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近日，國務院(yuan)辦公廳(ting)印發通(tong)報，對2016年落實推進供給側結構(gou)性改革、適度擴大總需求、促(cu)進創新(xin)驅動(dong)發展、保障和改善民生等有關(guan)重大政策措施(shi)真抓實干、取(qu)得明顯成效的省、市、縣予以(yi)表揚(yang)，并采取(qu)相應措施(shi)予以(yi)激勵(li)支持。

山東受到國務院通報(bao)表揚(yang)的共有17項(xiang)，省本級8項(xiang)，淄博市(shi)(shi)4項(xiang)，泰安(an)市(shi)(shi)1項(xiang)，威海市(shi)(shi)1項(xiang)，青島(dao)市(shi)(shi)2項(xiang)，濟寧(ning)市(shi)(shi)1項(xiang)，即墨(mo)市(shi)(shi)1項(xiang)，鄆城(cheng)縣1項(xiang)，榮(rong)成市(shi)(shi)1項(xiang)，煙臺市(shi)(shi)1項(xiang)。具體包括：營造良好(hao)金融生態環境(jing)、財政管理工(gong)作(zuo)完(wan)成較好(hao)、水利建設投資落實較好(hao)、落實支持(chi)就業創業政策措施(shi)工(gong)作(zuo)力度大、易(yi)地(di)扶貧(pin)搬遷工(gong)作(zuo)積(ji)極主(zhu)動(dong)等。

其中排在(zai)第一項的是“超額(e)完成化(hua)解鋼鐵、煤炭過剩產能目(mu)標任務量，工作成效總體較好”。

對應(ying)的獎(jiang)(jiang)勵措施是(shi)，2017年(nian)對山(shan)東省（市）在安排工業企業結構調(diao)整(zheng)專項獎(jiang)(jiang)補(bu)資金時，根(gen)據超(chao)額(e)(e)完成目標任務量情況，給(gei)予(yu)當年(nian)基礎獎(jiang)(jiang)補(bu)資金一定比(bi)例的梯(ti)級獎(jiang)(jiang)補(bu)資金。如(ru)果(guo)超(chao)額(e)(e)完成2016年(nian)去產(chan)能目標任務量10%以上的，按超(chao)額(e)(e)比(bi)例的1.5倍(bei)給(gei)予(yu)獎(jiang)(jiang)補(bu)，最(zui)高不超(chao)過30%。

煤炭鋼鐵去產能，超額提前完成

山(shan)東2016年在煤(mei)炭鋼(gang)鐵去產能的表現究竟如何？

2016年(nian)，山東累計(ji)關(guan)退煤礦66處(chu)，完成(cheng)(cheng)年(nian)度(du)(du)計(ji)劃(hua)的113.8%；退出產能1960萬噸，完成(cheng)(cheng)年(nian)度(du)(du)計(ji)劃(hua)的120.6%。2016年(nian)壓減產能生鐵270萬噸、粗鋼270萬噸的鋼鐵去(qu)產能的任務目(mu)標，于(yu)去(qu)年(nian)11月提(ti)前完成(cheng)(cheng)。

今年(nian)，山(shan)東省(sheng)將(jiang)繼(ji)續推動煤(mei)(mei)炭(tan)去產能(neng)，計劃關退煤(mei)(mei)礦5處，退出產能(neng)規(gui)模351萬噸(dun)，省(sheng)內原煤(mei)(mei)產量將(jiang)控制在(zai)1.3億噸(dun)以內。今后(hou)一段時期(qi)內，山(shan)東省(sheng)將(jiang)不再核準新建(jian)、擴(kuo)建(jian)煤(mei)(mei)炭(tan)項(xiang)目。同時，再壓減生鐵產能(neng)387萬噸(dun)、粗鋼280萬噸(dun)。

根據2016年公布(bu)的《中共山(shan)東省委山(shan)東省人民政(zheng)府關于(yu)深入(ru)推(tui)進供給側結構(gou)性改(gai)革的實施意見》，山(shan)東3年內將分(fen)別(bie)壓(ya)減鋼(gang)鐵、煤炭產(chan)能(neng)(neng)(neng)1000萬噸、4500萬噸以上。“十(shi)三五”期間的煤鋼(gang)去產(chan)能(neng)(neng)(neng)目標是(shi)：從2016年開始，利(li)用5年時間總體壓(ya)減產(chan)能(neng)(neng)(neng)生鐵970萬噸、粗鋼(gang)1500萬噸；退出(chu)煤礦114處，化解產(chan)能(neng)(neng)(neng)6460萬噸，分(fen)別(bie)占(zhan)現(xian)有(you)煤礦和產(chan)能(neng)(neng)(neng)的59.38%、35.72%。

6460萬噸(dun)煤炭產(chan)(chan)能(neng)和1500萬噸(dun)粗鋼(gang)產(chan)(chan)能(neng)，這兩個數字(zi)分別占據2015年山(shan)東(dong)原煤、粗鋼(gang)產(chan)(chan)量的(de)(de)四成(cheng)、兩成(cheng)左右。對比全國“十(shi)三五(wu)”期(qi)間分別減(jian)產(chan)(chan)煤炭鋼(gang)鐵5億噸(dun)、1億-1.5億噸(dun)的(de)(de)總量，山(shan)東(dong)一(yi)省的(de)(de)減(jian)產(chan)(chan)規模就占到全國的(de)(de)一(yi)成(cheng)多，去產(chan)(chan)能(neng)任務全國列第三。

省(sheng)委書(shu)記劉(liu)家(jia)義(yi)在最近的講話中多(duo)次提到，山東(dong)省(sheng)委、省(sheng)政府正研(yan)究謀劃加快“新(xin)舊動能轉換”這個重(zhong)大(da)工程。以推進供給側結構性(xing)改革為(wei)主線，統籌考慮環境、安全、效益(yi)、規(gui)模因素，淘汰落后產(chan)能，降低(di)企業成本，打造高端品牌，促(cu)進我省(sheng)經濟加快轉型(xing)升級(ji)，實現鳳凰涅槃、浴(yu)火(huo)重(zhong)生(sheng)。

獎補資金重點解決員工安置問題

作為去產能任務較重的(de)省份，山東制(zhi)定的(de)“十三(san)五(wu)”目(mu)標可見“鳳凰涅(nie)槃”的(de)決(jue)心和力度(du)。要(yao)實實在(zai)在(zai)去掉這么大體量的(de)產能，除了解決(jue)一些(xie)“僵(jiang)尸企業”的(de)推出(chu)，下(xia)崗職工的(de)安置及(ji)再就業、資產處理(li)、銀行不良貸款(kuan)處理(li)等都是要(yao)啃下(xia)的(de)“硬骨頭”。

2016年(nian)，山東獲得中(zhong)央財(cai)政工業(ye)企(qi)業(ye)結(jie)構調(diao)整(zheng)專項(xiang)獎補(bu)(bu)資(zi)(zi)(zi)金19.23億元(yuan)，專項(xiang)用于支持化解(jie)鋼鐵(tie)和煤炭(tan)行業(ye)過剩產(chan)能。山東獲得的(de)(de)(de)這筆(bi)資(zi)(zi)(zi)金約占全(quan)國7%，是根據鋼鐵(tie)、煤炭(tan)化解(jie)產(chan)能的(de)(de)(de)任(ren)務量(liang)、需安置職(zhi)工人數(shu)等基(ji)礎數(shu)據測算確(que)定的(de)(de)(de)，為專項(xiang)獎補(bu)(bu)資(zi)(zi)(zi)金中(zhong)的(de)(de)(de)基(ji)礎獎補(bu)(bu)資(zi)(zi)(zi)金部(bu)分(fen)。此外，年(nian)度結(jie)束后，中(zhong)央對超(chao)額完成目(mu)標任(ren)務的(de)(de)(de)省市，將(jiang)按基(ji)礎獎補(bu)(bu)資(zi)(zi)(zi)金一定系數(shu)給予(yu)梯級獎補(bu)(bu)。2016年(nian)中(zhong)央專項(xiang)獎補(bu)(bu)資(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)(de)規模為1000億元(yuan)。

此輪中央政(zheng)府給各省市獎補資金，主要就是為了(le)解(jie)決國企產(chan)(chan)(chan)能(neng)退出中最難(nan)解(jie)決的人(ren)員(yuan)安置(zhi)問(wen)題。根據“十三五”去產(chan)(chan)(chan)能(neng)的規劃，未來(lai)(lai)5年，山東僅(jin)鋼鐵產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)去產(chan)(chan)(chan)能(neng)就需要安置(zhi)54207名員(yuan)工(gong)。錢(qian)從哪里來(lai)(lai)？ 除了(le)專項財政(zheng)獎補，鋼鐵、煤炭等行業(ye)(ye)化解(jie)過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)退出的劃撥用地，可(ke)以依(yi)法轉(zhuan)讓，或(huo)由地方(fang)政(zheng)府收回重(zhong)新出讓。土(tu)地出讓收入可(ke)按規定通過預算安排(pai)支付產(chan)(chan)(chan)能(neng)退出企業(ye)(ye)職工(gong)安置(zhi)費用。

截至2016年11月(yue)底，山東全(quan)(quan)省化解產能(neng)(neng)過剩企(qi)業(ye)(ye)已(yi)分流安置職(zhi)工41861人，完成全(quan)(quan)年計劃93.3%。同時(shi)山東指導有關(guan)地(di)市、企(qi)業(ye)(ye)填報職(zhi)工實名制(zhi)花名冊，錄入(ru)人社部(bu)“化解過剩產能(neng)(neng)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工信息系統(tong)”。

上個月(yue)，李克強總理日(ri)考(kao)察濟鋼(gang)集團，該公司(si)去產(chan)能涉及分(fen)流職(zhi)工2萬余人(ren)(ren)。在已經停產(chan)的4300mm寬厚板生產(chan)車(che)間，總理對(dui)工人(ren)(ren)們說(shuo)，國家不會忘記你們做出的貢獻，財政該支(zhi)持的必(bi)須支(zhi)持，一定保障職(zhi)工的合(he)法權益和基本生活(huo)，確保轉崗(gang)不下崗(gang)、轉業(ye)不失業(ye)。

目前，濟鋼(gang)(gang)正在(zai)(zai)陸續關停生產線，向日(ri)照精品鋼(gang)(gang)鐵基(ji)地搬遷。總(zong)理說(shuo)，濟鋼(gang)(gang)搬遷轉(zhuan)(zhuan)場(chang)(chang)，部分職工要(yao)分流轉(zhuan)(zhuan)崗(gang)(gang)，這事(shi)實上也是一次重大轉(zhuan)(zhuan)機：通過轉(zhuan)(zhuan)場(chang)(chang)淘(tao)汰(tai)落后(hou)產能，通過轉(zhuan)(zhuan)崗(gang)(gang)更好輕裝上陣。濟鋼(gang)(gang)要(yao)在(zai)(zai)這次轉(zhuan)(zhuan)場(chang)(chang)過程(cheng)中(zhong)做好轉(zhuan)(zhuan)崗(gang)(gang)，贏得轉(zhuan)(zhuan)機。