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在主城區產業轉移調整的關鍵時期，如何填補工業企業搬遷后遺留的就業空白、應對就業挑戰？山東省青島市李滄區給出了答案。李滄區大力發展家庭服務業、在服務居民中實現就業，不僅對完善社區功能、改進社區管理、美化社區環境、方便居民生活具有重要意義，還推動了社區就業、促進再就業工程向縱深發展。近日，筆者在山東省青島市李滄區采取抽樣調查方式，從新建城區社區中選取4個新建小區進行調研，分析家庭服務業的發展現狀及推動就業的作用，并提出推動家庭服務業發展的相關措施。

崗位類型豐富

此次(ci)調查發現，李(li)滄區(qu)家(jia)(jia)(jia)庭服務(wu)業(ye)態大(da)體可分為(wei)6類(lei)(lei)(lei)：居民家(jia)(jia)(jia)庭日(ri)常服務(wu)類(lei)(lei)(lei)，共有(you)服務(wu)機構127個，從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員538人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。少(shao)年(nian)兒童教育服務(wu)類(lei)(lei)(lei)，共有(you)機構14家(jia)(jia)(jia)，從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員67人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。衛生(sheng)(sheng)保(bao)健類(lei)(lei)(lei)，共有(you)服務(wu)機構26家(jia)(jia)(jia)，從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員78人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。文(wen)化休閑類(lei)(lei)(lei)，共有(you)機構14家(jia)(jia)(jia)，從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員58人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。物業(ye)管理類(lei)(lei)(lei)，有(you)4家(jia)(jia)(jia)物業(ye)管理公(gong)司，從(cong)(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員91人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。從(cong)(cong)事(shi)病人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)看護、接送學生(sheng)(sheng)、電商等(deng)靈活就業(ye)類(lei)(lei)(lei)。

家庭服務機構以滿足居民家庭日(ri)常生(sheng)活需求為主，吸納就業人員占比(bi)59.6%。連鎖品牌達(da)57家，占總量的27.7%。

就業空間巨大

按照家(jia)(jia)庭(ting)服(fu)(fu)務機(ji)(ji)構數量(liang)分(fen)析，李滄區(qu)新(xin)建(jian)城(cheng)(cheng)區(qu)每(mei)199名居(ju)(ju)民(min)中(zhong)(zhong)就有(you)(you)1個正(zheng)規服(fu)(fu)務機(ji)(ji)構，加上流動性攤位在(zai)內，每(mei)126名居(ju)(ju)民(min)中(zhong)(zhong)有(you)(you)1個服(fu)(fu)務機(ji)(ji)構。從吸(xi)納人(ren)員(yuan)(yuan)總量(liang)分(fen)析，新(xin)建(jian)城(cheng)(cheng)區(qu)平均(jun)每(mei)35名居(ju)(ju)民(min)中(zhong)(zhong)就有(you)(you)1名家(jia)(jia)庭(ting)服(fu)(fu)務業從業人(ren)員(yuan)(yuan)，加上流動性經(jing)營攤位、靈活(huo)就業人(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)內，平均(jun)每(mei)22名居(ju)(ju)民(min)中(zhong)(zhong)就有(you)(you)1名從業人(ren)員(yuan)(yuan)，即城(cheng)(cheng)區(qu)每(mei)增加1萬人(ren)，家(jia)(jia)庭(ting)服(fu)(fu)務業即可增加80個服(fu)(fu)務機(ji)(ji)構和454名從業人(ren)員(yuan)(yuan)。

適合大齡(ling)、女性(xing)及低學歷(li)者就業。以李滄區8941名靈活就業人員為例，95%以上從事家庭服務及相(xiang)關行業，大齡(ling)失業人員從業比例達(da)到50%；在相(xiang)同年齡(ling)段(duan)中，女性(xing)所占(zhan)比例達(da)65%；高(gao)中以下學歷(li)占(zhan)到85%。

適合創業(ye)(ye)(ye)的行業(ye)(ye)(ye)門(men)類眾(zhong)多。家庭服務機(ji)構大部分(fen)是居民(min)自主創辦的，“夫(fu)妻店”“父子店”等規模雖小，但效(xiao)益可觀，對從(cong)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)技能要求(qiu)較少(shao)，非常適合困難群體(ti)就業(ye)(ye)(ye)。

近年來，李滄區新增(zeng)家(jia)庭(ting)服務業(ye)的個體私營企業(ye)2000余(yu)(yu)家(jia)，提供正(zheng)規(gui)就(jiu)業(ye)崗位1.6萬-2萬個，非正(zheng)規(gui)就(jiu)業(ye)崗位1萬余(yu)(yu)個，在擴大就(jiu)業(ye)空(kong)間(jian)、吸納困難職工就(jiu)業(ye)方面(mian)發揮了重(zhong)要作用。

四大瓶頸制約發展

目前，李滄(cang)區家庭服務業發展有(you)四大瓶頸。

就業觀(guan)念(nian)瓶(ping)頸。城鎮(zhen)居民(min)“單位就業”觀(guan)念(nian)較(jiao)強，不愿從(cong)事家政服務等“伺候人”的工作。對創(chuang)業缺乏(fa)足夠進取心(xin)，特(te)別是拆(chai)遷(qian)(qian)后的拆(chai)遷(qian)(qian)居民(min)，家庭(ting)比(bi)較(jiao)富裕(yu)，找不到創(chuang)業方向。

微利收(shou)入瓶頸。從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)收(shou)入要求與(yu)社(she)(she)區(qu)服(fu)務微利之間存在矛盾。調(diao)查發(fa)現(xian)，從(cong)事社(she)(she)區(qu)服(fu)務的(de)靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)月工資(zi)在青(qing)島市最低(di)(di)工資(zi)標準(zhun)以(yi)(yi)上、低(di)(di)于社(she)(she)會平均工資(zi)的(de)占67%；自主創業(ye)者的(de)收(shou)入稍高，但絕大(da)部分(fen)也低(di)(di)于萬元(yuan)水準(zhun)；部分(fen)靈(ling)(ling)活(huo)性就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)收(shou)入低(di)(di)于青(qing)島市最低(di)(di)工資(zi)標準(zhun)。收(shou)入低(di)(di)難以(yi)(yi)對從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)形成足夠(gou)的(de)吸(xi)引力。

場所(suo)房(fang)租瓶頸(jing)。新建城區網點房(fang)價較高，導致社區服務成本(ben)增加。許多家(jia)政等個體工商戶(hu)選擇在(zai)小(xiao)區居(ju)民(min)樓內(nei)經營，多處小(xiao)區的(de)門店(dian)房(fang)空置(zhi)，給社區內(nei)的(de)實體經營和就業安(an)置(zhi)帶(dai)來一定難(nan)度(du)。

分散(san)發展瓶(ping)頸。本小利薄、信息(xi)流(liu)通不(bu)暢和信任(ren)不(bu)足一直是家(jia)庭服務(wu)業發展的瓶(ping)頸。大量從業人員游離(li)于(yu)正規家(jia)庭服務(wu)機(ji)構(gou)之外，人身安全、工資待遇等均(jun)得不(bu)到有效保障。

五個“著力”推進完善

筆(bi)者建(jian)議，用足、用好、用活(huo)各(ge)項優惠政策，刺激社區服務消(xiao)費，壯大家庭服務業(ye)。

著力(li)完(wan)善(shan)家(jia)庭服(fu)(fu)務業(ye)政策(ce)扶(fu)(fu)持體系。落(luo)(luo)實各項(xiang)優惠政策(ce)，放寬對從(cong)事(shi)社(she)區服(fu)(fu)務領域(yu)的(de)經營政策(ce)，鼓勵失業(ye)人員根(gen)據市場需(xu)求創業(ye)，對微利服(fu)(fu)務項(xiang)目落(luo)(luo)實各種稅收(shou)和(he)收(shou)費(fei)等優惠政策(ce)。用活創業(ye)補貼、自謀職(zhi)業(ye)扶(fu)(fu)持資(zi)金和(he)創業(ye)擔保貸款政策(ce)，切實解決失業(ye)人員創業(ye)的(de)資(zi)金困難問題。整(zheng)合民政、老(lao)齡(ling)、殘聯、人社(she)等部門出臺的(de)居(ju)家(jia)養老(lao)、托養助殘、公益性崗(gang)位(wei)等政策(ce)，提高從(cong)業(ye)者收(shou)入水平，延長服(fu)(fu)務時(shi)間，提升服(fu)(fu)務質量。

著力解決新城區(qu)(qu)社區(qu)(qu)創(chuang)業(ye)的(de)經營場(chang)(chang)所問題。一方面，在舊村(cun)改造規劃當中為失業(ye)人員留(liu)足創(chuang)業(ye)場(chang)(chang)地(di)(di)，為本社區(qu)(qu)居民(min)(min)創(chuang)業(ye)提(ti)供(gong)價格較低、政策完善的(de)創(chuang)業(ye)基地(di)(di)；另一方面，在老城區(qu)(qu)加快興建一批綜(zong)合(he)性市(shi)場(chang)(chang)，建立一批專業(ye)化市(shi)場(chang)(chang)，對(dui)本區(qu)(qu)域居民(min)(min)尤(you)其是(shi)就業(ye)困(kun)難人員創(chuang)業(ye)提(ti)供(gong)優惠攤位，同時預留(liu)出為居民(min)(min)提(ti)供(gong)服務的(de)場(chang)(chang)地(di)(di)。

著力(li)完善產業規劃體(ti)(ti)系。逐(zhu)步建立起(qi)政府統一領導、部門(men)各負其責、社會廣泛參與(yu)的社區就業管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)，市場監管(guan)(guan)、稅務、發改、人社、建管(guan)(guan)、城管(guan)(guan)、商務等(deng)部門(men)協調配合。在(zai)拆遷改造(zao)區域(yu)，把發展家庭(ting)服務業納入(ru)本地(di)區經(jing)濟發展總體(ti)(ti)規劃，從舊村改造(zao)起(qi)始(shi)就將就業問(wen)題列入(ru)重要議事日程和各職(zhi)能部門(men)的工作(zuo)目標管(guan)(guan)理體(ti)(ti)系。

著力(li)強(qiang)化對家庭服(fu)(fu)務企業(ye)(ye)的扶持。大力(li)發展連鎖(suo)企業(ye)(ye)，降(jiang)低運營成本和服(fu)(fu)務價(jia)格。加(jia)大培訓力(li)度，提(ti)高技能人(ren)(ren)才在從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)中(zhong)的比例(li)；發展松散的非員(yuan)工(gong)制用工(gong)方式，鼓勵(li)靈活就業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)通過規范的家政服(fu)(fu)務企業(ye)(ye)為居民提(ti)供服(fu)(fu)務。