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近日，國務院辦公廳印發通報(bao)，對(dui)2016年落實(shi)推進供給側結構性改革、適度擴大總(zong)需求、促(cu)進創新驅動發展、保障(zhang)和(he)改善(shan)民(min)生等有關重大政策(ce)措施(shi)真抓實(shi)干(gan)、取得(de)明顯成(cheng)效的(de)省、市、縣予以表揚(yang)，并采取相應措施(shi)予以激(ji)勵支持(chi)。

山東受(shou)到國務院通報表揚的共有(you)17項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，省本級8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，淄博市(shi)4項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，泰(tai)安市(shi)1項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，威海市(shi)1項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，青(qing)島(dao)市(shi)2項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，濟(ji)寧市(shi)1項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，即墨市(shi)1項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，鄆城縣1項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，榮成(cheng)市(shi)1項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，煙臺市(shi)1項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。具體包(bao)括：營造良好金(jin)融生態環境(jing)、財政管理工(gong)作完成(cheng)較好、水利建設(she)投資落實較好、落實支持就(jiu)業創(chuang)業政策措(cuo)施(shi)工(gong)作力度大、易(yi)地扶貧搬遷工(gong)作積極主動(dong)等。

其(qi)中排在(zai)第一項的(de)是(shi)“超額完(wan)成化解鋼鐵、煤(mei)炭(tan)過剩產能目(mu)標任務(wu)量(liang)，工作(zuo)成效總體較好”。

對應的(de)獎(jiang)勵(li)措施是，2017年(nian)對山東省（市）在(zai)安排工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)結構調(diao)整專項獎(jiang)補(bu)資(zi)金時，根(gen)據(ju)超額完成目標(biao)任務(wu)(wu)量情(qing)況，給予當年(nian)基礎獎(jiang)補(bu)資(zi)金一定比(bi)例的(de)梯級(ji)獎(jiang)補(bu)資(zi)金。如果超額完成2016年(nian)去產能(neng)目標(biao)任務(wu)(wu)量10%以上的(de)，按超額比(bi)例的(de)1.5倍給予獎(jiang)補(bu)，最高不超過30%。

煤炭鋼鐵去產能，超額提前完成

山東2016年在煤炭鋼鐵去產能的表(biao)現究竟如(ru)何(he)？

2016年(nian)，山東累計(ji)關退(tui)煤(mei)礦66處，完成年(nian)度計(ji)劃的(de)113.8%；退(tui)出產能1960萬噸(dun)，完成年(nian)度計(ji)劃的(de)120.6%。2016年(nian)壓減(jian)產能生鐵270萬噸(dun)、粗鋼270萬噸(dun)的(de)鋼鐵去產能的(de)任務目標，于(yu)去年(nian)11月提前完成。

今年，山(shan)東省將繼續推動煤炭(tan)去產(chan)(chan)能(neng)，計(ji)劃關(guan)退(tui)煤礦5處，退(tui)出產(chan)(chan)能(neng)規模(mo)351萬(wan)噸(dun)，省內(nei)原煤產(chan)(chan)量將控制在(zai)1.3億噸(dun)以內(nei)。今后(hou)一(yi)段時(shi)期內(nei)，山(shan)東省將不再核(he)準新建、擴建煤炭(tan)項目。同(tong)時(shi)，再壓減生鐵產(chan)(chan)能(neng)387萬(wan)噸(dun)、粗(cu)鋼280萬(wan)噸(dun)。

根據(ju)2016年公布(bu)的(de)《中(zhong)共山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)委山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)人民(min)政府關(guan)于深入推進(jin)供給側(ce)結構性改革(ge)的(de)實施意(yi)見》，山(shan)東(dong)(dong)3年內將分別壓減鋼(gang)鐵(tie)、煤炭(tan)產能(neng)1000萬(wan)噸(dun)(dun)、4500萬(wan)噸(dun)(dun)以上(shang)。“十三五(wu)”期(qi)間(jian)的(de)煤鋼(gang)去產能(neng)目標是(shi)：從2016年開(kai)始，利用5年時間(jian)總體壓減產能(neng)生鐵(tie)970萬(wan)噸(dun)(dun)、粗鋼(gang)1500萬(wan)噸(dun)(dun)；退出(chu)煤礦114處，化解產能(neng)6460萬(wan)噸(dun)(dun)，分別占(zhan)現有煤礦和產能(neng)的(de)59.38%、35.72%。

6460萬(wan)噸煤炭(tan)(tan)產(chan)(chan)能(neng)和1500萬(wan)噸粗(cu)鋼產(chan)(chan)能(neng)，這兩個數字分別占據2015年山(shan)東(dong)原煤、粗(cu)鋼產(chan)(chan)量的(de)(de)四成、兩成左右(you)。對比全國(guo)“十三五”期間分別減產(chan)(chan)煤炭(tan)(tan)鋼鐵5億噸、1億-1.5億噸的(de)(de)總(zong)量，山(shan)東(dong)一省的(de)(de)減產(chan)(chan)規模就占到全國(guo)的(de)(de)一成多，去產(chan)(chan)能(neng)任務(wu)全國(guo)列第三。

省(sheng)委(wei)(wei)書記(ji)劉家義在最(zui)近(jin)的講話中(zhong)多次(ci)提到，山(shan)東省(sheng)委(wei)(wei)、省(sheng)政(zheng)府正研究(jiu)謀(mou)劃加快(kuai)“新(xin)舊動能轉(zhuan)換”這(zhe)個重(zhong)大工程。以(yi)推進供給側(ce)結構性改革(ge)為主(zhu)線，統籌考慮環(huan)境、安(an)全、效益(yi)、規模因素，淘汰落后產能，降(jiang)低企業成本(ben)，打造(zao)高端(duan)品(pin)牌(pai)，促進我省(sheng)經濟加快(kuai)轉(zhuan)型升級，實現鳳(feng)凰涅槃、浴火重(zhong)生。

獎補資金重點解決員工安置問題

作為去(qu)產(chan)能(neng)任(ren)務較重的(de)省份，山東制定的(de)“十(shi)三(san)五”目標可(ke)見“鳳(feng)凰涅槃”的(de)決心和力度。要實實在(zai)在(zai)去(qu)掉這么大體量的(de)產(chan)能(neng)，除了解決一些(xie)“僵尸企業”的(de)推(tui)出，下(xia)崗職(zhi)工的(de)安(an)置及再(zai)就(jiu)業、資產(chan)處理、銀行不(bu)良貸款處理等都是要啃下(xia)的(de)“硬骨頭”。

2016年(nian)，山東(dong)獲(huo)得中央財政工業企業結構調(diao)整專項(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資金19.23億(yi)元，專項(xiang)(xiang)用于(yu)支持化解(jie)鋼鐵和煤(mei)炭行業過剩產能。山東(dong)獲(huo)得的(de)(de)(de)這筆(bi)資金約占全國7%，是根據鋼鐵、煤(mei)炭化解(jie)產能的(de)(de)(de)任(ren)務量、需(xu)安置職工人(ren)數等基(ji)礎數據測(ce)算確定(ding)的(de)(de)(de)，為(wei)專項(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資金中的(de)(de)(de)基(ji)礎獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資金部分。此外，年(nian)度結束后，中央對超(chao)額完(wan)成目標(biao)任(ren)務的(de)(de)(de)省市，將按基(ji)礎獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資金一定(ding)系數給予(yu)梯(ti)級獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)。2016年(nian)中央專項(xiang)(xiang)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資金的(de)(de)(de)規模(mo)為(wei)1000億(yi)元。

此輪中央政(zheng)府(fu)給各省市(shi)獎(jiang)補資金(jin)，主要(yao)就是為了解決(jue)國企產能退(tui)出(chu)中最難解決(jue)的人員安置問題。根據(ju)“十三五”去(qu)產能的規劃，未來5年(nian)，山東僅鋼(gang)鐵產業去(qu)產能就需要(yao)安置54207名員工(gong)。錢從(cong)哪里(li)來？ 除了專項(xiang)財政(zheng)獎(jiang)補，鋼(gang)鐵、煤炭等(deng)行業化解過(guo)剩產能退(tui)出(chu)的劃撥用(yong)地，可以依法轉讓(rang)，或由地方政(zheng)府(fu)收(shou)回重新(xin)出(chu)讓(rang)。土地出(chu)讓(rang)收(shou)入(ru)可按規定(ding)通過(guo)預算安排支(zhi)付(fu)產能退(tui)出(chu)企業職工(gong)安置費用(yong)。

截(jie)至2016年11月底，山東(dong)全省化解(jie)產能過剩(sheng)企業(ye)已分流安置職(zhi)工41861人，完成全年計劃93.3%。同時山東(dong)指導(dao)有關地市(shi)、企業(ye)填報職(zhi)工實名制花名冊，錄(lu)入人社(she)部“化解(jie)過剩(sheng)產能企業(ye)職(zhi)工信息系統”。

上個(ge)月，李克(ke)強(qiang)總(zong)(zong)理(li)日考察濟鋼集團，該公司去產(chan)能(neng)涉及分流職工2萬余人。在已經停產(chan)的4300mm寬厚板生(sheng)產(chan)車間，總(zong)(zong)理(li)對工人們說，國家不(bu)會忘記你們做出(chu)的貢獻，財(cai)政該支(zhi)持(chi)的必須支(zhi)持(chi)，一(yi)定保障職工的合(he)法權益和基本生(sheng)活，確保轉崗不(bu)下崗、轉業不(bu)失業。

目前，濟鋼正在(zai)陸(lu)續關停(ting)生產線，向日(ri)照精(jing)品鋼鐵基地搬遷。總理說，濟鋼搬遷轉(zhuan)場，部分職工要分流(liu)轉(zhuan)崗，這事實上也是一次(ci)重大轉(zhuan)機：通過轉(zhuan)場淘(tao)汰(tai)落后產能，通過轉(zhuan)崗更(geng)好輕裝上陣(zhen)。濟鋼要在(zai)這次(ci)轉(zhuan)場過程中(zhong)做好轉(zhuan)崗，贏(ying)得(de)轉(zhuan)機。