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今年《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工作(zuo)報告》在繼(ji)續(xu)(xu)關注就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)(wei)民(min)生(sheng)之本、財富(fu)之源的(de)民(min)生(sheng)功能的(de)同時，首次(ci)突出了(le)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)在宏(hong)觀(guan)(guan)經(jing)濟(ji)中(zhong)(zhong)的(de)作(zuo)用，將就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)先(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)置于宏(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)層面。在“2019年經(jing)濟(ji)社(she)會發展總體要求和政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)取向(xiang)”部(bu)分，《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工作(zuo)報告》明確(que)要“正確(que)把握宏(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)取向(xiang)，繼(ji)續(xu)(xu)實(shi)施積極(ji)的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和穩健(jian)的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，實(shi)施就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)先(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，加強政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)協調配合(he)，確(que)保經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)(xing)在合(he)理區間(jian)，促進經(jing)濟(ji)社(she)會持續(xu)(xu)健(jian)康發展”。在2019年政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工作(zuo)任務中(zhong)(zhong)，第一項(xiang)即要求“發揮好(hao)宏(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)逆周期調節作(zuo)用，豐富(fu)和靈(ling)活運(yun)用財政(zheng)(zheng)、貨幣、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)工具，增強調控前瞻(zhan)性、針對性和有效性，為(wei)(wei)經(jing)濟(ji)平穩運(yun)行(xing)(xing)創造條件”。這是(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)首次(ci)將就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)列入(ru)宏(hong)觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)工具，體現(xian)了(le)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)宏(hong)觀(guan)(guan)經(jing)濟(ji)功能。

　　為了實(shi)現就(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)的(de)這一(yi)定位(wei)，考慮在(zai)(zai)當前(qian)和(he)今(jin)后一(yi)個時(shi)期(qi)，我國(guo)就(jiu)業(ye)(ye)總量壓力不減(jian)、結構性矛盾凸顯、新的(de)影響因素還在(zai)(zai)增加等基本形勢(shi)，《政府(fu)工作(zuo)報(bao)告》強調，“必須(xu)把就(jiu)業(ye)(ye)擺在(zai)(zai)更(geng)加突出(chu)位(wei)置”“多管齊下穩定和(he)擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)”，充(chong)分(fen)體現就(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)的(de)新力度。今(jin)年(nian)《政府(fu)工作(zuo)報(bao)告》中的(de)就(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)有如(ru)下特點(dian)：

　　一是(shi)有(you)(you)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)對(dui)象，包括高(gao)校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)、退(tui)役軍(jun)人(ren)(ren)(ren)、農(nong)民(min)工(gong)等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)群體，還(huan)(huan)包括城鎮(zhen)各類就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、農(nong)村(cun)貧困人(ren)(ren)(ren)口(kou)、城鎮(zhen)登(deng)記(ji)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)半年以上人(ren)(ren)(ren)員(yuan)等(deng)(deng)。二是(shi)有(you)(you)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)時間要(yao)求(qiu)，除了本年度之外，還(huan)(huan)要(yao)求(qiu)對(dui)招(zhao)用農(nong)村(cun)貧困人(ren)(ren)(ren)口(kou)、城鎮(zhen)登(deng)記(ji)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)半年以上人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)各類企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，三年內給予定額稅(shui)費減免。三是(shi)有(you)(you)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)投入水平，明(ming)確(que)(que)從失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金(jin)結(jie)余(yu)中(zhong)拿出(chu)1000億元，實施職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)提升(sheng)行動(dong)。四是(shi)有(you)(you)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)績效目(mu)標(biao)，如開(kai)展1500萬人(ren)(ren)(ren)次以上的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)工(gong)技(ji)能(neng)提升(sheng)和(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)擴招(zhao)100萬人(ren)(ren)(ren)，擴大(da)高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)獎(jiang)助(zhu)學金(jin)覆(fu)蓋(gai)面(mian)、提高(gao)補助(zhu)標(biao)準(zhun)，以及(ji)設立中(zhong)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育國家獎(jiang)學金(jin)等(deng)(deng)。五是(shi)有(you)(you)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)重(zhong)(zhong)點(dian)，充分(fen)聚(ju)焦技(ji)術技(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)養體系(xi)。國家不僅(jin)關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)既有(you)(you)職(zhi)(zhi)工(gong)的(de)(de)(de)技(ji)能(neng)提升(sheng)和(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，而(er)且關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)現代(dai)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育；不僅(jin)關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)高(gao)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育，而(er)且關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)中(zhong)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育；不僅(jin)鼓(gu)勵(li)更(geng)多(duo)應屆(jie)高(gao)中(zhong)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)參加(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育，而(er)且鼓(gu)勵(li)更(geng)多(duo)退(tui)役軍(jun)人(ren)(ren)(ren)、下(xia)崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)、農(nong)民(min)工(gong)等(deng)(deng)報考高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)；不僅(jin)要(yao)求(qiu)學歷證(zheng)書和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)等(deng)(deng)級(ji)證(zheng)書的(de)(de)(de)獲取(qu)，更(geng)要(yao)求(qiu)加(jia)快學歷證(zheng)書和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)等(deng)(deng)級(ji)證(zheng)書的(de)(de)(de)互通銜接；不僅(jin)要(yao)求(qiu)中(zhong)央財(cai)政(zheng)大(da)幅增加(jia)對(dui)高(gao)職(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)投入，地方(fang)財(cai)政(zheng)也(ye)要(yao)加(jia)強支(zhi)持，而(er)且支(zhi)持企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)社會力(li)(li)量(liang)興辦職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育。重(zhong)(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)技(ji)術技(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)養，既有(you)(you)利于緩解當前就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)壓力(li)(li)，也(ye)是(shi)解決高(gao)技(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)短缺的(de)(de)(de)戰略之舉。

　　今(jin)年《政府工作報告(gao)》進一步明確(que)要求(qiu)加強對靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)、新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)支持(chi)。這是國家在對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)領域所發生的(de)(de)重(zhong)(zhong)大變(bian)(bian)化準確(que)判斷基礎上所做出的(de)(de)科學決策。當前，數字經(jing)濟下從崗位市(shi)(shi)場到工作（任務）市(shi)(shi)場的(de)(de)轉變(bian)(bian)、從勞動力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場到人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)本市(shi)(shi)場的(de)(de)轉變(bian)(bian)、從勞動關(guan)(guan)系(xi)到人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)本關(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)轉變(bian)(bian)必然要求(qiu)重(zhong)(zhong)新(xin)思考傳統就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)模(mo)式的(de)(de)合理性與可持(chi)續性，開放探索新(xin)經(jing)濟范式下的(de)(de)新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)(tai)，順應科技革命(ming)的(de)(de)潮流與工作市(shi)(shi)場發展(zhan)的(de)(de)規(gui)律。

　　對勞動(dong)者權(quan)益的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)仍(reng)然重要(yao)，同時也要(yao)高度關注權(quan)益保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)與自我負責的(de)(de)平衡(heng)問題。勞動(dong)關系(xi)(xi)并不等于(yu)(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)權(quan)利(li)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)，而只是權(quan)利(li)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)載(zai)體(ti)(ti)。數字(zi)經濟范式下需要(yao)尋找(zhao)更(geng)多的(de)(de)權(quan)利(li)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)載(zai)體(ti)(ti)，從而實現比工(gong)業經濟范式下更(geng)好(hao)的(de)(de)權(quan)利(li)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)——從一(yi)個(ge)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)載(zai)體(ti)(ti)到一(yi)個(ge)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)網絡。數字(zi)經濟下就(jiu)業政策的(de)(de)核心應(ying)該聚(ju)焦于(yu)(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)能力與社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。政府要(yao)建(jian)(jian)(jian)立工(gong)作(zuo)(zuo)能力提(ti)升與遷移體(ti)(ti)系(xi)(xi)，與高等院校(xiao)、產業部門合(he)作(zuo)(zuo)，將(jiang)工(gong)作(zuo)(zuo)能力的(de)(de)需求傳(chuan)遞給學校(xiao)，推動(dong)優化(hua)教學、優化(hua)專(zhuan)業設(she)(she)(she)置、優化(hua)大(da)學、優化(hua)教育系(xi)(xi)統；加強虛擬(ni)學習(xi)平臺設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，推廣基(ji)于(yu)(yu)互聯網與教育機構(gou)相結(jie)合(he)的(de)(de)分布式終(zhong)生學習(xi)模式。對此(ci)，政府應(ying)加快(kuai)探索建(jian)(jian)(jian)立基(ji)于(yu)(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)交(jiao)易平臺的(de)(de)新(xin)社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)(ti)系(xi)(xi)，響應(ying)黨的(de)(de)十九大(da)提(ti)出(chu)的(de)(de)全民參保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)計劃(hua)。

　　宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)“決策(ce)、執(zhi)行、審計”是一(yi)個閉環系統。今年(nian)《政(zheng)(zheng)(zheng)府工作報(bao)告》已經明(ming)(ming)確了2019年(nian)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)定位與(yu)舉(ju)措(cuo)，隨之而來的(de)任務就(jiu)(jiu)是科(ke)學地(di)分(fen)(fen)解政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)任務并堅定不移(yi)地(di)執(zhi)行。特別重要(yao)的(de)是，按照明(ming)(ming)確設定的(de)標準，采用綜合性的(de)研究(jiu)分(fen)(fen)析(xi)方(fang)法(fa)與(yu)技術，對就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體系進(jin)行全面檢查、分(fen)(fen)析(xi)與(yu)評估，為改進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)決策(ce)與(yu)執(zhi)行明(ming)(ming)確問題以(yi)及問題產生的(de)機理，提(ti)供解決問題的(de)方(fang)向與(yu)思路，從而為就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)目標的(de)實現(xian)提(ti)供科(ke)學支撐。同時，就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)開展全流程的(de)評估審計，在(zai)實施前(qian)需要(yao)進(jin)行事前(qian)審計，進(jin)行中要(yao)開展過程或事中監理審計，還需要(yao)進(jin)行事后的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)績效審計，并且盡可能委托第三方(fang)專(zhuan)業(ye)的(de)科(ke)學研究(jiu)或評估審計機構開展剛性的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)審計。