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黨的十八大以來，我國連續5年為超過1300萬人提供就業崗位，取得了可喜的成就。但長期以來，我國勞動力就業市場始終存在技能人才短缺的結構性矛盾，技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，就業難與招工難的現象屢見不鮮。如何進一步提高就業人口，實現高質量就業發展？

近日，國務院印發(fa)《關(guan)于推行(xing)終身職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)制度的意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》），這(zhe)是(shi)當前和(he)今(jin)后一個時(shi)期推進職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)工作的指導性(xing)文件(jian)。職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)是(shi)全面提升勞動(dong)者就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力、解決(jue)結構性(xing)就業(ye)(ye)(ye)矛盾、提高(gao)就業(ye)(ye)(ye)質量(liang)的根本舉措。推行(xing)終身職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)制度，對推動(dong)大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)萬眾創(chuang)(chuang)新(xin)、推進制造強國建(jian)設、提高(gao)全要(yao)素(su)生產率、推動(dong)經濟邁上中高(gao)端具(ju)有重(zhong)要(yao)意義。

“終(zhong)身”概(gai)念如何理解？此次(ci)政(zheng)策有哪(na)些(xie)新變化？記者采訪了人力資源(yuan)和(he)社會保(bao)障部有關負(fu)責(ze)人。

四大措施推進“終身”制度特色發展

2012年至2017年，全國(guo)共開展政府補貼職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)1.14億人(ren)次。截(jie)至2017年末，全國(guo)共有各類職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能(neng)機構2萬多個，全國(guo)技(ji)(ji)能(neng)勞動者(zhe)達(da)到1.65億人(ren)，其中(zhong)高技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)4791萬人(ren)。但(dan)目(mu)前，職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)工作仍存在覆蓋面(mian)不夠廣泛、培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)質量有待提(ti)高、供給能(neng)力不足等問題。推行終身職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制度，是(shi)職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)改革工作的迫切需(xu)要(yao)，也有助于推進建設(she)知(zhi)識型(xing)、技(ji)(ji)能(neng)型(xing)、創新型(xing)勞動者(zhe)大軍。

此次(ci)《意見(jian)》的一個特點和亮點是“終身(shen)”，如何(he)理解(jie)這(zhe)二(er)字？

人(ren)社部有關負責(ze)人(ren)介紹，“終身”主要體現在四個方面：

一是培訓對象覆蓋全體勞(lao)動者(zhe)，既包(bao)括城(cheng)市勞(lao)動者(zhe)，也(ye)包(bao)括鄉村勞(lao)動者(zhe)，既包(bao)括就業人(ren)員，也(ye)包(bao)括準備就業人(ren)員。

二(er)是培訓(xun)補(bu)貼覆蓋勞動(dong)者終身職業(ye)(ye)(ye)生涯，從勞動(dong)預備開(kai)始，到勞動(dong)者實現就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)并貫穿學習和(he)職業(ye)(ye)(ye)生涯全(quan)過程，都有(you)機會享受政府職業(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)補(bu)貼。“這是終身職業(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)制度的核心所(suo)在。”該負責人告訴(su)記(ji)者。

三是(shi)技(ji)(ji)能評(ping)價激勵活(huo)動覆蓋勞動者培訓(xun)就業(ye)全(quan)過程，提(ti)出建立技(ji)(ji)能人才多(duo)元評(ping)價機制、技(ji)(ji)能提(ti)升(sheng)多(duo)渠道激勵機制，使培訓(xun)、就業(ye)、評(ping)價、使用有(you)機銜接。

四是提(ti)供全方位服務(wu)保(bao)障，以公共實(shi)訓機構、職業(ye)(ye)院校(xiao)、職業(ye)(ye)培(pei)訓機構和行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)為主(zhu)要(yao)載(zai)體，提(ti)供全方位職業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓服務(wu)。

力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要

推(tui)行(xing)終(zhong)身職業技能(neng)培訓(xun)制(zhi)(zhi)度，《意見》從構建培訓(xun)體(ti)系、深(shen)化機制(zhi)(zhi)體(ti)制(zhi)(zhi)改革、提升培訓(xun)基礎能(neng)力和加強工作保障(zhang)等方面提出了一系列政策(ce)措施(shi)。與以往政策(ce)相比(bi)，終(zhong)身職業技能(neng)培訓(xun)政策(ce)有哪些新變化？

人社(she)部有關負責人說，根據新的形勢發(fa)展需要，《意見》對職業技能培訓政策作了完善創新，主要體現在八(ba)個方面：

政(zheng)策(ce)目(mu)標上，明確建立并推行覆(fu)蓋城鄉全體勞(lao)動者(zhe)(zhe)、貫穿勞(lao)動者(zhe)(zhe)學習工(gong)作終身、適應就業創業和(he)人才成長需(xu)要以及經(jing)濟社會發展需(xu)求的(de)終身職業技能培訓(xun)(xun)制(zhi)度，力爭2020年(nian)后基本滿足(zu)勞(lao)動者(zhe)(zhe)培訓(xun)(xun)需(xu)要。

重點群體上(shang)，對高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生、農民工、化解過剩(sheng)產能(neng)企業(ye)(ye)職(zhi)工等群體分別實施專項(xiang)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)行動計(ji)劃，同時突出(chu)強調企業(ye)(ye)職(zhi)工培訓(xun)(xun)和高技(ji)能(neng)人(ren)才培訓(xun)(xun)。據(ju)了解，目前全國(guo)技(ji)術工人(ren)1.65億，占就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員的比(bi)重約(yue)為20%，其中(zhong)高技(ji)能(neng)人(ren)才只(zhi)占就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員約(yue)6%。技(ji)能(neng)人(ren)才在整個(ge)人(ren)才中(zhong)是比(bi)較短缺的。

培(pei)訓(xun)(xun)類型上，在就業(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)、崗位技能(neng)提升培(pei)訓(xun)(xun)、創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)(xun)三大類型基礎上，適應發(fa)展需要(yao)，增加了工匠精神(shen)和(he)職業(ye)素質培(pei)育，將創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)(xun)拓(tuo)展為(wei)創(chuang)業(ye)創(chuang)新培(pei)訓(xun)(xun)。

經(jing)費保障上，將資(zi)(zi)金(jin)渠道擴大為建立政府(fu)、企業、社會(hui)多元投(tou)入機制，通(tong)過就業補助(zhu)資(zi)(zi)金(jin)、企業職工(gong)教育培(pei)訓經(jing)費、社會(hui)捐(juan)助(zhu)贊助(zhu)、勞動者個人(ren)繳費等多種(zhong)渠道籌集培(pei)訓資(zi)(zi)金(jin)，失業保險(xian)基金(jin)也可以(yi)用于(yu)參(can)加(jia)失業保險(xian)職工(gong)的技(ji)能(neng)提升培(pei)訓。

“現在職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓投(tou)入(ru)中，政(zheng)府補貼(tie)投(tou)入(ru)還需增加，我(wo)們做了一個統(tong)計，多(duo)年(nian)來(lai)政(zheng)府的人均職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓補貼(tie)標準在500元左右(you)。一些(xie)企業(ye)，按照規(gui)定可以提取職(zhi)工教育經費，也未完(wan)全(quan)到位。技(ji)工院校的資金投(tou)入(ru)，這些(xie)年(nian)來(lai)也是(shi)不夠的。”該負責人說。

此外，《意見》也在培訓供給(gei)、機制創(chuang)新、購買服務、質量監(jian)管等方面提出了(le)相關(guan)新政策。

對企業職工培訓實現補貼全覆蓋

企(qi)業(ye)是用工(gong)主體，《意見》強調充分(fen)發揮(hui)企(qi)業(ye)主體作用，如何提高他們的積(ji)極性？

人社部有(you)關負責人談道，在資(zi)金支持方面，技(ji)能培(pei)訓(xun)補(bu)貼已(yi)覆蓋(gai)企(qi)業所有(you)技(ji)能人員(yuan)。符合條件的農民工(gong)(gong)等五類人員(yuan)參加(jia)崗前培(pei)訓(xun)、新(xin)招用和轉崗人員(yuan)參加(jia)企(qi)業新(xin)型學徒制培(pei)訓(xun)、失業保險參保職工(gong)(gong)參加(jia)培(pei)訓(xun)獲得初中高級職業資(zi)格(ge)證書或職業技(ji)能等級證書、企(qi)業職工(gong)(gong)參加(jia)技(ji)師(shi)和高級技(ji)師(shi)培(pei)訓(xun)，都可(ke)以按規定享受職業培(pei)訓(xun)補(bu)貼。

“對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)培(pei)訓(xun)(xun)實現(xian)補貼(tie)(tie)全覆蓋，這是我國重視職工(gong)培(pei)訓(xun)(xun)的(de)充(chong)分體現(xian)。2017年全國企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)參加政(zheng)府(fu)補貼(tie)(tie)職業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)542萬(wan)人(ren)次，約20萬(wan)失業(ye)(ye)(ye)保險參保職工(gong)領(ling)取了技(ji)能提(ti)升培(pei)訓(xun)(xun)補貼(tie)(tie)。”人(ren)社(she)部有關(guan)負責人(ren)表示，在(zai)(zai)稅收優惠方(fang)面，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發生的(de)職工(gong)教育經費(fei)可按(an)規定在(zai)(zai)稅前列(lie)支；在(zai)(zai)技(ji)術支持方(fang)面，充(chong)分發揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、院(yuan)校在(zai)(zai)技(ji)能人(ren)才培(pei)養(yang)中的(de)雙元作用(yong)；在(zai)(zai)高技(ji)能人(ren)才培(pei)養(yang)方(fang)面，將著力加強高技(ji)能人(ren)才培(pei)訓(xun)(xun)。

“我們國(guo)家發展(zhan)到現(xian)階段，也是需要(yao)突出‘人(ren)(ren)才紅利(li)’的時候了。要(yao)大力(li)倡(chang)導(dao)勞動者終身培訓的理念，使我國(guo)發展(zhan)實現(xian)從‘人(ren)(ren)口紅利(li)’向‘人(ren)(ren)才紅利(li)’轉變。”該負責(ze)人(ren)(ren)說(shuo)。