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今(jin)年兩(liang)會(hui)(hui)期間，通覽(lan)習近平(ping)總書記到團組參加審(shen)議(yi)和討(tao)論時(shi)發表的重要講話以(yi)及政(zheng)府工作(zuo)(zuo)報告(gao)、人大常委(wei)會(hui)(hui)工作(zuo)(zuo)報告(gao)、政(zheng)協(xie)常委(wei)會(hui)(hui)工作(zuo)(zuo)報告(gao)等(deng)，不難(nan)發現(xian)，“民生(sheng)”是高頻詞匯。3月(yue)13日，全(quan)國政(zheng)協(xie)十三(san)屆二(er)次會(hui)(hui)議(yi)閉幕。全(quan)國政(zheng)協(xie)主席汪洋(yang)在閉幕會(hui)(hui)上講話時(shi)，對各(ge)位委(wei)員提出(chu)的要求就包括“始終心系國事、情牽(qian)民生(sheng)”。

　　增進(jin)民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)福祉，是(shi)發展的(de)(de)根本目的(de)(de)。中共十九大(da)報告(gao)把(ba)“堅(jian)持(chi)在發展中保障(zhang)和(he)(he)改善民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)”作為十四條基本方略(lve)之一，報告(gao)還強調，“就(jiu)業(ye)(ye)是(shi)最大(da)的(de)(de)民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)”“要(yao)堅(jian)持(chi)就(jiu)業(ye)(ye)優先戰略(lve)和(he)(he)積(ji)極就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策，實現更高質量(liang)和(he)(he)更充分就(jiu)業(ye)(ye)”。

　　與之呼(hu)應，“就業優先”在今年(nian)的政(zheng)(zheng)府工作報(bao)告(gao)中首次被(bei)置(zhi)(zhi)于宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)層面，報(bao)告(gao)同時(shi)強調(diao)“必(bi)須把就業擺在更加突出位(wei)置(zhi)(zhi)”。

　　這一變化引起海內外高度關注。不(bu)少研究(jiu)經(jing)濟形勢的專業(ye)機構，察覺到(dao)中國宏觀政(zheng)策的調整和創新：在國際通行的財政(zheng)政(zheng)策、貨幣政(zheng)策之(zhi)外，增加(jia)了“就(jiu)業(ye)優(you)先政(zheng)策”。而國內民眾(zhong)更多地則(ze)是感到(dao)暖意、增添信心，“國家這么(me)重視，咱們的就(jiu)業(ye)肯定沒問題(ti)”！

　　事實上，“就業優(you)先”背后的意味，遠不止于此(ci)。

　　就業優先，是中國(guo)兜底線(xian)、穩大局的關鍵之舉。

　　就(jiu)業(ye)(ye)一頭牽著千萬個家(jia)庭，一頭連著國家(jia)經(jing)濟(ji)大(da)勢。有(you)(you)(you)就(jiu)業(ye)(ye)，民眾才(cai)(cai)(cai)有(you)(you)(you)生(sheng)活(huo)來源，才(cai)(cai)(cai)有(you)(you)(you)底(di)(di)氣消費(fei)。就(jiu)業(ye)(ye)穩(wen)住了，市(shi)場才(cai)(cai)(cai)能(neng)穩(wen)，擴大(da)消費(fei)促進(jin)投資拉動(dong)經(jing)濟(ji)也(ye)就(jiu)有(you)(you)(you)了基礎(chu)。穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)，既是(shi)(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)(de)目標，也(ye)是(shi)(shi)經(jing)濟(ji)運行的(de)(de)“下限”。2018年(nian)，中國調(diao)查失(shi)業(ye)(ye)率(lv)、登記失(shi)業(ye)(ye)率(lv)均穩(wen)中有(you)(you)(you)降，就(jiu)業(ye)(ye)總體穩(wen)定(ding)。但是(shi)(shi)，外部環境復雜(za)多(duo)變、經(jing)濟(ji)面臨下行壓力(li)，給(gei)就(jiu)業(ye)(ye)帶(dai)來的(de)(de)不確(que)(que)定(ding)性在增加。明(ming)確(que)(que)“就(jiu)業(ye)(ye)優先”，一方(fang)面是(shi)(shi)未雨綢繆，做(zuo)好政(zheng)策儲備，為可能(neng)出(chu)現(xian)的(de)(de)沖擊做(zuo)準備、留空間(jian)；另一方(fang)面也(ye)是(shi)(shi)劃底(di)(di)線(xian)，確(que)(que)保實現(xian)“穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)”這個“六(liu)穩(wen)”中的(de)(de)首要目標，一旦就(jiu)業(ye)(ye)滑出(chu)合理(li)區(qu)間(jian)，出(chu)現(xian)明(ming)顯波動(dong)或失(shi)業(ye)(ye)率(lv)大(da)幅(fu)攀升等(deng)情況，可以果斷采取(qu)調(diao)控(kong)措施予以穩(wen)定(ding)。

　　就(jiu)業優先，折射了中國對經濟增長的全新理解。

　　傳(chuan)統經(jing)(jing)(jing)濟理論認為，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)與GDP增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)同(tong)向變(bian)動(dong)，穩(wen)住(zhu)了(le)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)自然(ran)就(jiu)(jiu)(jiu)穩(wen)住(zhu)了(le)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)確是(shi)帶動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)“火車頭”，這也是(shi)中(zhong)國要保持(chi)一定經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速的(de)(de)(de)(de)(de)重要原因。但是(shi)，同(tong)樣的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速下，不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟結構(gou)、不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)發展戰(zhan)略、不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)政策取向、不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)操作方式，對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)影響截(jie)然(ran)不(bu)同(tong)。部分經(jing)(jing)(jing)濟體就(jiu)(jiu)(jiu)曾出現過“有GDP增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速、無(wu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)”“一邊(bian)是(shi)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)、一邊(bian)是(shi)大量(liang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)(de)情形(xing)。此次(ci)明確“就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先”而(er)不(bu)是(shi)“增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)優(you)先”，表明中(zhong)國追求的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)是(shi)單純的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)、而(er)是(shi)經(jing)(jing)(jing)濟協調穩(wen)健的(de)(de)(de)(de)(de)運行；中(zhong)國看重的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)是(shi)某個(ge)讓外界(jie)驚嘆的(de)(de)(de)(de)(de)數字、而(er)是(shi)牽涉(she)民眾最大利益的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)定；中(zhong)國不(bu)要無(wu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)低就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，而(er)是(shi)強調經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)與擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)良性互動(dong)。

　　“優(you)先”二字不尋(xun)常。經濟發展目標多元、政(zheng)策(ce)多樣。置于(yu)“優(you)先級”意味(wei)著，宏(hong)觀政(zheng)策(ce)醞釀出臺將全面(mian)評估其(qi)對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)影(ying)響，讓就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先；政(zheng)策(ce)措施的(de)(de)操作(zuo)落實將統籌考慮其(qi)給就(jiu)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)來的(de)(de)變(bian)化，讓就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先；財稅(shui)、金融、產(chan)業(ye)(ye)(ye)、投資、貿易等(deng)經濟政(zheng)策(ce)將注重與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)銜接配套，如果(guo)發現有矛盾，讓就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先。

　　可以(yi)預期的(de)(de)(de)是(shi)，“就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優(you)先(xian)”不僅將穩穩地托住(zhu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)大局，還會給中(zhong)(zhong)國經濟運行(xing)帶來(lai)新改變(bian)：結構優(you)化(hua)的(de)(de)(de)步伐有望持續加快(kuai)，因(yin)為(wei)服務業(ye)(ye)對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)吸納(na)力更(geng)強(qiang)勁；中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)必(bi)然會得到更(geng)多支持，因(yin)為(wei)“小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)、大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”；民營經濟的(de)(de)(de)發展環境肯定會越來(lai)越好(hao)，因(yin)為(wei)民營企(qi)業(ye)(ye)早已是(shi)新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)主(zhu)渠道；創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)空(kong)間將更(geng)開(kai)闊，因(yin)為(wei)創(chuang)業(ye)(ye)是(shi)一(yi)種更(geng)為(wei)積極的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)……而這一(yi)切變(bian)化(hua)，正是(shi)中(zhong)(zhong)國“以(yi)人民為(wei)中(zhong)(zhong)心”發展理念的(de)(de)(de)新呈現，見證著(zhu)中(zhong)(zhong)國邁向高質量發展的(de)(de)(de)穩健步伐。