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求職者在招聘會現場了解用人單位(wei)招聘信息。當日(ri)，由安徽省合肥市(shi)(shi)人力資源和社會保障(zhang)局主辦的合肥市(shi)(shi)2019年春(chun)季招才引智活動(dong)在安徽建筑大學舉行，126家用人單位(wei)提供4200多(duo)個(ge)崗位(wei)，涉及計(ji)算(suan)機、建筑類等(deng)領域。

一(yi)季度，受經(jing)濟下行壓力和(he)(he)春節因(yin)素影響(xiang)，全國(guo)城鎮調(diao)查失業(ye)(ye)率先升后降(jiang)。由于在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先政策和(he)(he)一(yi)系列穩就(jiu)業(ye)(ye)、促就(jiu)業(ye)(ye)措(cuo)施持續(xu)發力，我國(guo)就(jiu)業(ye)(ye)形勢總(zong)體(ti)保持穩定。值得注意的是，我國(guo)人口基數大，就(jiu)業(ye)(ye)人員總(zong)量大的國(guo)情沒有改(gai)變。因(yin)此，要進一(yi)步變壓力為動力，切實(shi)保證有效就(jiu)業(ye)(ye)、高(gao)質量就(jiu)業(ye)(ye)

國家統計局日前公布的數(shu)據顯示，3月份全國城鎮(zhen)調查(cha)失業(ye)率(lv)為5.2%，比(bi)上月下降(jiang)0.1個百(bai)分點；31座大(da)城市城鎮(zhen)調查(cha)失業(ye)率(lv)為5.1%，比(bi)上月上升0.1個百(bai)分點。

專(zhuan)家表示(shi)，今年以來受(shou)經(jing)濟下(xia)行壓力(li)和(he)(he)春(chun)節因素(su)影響，全國(guo)城(cheng)鎮(zhen)調(diao)查失業(ye)(ye)率先升(sheng)后降。由于就業(ye)(ye)優(you)先政策和(he)(he)一系列穩就業(ye)(ye)、促就業(ye)(ye)措施持續發力(li)，我國(guo)就業(ye)(ye)形(xing)勢總(zong)體(ti)保持穩定。值得注意的是(shi)，今后一段時間，緩解就業(ye)(ye)總(zong)量壓力(li)始終是(shi)經(jing)濟工作中面臨的重大挑戰之一。因此，應按照黨(dang)中央(yang)決(jue)策部署，充分(fen)調(diao)動各(ge)方(fang)面積極性(xing)，變壓力(li)為動力(li)，切(qie)實保證有效就業(ye)(ye)、高(gao)質量就業(ye)(ye)。

總體就業實現良好開局

今(jin)年(nian)(nian)1月份(fen)(fen)至3月份(fen)(fen)，全國城鎮調查失業率(lv)分別為5.1%、5.3%、5.2%，較去年(nian)(nian)同期分別上升0.1個(ge)、0.3個(ge)和0.1個(ge)百分點，雖然2月份(fen)(fen)有(you)所上升，但3月份(fen)(fen)又出(chu)現回(hui)落，各月均(jun)低于(yu)5.5%的預期目標(biao)。

國家統(tong)計局人(ren)口和(he)(he)就業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計司(si)副司(si)長(chang)孟燦文分析(xi)說，1月(yue)份(fen)和(he)(he)2月(yue)份(fen)，因經濟下行壓力和(he)(he)春節(jie)(jie)因素(su)綜合(he)影(ying)響，失業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)出現走高。3月(yue)份(fen)，隨著季(ji)節(jie)(jie)性因素(su)衰減，節(jie)(jie)后天氣(qi)轉暖企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)復(fu)工(gong)(gong)，用工(gong)(gong)需求增加，求職者陸續找到工(gong)(gong)作，季(ji)節(jie)(jie)性歇業(ye)(ye)(ye)(ye)臨時失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員比(bi)(bi)重明顯下降(jiang)，失業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)回落，環比(bi)(bi)下降(jiang)0.1個百分點，表(biao)明就業(ye)(ye)(ye)(ye)形勢總體保持穩定。

“一季(ji)度(du)就(jiu)業形勢總體穩定，實現了良好(hao)開局。”中國(guo)社(she)會科(ke)學院人(ren)口與(yu)勞(lao)動經濟研究所所長、研究員張車偉在(zai)接受(shou)經濟日報記者專訪時表示，一季(ji)度(du)，我國(guo)GDP同(tong)比(bi)增(zeng)長6.4%，與(yu)上年(nian)四季(ji)度(du)相比(bi)持平(ping)，明顯好(hao)于(yu)市場預期，為(wei)就(jiu)業創造(zao)了良好(hao)條件。

數據顯示(shi)，1月(yue)份(fen)至(zhi)3月(yue)份(fen)全(quan)國(guo)城鎮新(xin)(xin)增(zeng)就業(ye)(ye)324萬人(ren)，同比基本持平(ping)；就業(ye)(ye)困(kun)難人(ren)員(yuan)新(xin)(xin)增(zeng)就業(ye)(ye)39萬人(ren)。一季度(du)，全(quan)國(guo)向(xiang)2.1萬戶(hu)企業(ye)(ye)發放穩崗補貼11.7億元，惠及職工(gong)283萬人(ren)，向(xiang)26萬名職工(gong)發放技能提升補貼4.2億元。

孟燦(can)文認為，今年以來我國經(jing)濟運行在合理區間(jian)，穩(wen)(wen)(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)各項政策全面(mian)落實，《政府工作(zuo)報告(gao)》首次將就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先政策作(zuo)為宏(hong)觀調控工具，強化各方面(mian)重(zhong)(zhong)視(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、支持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的導向(xiang)，陸續(xu)出(chu)臺(tai)降低(di)(di)增(zeng)值稅稅率(lv)(lv)、降低(di)(di)社會保險費率(lv)(lv)及針(zhen)對(dui)小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)的稅收減(jian)免政策，大力(li)降低(di)(di)企業(ye)(ye)(ye)(ye)營商成(cheng)本，全力(li)支持企業(ye)(ye)(ye)(ye)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，針(zhen)對(dui)重(zhong)(zhong)點就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)群體精準施策，努力(li)促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)。在經(jing)濟增(zeng)長和穩(wen)(wen)(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策的共同(tong)作(zuo)用下，我國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)勢(shi)保持了穩(wen)(wen)(wen)定。

“我國(guo)(guo)(guo)城(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)率(lv)長(chang)期保持(chi)在5%左右，非常(chang)接近充分就(jiu)(jiu)業(ye)目標(biao)。”張(zhang)車偉(wei)表示(shi)，我國(guo)(guo)(guo)失業(ye)水平既低(di)于(yu)全球平均(jun)水平，也低(di)于(yu)發展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家和地區(qu)平均(jun)水平。經(jing)濟持(chi)續平穩增(zeng)(zeng)長(chang)有力(li)地支撐了就(jiu)(jiu)業(ye)崗位增(zeng)(zeng)加，就(jiu)(jiu)業(ye)形勢(shi)總體(ti)保持(chi)穩定(ding)。

經濟拉動就業能力增強

人(ren)力資源(yuan)和社會(hui)保(bao)障(zhang)部數(shu)據顯示，1月(yue)份(fen)至3月(yue)份(fen)城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)就業完成全年目標29.5%，城(cheng)鎮失業人(ren)員再就業117萬人(ren)，均保(bao)持(chi)較(jiao)高(gao)水平。一季度全國人(ren)力資源(yuan)市場(chang)求人(ren)倍(bei)率為1.28，同比(bi)上升0.5個百分(fen)點，環比(bi)上升0.1個百分(fen)點，招聘崗位數(shu)量(liang)大于求職(zhi)人(ren)數(shu)，人(ren)力資源(yuan)市場(chang)供求基(ji)本平穩(wen)。

在中(zhong)國(guo)經濟面(mian)臨下行壓(ya)力的情況下，就業形勢緣何能夠持(chi)續保持(chi)平穩？

“總的來看，這在很(hen)大程度上(shang)(shang)(shang)得(de)益(yi)于我(wo)國經濟(ji)結(jie)構持續(xu)轉型優化，經濟(ji)拉動就業(ye)(ye)能力不斷增(zeng)強。”張車(che)偉表示，一季度我(wo)國服務業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)占GDP比重持續(xu)上(shang)(shang)(shang)升到了57.3%，同(tong)比升高(gao)0.6個(ge)百分點(dian)(dian)(dian)，比上(shang)(shang)(shang)年(nian)同(tong)期(qi)提高(gao)幅度擴大，經濟(ji)吸(xi)納(na)就業(ye)(ye)的能力進一步增(zeng)強。第三產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)每100萬(wan)元增(zeng)加(jia)值(zhi)吸(xi)納(na)的就業(ye)(ye)為(wei)(wei)8.1人(ren)，比第二產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)高(gao)1.6人(ren)。新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)作為(wei)(wei)經濟(ji)體系中(zhong)最有發展活力、最具增(zeng)長(chang)潛力的組成部分，今年(nian)以(yi)(yi)來持續(xu)發力。一季度，全國工業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)能利用率為(wei)(wei)75.9%，與歷史同(tong)期(qi)相比，為(wei)(wei)2013年(nian)以(yi)(yi)來的次(ci)高(gao)點(dian)(dian)(dian)。規模以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)工業(ye)(ye)戰略性新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)比上(shang)(shang)(shang)年(nian)同(tong)期(qi)增(zeng)長(chang)6.7%，規模以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)工業(ye)(ye)高(gao)技術產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)比上(shang)(shang)(shang)年(nian)同(tong)期(qi)增(zeng)長(chang)7.8%，分別(bie)高(gao)于全部規模以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)工業(ye)(ye)增(zeng)速0.2個(ge)和1.3個(ge)百分點(dian)(dian)(dian)。

張車偉進一步分析說，創新(xin)創業(ye)(ye)創造熱度高漲，也為(wei)穩定就(jiu)業(ye)(ye)提(ti)供了有利的條件。今年以來，全國日均新(xin)登記(ji)市場主體5.3萬戶(hu)，增(zeng)長26.3%，其中新(xin)登記(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)1.65萬戶(hu)，增(zeng)長12.3%，增(zeng)速同比提(ti)高6.9個百分點。“放管服(fu)”改(gai)革不(bu)(bu)斷(duan)(duan)深化，營商(shang)環境持續(xu)改(gai)善，就(jiu)業(ye)(ye)渠(qu)道不(bu)(bu)斷(duan)(duan)拓寬(kuan)。“大眾(zhong)(zhong)創業(ye)(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創新(xin)”熱情高漲，勞(lao)動者創辦企(qi)(qi)業(ye)(ye)的便利化程度不(bu)(bu)斷(duan)(duan)提(ti)高，大批靈活就(jiu)業(ye)(ye)人員進入(ru)企(qi)(qi)業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)，促進了就(jiu)業(ye)(ye)正規(gui)化程度進一步提(ti)高。

深入實施就業優先政策

當前，隨(sui)著人(ren)口年(nian)(nian)齡(ling)結(jie)構的變(bian)化，我國勞動年(nian)(nian)齡(ling)人(ren)口總(zong)量逐年(nian)(nian)下降。受此影(ying)響，我國就(jiu)業總(zong)量2018年(nian)(nian)略有下降。不(bu)過，我國人(ren)口基數大(da)、就(jiu)業人(ren)員總(zong)量大(da)的國情(qing)沒(mei)有改(gai)變(bian)。

“我國努力保持經濟(ji)運(yun)行在合理區間，就(jiu)是要(yao)保證不(bu)出現大(da)規模(mo)群體(ti)性(xing)失業。這意味著，緩(huan)解就(jiu)業總量壓力始終是我們經濟(ji)工作(zuo)中面(mian)臨(lin)的重大(da)挑戰之(zhi)一。”張(zhang)車偉說，就(jiu)業形勢總體(ti)平(ping)穩(wen)，就(jiu)業工作(zuo)不(bu)斷推進和完善(shan)，人民(min)群眾生活水平(ping)不(bu)斷提高，我們才(cai)能更有(you)底氣推動(dong)高質量發展。

張車偉(wei)表示，黨(dang)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府一直高度重視就業工(gong)作(zuo)(zuo)。今年(nian)的《政(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)報告》首(shou)次將就業優(you)先(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)置于宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)層面，不僅(jin)與財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)并列(lie)，還進一步明確提出穩增長首(shou)先(xian)是要保就業，把就業工(gong)作(zuo)(zuo)置于經(jing)濟社會發(fa)展全局的高度來審視和(he)推(tui)動(dong)。

“我們必須(xu)正(zheng)確把(ba)握宏觀(guan)政策取(qu)向，堅持把(ba)就業(ye)作為經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)的優先(xian)目標(biao)，采取(qu)更加積極的就業(ye)措施(shi)，抓重點(dian)、調結(jie)構、守底(di)線，推動(dong)實現(xian)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)擴大就業(ye)良性(xing)循(xun)環。”張車偉說(shuo)。

首先，要為企(qi)業減(jian)負。普惠性減(jian)稅與結構性減(jian)稅并舉，明顯降低企(qi)業社保繳費負擔(dan)，增加就業崗位。

其次，要優化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增量(liang)。戰略性新興(xing)產業(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)蓬勃發(fa)展，有(you)利于培育(yu)新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增長點。要加強(qiang)對靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態支(zhi)持，降低崗位轉(zhuan)換風險。

同時，要做好(hao)高(gao)校畢業(ye)生、農(nong)(nong)民(min)工、退役軍人等重(zhong)點群體的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)工作。在強化培訓和提高(gao)勞(lao)動者職業(ye)技能上下功(gong)夫；既(ji)要保障城鎮勞(lao)動力就(jiu)(jiu)業(ye)，也為農(nong)(nong)業(ye)富余勞(lao)動力轉移就(jiu)(jiu)業(ye)留出空間。

此外，要做好就業(ye)困難群(qun)體工(gong)作，維護勞動者的合(he)法權(quan)益。加大(da)對就業(ye)困難人員的就業(ye)援助，確保(bao)“零就業(ye)家庭”動態清零。對失(shi)業(ye)職工(gong)及時(shi)兌現(xian)失(shi)業(ye)保(bao)險等社會保(bao)障(zhang)待遇，加大(da)保(bao)障(zhang)農民工(gong)工(gong)資支(zhi)付力(li)度，要堅決(jue)防止和糾正就業(ye)中的性別和身份歧(qi)視(shi)。