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今年《政(zheng)(zheng)府工(gong)(gong)作報(bao)告》在繼續(xu)關注就(jiu)(jiu)業(ye)作為民(min)生之本(ben)、財富之源(yuan)的民(min)生功能的同(tong)時，首次(ci)(ci)突(tu)出了就(jiu)(jiu)業(ye)在宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)中的作用，將(jiang)就(jiu)(jiu)業(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)置于宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)層面。在“2019年經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發展總體(ti)要求和政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)取向”部分，《政(zheng)(zheng)府工(gong)(gong)作報(bao)告》明確要“正確把握宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)取向，繼續(xu)實(shi)施積極(ji)的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和穩健的貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，實(shi)施就(jiu)(jiu)業(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，加強(qiang)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)協調(diao)(diao)(diao)配合(he)，確保(bao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)(yun)行在合(he)理區間，促進經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)持續(xu)健康發展”。在2019年政(zheng)(zheng)府工(gong)(gong)作任務中，第(di)一項即要求“發揮好宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)逆周期(qi)調(diao)(diao)(diao)節作用，豐(feng)富和靈活運(yun)(yun)用財政(zheng)(zheng)、貨幣(bi)、就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)工(gong)(gong)具，增強(qiang)調(diao)(diao)(diao)控前瞻(zhan)性、針對性和有效性，為經(jing)(jing)濟(ji)(ji)平(ping)穩運(yun)(yun)行創(chuang)造條件”。這是中央(yang)政(zheng)(zheng)府首次(ci)(ci)將(jiang)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)列入宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)工(gong)(gong)具，體(ti)現了就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)功能。

　　為(wei)了實現(xian)(xian)就業(ye)政(zheng)策(ce)的這一(yi)定位(wei)，考(kao)慮在當前和今后一(yi)個時(shi)期，我國就業(ye)總量壓力不(bu)減、結構性矛(mao)盾(dun)凸顯、新(xin)的影響因素還在增加等基(ji)本形(xing)勢，《政(zheng)府工(gong)(gong)作報(bao)告》強調，“必(bi)須把就業(ye)擺在更加突出位(wei)置”“多管(guan)齊下(xia)穩(wen)定和擴(kuo)大就業(ye)”，充分體現(xian)(xian)就業(ye)政(zheng)策(ce)的新(xin)力度。今年《政(zheng)府工(gong)(gong)作報(bao)告》中的就業(ye)政(zheng)策(ce)有如下(xia)特點：

　　一(yi)是有(you)(you)(you)明(ming)(ming)確的政(zheng)策(ce)對(dui)象，包括高(gao)(gao)校畢業(ye)生(sheng)、退(tui)役軍人(ren)(ren)、農民工(gong)(gong)等(deng)重點(dian)(dian)群體(ti)(ti)，還包括城鎮(zhen)各類(lei)(lei)就(jiu)業(ye)困難人(ren)(ren)員(yuan)、農村(cun)貧(pin)困人(ren)(ren)口、城鎮(zhen)登(deng)記(ji)失(shi)業(ye)半年(nian)以上(shang)(shang)人(ren)(ren)員(yuan)等(deng)。二是有(you)(you)(you)明(ming)(ming)確的時間要(yao)求(qiu)，除了本年(nian)度之外，還要(yao)求(qiu)對(dui)招用(yong)農村(cun)貧(pin)困人(ren)(ren)口、城鎮(zhen)登(deng)記(ji)失(shi)業(ye)半年(nian)以上(shang)(shang)人(ren)(ren)員(yuan)的各類(lei)(lei)企業(ye)，三年(nian)內給予(yu)定額(e)稅(shui)費減免。三是有(you)(you)(you)明(ming)(ming)確的投(tou)入(ru)水(shui)平，明(ming)(ming)確從失(shi)業(ye)保險基金(jin)結余中(zhong)拿出1000億元，實施職業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)提(ti)升行動。四是有(you)(you)(you)明(ming)(ming)確的政(zheng)策(ce)績效目標，如開展1500萬(wan)人(ren)(ren)次以上(shang)(shang)的職工(gong)(gong)技(ji)(ji)(ji)能(neng)提(ti)升和(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業(ye)培(pei)訓(xun)(xun)，高(gao)(gao)職院校擴招100萬(wan)人(ren)(ren)，擴大高(gao)(gao)職院校獎(jiang)助學(xue)(xue)金(jin)覆(fu)蓋面、提(ti)高(gao)(gao)補助標準，以及(ji)設立中(zhong)等(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)國(guo)家(jia)獎(jiang)學(xue)(xue)金(jin)等(deng)。五是有(you)(you)(you)明(ming)(ming)確的政(zheng)策(ce)重點(dian)(dian)，充分聚(ju)焦技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才培(pei)養(yang)體(ti)(ti)系(xi)。國(guo)家(jia)不僅(jin)關(guan)(guan)注(zhu)既有(you)(you)(you)職工(gong)(gong)的技(ji)(ji)(ji)能(neng)提(ti)升和(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業(ye)培(pei)訓(xun)(xun)，而(er)且關(guan)(guan)注(zhu)現代職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)；不僅(jin)關(guan)(guan)注(zhu)高(gao)(gao)等(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，而(er)且關(guan)(guan)注(zhu)中(zhong)等(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)；不僅(jin)鼓(gu)勵更多(duo)應屆高(gao)(gao)中(zhong)畢業(ye)生(sheng)參加(jia)職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，而(er)且鼓(gu)勵更多(duo)退(tui)役軍人(ren)(ren)、下崗(gang)職工(gong)(gong)、農民工(gong)(gong)等(deng)報考高(gao)(gao)職院校；不僅(jin)要(yao)求(qiu)學(xue)(xue)歷證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)和(he)職業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)等(deng)級(ji)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)的獲取(qu)，更要(yao)求(qiu)加(jia)快學(xue)(xue)歷證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)和(he)職業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)等(deng)級(ji)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)的互通銜接；不僅(jin)要(yao)求(qiu)中(zhong)央財政(zheng)大幅增加(jia)對(dui)高(gao)(gao)職院校的投(tou)入(ru)，地(di)方財政(zheng)也要(yao)加(jia)強(qiang)支(zhi)持，而(er)且支(zhi)持企業(ye)和(he)社會力量興辦職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。重點(dian)(dian)關(guan)(guan)注(zhu)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才培(pei)養(yang)，既有(you)(you)(you)利于緩(huan)解當(dang)前就(jiu)業(ye)壓力，也是解決高(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才短缺(que)的戰略之舉。

　　今年(nian)《政府工(gong)作(zuo)報(bao)告》進一(yi)步明確(que)要求加強對(dui)靈活就業(ye)、新(xin)(xin)就業(ye)形態(tai)的(de)(de)支持。這是國家在對(dui)就業(ye)領域所發生(sheng)的(de)(de)重大變(bian)化(hua)準確(que)判斷(duan)基礎上(shang)所做出的(de)(de)科學決策。當前，數字經濟下從(cong)崗位市(shi)(shi)場到(dao)工(gong)作(zuo)（任務）市(shi)(shi)場的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)、從(cong)勞動力市(shi)(shi)場到(dao)人力資本(ben)市(shi)(shi)場的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)、從(cong)勞動關(guan)系(xi)(xi)到(dao)人力資本(ben)關(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)必然(ran)要求重新(xin)(xin)思考傳統就業(ye)模式(shi)的(de)(de)合理性(xing)(xing)與(yu)可持續性(xing)(xing)，開放探索新(xin)(xin)經濟范(fan)式(shi)下的(de)(de)新(xin)(xin)就業(ye)形態(tai)，順應科技(ji)革命(ming)的(de)(de)潮流與(yu)工(gong)作(zuo)市(shi)(shi)場發展的(de)(de)規(gui)律(lv)。

　　對勞(lao)動(dong)(dong)者權益的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)仍(reng)然重要(yao)，同時(shi)也要(yao)高度關注權益保(bao)護(hu)(hu)與自我(wo)負責的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)衡問題。勞(lao)動(dong)(dong)關系(xi)并(bing)不等(deng)(deng)于(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)權利(li)(li)保(bao)護(hu)(hu)，而只是權利(li)(li)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)載體(ti)(ti)。數(shu)(shu)字經濟范式(shi)(shi)下需(xu)要(yao)尋(xun)找(zhao)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)(li)保(bao)護(hu)(hu)載體(ti)(ti)，從而實現(xian)比工(gong)業經濟范式(shi)(shi)下更(geng)好的(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)(li)保(bao)護(hu)(hu)——從一個保(bao)護(hu)(hu)載體(ti)(ti)到一個保(bao)護(hu)(hu)網絡。數(shu)(shu)字經濟下就業政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)核心應該聚焦于(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)能(neng)力與社(she)會保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設。政(zheng)(zheng)府要(yao)建(jian)立(li)工(gong)作(zuo)(zuo)能(neng)力提升(sheng)與遷(qian)移體(ti)(ti)系(xi)，與高等(deng)(deng)院校、產業部門(men)合作(zuo)(zuo)，將(jiang)工(gong)作(zuo)(zuo)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求傳遞(di)給學(xue)(xue)校，推(tui)動(dong)(dong)優(you)化(hua)教(jiao)學(xue)(xue)、優(you)化(hua)專(zhuan)業設置、優(you)化(hua)大(da)學(xue)(xue)、優(you)化(hua)教(jiao)育系(xi)統；加強虛擬學(xue)(xue)習平(ping)臺設施(shi)建(jian)設，推(tui)廣基于(yu)互聯網與教(jiao)育機構(gou)相結合的(de)(de)(de)(de)(de)分布式(shi)(shi)終生學(xue)(xue)習模式(shi)(shi)。對此，政(zheng)(zheng)府應加快探索建(jian)立(li)基于(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)交易(yi)平(ping)臺的(de)(de)(de)(de)(de)新社(she)會保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)，響應黨的(de)(de)(de)(de)(de)十九大(da)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)民參(can)保(bao)計劃。

　　宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)“決(jue)策(ce)、執行(xing)(xing)(xing)、審(shen)計(ji)(ji)(ji)”是(shi)(shi)一(yi)個(ge)閉環系統。今年《政(zheng)(zheng)(zheng)府工作報告》已(yi)經(jing)明(ming)確了2019年就(jiu)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)定位與(yu)舉措，隨之而來的(de)任務(wu)就(jiu)是(shi)(shi)科學(xue)地(di)分解政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)任務(wu)并(bing)堅定不移地(di)執行(xing)(xing)(xing)。特別重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)(shi)，按照明(ming)確設定的(de)標(biao)準，采用綜合性(xing)的(de)研究分析方法與(yu)技術，對(dui)就(jiu)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體系進(jin)行(xing)(xing)(xing)全(quan)(quan)面檢查、分析與(yu)評(ping)(ping)估(gu)(gu)，為改進(jin)就(jiu)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)決(jue)策(ce)與(yu)執行(xing)(xing)(xing)明(ming)確問題(ti)以及問題(ti)產生(sheng)的(de)機理，提供解決(jue)問題(ti)的(de)方向與(yu)思路，從而為就(jiu)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)目標(biao)的(de)實(shi)現提供科學(xue)支撐。同時，就(jiu)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)開(kai)展全(quan)(quan)流程的(de)評(ping)(ping)估(gu)(gu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)，在實(shi)施前需要(yao)進(jin)行(xing)(xing)(xing)事(shi)前審(shen)計(ji)(ji)(ji)，進(jin)行(xing)(xing)(xing)中(zhong)要(yao)開(kai)展過程或事(shi)中(zhong)監(jian)理審(shen)計(ji)(ji)(ji)，還需要(yao)進(jin)行(xing)(xing)(xing)事(shi)后的(de)就(jiu)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)績(ji)效審(shen)計(ji)(ji)(ji)，并(bing)且(qie)盡可能(neng)委托第三方專業的(de)科學(xue)研究或評(ping)(ping)估(gu)(gu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)機構開(kai)展剛性(xing)的(de)就(jiu)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)審(shen)計(ji)(ji)(ji)。