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今年(nian)兩會期間，通(tong)覽習近平總書(shu)記到團組參(can)加(jia)審(shen)議(yi)和討論(lun)時發(fa)表的(de)重要講(jiang)話以及政(zheng)府工(gong)作(zuo)報(bao)告、人大常(chang)委會工(gong)作(zuo)報(bao)告、政(zheng)協常(chang)委會工(gong)作(zuo)報(bao)告等，不難(nan)發(fa)現，“民生”是高頻詞匯。3月13日，全(quan)國政(zheng)協十三屆二次會議(yi)閉(bi)幕。全(quan)國政(zheng)協主席(xi)汪洋在閉(bi)幕會上講(jiang)話時，對各(ge)位(wei)委員(yuan)提出的(de)要求就(jiu)包括(kuo)“始(shi)終心系國事、情牽民生”。

　　增進民生福祉，是發(fa)展(zhan)的(de)根(gen)本目的(de)。中共十九(jiu)大報(bao)告把(ba)“堅持在發(fa)展(zhan)中保障和改善民生”作(zuo)為十四(si)條基本方略之一，報(bao)告還強(qiang)調，“就(jiu)(jiu)業(ye)是最(zui)大的(de)民生”“要堅持就(jiu)(jiu)業(ye)優先戰略和積極(ji)就(jiu)(jiu)業(ye)政策，實現更(geng)高質(zhi)量和更(geng)充分就(jiu)(jiu)業(ye)”。

　　與(yu)之呼應，“就(jiu)業優先”在(zai)今年(nian)的(de)政府工作報(bao)告(gao)中首次被置(zhi)于宏觀(guan)政策層面(mian)，報(bao)告(gao)同(tong)時強調“必須(xu)把就(jiu)業擺在(zai)更加突出(chu)位置(zhi)”。

　　這一變化引起海內外(wai)高度關注(zhu)。不少研究經(jing)濟形(xing)勢的(de)專業(ye)機構，察覺到中(zhong)國(guo)宏觀政策的(de)調整和創新：在國(guo)際通行的(de)財政政策、貨幣政策之外(wai)，增加(jia)了“就業(ye)優先(xian)政策”。而國(guo)內民眾更多地則是感到暖意、增添(tian)信心(xin)，“國(guo)家(jia)這么重(zhong)視，咱(zan)們(men)的(de)就業(ye)肯定沒(mei)問(wen)題”！

　　事實上，“就業優(you)先”背后的意(yi)味，遠不止于此。

　　就業優先(xian)，是(shi)中國兜底(di)線(xian)、穩大(da)局(ju)的關鍵之(zhi)舉。

　　就業(ye)一頭(tou)牽著千萬個家庭，一頭(tou)連著國家經濟(ji)大(da)勢。有(you)就業(ye)，民眾才有(you)生活來源，才有(you)底(di)氣消(xiao)費。就業(ye)穩(wen)住了(le)，市場才能穩(wen)，擴大(da)消(xiao)費促(cu)進投(tou)資拉動(dong)經濟(ji)也(ye)(ye)就有(you)了(le)基礎(chu)。穩(wen)就業(ye)，既是(shi)(shi)經濟(ji)發展的目標(biao)，也(ye)(ye)是(shi)(shi)經濟(ji)運(yun)行的“下限”。2018年，中(zhong)國調(diao)(diao)查(cha)失業(ye)率(lv)、登(deng)記失業(ye)率(lv)均(jun)穩(wen)中(zhong)有(you)降，就業(ye)總體穩(wen)定。但是(shi)(shi)，外部環境復(fu)雜(za)多(duo)變、經濟(ji)面(mian)臨下行壓力，給就業(ye)帶來的不確(que)定性在增加(jia)。明確(que)“就業(ye)優先(xian)”，一方面(mian)是(shi)(shi)未雨綢(chou)繆(mou)，做(zuo)好政策儲(chu)備，為可(ke)能出(chu)現的沖擊做(zuo)準備、留空間；另一方面(mian)也(ye)(ye)是(shi)(shi)劃(hua)底(di)線，確(que)保(bao)實現“穩(wen)就業(ye)”這個“六穩(wen)”中(zhong)的首要目標(biao)，一旦(dan)就業(ye)滑出(chu)合(he)理區間，出(chu)現明顯波動(dong)或失業(ye)率(lv)大(da)幅攀(pan)升(sheng)等情(qing)況，可(ke)以(yi)果斷采(cai)取調(diao)(diao)控措施予(yu)以(yi)穩(wen)定。

　　就業優先，折射了中國對經濟(ji)增長的(de)全新理解。

　　傳統(tong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)理論(lun)認為，就(jiu)業(ye)與(yu)GDP增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)同向(xiang)變動(dong)，穩(wen)住了增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)自然就(jiu)穩(wen)住了就(jiu)業(ye)。經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)確是(shi)(shi)帶動(dong)就(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)“火(huo)車(che)頭”，這也(ye)是(shi)(shi)中國(guo)要保持一定(ding)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要原因(yin)。但是(shi)(shi)，同樣的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)速(su)下(xia)，不同的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構、不同的(de)(de)(de)發(fa)展戰略、不同的(de)(de)(de)政策取(qu)向(xiang)、不同的(de)(de)(de)操作方式，對就(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)影(ying)響截然不同。部分經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體就(jiu)曾(ceng)出現過“有GDP增(zeng)(zeng)速(su)、無(wu)就(jiu)業(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)”“一邊(bian)是(shi)(shi)GDP增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)、一邊(bian)是(shi)(shi)大(da)(da)量失業(ye)”的(de)(de)(de)情形。此次明(ming)(ming)確“就(jiu)業(ye)優先”而(er)不是(shi)(shi)“增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)優先”，表明(ming)(ming)中國(guo)追求的(de)(de)(de)不是(shi)(shi)單(dan)純(chun)的(de)(de)(de)高增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)、而(er)是(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)協調(diao)穩(wen)健的(de)(de)(de)運行；中國(guo)看重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)不是(shi)(shi)某個(ge)讓外界驚嘆的(de)(de)(de)數字、而(er)是(shi)(shi)牽涉(she)民眾最大(da)(da)利(li)益的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)穩(wen)定(ding)；中國(guo)不要無(wu)就(jiu)業(ye)低就(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，而(er)是(shi)(shi)強調(diao)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)與(yu)擴大(da)(da)就(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)良性互動(dong)。

　　“優(you)先(xian)(xian)”二字不尋常。經濟發(fa)展目標多(duo)元(yuan)、政(zheng)策多(duo)樣。置于“優(you)先(xian)(xian)級”意味著，宏觀政(zheng)策醞釀(niang)出(chu)臺將全面評估其(qi)對就(jiu)業(ye)的(de)影響(xiang)，讓就(jiu)業(ye)優(you)先(xian)(xian)；政(zheng)策措施的(de)操(cao)作(zuo)落實將統籌考慮其(qi)給(gei)就(jiu)業(ye)帶來(lai)的(de)變化，讓就(jiu)業(ye)優(you)先(xian)(xian)；財稅、金融(rong)、產業(ye)、投資、貿易等經濟政(zheng)策將注重與就(jiu)業(ye)的(de)銜接配套，如果發(fa)現有矛盾，讓就(jiu)業(ye)優(you)先(xian)(xian)。

　　可(ke)以預(yu)期的(de)是(shi)，“就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先”不僅將(jiang)穩穩地托(tuo)住就(jiu)業(ye)(ye)(ye)大局，還會(hui)給中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)運行(xing)帶來新(xin)(xin)(xin)改變：結構(gou)優化(hua)的(de)步伐有望持續加快，因(yin)為服務(wu)業(ye)(ye)(ye)對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)吸納力更(geng)強(qiang)勁；中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)必然會(hui)得(de)到更(geng)多支(zhi)持，因(yin)為“小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)、大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)”；民營經(jing)濟(ji)的(de)發展環(huan)境肯定會(hui)越來越好，因(yin)為民營企業(ye)(ye)(ye)早已(yi)是(shi)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)主渠道；創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)空間將(jiang)更(geng)開闊，因(yin)為創(chuang)業(ye)(ye)(ye)是(shi)一種更(geng)為積極的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)……而這一切變化(hua)，正是(shi)中(zhong)國(guo)“以人民為中(zhong)心”發展理念(nian)的(de)新(xin)(xin)(xin)呈現，見(jian)證著中(zhong)國(guo)邁向高(gao)質(zhi)量發展的(de)穩健步伐。