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在主城區產業轉移調整的關鍵時期，如何填補工業企業搬遷后遺留的就業空白、應對就業挑戰？山東省青島市李滄區給出了答案。李滄區大力發展家庭服務業、在服務居民中實現就業，不僅對完善社區功能、改進社區管理、美化社區環境、方便居民生活具有重要意義，還推動了社區就業、促進再就業工程向縱深發展。近日，筆者在山東省青島市李滄區采取抽樣調查方式，從新建城區社區中選取4個新建小區進行調研，分析家庭服務業的發展現狀及推動就業的作用，并提出推動家庭服務業發展的相關措施。

崗位類型豐富

此次調查(cha)發現(xian)，李(li)滄區家(jia)庭服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)態(tai)大體可(ke)分(fen)為6類(lei)：居民家(jia)庭日常服(fu)(fu)(fu)務(wu)類(lei)，共有(you)服(fu)(fu)(fu)務(wu)機構127個，從(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)538人(ren)(ren)(ren)。少年兒童教育服(fu)(fu)(fu)務(wu)類(lei)，共有(you)機構14家(jia)，從(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)67人(ren)(ren)(ren)。衛生保健類(lei)，共有(you)服(fu)(fu)(fu)務(wu)機構26家(jia)，從(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)78人(ren)(ren)(ren)。文化休(xiu)閑類(lei)，共有(you)機構14家(jia)，從(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)58人(ren)(ren)(ren)。物業(ye)(ye)(ye)管理(li)類(lei)，有(you)4家(jia)物業(ye)(ye)(ye)管理(li)公司，從(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)91人(ren)(ren)(ren)。從(cong)事病人(ren)(ren)(ren)看護、接送(song)學(xue)生、電商等靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)類(lei)。

家(jia)庭服(fu)務(wu)機構以(yi)滿足居民家(jia)庭日常生活需(xu)求為主，吸納就業人員占比(bi)59.6%。連鎖品牌達57家(jia)，占總量的27.7%。

就業空間巨大

按照家庭服(fu)(fu)(fu)務(wu)機構(gou)數量分(fen)析(xi)，李滄(cang)區(qu)新建城區(qu)每(mei)199名(ming)(ming)(ming)居(ju)(ju)(ju)民(min)中(zhong)就有1個正規服(fu)(fu)(fu)務(wu)機構(gou)，加(jia)(jia)上流動(dong)性攤位(wei)在內，每(mei)126名(ming)(ming)(ming)居(ju)(ju)(ju)民(min)中(zhong)有1個服(fu)(fu)(fu)務(wu)機構(gou)。從(cong)(cong)吸(xi)納人員(yuan)總量分(fen)析(xi)，新建城區(qu)平均每(mei)35名(ming)(ming)(ming)居(ju)(ju)(ju)民(min)中(zhong)就有1名(ming)(ming)(ming)家庭服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)從(cong)(cong)業(ye)人員(yuan)，加(jia)(jia)上流動(dong)性經營攤位(wei)、靈活(huo)就業(ye)人員(yuan)在內，平均每(mei)22名(ming)(ming)(ming)居(ju)(ju)(ju)民(min)中(zhong)就有1名(ming)(ming)(ming)從(cong)(cong)業(ye)人員(yuan)，即(ji)城區(qu)每(mei)增加(jia)(jia)1萬(wan)人，家庭服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)即(ji)可增加(jia)(jia)80個服(fu)(fu)(fu)務(wu)機構(gou)和454名(ming)(ming)(ming)從(cong)(cong)業(ye)人員(yuan)。

適合(he)大齡、女性(xing)及(ji)低學歷(li)者就(jiu)業(ye)(ye)。以(yi)李滄區8941名靈活就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)為例(li)，95%以(yi)上從事家庭服務及(ji)相(xiang)關行業(ye)(ye)，大齡失業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)從業(ye)(ye)比例(li)達到50%；在相(xiang)同年齡段中，女性(xing)所(suo)占(zhan)(zhan)比例(li)達65%；高中以(yi)下學歷(li)占(zhan)(zhan)到85%。

適合創業的(de)行業門類眾多(duo)。家(jia)庭(ting)服務機構(gou)大部分是居民自主創辦的(de)，“夫(fu)妻(qi)店”“父子店”等規模雖小，但效益可(ke)觀，對從(cong)業人(ren)員技能(neng)要求較少(shao)，非常適合困難群體就業。

近年來，李滄(cang)區新增(zeng)家庭服(fu)務業的個(ge)體私營企業2000余(yu)家，提供正規就業崗位1.6萬(wan)-2萬(wan)個(ge)，非正規就業崗位1萬(wan)余(yu)個(ge)，在擴大就業空間、吸納(na)困難職工就業方面(mian)發揮(hui)了重要作用。

四大瓶頸制約發展

目前，李滄區家庭服(fu)務業發展有(you)四大瓶頸。

就業(ye)(ye)觀念瓶(ping)頸。城鎮居(ju)民“單位就業(ye)(ye)”觀念較強，不愿從(cong)事(shi)家政服務(wu)等(deng)“伺(si)候人”的工作。對創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)缺乏(fa)足夠進取心，特別是拆(chai)遷后的拆(chai)遷居(ju)民，家庭比較富裕(yu)，找不到創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)方(fang)向。

微利收入(ru)瓶頸(jing)。從(cong)業人(ren)(ren)員(yuan)收入(ru)要求與社(she)區服(fu)務(wu)微利之間存在矛盾(dun)。調(diao)查發現，從(cong)事社(she)區服(fu)務(wu)的(de)(de)靈(ling)活就(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)月工資(zi)(zi)在青島市(shi)最低(di)(di)工資(zi)(zi)標準以上、低(di)(di)于(yu)社(she)會平均工資(zi)(zi)的(de)(de)占67%；自主創業者(zhe)的(de)(de)收入(ru)稍高(gao)，但(dan)絕大部分也低(di)(di)于(yu)萬(wan)元(yuan)水準；部分靈(ling)活性就(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)收入(ru)低(di)(di)于(yu)青島市(shi)最低(di)(di)工資(zi)(zi)標準。收入(ru)低(di)(di)難以對從(cong)業人(ren)(ren)員(yuan)形(xing)成足夠的(de)(de)吸引力。

場所房(fang)(fang)租瓶(ping)頸。新建城區網點房(fang)(fang)價較高(gao)，導致社(she)區服務成(cheng)本增加。許多家政等個體工商戶選擇在小區居(ju)民樓內經營(ying)，多處小區的門店房(fang)(fang)空置，給社(she)區內的實體經營(ying)和就業安置帶來(lai)一定難度。

分散發展(zhan)瓶(ping)頸。本(ben)小利(li)薄、信(xin)息流通不暢和信(xin)任不足一(yi)直是(shi)家庭服(fu)務(wu)業(ye)發展(zhan)的瓶(ping)頸。大量從業(ye)人員游離(li)于正規家庭服(fu)務(wu)機構之外，人身安全、工資待遇等均得不到有效保障(zhang)。

五個“著力”推進完善

筆者建議，用(yong)足、用(yong)好(hao)、用(yong)活各(ge)項優惠政(zheng)策，刺激(ji)社(she)區服務消費(fei)，壯大家庭(ting)服務業。

著力(li)完善家庭服(fu)務(wu)(wu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)扶持(chi)體系。落實各項(xiang)優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，放寬對(dui)從事(shi)社區服(fu)務(wu)(wu)領域的經營政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，鼓(gu)勵失業(ye)人(ren)員根據市場需求創(chuang)業(ye)，對(dui)微利服(fu)務(wu)(wu)項(xiang)目落實各種稅收(shou)和收(shou)費等(deng)優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。用活創(chuang)業(ye)補貼、自謀職業(ye)扶持(chi)資金(jin)和創(chuang)業(ye)擔保貸款政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，切實解(jie)決(jue)失業(ye)人(ren)員創(chuang)業(ye)的資金(jin)困難問題。整(zheng)合民(min)政(zheng)(zheng)、老(lao)齡(ling)、殘聯、人(ren)社等(deng)部門出臺的居家養(yang)老(lao)、托養(yang)助殘、公益性(xing)崗(gang)位等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，提高從業(ye)者(zhe)收(shou)入水平，延長服(fu)務(wu)(wu)時間(jian)，提升服(fu)務(wu)(wu)質量。

著力解決新城(cheng)區(qu)社區(qu)創(chuang)業(ye)的經營場所(suo)問題。一(yi)方面，在舊村(cun)改造(zao)規(gui)劃當中為(wei)失業(ye)人(ren)員(yuan)留(liu)足創(chuang)業(ye)場地(di)，為(wei)本(ben)社區(qu)居(ju)(ju)民創(chuang)業(ye)提(ti)供價(jia)格較低、政策完(wan)善的創(chuang)業(ye)基地(di)；另(ling)一(yi)方面，在老城(cheng)區(qu)加快(kuai)興(xing)建一(yi)批綜(zong)合性市場，建立一(yi)批專(zhuan)業(ye)化市場，對本(ben)區(qu)域居(ju)(ju)民尤其是就(jiu)業(ye)困難人(ren)員(yuan)創(chuang)業(ye)提(ti)供優惠(hui)攤位(wei)，同(tong)時(shi)預留(liu)出為(wei)居(ju)(ju)民提(ti)供服務的場地(di)。

著力完善(shan)產業規劃(hua)體系。逐步建立起政府統(tong)一領導、部門(men)各負其責、社(she)會廣泛參(can)與的(de)社(she)區(qu)(qu)就(jiu)業管(guan)理體制(zhi)，市場監管(guan)、稅務(wu)、發改、人社(she)、建管(guan)、城管(guan)、商務(wu)等部門(men)協調配合。在拆(chai)遷改造(zao)區(qu)(qu)域，把發展家(jia)庭服務(wu)業納入(ru)本(ben)地(di)區(qu)(qu)經(jing)濟發展總體規劃(hua)，從舊村改造(zao)起始(shi)就(jiu)將(jiang)就(jiu)業問題列入(ru)重(zhong)要議事日程和各職能部門(men)的(de)工作目標管(guan)理體系。

著(zhu)力強(qiang)化(hua)對家(jia)(jia)庭服(fu)(fu)務(wu)企業的扶持。大(da)力發展(zhan)連鎖企業，降低(di)運(yun)營(ying)成本和服(fu)(fu)務(wu)價格(ge)。加大(da)培(pei)訓力度，提(ti)高技能(neng)人才在從業人員(yuan)中的比例；發展(zhan)松散的非員(yuan)工(gong)制用工(gong)方式，鼓勵靈活(huo)就業人員(yuan)通(tong)過規范的家(jia)(jia)政服(fu)(fu)務(wu)企業為居民提(ti)供服(fu)(fu)務(wu)。