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在主城區產業轉移調整的關鍵時期，如何填補工業企業搬遷后遺留的就業空白、應對就業挑戰？山東省青島市李滄區給出了答案。李滄區大力發展家庭服務業、在服務居民中實現就業，不僅對完善社區功能、改進社區管理、美化社區環境、方便居民生活具有重要意義，還推動了社區就業、促進再就業工程向縱深發展。近日，筆者在山東省青島市李滄區采取抽樣調查方式，從新建城區社區中選取4個新建小區進行調研，分析家庭服務業的發展現狀及推動就業的作用，并提出推動家庭服務業發展的相關措施。

崗位類型豐富

此(ci)次調查發現(xian)，李滄區家(jia)(jia)庭(ting)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)態大體可分(fen)為6類(lei)：居民(min)家(jia)(jia)庭(ting)日常服務(wu)(wu)類(lei)，共有服務(wu)(wu)機構(gou)127個，從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)538人(ren)(ren)。少(shao)年兒(er)童教育(yu)服務(wu)(wu)類(lei)，共有機構(gou)14家(jia)(jia)，從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)67人(ren)(ren)。衛(wei)生(sheng)保健(jian)類(lei)，共有服務(wu)(wu)機構(gou)26家(jia)(jia)，從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)78人(ren)(ren)。文(wen)化(hua)休閑類(lei)，共有機構(gou)14家(jia)(jia)，從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)58人(ren)(ren)。物業(ye)(ye)管理類(lei)，有4家(jia)(jia)物業(ye)(ye)管理公司，從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)91人(ren)(ren)。從事病人(ren)(ren)看(kan)護、接送學生(sheng)、電商等(deng)靈(ling)活就業(ye)(ye)類(lei)。

家(jia)庭服務機(ji)構以滿足(zu)居民(min)家(jia)庭日常生活(huo)需求為主，吸納就業人員占比59.6%。連鎖品牌(pai)達(da)57家(jia)，占總量的27.7%。

就業空間巨大

按(an)照家庭服務機構(gou)數量分析(xi)，李滄區新(xin)建(jian)城(cheng)區每(mei)199名居(ju)民中就有(you)(you)1個(ge)正規服務機構(gou)，加上流動性攤位(wei)(wei)在內(nei)，每(mei)126名居(ju)民中有(you)(you)1個(ge)服務機構(gou)。從(cong)吸納人員(yuan)(yuan)總量分析(xi)，新(xin)建(jian)城(cheng)區平(ping)(ping)均每(mei)35名居(ju)民中就有(you)(you)1名家庭服務業從(cong)業人員(yuan)(yuan)，加上流動性經營攤位(wei)(wei)、靈活就業人員(yuan)(yuan)在內(nei)，平(ping)(ping)均每(mei)22名居(ju)民中就有(you)(you)1名從(cong)業人員(yuan)(yuan)，即城(cheng)區每(mei)增加1萬人，家庭服務業即可增加80個(ge)服務機構(gou)和454名從(cong)業人員(yuan)(yuan)。

適合(he)大(da)齡(ling)、女(nv)性及低學歷者就業(ye)。以(yi)李滄區8941名靈活就業(ye)人員為例(li)，95%以(yi)上從事(shi)家庭服務及相關行業(ye)，大(da)齡(ling)失業(ye)人員從業(ye)比例(li)達到(dao)50%；在相同(tong)年(nian)齡(ling)段中(zhong)(zhong)，女(nv)性所占比例(li)達65%；高中(zhong)(zhong)以(yi)下學歷占到(dao)85%。

適(shi)合創業(ye)(ye)的行業(ye)(ye)門類眾多。家庭服務機構大部分(fen)是居民自主(zhu)創辦的，“夫妻店”“父子店”等規模雖小，但效益可觀，對從業(ye)(ye)人(ren)員技能要求較少，非常(chang)適(shi)合困難群體就業(ye)(ye)。

近年來(lai)，李滄區(qu)新增家庭服務(wu)業的個體私營企業2000余家，提供正(zheng)(zheng)規就(jiu)業崗位1.6萬-2萬個，非(fei)正(zheng)(zheng)規就(jiu)業崗位1萬余個，在擴(kuo)大就(jiu)業空間、吸(xi)納困(kun)難職工就(jiu)業方面(mian)發揮(hui)了重要作用。

四大瓶頸制約發展

目前，李(li)滄(cang)區家(jia)庭(ting)服務業發展有四大(da)瓶頸。

就(jiu)業(ye)觀(guan)念瓶頸。城(cheng)鎮居(ju)民“單(dan)位就(jiu)業(ye)”觀(guan)念較強，不愿從事家政(zheng)服(fu)務(wu)等“伺候人”的工作。對創業(ye)缺乏足夠進取心，特別是拆遷后(hou)的拆遷居(ju)民，家庭比較富(fu)裕，找不到創業(ye)方向。

微(wei)利(li)收入瓶頸。從(cong)業人員(yuan)收入要求與(yu)社(she)區服務微(wei)利(li)之間存在(zai)矛盾(dun)。調查(cha)發現，從(cong)事(shi)社(she)區服務的(de)靈(ling)活就業人員(yuan)月工資(zi)在(zai)青島市最(zui)低工資(zi)標(biao)準以上、低于社(she)會平均工資(zi)的(de)占67%；自主創業者的(de)收入稍高，但絕(jue)大(da)部分也(ye)低于萬元水準；部分靈(ling)活性就業人員(yuan)的(de)收入低于青島市最(zui)低工資(zi)標(biao)準。收入低難以對從(cong)業人員(yuan)形(xing)成足(zu)夠(gou)的(de)吸引(yin)力。

場所房(fang)租瓶頸。新建城區(qu)(qu)網點房(fang)價較高，導致社(she)區(qu)(qu)服務成本增(zeng)加。許多家政等個(ge)體工商戶選擇在小區(qu)(qu)居民樓內(nei)經營，多處小區(qu)(qu)的門店房(fang)空置(zhi)，給(gei)社(she)區(qu)(qu)內(nei)的實體經營和就(jiu)業(ye)安置(zhi)帶來一定難度。

分散發(fa)展瓶頸(jing)。本(ben)小利薄、信息流(liu)通(tong)不暢和信任不足一直是家庭服務業(ye)發(fa)展的瓶頸(jing)。大量從業(ye)人員(yuan)游離(li)于(yu)正(zheng)規家庭服務機構之外，人身(shen)安全、工資待(dai)遇等均得(de)不到有(you)效(xiao)保(bao)障。

五個“著力”推進完善

筆(bi)者建議，用足、用好、用活各項(xiang)優惠政策(ce)，刺激(ji)社區服務消費，壯大(da)家庭(ting)服務業。

著力完善家(jia)(jia)庭服務(wu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)扶持體系。落實各(ge)項優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，放(fang)寬對從事社(she)區(qu)服務(wu)領(ling)域的(de)經營政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，鼓勵失業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)根據市(shi)場需求創業(ye)，對微利服務(wu)項目落實各(ge)種稅收(shou)(shou)和收(shou)(shou)費等優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。用活創業(ye)補(bu)貼(tie)、自謀職業(ye)扶持資金(jin)(jin)和創業(ye)擔(dan)保貸(dai)款政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，切實解決失業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)創業(ye)的(de)資金(jin)(jin)困難問題。整(zheng)合民政(zheng)(zheng)、老(lao)(lao)齡、殘聯、人(ren)(ren)社(she)等部門出臺的(de)居家(jia)(jia)養(yang)老(lao)(lao)、托養(yang)助(zhu)殘、公益(yi)性(xing)崗(gang)位等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，提高從業(ye)者(zhe)收(shou)(shou)入水平，延(yan)長服務(wu)時間，提升服務(wu)質量。

著力解(jie)決新城(cheng)區社區創(chuang)業(ye)(ye)的(de)經營場(chang)所問題。一(yi)方面，在舊村改造規(gui)劃當中為失業(ye)(ye)人員(yuan)留(liu)足創(chuang)業(ye)(ye)場(chang)地，為本社區居(ju)民(min)創(chuang)業(ye)(ye)提供價格較(jiao)低(di)、政策(ce)完善的(de)創(chuang)業(ye)(ye)基地；另(ling)一(yi)方面，在老城(cheng)區加快(kuai)興(xing)建一(yi)批綜合性市(shi)場(chang)，建立(li)一(yi)批專業(ye)(ye)化市(shi)場(chang)，對(dui)本區域居(ju)民(min)尤其是就(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難人員(yuan)創(chuang)業(ye)(ye)提供優惠(hui)攤位，同時預(yu)留(liu)出為居(ju)民(min)提供服(fu)務的(de)場(chang)地。

著力(li)完善產業(ye)規劃體(ti)(ti)系。逐步(bu)建立起(qi)政府統一領導、部門各負其責(ze)、社(she)會廣泛參與(yu)的社(she)區(qu)就(jiu)業(ye)管理體(ti)(ti)制，市場監(jian)管、稅務、發改、人社(she)、建管、城管、商務等部門協調(diao)配(pei)合。在拆遷改造區(qu)域(yu)，把發展(zhan)家庭(ting)服務業(ye)納入本地區(qu)經濟發展(zhan)總體(ti)(ti)規劃，從舊(jiu)村改造起(qi)始(shi)就(jiu)將就(jiu)業(ye)問題列入重要(yao)議事日程和各職能部門的工作目(mu)標管理體(ti)(ti)系。

著力(li)強化對家(jia)庭服務(wu)企業(ye)(ye)的(de)扶持。大(da)力(li)發展連鎖(suo)企業(ye)(ye)，降低運營成本和服務(wu)價格。加大(da)培訓(xun)力(li)度(du)，提高技能人(ren)才在從業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)中的(de)比例；發展松散(san)的(de)非(fei)員(yuan)(yuan)工制用工方式，鼓勵靈活就業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)通過規范的(de)家(jia)政服務(wu)企業(ye)(ye)為居(ju)民(min)提供服務(wu)。