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“從失業保險基(ji)金結余中拿出(chu)1000億元，用(yong)于1500萬人次以上(shang)的職工技(ji)能提升和轉崗轉業培(pei)訓。”今年的政府(fu)工作報告提出(chu)擲重金用(yong)于職業技(ji)能提升，引(yin)起廣泛關注。

日前(qian)召開的國務院常(chang)務會議，確定使用(yong)1000億(yi)元失業(ye)保險基(ji)金結余實(shi)施職(zhi)業(ye)技能(neng)提(ti)升(sheng)行動的措施，審議并(bing)原(yuan)則通(tong)過《職(zhi)業(ye)技能(neng)提(ti)升(sheng)行動方案（2019-2021年(nian)）》（送審稿）。據悉，該方案即將出臺(tai)。

如(ru)何(he)(he)推進職業技(ji)能提升？重點(dian)針(zhen)對哪些群體開展(zhan)技(ji)能提升？如(ru)何(he)(he)調動各方(fang)積極(ji)性？近日，人社部(bu)相關負(fu)責人接受媒體采(cai)訪回應關切。

如(ru)何開展職業技能(neng)提升(sheng)？

——今年培訓1500萬人次以上，3年內培訓5000萬人次以上

實施(shi)職業(ye)(ye)技(ji)能提升行動，在人社部(bu)副部(bu)長湯濤看來(lai)，主要是針對(dui)就業(ye)(ye)難、招工難并存，以及現有培訓的(de)供給(gei)能力不(bu)足等問題。

就(jiu)業難(nan)、招(zhao)工難(nan)，即是“有人(ren)(ren)無事(shi)做和有事(shi)無人(ren)(ren)做”并存。那(nei)么如何(he)提(ti)高人(ren)(ren)員和崗位(wei)的匹配度？湯濤認為要加強(qiang)職業技能培(pei)訓(xun)，大(da)規模、高質量地(di)開展培(pei)訓(xun)。

“行動方案的(de)制定(ding)實(shi)施立足于解決長期(qi)以來培訓工(gong)作存在的(de)問(wen)題，比如針(zhen)對性不強(qiang)、實(shi)效(xiao)性不強(qiang)、培訓周期(qi)短、中高級的(de)提升培訓少(shao)等問(wen)題。”湯濤(tao)介紹。

推進(jin)職業技能提升行動，他認為關鍵要(yao)抓住兩點，一方面要(yao)確保培(pei)訓(xun)規模(mo)，明確今年補貼性(xing)培(pei)訓(xun)1500萬人(ren)次以(yi)上，3年內(nei)補貼性(xing)培(pei)訓(xun)5000萬人(ren)次以(yi)上。

“另一方(fang)面，要(yao)(yao)促(cu)進勞(lao)動(dong)者、培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)主體、政府三方(fang)積極主動(dong)參(can)與。”湯濤說，要(yao)(yao)重(zhong)點培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)職(zhi)工，兼顧就業(ye)重(zhong)點群體和貧困勞(lao)動(dong)力；要(yao)(yao)用政策激發(fa)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)主體積極性，推動(dong)職(zhi)業(ye)院校(xiao)擴大培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)規模，支持企業(ye)、社會培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機(ji)構(gou)開展(zhan)技能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，民(min)辦培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機(ji)構(gou)在(zai)政府購買服務(wu)等(deng)方(fang)面與公辦同類機(ji)構(gou)享(xiang)受同等(deng)待(dai)遇。

記者(zhe)了解(jie)到，我國(guo)將在(zai)全國(guo)范圍內從失業保(bao)(bao)險基金結余(yu)中(zhong)拿出1000億(yi)元，設立專(zhuan)賬，統(tong)籌(chou)用(yong)于職業技能提(ti)升行動。同時，強化資金監(jian)管和使(shi)用(yong)情況公開，加(jia)強培訓質量監(jian)管，確保(bao)(bao)行動順利實施。

而在資(zi)金(jin)(jin)供(gong)給上，將(jiang)加大失業保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)結余(yu)和就業補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)等(deng)可以用于(yu)職(zhi)業技能培訓(xun)的資(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌力(li)度，簡化(hua)補貼申領條件和程序，“要放開(kai)，也要監(jian)管，保(bao)證(zheng)資(zi)金(jin)(jin)安全”。

重點培訓哪些群體？

——主要針對困難企業職工、農民工及新生代農民工等

就“培訓誰”的問題(ti)，人(ren)社部職(zhi)業(ye)能力建(jian)設司(si)司(si)長(chang)張立新介(jie)紹，行動方案中確(que)定(ding)培訓重點人(ren)群是企業(ye)職(zhi)工(gong)，特別是困難企業(ye)職(zhi)工(gong)，以(yi)及作為勞(lao)動力市場主(zhu)體(ti)的農民工(gong)，新生(sheng)代農民工(gong)、“兩后生(sheng)”、退(tui)役軍(jun)人(ren)、貧困勞(lao)動力等(deng)群體(ti)。

開展這些群(qun)體的(de)(de)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)時(shi)，張(zhang)立新(xin)坦言還存(cun)在難點：有的(de)(de)勞(lao)動(dong)者知識水平有限、學習能(neng)力不(bu)足(zu)、職業(ye)素養不(bu)高、就(jiu)(jiu)業(ye)流動(dong)性(xing)大，有的(de)(de)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)意愿不(bu)強(qiang)；一些培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)項目(mu)的(de)(de)設置、培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)內容的(de)(de)安排(pai)沒(mei)有緊跟就(jiu)(jiu)業(ye)需要，與(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)需求相脫節；培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)補貼(tie)政(zheng)策不(bu)完善(shan)，對勞(lao)動(dong)者和培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構的(de)(de)吸引力不(bu)強(qiang)。

“針對(dui)這些難點，人社部門將把(ba)這些重(zhong)點群體都納入(ru)培(pei)訓(xun)補(bu)貼的(de)(de)范圍，完善(shan)企業、勞(lao)動(dong)者、培(pei)訓(xun)機構(gou)積極參與培(pei)訓(xun)的(de)(de)政策措施，調(diao)動(dong)各(ge)方積極性，并重(zhong)點研究(jiu)‘如(ru)何開(kai)展培(pei)訓(xun)’，用高(gao)質(zhi)量的(de)(de)培(pei)訓(xun)吸引(yin)勞(lao)動(dong)者參加培(pei)訓(xun)。”張立新表(biao)示。

據介(jie)紹，人社部門將指導各地(di)重點做好(hao)以下工(gong)作：以需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)為導向(xiang)，各地(di)要根據當地(di)就業(ye)和(he)產業(ye)發展需(xu)(xu)(xu)要，及急需(xu)(xu)(xu)緊(jin)缺職業(ye)工(gong)種(zhong)的情況，制(zhi)定職業(ye)培(pei)訓(xun)補貼(tie)目錄(lu)；以提升技能為核心，崗位需(xu)(xu)(xu)要什(shen)么就培(pei)訓(xun)什(shen)么，深化校企合作，推動培(pei)訓(xun)項目與市場需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)相對(dui)接；加(jia)快工(gong)學一體化教學、職業(ye)培(pei)訓(xun)包(bao)、“互聯網+”等(deng)培(pei)訓(xun)模式。

怎么吸(xi)引各方參與培訓？

——激發培訓主體的積極性、優化培訓補貼政策、加強資金支持

培訓(xun)主體主要包括企(qi)業(ye)、院(yuan)校和社會(hui)培訓(xun)機(ji)構。那(nei)么，如何(he)調動勞(lao)動者(zhe)、培訓(xun)機(ji)構和地方政府(fu)的積極性？

“職(zhi)業(ye)技(ji)能提(ti)升的重(zhong)點(dian)是要(yao)通過政策引導激(ji)勵，發動勞動者和各類(lei)培訓主體(ti)大規模參與職(zhi)業(ye)技(ji)能培訓活動。”張立新認為，要(yao)從激(ji)發各類(lei)培訓主體(ti)的積極性、優化培訓補貼政策、加強資(zi)金支持和保障等方面發力。

就院(yuan)(yuan)校(xiao)而言，要(yao)用(yong)政(zheng)策推動職(zhi)業院(yuan)(yuan)校(xiao)擴大培(pei)訓規模。在核定職(zhi)業院(yuan)(yuan)校(xiao)的績(ji)效工資總量時，要(yao)向承擔職(zhi)業培(pei)訓任務的單位傾(qing)斜，鼓勵院(yuan)(yuan)校(xiao)開展培(pei)訓。從企(qi)業方面看，將支(zhi)持企(qi)業特別是(shi)規模以(yi)上(shang)企(qi)業設立職(zhi)工培(pei)訓中心，鼓勵企(qi)業大力(li)興辦職(zhi)業技能培(pei)訓，并給予政(zheng)策支(zhi)持。

“民辦培(pei)訓(xun)機構在(zai)政府購(gou)買(mai)服務，要(yao)和(he)公辦同(tong)類(lei)機構享(xiang)受同(tong)等待遇。”張立(li)新(xin)表示(shi)。目前，貧(pin)困勞動力、貧(pin)困家庭子女(nv)、農民工、失業人員、退(tui)役軍人、殘疾人這些(xie)群體都(dou)可享(xiang)免費職(zhi)業培(pei)訓(xun)。職(zhi)工培(pei)訓(xun)方面基本上做(zuo)到了政策(ce)上的普惠(hui)性(xing)和(he)全覆蓋(gai)。

“方(fang)案還給基(ji)層預留了非常大的空間(jian)(jian)。”張立新說，支持(chi)地方(fang)政(zheng)府不斷地調(diao)整(zheng)完善職業培訓補貼(tie)(tie)政(zheng)策(ce)(ce)，省級以(yi)(yi)上人(ren)社(she)部門(men)、財(cai)政(zheng)部門(men)可以(yi)(yi)調(diao)整(zheng)補貼(tie)(tie)人(ren)員范圍(wei)和條件，對(dui)地市級以(yi)(yi)上的部門(men)可以(yi)(yi)確定職業培訓的補貼(tie)(tie)標(biao)準，對(dui)縣級以(yi)(yi)上政(zheng)府可以(yi)(yi)對(dui)培訓資(zi)金和項目優化整(zheng)合，“這些政(zheng)策(ce)(ce)賦予地方(fang)很大空間(jian)(jian)和權限”。

同時，通過就業(ye)補助資(zi)金(jin)，特別是失業(ye)保險基(ji)金(jin)結余，全(quan)力支持企業(ye)職工包括其他重點(dian)就業(ye)群體的培訓工作。地方政府可按規(gui)定(ding)多方籌(chou)集資(zi)金(jin)統籌(chou)使(shi)用，把資(zi)金(jin)用好用足。

湯濤(tao)表示，“要充分發揮民(min)辦社會培訓(xun)機構的作(zuo)用，保證(zheng)培訓(xun)質量(liang)和效果。”