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黨的十八大以來，我國連續5年為超過1300萬人提供就業崗位，取得了可喜的成就。但長期以來，我國勞動力就業市場始終存在技能人才短缺的結構性矛盾，技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，就業難與招工難的現象屢見不鮮。如何進一步提高就業人口，實現高質量就業發展？

近日，國務院印發《關(guan)于推行終(zhong)身職業(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)制(zhi)度(du)的(de)(de)意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡稱《意(yi)見(jian)》），這是當前和今后一個時期推進(jin)職業(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)工作的(de)(de)指導性(xing)文件。職業(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)是全(quan)面提升勞(lao)動者就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)能(neng)力(li)、解決結構性(xing)就業(ye)(ye)矛盾、提高就業(ye)(ye)質量的(de)(de)根(gen)本舉措。推行終(zhong)身職業(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)制(zhi)度(du)，對(dui)推動大眾(zhong)創業(ye)(ye)萬眾(zhong)創新(xin)、推進(jin)制(zhi)造(zao)強國建設、提高全(quan)要素(su)生(sheng)產率、推動經濟(ji)邁上中高端具(ju)有重要意(yi)義。

“終(zhong)身(shen)”概念如何理解？此次政策有(you)哪(na)些新變化(hua)？記(ji)者(zhe)采訪了人力資源和社會(hui)保障部有(you)關負責人。

四大措施推進“終身”制度特色發展

2012年至2017年，全國共開(kai)展政(zheng)府補(bu)貼(tie)職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓1.14億人(ren)次。截至2017年末(mo)，全國共有(you)各類(lei)職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)機構2萬(wan)多(duo)個(ge)，全國技(ji)(ji)能(neng)(neng)勞動(dong)者達到1.65億人(ren)，其中高技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才4791萬(wan)人(ren)。但目前，職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓工作仍(reng)存在覆(fu)蓋面(mian)不夠(gou)廣泛(fan)、培(pei)(pei)訓質量有(you)待提高、供(gong)給能(neng)(neng)力不足等問題。推(tui)行終身(shen)職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓制度，是職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓改(gai)革工作的迫切需要，也有(you)助(zhu)于推(tui)進建設知識型(xing)、技(ji)(ji)能(neng)(neng)型(xing)、創(chuang)新型(xing)勞動(dong)者大軍。

此次《意見》的(de)一個特點和亮點是“終身”，如何理(li)解這二(er)字？

人社(she)部有關負(fu)責人介(jie)紹，“終身”主要體現在四個方面(mian)：

一是(shi)培訓(xun)對象覆蓋全(quan)體勞動(dong)者(zhe)，既包(bao)括城市勞動(dong)者(zhe)，也(ye)包(bao)括鄉(xiang)村勞動(dong)者(zhe)，既包(bao)括就業(ye)(ye)人員(yuan)，也(ye)包(bao)括準備就業(ye)(ye)人員(yuan)。

二是(shi)培訓(xun)補貼(tie)覆蓋(gai)勞動者終身(shen)(shen)職(zhi)(zhi)業(ye)生(sheng)涯，從(cong)勞動預(yu)備(bei)開始，到勞動者實現(xian)就業(ye)創業(ye)并貫穿學習和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)生(sheng)涯全過程，都(dou)有機會享受(shou)政府職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)補貼(tie)。“這是(shi)終身(shen)(shen)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)制度(du)的核(he)心所在。”該(gai)負責人告訴記者。

三(san)是技能評價(jia)激勵(li)活(huo)動覆蓋勞(lao)動者培訓就業(ye)全過程，提(ti)出建(jian)立技能人(ren)才多元(yuan)評價(jia)機(ji)制(zhi)、技能提(ti)升(sheng)多渠道激勵(li)機(ji)制(zhi)，使培訓、就業(ye)、評價(jia)、使用有機(ji)銜接。

四是提(ti)供全方(fang)位服務保障，以公共實訓機構、職(zhi)業(ye)院校、職(zhi)業(ye)培(pei)訓機構和行(xing)業(ye)企業(ye)為主要載(zai)體，提(ti)供全方(fang)位職(zhi)業(ye)技能培(pei)訓服務。

力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要

推行(xing)終身(shen)職(zhi)業技(ji)能(neng)培(pei)訓制(zhi)(zhi)度(du)，《意見》從構建培(pei)訓體系(xi)、深化機制(zhi)(zhi)體制(zhi)(zhi)改革、提(ti)(ti)升培(pei)訓基礎(chu)能(neng)力和加強工作(zuo)保(bao)障等方面(mian)提(ti)(ti)出了一系(xi)列政策措施(shi)。與以往(wang)政策相比，終身(shen)職(zhi)業技(ji)能(neng)培(pei)訓政策有哪些新變化？

人社部有(you)關(guan)負責人說，根據新的形勢發展(zhan)需要，《意見》對職業技能培訓政(zheng)策作了完善(shan)創新，主要體現在八個方面：

政(zheng)策目(mu)標上(shang)，明(ming)確建立并推(tui)行覆蓋城鄉全體勞動(dong)者、貫穿勞動(dong)者學(xue)習工作終身(shen)、適應就業(ye)創(chuang)業(ye)和(he)人才成長(chang)需(xu)要以及經濟社(she)會發(fa)展需(xu)求(qiu)的終身(shen)職業(ye)技(ji)能培訓制度(du)，力(li)爭2020年(nian)后基(ji)本滿足勞動(dong)者培訓需(xu)要。

重(zhong)點(dian)群體(ti)上，對高校畢(bi)業(ye)生、農民工(gong)、化解(jie)過剩(sheng)產能企業(ye)職工(gong)等(deng)群體(ti)分(fen)別(bie)實施專項職業(ye)技(ji)能培訓行動計劃(hua)，同時突出強調(diao)企業(ye)職工(gong)培訓和高技(ji)能人(ren)才培訓。據了解(jie)，目前(qian)全國技(ji)術工(gong)人(ren)1.65億，占就(jiu)業(ye)人(ren)員的比(bi)重(zhong)約為20%，其中高技(ji)能人(ren)才只占就(jiu)業(ye)人(ren)員約6%。技(ji)能人(ren)才在整(zheng)個人(ren)才中是(shi)比(bi)較(jiao)短缺(que)的。

培(pei)(pei)訓(xun)類型(xing)上(shang)，在(zai)就業技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)、崗位技(ji)能提升培(pei)(pei)訓(xun)、創(chuang)業培(pei)(pei)訓(xun)三大類型(xing)基礎上(shang)，適(shi)應發展需要，增加了(le)工匠精神和職業素質培(pei)(pei)育，將創(chuang)業培(pei)(pei)訓(xun)拓展為創(chuang)業創(chuang)新培(pei)(pei)訓(xun)。

經(jing)(jing)費(fei)保(bao)(bao)障上，將資金(jin)渠(qu)道(dao)擴大為建立政府、企業、社會(hui)多元投入機制(zhi)，通過就業補助資金(jin)、企業職工(gong)(gong)教育培訓經(jing)(jing)費(fei)、社會(hui)捐(juan)助贊助、勞動(dong)者個(ge)人繳(jiao)費(fei)等(deng)多種(zhong)渠(qu)道(dao)籌(chou)集培訓資金(jin)，失業保(bao)(bao)險基金(jin)也可以用于參加(jia)失業保(bao)(bao)險職工(gong)(gong)的技能提(ti)升培訓。

“現在(zai)職(zhi)業技能(neng)培訓投(tou)入中，政(zheng)府補貼投(tou)入還需增加(jia)，我(wo)們做(zuo)了一個(ge)統計(ji)，多年來政(zheng)府的人(ren)均職(zhi)業技能(neng)培訓補貼標(biao)準(zhun)在(zai)500元左右。一些企業，按(an)照規(gui)定(ding)可以提取職(zhi)工教(jiao)育經費，也未完全到位(wei)。技工院(yuan)校的資金投(tou)入，這(zhe)些年來也是不(bu)夠的。”該負責人(ren)說。

此外，《意見》也在培訓供給、機制創新、購買服(fu)務、質量監管等(deng)方面提(ti)出了(le)相關(guan)新政策。

對企業職工培訓實現補貼全覆蓋

企(qi)業是用工主(zhu)體，《意見》強調充分發揮企(qi)業主(zhu)體作用，如何(he)提高他們的(de)積極性(xing)？

人(ren)社部有關負(fu)責人(ren)談道，在資金(jin)支持方面，技(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼已覆(fu)蓋企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)有技(ji)能(neng)人(ren)員。符合條件的(de)農民工(gong)等(deng)五類人(ren)員參(can)加崗前培訓(xun)(xun)(xun)(xun)、新招(zhao)用和轉崗人(ren)員參(can)加企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新型學徒制培訓(xun)(xun)(xun)(xun)、失業(ye)(ye)(ye)保險參(can)保職(zhi)(zhi)工(gong)參(can)加培訓(xun)(xun)(xun)(xun)獲得初中高(gao)級(ji)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格證(zheng)書或職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)等(deng)級(ji)證(zheng)書、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)參(can)加技(ji)師和高(gao)級(ji)技(ji)師培訓(xun)(xun)(xun)(xun)，都可以(yi)按規定(ding)享受(shou)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼。

“對企業職(zhi)工(gong)培(pei)(pei)訓實現(xian)補(bu)貼全覆蓋，這是我國(guo)重(zhong)視(shi)職(zhi)工(gong)培(pei)(pei)訓的(de)充(chong)分體現(xian)。2017年全國(guo)企業職(zhi)工(gong)參(can)加政府補(bu)貼職(zhi)業培(pei)(pei)訓542萬人(ren)(ren)次，約(yue)20萬失業保險參(can)保職(zhi)工(gong)領取了(le)技(ji)能(neng)(neng)提升(sheng)培(pei)(pei)訓補(bu)貼。”人(ren)(ren)社部有關負責人(ren)(ren)表示，在(zai)稅收優(you)惠方(fang)面，企業發(fa)生的(de)職(zhi)工(gong)教育經費可按規定在(zai)稅前(qian)列支；在(zai)技(ji)術支持方(fang)面，充(chong)分發(fa)揮企業、院校在(zai)技(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養中的(de)雙元(yuan)作用；在(zai)高技(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養方(fang)面，將著力加強高技(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)訓。

“我們國家發(fa)(fa)展到現階段，也是(shi)需要(yao)突出‘人才紅利’的時候(hou)了。要(yao)大力倡導勞動(dong)者終身培訓的理念(nian)，使(shi)我國發(fa)(fa)展實現從(cong)‘人口紅利’向‘人才紅利’轉變。”該負責人說。