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今年兩會期間(jian)，通覽習近平總書記到團組參加審議和討論時發表的(de)重要講話(hua)以及政府工作報(bao)(bao)告(gao)(gao)、人(ren)大常委(wei)會工作報(bao)(bao)告(gao)(gao)、政協常委(wei)會工作報(bao)(bao)告(gao)(gao)等，不難(nan)發現，“民(min)生(sheng)”是高頻詞(ci)匯。3月13日，全國政協十三屆二(er)次(ci)會議閉幕。全國政協主席汪洋在閉幕會上講話(hua)時，對各位委(wei)員提出的(de)要求就包括“始終心系(xi)國事、情牽民(min)生(sheng)”。

　　增(zeng)進(jin)民生(sheng)福祉，是(shi)發展的根本目的。中共十九大(da)報告(gao)把“堅持(chi)在發展中保(bao)障(zhang)和(he)(he)改善民生(sheng)”作為(wei)十四(si)條基本方(fang)略(lve)之(zhi)一，報告(gao)還強調，“就(jiu)業(ye)是(shi)最大(da)的民生(sheng)”“要堅持(chi)就(jiu)業(ye)優先(xian)戰略(lve)和(he)(he)積極就(jiu)業(ye)政策，實現更高質量和(he)(he)更充分就(jiu)業(ye)”。

　　與之呼應，“就(jiu)業(ye)優(you)先”在今年的(de)政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告中首(shou)次被置于宏觀(guan)政(zheng)策層(ceng)面，報(bao)告同時(shi)強調“必須(xu)把就(jiu)業(ye)擺在更(geng)加突出位置”。

　　這(zhe)一變(bian)化引起海內(nei)外高(gao)度(du)關(guan)注。不少研(yan)究經濟形勢的專業機(ji)構，察覺到中國宏觀政策(ce)(ce)的調(diao)整和創新：在國際通行的財政政策(ce)(ce)、貨幣(bi)政策(ce)(ce)之外，增(zeng)加了(le)“就(jiu)業優(you)先政策(ce)(ce)”。而國內(nei)民眾(zhong)更多地則是感到暖意、增(zeng)添(tian)信心，“國家(jia)這(zhe)么重視，咱(zan)們的就(jiu)業肯(ken)定沒問題”！

　　事實上(shang)，“就業優先”背后的(de)意味，遠不(bu)止于此。

　　就業優先，是中國兜底線、穩(wen)大(da)局的關鍵之(zhi)舉(ju)。

　　就業(ye)(ye)一(yi)(yi)頭牽著千萬個家(jia)庭，一(yi)(yi)頭連著國家(jia)經(jing)濟(ji)大(da)勢。有(you)就業(ye)(ye)，民眾(zhong)才有(you)生活來源(yuan)，才有(you)底(di)氣消費(fei)。就業(ye)(ye)穩住了，市場才能(neng)(neng)穩，擴大(da)消費(fei)促進投資拉動(dong)經(jing)濟(ji)也(ye)就有(you)了基礎。穩就業(ye)(ye)，既是(shi)經(jing)濟(ji)發展的(de)目標，也(ye)是(shi)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)的(de)“下限”。2018年(nian)，中(zhong)國調查(cha)失業(ye)(ye)率、登記失業(ye)(ye)率均穩中(zhong)有(you)降，就業(ye)(ye)總體(ti)穩定。但是(shi)，外部環境復(fu)雜(za)多變、經(jing)濟(ji)面(mian)臨下行(xing)壓(ya)力(li)，給就業(ye)(ye)帶(dai)來的(de)不確(que)定性(xing)在增加。明(ming)確(que)“就業(ye)(ye)優(you)先(xian)”，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)是(shi)未雨(yu)綢繆，做(zuo)好(hao)政策儲(chu)備(bei)，為可(ke)能(neng)(neng)出(chu)現的(de)沖擊做(zuo)準備(bei)、留空間；另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)也(ye)是(shi)劃(hua)底(di)線，確(que)保實現“穩就業(ye)(ye)”這個“六(liu)穩”中(zhong)的(de)首要(yao)目標，一(yi)(yi)旦就業(ye)(ye)滑出(chu)合理(li)區間，出(chu)現明(ming)顯(xian)波動(dong)或失業(ye)(ye)率大(da)幅攀升等情況，可(ke)以(yi)果斷采取調控措施予(yu)以(yi)穩定。

　　就業(ye)優先，折射(she)了(le)中國對經濟增長的全新(xin)理(li)解。

　　傳(chuan)統經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)理論(lun)認為(wei)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)與GDP增(zeng)(zeng)長同(tong)(tong)向變動，穩(wen)住了增(zeng)(zeng)長自然(ran)就(jiu)(jiu)穩(wen)住了就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長的(de)確是(shi)(shi)(shi)(shi)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)“火車頭”，這也是(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)國要(yao)保持一(yi)定經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速的(de)重要(yao)原因。但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)，同(tong)(tong)樣的(de)增(zeng)(zeng)速下(xia)，不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構、不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)發展戰略、不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)政策取向、不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)操作(zuo)方式，對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)影(ying)響截然(ran)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)。部分經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體就(jiu)(jiu)曾出現過“有(you)GDP增(zeng)(zeng)速、無就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長”“一(yi)邊(bian)是(shi)(shi)(shi)(shi)GDP增(zeng)(zeng)長、一(yi)邊(bian)是(shi)(shi)(shi)(shi)大量(liang)失業(ye)(ye)”的(de)情形。此(ci)次明確“就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先”而(er)(er)(er)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)“增(zeng)(zeng)長優先”，表明中(zhong)國追(zhui)求的(de)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)單(dan)純的(de)高(gao)增(zeng)(zeng)長、而(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)協調穩(wen)健的(de)運行；中(zhong)國看(kan)重的(de)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)某個讓外界(jie)驚嘆的(de)數字、而(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)牽涉民眾最大利益的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)穩(wen)定；中(zhong)國不(bu)(bu)(bu)要(yao)無就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)低就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)增(zeng)(zeng)長，而(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)強調經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長與擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)良性互動。

　　“優(you)先”二字(zi)不尋常。經濟發展目標多(duo)元、政策(ce)多(duo)樣。置于“優(you)先級”意味著，宏觀政策(ce)醞釀出臺將(jiang)全面評估其(qi)對就(jiu)業的(de)影響，讓(rang)就(jiu)業優(you)先；政策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)操作落實將(jiang)統(tong)籌(chou)考慮其(qi)給就(jiu)業帶(dai)來的(de)變化，讓(rang)就(jiu)業優(you)先；財(cai)稅、金融、產業、投(tou)資、貿易等經濟政策(ce)將(jiang)注重(zhong)與就(jiu)業的(de)銜接配套(tao)，如(ru)果發現(xian)有矛盾，讓(rang)就(jiu)業優(you)先。

　　可以(yi)預期的(de)是(shi)，“就(jiu)業(ye)(ye)優先”不(bu)僅將穩穩地托住就(jiu)業(ye)(ye)大局(ju)，還會給中(zhong)國經濟(ji)運行(xing)帶來新(xin)(xin)改變(bian)：結構優化的(de)步伐有望持續加快，因為服務業(ye)(ye)對就(jiu)業(ye)(ye)的(de)吸納力更(geng)(geng)強勁；中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)必(bi)然會得到(dao)更(geng)(geng)多支持，因為“小(xiao)企業(ye)(ye)、大就(jiu)業(ye)(ye)”；民營(ying)經濟(ji)的(de)發展(zhan)(zhan)環境肯定會越(yue)來越(yue)好，因為民營(ying)企業(ye)(ye)早已是(shi)新(xin)(xin)增就(jiu)業(ye)(ye)的(de)主渠道；創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)空間將更(geng)(geng)開闊，因為創(chuang)業(ye)(ye)是(shi)一(yi)種(zhong)更(geng)(geng)為積極的(de)就(jiu)業(ye)(ye)……而這一(yi)切變(bian)化，正是(shi)中(zhong)國“以(yi)人民為中(zhong)心”發展(zhan)(zhan)理念的(de)新(xin)(xin)呈現，見證著中(zhong)國邁向高質量發展(zhan)(zhan)的(de)穩健步伐。