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近年來，山東省濰坊市奎文區從加快發展、穩定大局出發，把提高就業困難人員就業水平和就業質量作為奎文區重要職責，采取一系列舉措，幫助就業困難人員實現就業再就業。自2007年以來，通過技能培訓、崗位援助、社保補貼、結對幫扶、創業扶持、托底安置就業等援助措施，共幫扶8011名困難人員實現再就業，使346戶零就業家庭全部實現至少一人穩定就業，達到了動態消零，取得明顯社會效益。但隨著經濟體(ti)制改(gai)革(ge)和結構(gou)調(diao)整步(bu)伐(fa)的加快，失(shi)業(ye)人員(yuan)大量增加，其中(zhong)部(bu)分失(shi)業(ye)人員(yuan)年(nian)齡偏(pian)大、文化程度較低、技能單一，成為就業(ye)困難(nan)人員(yuan)，形勢(shi)十(shi)分嚴峻。

一、就業困難人員現狀

近來(lai)，我們對(dui)所轄8個(ge)(ge)街(jie)道65個(ge)(ge)社區的就(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人員進行調查。結果顯示，以(yi)“4050”失業(ye)(ye)人員為主的困難(nan)人員就(jiu)業(ye)(ye)狀況不容(rong)樂觀(guan)。

（一）所占份額大

截止去(qu)年年底，奎文區失(shi)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)約1.26萬人(ren)(ren)，其中(zhong)(zhong)就業(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)5023人(ren)(ren)，占(zhan)下(xia)崗失(shi)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)總數(shu)的(de)39.87%。其中(zhong)(zhong)“4050”人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)3325人(ren)(ren)，雙失(shi)業(ye)1530人(ren)(ren)，單親、特困(kun)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)168人(ren)(ren)，分別占(zhan)下(xia)崗失(shi)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)總數(shu)的(de)26.39%、12.14%和1.3%。就業(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)總數(shu)已接近(jin)失(shi)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)總數(shu)的(de)一半(ban)，所(suo)占(zhan)份(fen)額如(ru)此之大，給就業(ye)再就業(ye)工(gong)作帶(dai)來(lai)了相當(dang)大的(de)壓(ya)力。

（二(er)）職業介紹成功率低

據不完(wan)全統(tong)計(ji)，今年以來奎文區人(ren)(ren)(ren)力資源管(guan)理(li)服務(wu)中心(xin)共發(fa)布就業信(xin)息12800個，職(zhi)業介紹成(cheng)功(gong)(gong)4653人(ren)(ren)(ren)次(ci)(ci)。其中，“4050”人(ren)(ren)(ren)員1869人(ren)(ren)(ren)次(ci)(ci)，成(cheng)功(gong)(gong)率(lv)(lv)為14.83%，雙失(shi)業人(ren)(ren)(ren)員890人(ren)(ren)(ren)次(ci)(ci)，單(dan)親下崗(gang)失(shi)業人(ren)(ren)(ren)員103人(ren)(ren)(ren)次(ci)(ci)，成(cheng)功(gong)(gong)率(lv)(lv)僅為7.06%和0.82%。困(kun)難人(ren)(ren)(ren)員職(zhi)業介紹成(cheng)功(gong)(gong)率(lv)(lv)總體趨(qu)勢(shi)偏低。

（三）女(nv)性較男性更難(nan)就業

在這些困難就(jiu)業(ye)人(ren)員中，女(nv)(nv)性(xing)3140人(ren)，占62.51%，男(nan)性(xing)1883人(ren)，占37.48%，女(nv)(nv)性(xing)比例(li)遠(yuan)遠(yuan)高出男(nan)性(xing)，可(ke)見女(nv)(nv)性(xing)在就(jiu)業(ye)上比男(nan)性(xing)處于更(geng)為困難的(de)(de)地位。其次，在40歲以上的(de)(de)困難人(ren)員中，女(nv)(nv)性(xing)多有自卑、怯懦、被動、不(bu)切實(shi)際的(de)(de)就(jiu)業(ye)心理，因此許多就(jiu)業(ye)機會(hui)都與她們擦肩(jian)而過。而男(nan)性(xing)就(jiu)業(ye)觀念更(geng)為現(xian)實(shi)，更(geng)容易(yi)把握機遇。

（四）失業周期長，再就業周期短

調查發現，相(xiang)當一部分人(ren)連續幾年未(wei)能就(jiu)業(ye)(ye)，長期的無崗(gang)可上使(shi)他們產生了(le)消極念頭，就(jiu)業(ye)(ye)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)積極性日益(yi)降低。即使(shi)其(qi)中一部分人(ren)好不(bu)容易實現了(le)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)，但他們挑挑揀(jian)揀(jian)，眼(yan)高手低，對工作的滿(man)意程度不(bu)高，工作時(shi)間(jian)不(bu)長又面臨再(zai)次失業(ye)(ye)。

二、就業困難人員就業難的原因

分析困難人員就業難原因，概括起來主要有以下幾(ji)個(ge)方(fang)面：

（一）就業崗位偏少

近幾(ji)年，奎文區(qu)每(mei)年需要(yao)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)數(shu)約8000人(ren)(ren)左(zuo)右，但每(mei)年新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)崗(gang)(gang)位只有5000個左(zuo)右，年度供大于(yu)求約3000人(ren)(ren)，就(jiu)業(ye)崗(gang)(gang)位的(de)(de)增(zeng)(zeng)加遠(yuan)遠(yuan)滿足(zu)不(bu)了就(jiu)業(ye)需求的(de)(de)增(zeng)(zeng)長。經濟的(de)(de)快(kuai)速增(zeng)(zeng)長與(yu)有限的(de)(de)就(jiu)業(ye)崗(gang)(gang)位是導致困難人(ren)(ren)員就(jiu)業(ye)難的(de)(de)主(zhu)要(yao)原因之一。

（二）職業技能偏低

奎文區就(jiu)業(ye)困難人員(yuan)(yuan)年(nian)(nian)齡(ling)普(pu)遍(bian)集中(zhong)在(zai)35歲至(zhi)50歲之間，而目前勞(lao)動力市(shi)(shi)場對35歲以上年(nian)(nian)齡(ling)段的需(xu)求僅占總需(xu)求的25%。同(tong)時，絕大多數下(xia)崗失(shi)業(ye)人員(yuan)(yuan)只有(you)初中(zhong)或高(gao)(gao)中(zhong)（中(zhong)專(zhuan)）文化(hua)水平，小(xiao)學(xue)以下(xia)文化(hua)程(cheng)度(du)占58%。在(zai)5023人中(zhong)，有(you)就(jiu)業(ye)能力的有(you)1217人，僅占19.9%。年(nian)(nian)齡(ling)過(guo)大，能力有(you)限，職業(ye)技能不高(gao)(gao)，且已(yi)有(you)的職業(ye)技能不能滿足(zu)轉崗的需(xu)要(yao)，致使困難人員(yuan)(yuan)在(zai)勞(lao)動力市(shi)(shi)場中(zhong)越來(lai)越沒有(you)競爭(zheng)力。屢(lv)次(ci)失(shi)敗，他們的就(jiu)業(ye)再(zai)就(jiu)業(ye)信(xin)心嚴重受挫。

（三）政策尚不完善

根(gen)據中央和(he)(he)省、市有關(guan)文件(jian)，困難(nan)就(jiu)業(ye)群體可享(xiang)受稅費減免、小額擔(dan)保貸款政(zheng)策自謀職業(ye)或自主(zhu)(zhu)創業(ye)；服務型(xing)企業(ye)和(he)(he)社(she)區也可利用社(she)保補貼、崗(gang)位(wei)補貼招(zhao)用下崗(gang)失業(ye)人(ren)員(yuan)以及通過扶持(chi)開(kai)發(fa)公益(yi)性崗(gang)位(wei)，安置就(jiu)業(ye)困難(nan)群體。但因小額貸款申(shen)報程(cheng)序復雜、條件(jian)苛刻(ke)，造成(cheng)自主(zhu)(zhu)創業(ye)起步資金(jin)難(nan)以到(dao)位(wei)，再就(jiu)業(ye)愿望難(nan)以實現。而各項補貼資金(jin)使用規模(mo)較小，阻(zu)礙(ai)了(le)社(she)區公益(yi)性崗(gang)位(wei)開(kai)發(fa)的進度(du)。就(jiu)業(ye)困難(nan)人(ren)員(yuan)補貼資金(jin)主(zhu)(zhu)要是撥(bo)付(fu)給單位(wei)，容(rong)易(yi)造成(cheng)就(jiu)業(ye)困難(nan)人(ren)員(yuan)參與積(ji)極性不高等問題。

（四）制度不夠健全

目前，我國已建(jian)立起了(le)以機關養(yang)老保(bao)險、農村養(yang)老保(bao)險和城市低(di)保(bao)制(zhi)度(du)等為主(zhu)的社會保(bao)障(zhang)體系框架。但部(bu)分私營(ying)企業落實情(qing)況(kuang)不(bu)夠理想(xiang)，雖然近(jin)幾年我們加大(da)了(le)勞動(dong)保(bao)障(zhang)監(jian)察(cha)力度(du)，卻仍(reng)有部(bu)分私營(ying)企業主(zhu)我行我素(su)，對國家法規政策不(bu)予理睬(cai)，導致勞動(dong)合(he)同的簽訂率不(bu)高，挫傷了(le)就業困難人員的就業積極性。

（五）主觀因素的(de)影(ying)響

傳統(tong)觀念根深蒂固(gu)。一些困難就業(ye)(ye)人員(yuan)對計劃(hua)經濟(ji)“戀戀不舍”，認為只有到事業(ye)(ye)單(dan)位工(gong)作、當上(shang)(shang)公務員(yuan)才算正(zheng)規就業(ye)(ye)，不愿(yuan)到臨(lin)時性(xing)(xing)、季節(jie)性(xing)(xing)、靈(ling)活性(xing)(xing)崗(gang)(gang)位就業(ye)(ye)。調查發(fa)現，有接近80%的困難就業(ye)(ye)人員(yuan)雖然主(zhu)觀愿(yuan)意重新走上(shang)(shang)工(gong)作崗(gang)(gang)位，但由(you)于(yu)怕丟面子、不勝(sheng)任(ren)新的崗(gang)(gang)位、工(gong)資低(di)等原因自動(dong)放棄工(gong)作。在“4050”失業(ye)(ye)人員(yuan)和(he)雙失業(ye)(ye)人員(yuan)中，大(da)多上(shang)(shang)有老，下有小，思想包袱重，職業(ye)(ye)取向功(gong)利，限制了自己的選擇(ze)范圍。“低(di)保”政(zheng)策影響。一些“低(di)保”戶把社會保障(zhang)當作永久性(xing)(xing)福利，往往抱著等、靠(kao)、要的思想，不積極主(zhu)動(dong)去(qu)爭(zheng)取就業(ye)(ye)機會，因而(er)有勞動(dong)能力也不愿(yuan)出去(qu)工(gong)作。

三、促進就業困難人員就業的對策

當前和今(jin)后一段時期，要解決困(kun)難人(ren)員就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)難題(ti)，重(zhong)中之(zhi)重(zhong)是要繼續(xu)堅持“勞(lao)動者自主(zhu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，市場調節就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，政府促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”的(de)方針，圍繞就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策、促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制度(du)及開發社區(qu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位展開。

（一）大力推(tui)進社區服務產業化

社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)展的必由(you)之路；只有(you)實現社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)，才能(neng)更(geng)好(hao)地解決(jue)困(kun)難群(qun)體就(jiu)業(ye)問題(ti)。推進社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)，包(bao)括三(san)方面(mian)內涵，一是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)多元(yuan)化(hua)(hua)。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)不僅應包(bao)括與居(ju)民吃、穿(chuan)、住(zhu)、行(xing)、娛樂、健身(shen)等(deng)方面(mian)有(you)關的服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，還(huan)包(bao)括諸(zhu)如保(bao)潔(jie)、保(bao)綠、保(bao)安、保(bao)養等(deng)公益服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)以及其他方面(mian)的服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。二是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)。將(jiang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)引入市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)，由(you)于(yu)經(jing)營者置身(shen)市(shi)場(chang)(chang)之中，他們的神經(jing)比較敏感，更(geng)能(neng)把握(wo)需要和創造需求(qiu)。三(san)是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)規模(mo)化(hua)(hua)。通(tong)過(guo)加大政(zheng)府(fu)資金(jin)投入，大批量的開發(fa)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)就(jiu)業(ye)崗位，拓展社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)內容，擴大社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)需求(qiu)。

（二(er)）加大職業技能培訓力度

職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)不足是(shi)困難群體下崗失業(ye)(ye)(ye)的主要(yao)原因。按照“市(shi)場(chang)引導(dao)培訓(xun)，培訓(xun)促進就業(ye)(ye)(ye)”思路(lu)，以市(shi)場(chang)需求為(wei)(wei)導(dao)向，對失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)開展(zhan)多層次、多形式的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)和轉崗培訓(xun)。在場(chang)地、設備、人(ren)才(cai)、經費(fei)等綜合(he)實力較強的企業(ye)(ye)(ye)建立再就業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)基地，以基地為(wei)(wei)平(ping)臺和抓手，為(wei)(wei)企業(ye)(ye)(ye)培養人(ren)才(cai)，為(wei)(wei)奎文(wen)(wen)區(qu)儲備人(ren)才(cai)，向外輸出(chu)人(ren)才(cai)。篩選(xuan)適(shi)合(he)奎文(wen)(wen)區(qu)發展(zhan)的創業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)項目，積極開展(zhan)創業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)指導(dao)，把失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)變成多面手。

（三）進一步健全和完善就(jiu)業(ye)再就(jiu)業(ye)政策

對(dui)(dui)(dui)不(bu)(bu)同年(nian)(nian)齡失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員實行不(bu)(bu)同就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，因(yin)人(ren)制宜。比如，年(nian)(nian)齡在(zai)(zai)25－35歲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)以(yi)市(shi)場(chang)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)主(zhu)，輔之以(yi)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導(dao)，培訓和資金稅(shui)收的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持；對(dui)(dui)(dui)35－45歲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中年(nian)(nian)人(ren)，應(ying)以(yi)半(ban)市(shi)場(chang)半(ban)政(zheng)策(ce)扶持為(wei)(wei)主(zhu)，引導(dao)進入非(fei)(fei)正規(gui)部門就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。在(zai)(zai)用(yong)足用(yong)好現(xian)(xian)有政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，制定(ding)出(chu)臺鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴大雇傭下(xia)崗(gang)職工的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優惠政(zheng)策(ce)。對(dui)(dui)(dui)招用(yong)下(xia)崗(gang)職工并與其簽定(ding)一年(nian)(nian)以(yi)上合同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，可(ke)按招用(yong)人(ren)數發給一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工資性補貼；對(dui)(dui)(dui)招收下(xia)崗(gang)職工達到(dao)一定(ding)比例的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)可(ke)享受一定(ding)時(shi)(shi)間內減免稅(shui)收的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)待遇，并優先享受小(xiao)額(e)貸款或貸款貼息。根據不(bu)(bu)同靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點，確定(ding)不(bu)(bu)同政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)重(zhong)點。對(dui)(dui)(dui)自(zi)謀(mou)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員，重(zhong)點是制定(ding)實施支持小(xiao)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創辦和發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措施；對(dui)(dui)(dui)受雇于大中型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)臨時(shi)(shi)工、鐘點工、勞(lao)務工和季節(jie)工，重(zhong)點應(ying)放在(zai)(zai)規(gui)范這(zhe)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)用(yong)工行為(wei)(wei)和維護(hu)勞(lao)動(dong)者(zhe)合法權益上；對(dui)(dui)(dui)非(fei)(fei)正規(gui)部門即小(xiao)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)者(zhe)，重(zhong)點是通過調整(zheng)和完善現(xian)(xian)行勞(lao)動(dong)法律制度(du)；對(dui)(dui)(dui)從事(shi)獨立服務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員，如家庭鐘點工、臨街小(xiao)販、打零工者(zhe)，重(zhong)點抓緊研究這(zhe)一就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域出(chu)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)問(wen)題。同時(shi)(shi)，要注重(zhong)解決(jue)困(kun)難人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會保險接續問(wen)題，這(zhe)是推動(dong)和促進靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵。

（四）加大(da)勞動(dong)保障執(zhi)法(fa)監察的力度

要使失(shi)業人員(yuan)穩(wen)定就業，關鍵(jian)是(shi)要切(qie)實保(bao)障(zhang)勞(lao)動者(zhe)(zhe)(zhe)的合法權(quan)益。要加(jia)大勞(lao)動保(bao)障(zhang)執法監(jian)察(cha)力度，對一些用(yong)人單位招聘人員(yuan)不簽訂(ding)勞(lao)動合同、濫(lan)用(yong)試用(yong)期、非法收取勞(lao)動者(zhe)(zhe)(zhe)押金、隨意克扣和拖欠工人工資、延長工作時(shi)間和拒繳社會保(bao)險(xian)費等(deng)違法行為，依法從(cong)嚴查處。加(jia)強對失(shi)業人員(yuan)自我保(bao)護意識的宣傳，讓(rang)他們了(le)解自身的權(quan)利與義(yi)務，讓(rang)用(yong)人單位市場行為真正得到有效約(yue)束，讓(rang)勞(lao)動者(zhe)(zhe)(zhe)利益真正得到保(bao)障(zhang)。

（五）從(cong)制(zhi)度(du)設(she)計層面(mian)解決制(zhi)約困難群體的就業瓶頸

創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)資金(jin)短缺(que)是社(she)(she)區(qu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)生存、發展面臨的(de)(de)一大困境。政府財政部門應進(jin)一步(bu)加大對(dui)(dui)社(she)(she)區(qu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投入，包括對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員的(de)(de)工資補(bu)(bu)助、對(dui)(dui)下崗職工轉(zhuan)崗培(pei)訓費的(de)(de)投入、承擔(dan)部分或(huo)大部分社(she)(she)區(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)非盈利(li)(li)組織的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)成(cheng)本或(huo)支出(chu)等(deng)。社(she)(she)區(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)大都具有不固(gu)定(ding)、不穩定(ding)、階段性(xing)等(deng)特點，難以形成(cheng)穩定(ding)的(de)(de)勞(lao)動關(guan)系。當務(wu)(wu)之急，在鼓勵人(ren)們接受非正(zheng)規就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)方式(shi)的(de)(de)同時，盡量從制(zhi)度(du)上去設計和完善與該種就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形式(shi)相(xiang)適應的(de)(de)勞(lao)動合(he)同制(zhi)，小(xiao)時工資、周工資制(zhi)度(du)，以及(ji)保險(xian)關(guan)系等(deng)安全保障方式(shi)。在更大范(fan)圍、以更大力(li)度(du)建(jian)立公益性(xing)載體。采取行(xing)政與市場(chang)經(jing)濟相(xiang)結合(he)的(de)(de)方式(shi)，按(an)照優勢互補(bu)(bu)、互惠互利(li)(li)、資源共享的(de)(de)原則，引導(dao)社(she)(she)區(qu)駐地企業(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)社(she)(she)區(qu)開(kai)放，為社(she)(she)區(qu)居民服(fu)(fu)務(wu)(wu)，政府在新(xin)建(jian)和舊城改(gai)造(zao)時，應預(yu)留出(chu)為居民提供服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)場(chang)地，并(bing)真正(zheng)落到實處。成(cheng)立類(lei)似(si)社(she)(she)團性(xing)質(zhi)的(de)(de)促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織。對(dui)(dui)有意創(chuang)(chuang)辦實體的(de)(de)人(ren)員提供創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，對(dui)(dui)各種非正(zheng)式(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織提供經(jing)營指(zhi)導(dao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。至于這(zhe)類(lei)機構的(de)(de)經(jing)營來(lai)源應當由政府按(an)照一定(ding)標準撥(bo)付，解決日(ri)常(chang)開(kai)支問題。