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今年《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工作(zuo)報(bao)(bao)告(gao)》在(zai)繼(ji)續(xu)關注(zhu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為民生(sheng)之本、財富之源的(de)民生(sheng)功能(neng)(neng)的(de)同時，首(shou)次突出了就(jiu)業(ye)(ye)(ye)在(zai)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)作(zuo)用，將就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)置于宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)層面。在(zai)“2019年經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)總體要(yao)(yao)求和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)取向”部分，《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工作(zuo)報(bao)(bao)告(gao)》明確(que)要(yao)(yao)“正確(que)把握宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)取向，繼(ji)續(xu)實施積極的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)穩(wen)健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，實施就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，加強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協調(diao)配(pei)合，確(que)保(bao)經(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行在(zai)合理區間，促(cu)進經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會持續(xu)健康發展(zhan)”。在(zai)2019年政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工作(zuo)任(ren)務中(zhong)，第一(yi)項即要(yao)(yao)求“發揮好(hao)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)逆周期調(diao)節作(zuo)用，豐富和(he)靈活運(yun)用財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)工具，增強(qiang)調(diao)控前瞻性(xing)、針對(dui)性(xing)和(he)有(you)效性(xing)，為經(jing)(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)運(yun)行創造(zao)條件”。這(zhe)是(shi)中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府首(shou)次將就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)列入宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)工具，體現了就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)宏(hong)(hong)(hong)觀(guan)(guan)經(jing)(jing)濟(ji)功能(neng)(neng)。

　　為了(le)實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業政(zheng)策的(de)這一定位(wei)，考慮(lv)在(zai)當前和(he)今后一個時期(qi)，我國(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)業總量(liang)壓力不減、結構性矛盾凸顯、新(xin)的(de)影(ying)響因素(su)還在(zai)增加等(deng)基本形(xing)勢，《政(zheng)府(fu)(fu)工作報告》強調，“必須把就(jiu)(jiu)(jiu)業擺(bai)在(zai)更加突出位(wei)置”“多(duo)管齊下穩定和(he)擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業”，充分(fen)體現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業政(zheng)策的(de)新(xin)力度(du)。今年(nian)《政(zheng)府(fu)(fu)工作報告》中的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業政(zheng)策有如下特點：

　　一(yi)是(shi)有(you)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)對(dui)象(xiang)，包(bao)(bao)括高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、退役軍(jun)(jun)人(ren)(ren)、農民工(gong)等(deng)重點群體(ti)，還(huan)包(bao)(bao)括城鎮(zhen)(zhen)各類就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)、農村(cun)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)、城鎮(zhen)(zhen)登(deng)記(ji)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)半年以上人(ren)(ren)員(yuan)等(deng)。二是(shi)有(you)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)時間(jian)要(yao)求，除了本年度之外，還(huan)要(yao)求對(dui)招(zhao)用農村(cun)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)、城鎮(zhen)(zhen)登(deng)記(ji)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)半年以上人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)各類企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，三年內給予定額稅費(fei)減免。三是(shi)有(you)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)投入水平，明(ming)確(que)(que)從(cong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基(ji)金結余(yu)中(zhong)拿出1000億元(yuan)，實施(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)提(ti)升行動。四是(shi)有(you)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)績效(xiao)目標，如開(kai)展1500萬人(ren)(ren)次以上的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)技(ji)(ji)能(neng)(neng)提(ti)升和(he)轉(zhuan)崗轉(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校擴(kuo)招(zhao)100萬人(ren)(ren)，擴(kuo)大(da)高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校獎助學金覆蓋面、提(ti)高(gao)補助標準，以及設立中(zhong)等(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)國家獎學金等(deng)。五是(shi)有(you)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)重點，充分聚焦技(ji)(ji)術(shu)技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)培養體(ti)系。國家不僅關(guan)注(zhu)(zhu)既有(you)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)能(neng)(neng)提(ti)升和(he)轉(zhuan)崗轉(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，而(er)且關(guan)注(zhu)(zhu)現代職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)；不僅關(guan)注(zhu)(zhu)高(gao)等(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，而(er)且關(guan)注(zhu)(zhu)中(zhong)等(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)；不僅鼓勵更多應屆高(gao)中(zhong)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生參加職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，而(er)且鼓勵更多退役軍(jun)(jun)人(ren)(ren)、下崗職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)、農民工(gong)等(deng)報考高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校；不僅要(yao)求學歷證書(shu)和(he)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)級證書(shu)的(de)(de)(de)獲取，更要(yao)求加快學歷證書(shu)和(he)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)級證書(shu)的(de)(de)(de)互通銜接；不僅要(yao)求中(zhong)央財政大(da)幅增加對(dui)高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)(yuan)校的(de)(de)(de)投入，地方財政也(ye)要(yao)加強支(zhi)持(chi)，而(er)且支(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)社會(hui)力(li)量興辦職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。重點關(guan)注(zhu)(zhu)技(ji)(ji)術(shu)技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)培養，既有(you)利于緩解當(dang)前就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)壓力(li)，也(ye)是(shi)解決高(gao)技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)短缺的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)之舉。

　　今年《政府(fu)工作報告》進一步明確(que)(que)要求加強對靈活(huo)就(jiu)(jiu)業、新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業形態的(de)支持。這是國家在對就(jiu)(jiu)業領域所(suo)發(fa)生的(de)重(zhong)大變(bian)化準確(que)(que)判斷基礎上所(suo)做出的(de)科(ke)學決策。當前，數(shu)字經(jing)濟下從(cong)(cong)崗位(wei)市(shi)場(chang)到工作（任務）市(shi)場(chang)的(de)轉(zhuan)變(bian)、從(cong)(cong)勞(lao)動力市(shi)場(chang)到人力資本(ben)(ben)市(shi)場(chang)的(de)轉(zhuan)變(bian)、從(cong)(cong)勞(lao)動關(guan)(guan)系到人力資本(ben)(ben)關(guan)(guan)系的(de)轉(zhuan)變(bian)必然要求重(zhong)新(xin)(xin)思考傳統就(jiu)(jiu)業模式(shi)的(de)合理性(xing)與可(ke)持續性(xing)，開放探索新(xin)(xin)經(jing)濟范式(shi)下的(de)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業形態，順(shun)應科(ke)技革命的(de)潮(chao)流與工作市(shi)場(chang)發(fa)展的(de)規律(lv)。

　　對勞動(dong)者權(quan)益(yi)的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)護(hu)仍然重要，同時也要高度關(guan)注權(quan)益(yi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)與(yu)自我負責的(de)(de)平(ping)衡(heng)問題。勞動(dong)關(guan)系(xi)并不等于(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)權(quan)利(li)(li)(li)保(bao)(bao)(bao)護(hu)，而(er)(er)只是權(quan)利(li)(li)(li)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)載(zai)體。數字經濟(ji)(ji)范(fan)式下(xia)需要尋(xun)找更(geng)多的(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)保(bao)(bao)(bao)護(hu)載(zai)體，從而(er)(er)實現比(bi)工(gong)業經濟(ji)(ji)范(fan)式下(xia)更(geng)好(hao)的(de)(de)權(quan)利(li)(li)(li)保(bao)(bao)(bao)護(hu)——從一(yi)個(ge)保(bao)(bao)(bao)護(hu)載(zai)體到一(yi)個(ge)保(bao)(bao)(bao)護(hu)網絡(luo)。數字經濟(ji)(ji)下(xia)就(jiu)業政(zheng)策的(de)(de)核心應該聚焦于(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)能(neng)(neng)力與(yu)社會保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)建(jian)設。政(zheng)府要建(jian)立工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)能(neng)(neng)力提升(sheng)與(yu)遷移體系(xi)，與(yu)高等院校、產(chan)業部門合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，將(jiang)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)能(neng)(neng)力的(de)(de)需求(qiu)傳(chuan)遞給學(xue)校，推動(dong)優化教(jiao)學(xue)、優化專業設置、優化大(da)學(xue)、優化教(jiao)育(yu)系(xi)統；加強虛擬學(xue)習平(ping)臺設施建(jian)設，推廣基于(yu)互聯網與(yu)教(jiao)育(yu)機構相結合(he)的(de)(de)分布式終生學(xue)習模式。對此，政(zheng)府應加快探索建(jian)立基于(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)交易平(ping)臺的(de)(de)新社會保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)，響應黨的(de)(de)十九大(da)提出的(de)(de)全民參(can)保(bao)(bao)(bao)計劃。

　　宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)“決(jue)策(ce)(ce)、執(zhi)行(xing)、審(shen)計(ji)(ji)”是一(yi)個閉環系統。今(jin)年(nian)《政(zheng)(zheng)府工作報(bao)告》已經明(ming)確了(le)2019年(nian)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)定(ding)位與(yu)舉措，隨之(zhi)而(er)來的(de)(de)(de)(de)任務就(jiu)(jiu)是科學地分解政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)任務并堅定(ding)不(bu)移地執(zhi)行(xing)。特別重要的(de)(de)(de)(de)是，按照明(ming)確設定(ding)的(de)(de)(de)(de)標準，采(cai)用綜合性的(de)(de)(de)(de)研究分析方法(fa)與(yu)技術(shu)，對就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系進(jin)行(xing)全面檢查(cha)、分析與(yu)評估(gu)，為改進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)決(jue)策(ce)(ce)與(yu)執(zhi)行(xing)明(ming)確問(wen)題以及問(wen)題產生的(de)(de)(de)(de)機理，提(ti)供解決(jue)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)方向(xiang)與(yu)思(si)路，從而(er)為就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)目(mu)標的(de)(de)(de)(de)實(shi)現提(ti)供科學支撐。同時，就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要開(kai)展(zhan)全流程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)評估(gu)審(shen)計(ji)(ji)，在實(shi)施前需(xu)要進(jin)行(xing)事(shi)前審(shen)計(ji)(ji)，進(jin)行(xing)中要開(kai)展(zhan)過程(cheng)(cheng)或事(shi)中監理審(shen)計(ji)(ji)，還需(xu)要進(jin)行(xing)事(shi)后(hou)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)績(ji)效審(shen)計(ji)(ji)，并且盡可(ke)能委托第(di)三(san)方專業(ye)的(de)(de)(de)(de)科學研究或評估(gu)審(shen)計(ji)(ji)機構開(kai)展(zhan)剛性的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)審(shen)計(ji)(ji)。