業(ye)困(kun)(kun)難人(ren)員進行(xing)調查。結果顯示，以“4050”失(shi)業(ye)人(ren)員為主的(de)困(kun)(kun)難人(ren)員就(jiu)業(ye)狀況(kuang)不容(rong)樂觀。

（一）所占份額大

截止去年(nian)年(nian)底，奎文(wen)區失(shi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員約1.26萬人(ren)(ren)(ren)，其中(zhong)就業(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)(nan)人(ren)(ren)(ren)員5023人(ren)(ren)(ren)，占下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員總(zong)(zong)數(shu)的(de)39.87%。其中(zhong)“4050”人(ren)(ren)(ren)員3325人(ren)(ren)(ren)，雙失(shi)業(ye)(ye)1530人(ren)(ren)(ren)，單親、特困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)員168人(ren)(ren)(ren)，分別占下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員總(zong)(zong)數(shu)的(de)26.39%、12.14%和1.3%。就業(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)(nan)人(ren)(ren)(ren)員總(zong)(zong)數(shu)已接近失(shi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員總(zong)(zong)數(shu)的(de)一半(ban)，所占份額如(ru)此之大，給(gei)就業(ye)(ye)再(zai)就業(ye)(ye)工(gong)作帶(dai)來了相當大的(de)壓力。

（二）職業介紹成(cheng)功率(lv)低

據不完(wan)全統計，今年以來奎(kui)文區人力(li)資源管理服務中心共(gong)發布就業(ye)(ye)信息12800個，職(zhi)業(ye)(ye)介(jie)紹(shao)成功(gong)4653人次(ci)。其中，“4050”人員1869人次(ci)，成功(gong)率為(wei)14.83%，雙(shuang)失業(ye)(ye)人員890人次(ci)，單親(qin)下崗失業(ye)(ye)人員103人次(ci)，成功(gong)率僅為(wei)7.06%和0.82%。困難(nan)人員職(zhi)業(ye)(ye)介(jie)紹(shao)成功(gong)率總體趨勢(shi)偏低。

（三）女性較男性更難就業

在這些(xie)困(kun)(kun)難(nan)就(jiu)(jiu)(jiu)業人(ren)員中，女(nv)性3140人(ren)，占(zhan)62.51%，男性1883人(ren)，占(zhan)37.48%，女(nv)性比(bi)例(li)遠(yuan)遠(yuan)高出男性，可(ke)見女(nv)性在就(jiu)(jiu)(jiu)業上比(bi)男性處于更(geng)為(wei)困(kun)(kun)難(nan)的地位。其次，在40歲以上的困(kun)(kun)難(nan)人(ren)員中，女(nv)性多(duo)有自(zi)卑、怯(qie)懦(nuo)、被動、不切(qie)實際的就(jiu)(jiu)(jiu)業心(xin)理，因此許多(duo)就(jiu)(jiu)(jiu)業機會都與(yu)她們擦肩而(er)過。而(er)男性就(jiu)(jiu)(jiu)業觀念更(geng)為(wei)現實，更(geng)容(rong)易把握機遇(yu)。

（四）失業周期長，再(zai)就(jiu)業周期短

調查發現，相當一部分人連(lian)續幾(ji)年未能就(jiu)業，長期的(de)無崗可上使他們產生了消極念頭，就(jiu)業再(zai)就(jiu)業積極性(xing)日益降(jiang)低(di)。即使其(qi)中一部分人好(hao)不容易實現了再(zai)就(jiu)業，但他們挑挑揀揀，眼(yan)高(gao)(gao)手低(di)，對工(gong)(gong)作的(de)滿意(yi)程度不高(gao)(gao)，工(gong)(gong)作時間(jian)不長又面臨再(zai)次失業。

二、就業困難人員就業難的原因

分析困難人員就業難原因(yin)，概括起來(lai)主要有以下(xia)幾個(ge)方面：

（一）就業崗位偏少

近幾年，奎文區每年需要(yao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)數(shu)約8000人(ren)(ren)左右，但每年新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)只有(you)5000個左右，年度供大于(yu)求約3000人(ren)(ren)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)的(de)(de)增加(jia)遠遠滿足不了就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需求的(de)(de)增長(chang)(chang)。經濟的(de)(de)快速增長(chang)(chang)與(yu)有(you)限的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)是導(dao)致困難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)難(nan)的(de)(de)主要(yao)原因之一。

（二）職業技能偏低

奎(kui)文(wen)(wen)區就(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難人(ren)員(yuan)年(nian)齡(ling)(ling)普(pu)遍集中(zhong)在(zai)(zai)35歲至(zhi)50歲之(zhi)間，而目前勞動力(li)市場對35歲以上(shang)年(nian)齡(ling)(ling)段的(de)(de)(de)需求(qiu)僅(jin)占(zhan)總需求(qiu)的(de)(de)(de)25%。同時(shi)，絕大(da)多數下崗失業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)只有(you)初中(zhong)或高中(zhong)（中(zhong)專(zhuan)）文(wen)(wen)化(hua)水平，小學(xue)以下文(wen)(wen)化(hua)程度占(zhan)58%。在(zai)(zai)5023人(ren)中(zhong)，有(you)就(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力(li)的(de)(de)(de)有(you)1217人(ren)，僅(jin)占(zhan)19.9%。年(nian)齡(ling)(ling)過大(da)，能(neng)力(li)有(you)限，職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)不高，且(qie)已有(you)的(de)(de)(de)職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)不能(neng)滿(man)足轉崗的(de)(de)(de)需要，致使困(kun)難人(ren)員(yuan)在(zai)(zai)勞動力(li)市場中(zhong)越(yue)來越(yue)沒(mei)有(you)競爭力(li)。屢次(ci)失敗，他們(men)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)信心嚴重受挫(cuo)。

（三）政策尚不完善

根據中央和省、市有關(guan)文件，困(kun)難(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)群(qun)(qun)體(ti)可享受(shou)稅(shui)費減(jian)免、小額(e)擔保貸款(kuan)政策自(zi)(zi)(zi)謀(mou)職業(ye)(ye)(ye)(ye)或自(zi)(zi)(zi)主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)；服務型企業(ye)(ye)(ye)(ye)和社區也可利用社保補貼(tie)、崗(gang)位補貼(tie)招用下崗(gang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員以(yi)及通(tong)過(guo)扶持開(kai)發公益性崗(gang)位，安(an)置(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)群(qun)(qun)體(ti)。但因小額(e)貸款(kuan)申報程序復雜、條件苛刻(ke)，造成自(zi)(zi)(zi)主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)起步資(zi)金難(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)以(yi)到位，再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)愿望難(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)以(yi)實(shi)現。而各項補貼(tie)資(zi)金使用規(gui)模較小，阻礙了社區公益性崗(gang)位開(kai)發的進度。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)人(ren)員補貼(tie)資(zi)金主要是撥付(fu)給單(dan)位，容易造成就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)人(ren)員參(can)與積極性不高等問(wen)題(ti)。

（四）制度不夠健全

目前，我(wo)(wo)國已建立起(qi)了以機關(guan)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)、農(nong)村養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)和(he)城市低保(bao)(bao)制度等(deng)為主的(de)社(she)會保(bao)(bao)障體系框架。但部分私營企(qi)業落實情況(kuang)不(bu)夠理想，雖然近幾年我(wo)(wo)們加大了勞(lao)(lao)動保(bao)(bao)障監察力度，卻仍有部分私營企(qi)業主我(wo)(wo)行我(wo)(wo)素，對(dui)國家法(fa)規(gui)政策不(bu)予理睬，導致勞(lao)(lao)動合同的(de)簽訂率不(bu)高(gao)，挫傷了就業困難(nan)人員的(de)就業積極性。

（五(wu)）主(zhu)觀因素的影(ying)響

傳統觀念根(gen)深蒂固。一些困(kun)難就(jiu)業(ye)人員(yuan)對計劃經(jing)濟“戀戀不舍”，認為(wei)只有(you)到事業(ye)單位(wei)(wei)工作(zuo)(zuo)、當(dang)上公(gong)務員(yuan)才算正規就(jiu)業(ye)，不愿到臨時性(xing)(xing)、季(ji)節性(xing)(xing)、靈活性(xing)(xing)崗(gang)位(wei)(wei)就(jiu)業(ye)。調查(cha)發(fa)現，有(you)接近80%的(de)(de)困(kun)難就(jiu)業(ye)人員(yuan)雖然主觀愿意(yi)重新(xin)走上工作(zuo)(zuo)崗(gang)位(wei)(wei)，但由于怕丟面子、不勝(sheng)任新(xin)的(de)(de)崗(gang)位(wei)(wei)、工資低(di)等(deng)原因(yin)自(zi)動(dong)放棄工作(zuo)(zuo)。在“4050”失業(ye)人員(yuan)和雙失業(ye)人員(yuan)中，大多(duo)上有(you)老，下(xia)有(you)小，思想(xiang)包袱重，職業(ye)取(qu)(qu)向功利(li)，限制(zhi)了自(zi)己的(de)(de)選(xuan)擇范圍。“低(di)保”政(zheng)策(ce)影響。一些“低(di)保”戶把(ba)社會保障(zhang)當(dang)作(zuo)(zuo)永久(jiu)性(xing)(xing)福利(li)，往往抱著等(deng)、靠、要(yao)的(de)(de)思想(xiang)，不積極主動(dong)去(qu)爭(zheng)取(qu)(qu)就(jiu)業(ye)機會，因(yin)而有(you)勞動(dong)能力(li)也不愿出去(qu)工作(zuo)(zuo)。

三、促進就業困難人員就業的對策

當前和今后一段時期，要解決困(kun)難人(ren)員(yuan)就(jiu)(jiu)業難題，重中之重是要繼續(xu)堅(jian)持(chi)“勞動者自主就(jiu)(jiu)業，市場調(diao)節就(jiu)(jiu)業，政(zheng)府促(cu)進就(jiu)(jiu)業”的方針，圍繞就(jiu)(jiu)業政(zheng)策(ce)、促(cu)進就(jiu)(jiu)業制度及開(kai)發社區(qu)就(jiu)(jiu)業崗(gang)位展開(kai)。

（一）大力推進社(she)區(qu)服務產業化

社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)是社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)由之路；只有(you)實現社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)，才能更好地解決困難(nan)群體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題(ti)。推進社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)，包(bao)括三方面(mian)內(nei)涵，一(yi)是社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)多(duo)元化(hua)(hua)(hua)。社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)不僅(jin)應包(bao)括與居民吃、穿、住、行、娛樂、健身(shen)等方面(mian)有(you)關(guan)的(de)服(fu)務(wu)(wu)，還包(bao)括諸如保(bao)潔(jie)、保(bao)綠、保(bao)安(an)、保(bao)養等公益服(fu)務(wu)(wu)以及其他方面(mian)的(de)服(fu)務(wu)(wu)。二(er)是社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)市場化(hua)(hua)(hua)。將(jiang)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)引(yin)入市場機制，由于經(jing)營者置(zhi)身(shen)市場之中，他們(men)的(de)神(shen)經(jing)比較敏感(gan)，更能把(ba)握需(xu)要和創(chuang)造需(xu)求。三是社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)規模(mo)化(hua)(hua)(hua)。通過加大政府資(zi)金投入，大批(pi)量(liang)的(de)開發(fa)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位，拓展(zhan)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)內(nei)容，擴大社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)需(xu)求。

（二）加大職(zhi)業技能培訓力度

職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)不足是(shi)困(kun)難群體下(xia)崗失業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)主要原(yuan)因。按(an)照(zhao)“市(shi)(shi)場引(yin)導(dao)培(pei)訓(xun)，培(pei)訓(xun)促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)”思路，以市(shi)(shi)場需(xu)求為導(dao)向，對失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)開(kai)展多層次、多形(xing)式(shi)的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)和轉崗培(pei)訓(xun)。在場地(di)(di)、設備(bei)、人(ren)(ren)才、經(jing)費等綜合實力較強的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)立再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)基地(di)(di)，以基地(di)(di)為平臺(tai)和抓手，為企業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)養人(ren)(ren)才，為奎(kui)文(wen)區儲備(bei)人(ren)(ren)才，向外(wai)輸出人(ren)(ren)才。篩選適合奎(kui)文(wen)區發展的(de)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)項目(mu)，積極開(kai)展創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)指導(dao)，把失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)變成多面手。

（三）進一步健全和完善(shan)就業再(zai)就業政策

對(dui)不(bu)同(tong)年(nian)齡(ling)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)實(shi)行不(bu)同(tong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)，因人(ren)(ren)(ren)制(zhi)宜。比如，年(nian)齡(ling)在25－35歲(sui)的(de)(de)(de)應(ying)以(yi)(yi)市場就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主(zhu)，輔(fu)之以(yi)(yi)政(zheng)府的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導，培(pei)訓和(he)(he)資(zi)金稅收(shou)的(de)(de)(de)支持(chi)；對(dui)35－45歲(sui)的(de)(de)(de)中(zhong)年(nian)人(ren)(ren)(ren)，應(ying)以(yi)(yi)半市場半政(zheng)策(ce)(ce)扶持(chi)為主(zhu)，引導進入非正(zheng)規部(bu)門就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。在用(yong)足用(yong)好現(xian)(xian)有政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，制(zhi)定(ding)出臺鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴大(da)雇傭下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)的(de)(de)(de)優惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)。對(dui)招用(yong)下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)并(bing)與(yu)其簽定(ding)一(yi)年(nian)以(yi)(yi)上(shang)合同(tong)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，可按招用(yong)人(ren)(ren)(ren)數發給一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)工(gong)資(zi)性(xing)補貼(tie)；對(dui)招收(shou)下(xia)(xia)崗(gang)(gang)職(zhi)工(gong)達到一(yi)定(ding)比例(li)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)可享受(shou)一(yi)定(ding)時間內減免稅收(shou)的(de)(de)(de)待(dai)遇，并(bing)優先享受(shou)小額貸款或貸款貼(tie)息。根據不(bu)同(tong)靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形式的(de)(de)(de)特點(dian)(dian)，確(que)定(ding)不(bu)同(tong)政(zheng)策(ce)(ce)指導重點(dian)(dian)。對(dui)自謀職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，重點(dian)(dian)是制(zhi)定(ding)實(shi)施支持(chi)小型企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創辦和(he)(he)發展的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)措施；對(dui)受(shou)雇于大(da)中(zhong)型企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)臨時工(gong)、鐘點(dian)(dian)工(gong)、勞(lao)務(wu)工(gong)和(he)(he)季節工(gong)，重點(dian)(dian)應(ying)放在規范這些企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)用(yong)工(gong)行為和(he)(he)維護勞(lao)動(dong)者合法權益上(shang)；對(dui)非正(zheng)規部(bu)門即(ji)小型企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)者，重點(dian)(dian)是通過調整和(he)(he)完善現(xian)(xian)行勞(lao)動(dong)法律制(zhi)度；對(dui)從事獨立(li)服務(wu)的(de)(de)(de)靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，如家(jia)庭鐘點(dian)(dian)工(gong)、臨街小販、打零工(gong)者，重點(dian)(dian)抓緊(jin)研究這一(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域出現(xian)(xian)的(de)(de)(de)新(xin)問題。同(tong)時，要注重解決困難(nan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)社會(hui)保險接續(xu)問題，這是推動(dong)和(he)(he)促進靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關鍵(jian)。

（四）加大勞(lao)動保障執法監察的力度(du)

要使失業(ye)(ye)人員穩定就業(ye)(ye)，關(guan)鍵是要切實保(bao)障勞(lao)動(dong)者的合(he)法(fa)權(quan)益。要加(jia)大勞(lao)動(dong)保(bao)障執法(fa)監察力度，對一些用人單(dan)位招聘人員不簽訂勞(lao)動(dong)合(he)同、濫用試用期、非(fei)法(fa)收取勞(lao)動(dong)者押金、隨意(yi)克(ke)扣和(he)拖欠工(gong)(gong)人工(gong)(gong)資、延長工(gong)(gong)作時間和(he)拒繳社會保(bao)險費等違法(fa)行(xing)為，依法(fa)從嚴查(cha)處。加(jia)強對失業(ye)(ye)人員自我保(bao)護意(yi)識的宣傳，讓(rang)他(ta)們了解自身的權(quan)利(li)與義務，讓(rang)用人單(dan)位市(shi)場行(xing)為真(zhen)正得到有效約束，讓(rang)勞(lao)動(dong)者利(li)益真(zhen)正得到保(bao)障。

（五）從制度設計層面解(jie)決(jue)制約困(kun)難群體(ti)的就業瓶頸(jing)

創業(ye)(ye)資(zi)(zi)金短缺是社(she)(she)區(qu)(qu)就(jiu)業(ye)(ye)生存、發展面臨的(de)(de)(de)(de)(de)一大困(kun)境。政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)部門(men)應(ying)進一步加(jia)大對(dui)社(she)(she)區(qu)(qu)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)，包括對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)人員的(de)(de)(de)(de)(de)工資(zi)(zi)補助、對(dui)下(xia)崗職工轉崗培訓費的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)、承擔部分或大部分社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)非(fei)盈利組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)成(cheng)本(ben)或支出(chu)等(deng)。社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)大都(dou)具(ju)有不固(gu)定(ding)、不穩定(ding)、階(jie)段性等(deng)特點，難以形成(cheng)穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)勞動(dong)關系(xi)。當務(wu)之急，在鼓勵人們(men)接受非(fei)正(zheng)規就(jiu)業(ye)(ye)方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，盡量從制(zhi)度(du)上去設計和(he)完善與(yu)該(gai)種(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)形式(shi)相適應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)勞動(dong)合同(tong)制(zhi)，小時工資(zi)(zi)、周工資(zi)(zi)制(zhi)度(du)，以及保險關系(xi)等(deng)安全(quan)保障方(fang)式(shi)。在更大范(fan)圍、以更大力度(du)建立(li)(li)公(gong)益性載體。采取(qu)行(xing)政(zheng)(zheng)與(yu)市場經(jing)濟相結合的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)，按照(zhao)優勢互(hu)補、互(hu)惠互(hu)利、資(zi)(zi)源(yuan)共享的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，引導社(she)(she)區(qu)(qu)駐地企業(ye)(ye)向社(she)(she)區(qu)(qu)開放，為社(she)(she)區(qu)(qu)居民服(fu)務(wu)，政(zheng)(zheng)府在新建和(he)舊城(cheng)改造時，應(ying)預留出(chu)為居民提供(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)場地，并真正(zheng)落到實(shi)(shi)處(chu)。成(cheng)立(li)(li)類(lei)(lei)似社(she)(she)團(tuan)性質的(de)(de)(de)(de)(de)促進就(jiu)業(ye)(ye)組織(zhi)。對(dui)有意創辦實(shi)(shi)體的(de)(de)(de)(de)(de)人員提供(gong)創業(ye)(ye)咨詢服(fu)務(wu)，對(dui)各種(zhong)非(fei)正(zheng)式(shi)就(jiu)業(ye)(ye)組織(zhi)提供(gong)經(jing)營指導服(fu)務(wu)。至于這類(lei)(lei)機(ji)構的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營來源(yuan)應(ying)當由政(zheng)(zheng)府按照(zhao)一定(ding)標準撥付，解(jie)決(jue)日常開支問題(ti)。