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黨的十八大以來，我國連續5年為超過1300萬人提供就業崗位，取得了可喜的成就。但長期以來，我國勞動力就業市場始終存在技能人才短缺的結構性矛盾，技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，就業難與招工難的現象屢見不鮮。如何進一步提高就業人口，實現高質量就業發展？

近日(ri)，國務院印(yin)發《關于推(tui)(tui)行終身職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)培(pei)訓(xun)制(zhi)度的(de)意(yi)見》（以下簡稱(cheng)《意(yi)見》），這是(shi)當前和今后一個時期推(tui)(tui)進(jin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)培(pei)訓(xun)工作(zuo)的(de)指導性文件。職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)培(pei)訓(xun)是(shi)全(quan)(quan)面提升(sheng)勞動(dong)(dong)者(zhe)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力、解決結構性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾、提高就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量的(de)根本舉措。推(tui)(tui)行終身職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)培(pei)訓(xun)制(zhi)度，對推(tui)(tui)動(dong)(dong)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新、推(tui)(tui)進(jin)制(zhi)造強國建設、提高全(quan)(quan)要素生產(chan)率、推(tui)(tui)動(dong)(dong)經濟邁上(shang)中高端具(ju)有重要意(yi)義。

“終身”概念(nian)如何(he)理解？此次政(zheng)策(ce)有哪(na)些新變化？記者采(cai)訪了(le)人力資源和社會(hui)保障(zhang)部有關負責人。

四大措施推進“終身”制度特色發展

2012年至2017年，全國共開展(zhan)政府(fu)補貼職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培訓1.14億人次。截至2017年末，全國共有(you)(you)各(ge)類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)機構2萬多(duo)個，全國技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞動(dong)者達到(dao)1.65億人，其中高技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人才4791萬人。但目前，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培訓工(gong)作仍存在覆蓋面不(bu)夠廣泛、培訓質量有(you)(you)待提高、供給能(neng)(neng)力(li)不(bu)足等問題(ti)。推(tui)行終身職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培訓制(zhi)度，是職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培訓改革(ge)工(gong)作的迫切需要，也有(you)(you)助于推(tui)進建設(she)知(zhi)識型、技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)型、創新型勞動(dong)者大軍(jun)。

此次《意見(jian)》的(de)一(yi)個(ge)特點(dian)和亮點(dian)是“終身”，如何理解這(zhe)二字？

人(ren)社部有關(guan)負責人(ren)介紹，“終身”主要體(ti)現在四個方面：

一是培訓(xun)對象(xiang)覆(fu)蓋全體勞動(dong)者，既包括(kuo)(kuo)城市勞動(dong)者，也包括(kuo)(kuo)鄉村勞動(dong)者，既包括(kuo)(kuo)就業(ye)人員，也包括(kuo)(kuo)準(zhun)備(bei)就業(ye)人員。

二是培訓補貼覆蓋勞(lao)動者(zhe)(zhe)終身職業生涯，從勞(lao)動預備開(kai)始，到勞(lao)動者(zhe)(zhe)實現就(jiu)業創業并貫穿學(xue)習和(he)職業生涯全過程，都有機會享受政府職業技(ji)能(neng)培訓補貼。“這是終身職業技(ji)能(neng)培訓制度的(de)核心(xin)所在。”該負責人告訴(su)記者(zhe)(zhe)。

三(san)是(shi)技(ji)能評價激勵(li)活動覆(fu)蓋勞動者(zhe)培(pei)訓就(jiu)業(ye)全過程(cheng)，提(ti)(ti)出建立技(ji)能人才多(duo)元評價機制(zhi)、技(ji)能提(ti)(ti)升多(duo)渠道激勵(li)機制(zhi)，使(shi)培(pei)訓、就(jiu)業(ye)、評價、使(shi)用有機銜接。

四是提供全方位(wei)服務保障(zhang)，以公共實訓(xun)機構、職業院校(xiao)、職業培訓(xun)機構和行業企業為主要載體(ti)，提供全方位(wei)職業技能培訓(xun)服務。

力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要

推行(xing)終身職業(ye)技能(neng)培訓(xun)制度，《意見》從構(gou)建(jian)培訓(xun)體(ti)系、深(shen)化(hua)機制體(ti)制改革(ge)、提升(sheng)培訓(xun)基礎能(neng)力(li)和加(jia)強工作保(bao)障等(deng)方面提出了(le)一系列(lie)政策措施(shi)。與以往政策相比，終身職業(ye)技能(neng)培訓(xun)政策有哪些(xie)新變化(hua)？

人社部有關負責人說，根據新的形勢發展需要，《意見》對(dui)職業技能培(pei)訓政(zheng)策作了完善創(chuang)新，主(zhu)要體現在八個方面：

政策目(mu)標上，明(ming)確建立并(bing)推行覆蓋城鄉全體(ti)勞動(dong)者、貫穿(chuan)勞動(dong)者學習工作終(zhong)身(shen)、適應就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)和人才成長需(xu)要以及經濟社(she)會發展需(xu)求的終(zhong)身(shen)職業(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓制(zhi)度，力爭2020年后基本滿足勞動(dong)者培(pei)(pei)訓需(xu)要。

重點(dian)群體上，對高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)生、農民工(gong)、化解過(guo)剩(sheng)產能(neng)(neng)企業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)等(deng)群體分別實施專(zhuan)項職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)(neng)培訓行動計劃(hua)，同時(shi)突出強調企業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)培訓和(he)高(gao)(gao)技能(neng)(neng)人(ren)才(cai)培訓。據了解，目前全國技術工(gong)人(ren)1.65億，占就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)的(de)比重約為20%，其中(zhong)高(gao)(gao)技能(neng)(neng)人(ren)才(cai)只占就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)約6%。技能(neng)(neng)人(ren)才(cai)在整(zheng)個人(ren)才(cai)中(zhong)是比較短缺的(de)。

培(pei)訓類(lei)型(xing)上(shang)，在就業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓、崗位(wei)技能提升(sheng)培(pei)訓、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓三大類(lei)型(xing)基礎上(shang)，適應(ying)發展(zhan)需要(yao)，增(zeng)加(jia)了工匠精神和職業(ye)(ye)(ye)素質培(pei)育，將創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓拓展(zhan)為創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新培(pei)訓。

經費(fei)(fei)保(bao)障上，將資金(jin)(jin)渠(qu)道(dao)擴(kuo)大(da)為建(jian)立(li)政府、企業(ye)、社會多元投(tou)入機(ji)制(zhi)，通過(guo)就業(ye)補(bu)助資金(jin)(jin)、企業(ye)職工教(jiao)育培(pei)訓經費(fei)(fei)、社會捐助贊助、勞動者個人繳費(fei)(fei)等多種渠(qu)道(dao)籌集(ji)培(pei)訓資金(jin)(jin)，失業(ye)保(bao)險基金(jin)(jin)也可以用于參加(jia)失業(ye)保(bao)險職工的技(ji)能提升培(pei)訓。

“現在(zai)職(zhi)業技(ji)能培訓投(tou)入(ru)中，政(zheng)府(fu)補貼(tie)投(tou)入(ru)還(huan)需(xu)增加，我(wo)們做了一個統計，多年來政(zheng)府(fu)的人均職(zhi)業技(ji)能培訓補貼(tie)標準在(zai)500元左右。一些(xie)企業，按照規定可以提取職(zhi)工教育經費，也(ye)未完全到(dao)位。技(ji)工院(yuan)校(xiao)的資金(jin)投(tou)入(ru)，這些(xie)年來也(ye)是(shi)不夠的。”該負責(ze)人說(shuo)。

此外，《意(yi)見》也在培(pei)訓(xun)供給、機(ji)制創(chuang)新、購買服(fu)務(wu)、質量監管等(deng)方面提出了相關新政(zheng)策。

對企業職工培訓實現補貼全覆蓋

企業(ye)(ye)是用工主(zhu)體，《意見》強(qiang)調(diao)充分發(fa)揮(hui)企業(ye)(ye)主(zhu)體作用，如何提高他(ta)們的積極性？

人社(she)部有關負責人談道(dao)，在資(zi)金支(zhi)持方面，技(ji)(ji)能培訓(xun)補(bu)貼已覆蓋企(qi)(qi)業所有技(ji)(ji)能人員(yuan)。符合條(tiao)件的農民工等(deng)(deng)五類人員(yuan)參加(jia)崗前培訓(xun)、新招(zhao)用和轉崗人員(yuan)參加(jia)企(qi)(qi)業新型學(xue)徒制(zhi)培訓(xun)、失(shi)業保(bao)險參保(bao)職(zhi)(zhi)工參加(jia)培訓(xun)獲得初中高(gao)級職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)證書或職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能等(deng)(deng)級證書、企(qi)(qi)業職(zhi)(zhi)工參加(jia)技(ji)(ji)師(shi)和高(gao)級技(ji)(ji)師(shi)培訓(xun)，都可以(yi)按規(gui)定享受職(zhi)(zhi)業培訓(xun)補(bu)貼。

“對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)職工(gong)(gong)(gong)(gong)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)實現補(bu)(bu)貼全覆蓋，這是我國重(zhong)視(shi)職工(gong)(gong)(gong)(gong)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)的(de)充(chong)分(fen)體現。2017年(nian)全國企(qi)(qi)(qi)業(ye)職工(gong)(gong)(gong)(gong)參加(jia)政府(fu)補(bu)(bu)貼職業(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)542萬人(ren)次(ci)，約20萬失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)參保(bao)職工(gong)(gong)(gong)(gong)領取了技(ji)(ji)能提升培(pei)訓(xun)(xun)(xun)補(bu)(bu)貼。”人(ren)社(she)部有(you)關負責人(ren)表(biao)示(shi)，在(zai)稅收優惠方面(mian)(mian)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)生的(de)職工(gong)(gong)(gong)(gong)教育經費可(ke)按(an)規(gui)定在(zai)稅前列支；在(zai)技(ji)(ji)術支持(chi)方面(mian)(mian)，充(chong)分(fen)發(fa)揮企(qi)(qi)(qi)業(ye)、院校在(zai)技(ji)(ji)能人(ren)才培(pei)養(yang)中的(de)雙元作(zuo)用；在(zai)高技(ji)(ji)能人(ren)才培(pei)養(yang)方面(mian)(mian)，將著力(li)加(jia)強(qiang)高技(ji)(ji)能人(ren)才培(pei)訓(xun)(xun)(xun)。

“我們國家(jia)發展(zhan)到現(xian)階段，也(ye)是需要突出‘人(ren)才紅利(li)’的時候(hou)了。要大力倡導勞(lao)動者終身培訓的理念，使我國發展(zhan)實現(xian)從‘人(ren)口紅利(li)’向‘人(ren)才紅利(li)’轉變。”該負責人(ren)說。