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就(jiu)業(ye)是民生之本(ben)。在錯(cuo)綜(zong)復雜的國(guo)內外形(xing)勢下，2018年(nian)(nian)以(yi)來，我國(guo)把(ba)穩就(jiu)業(ye)列為“六穩”工作之首(shou)，并(bing)以(yi)一系列實(shi)招、硬招為穩就(jiu)業(ye)工作提供強力支撐。今年(nian)(nian)，我國(guo)又(you)首(shou)次將就(jiu)業(ye)優先(xian)政(zheng)策(ce)置于宏(hong)觀政(zheng)策(ce)層面，創新宏(hong)觀調控方式(shi)，千方百計增加(jia)就(jiu)業(ye)崗位、促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)，點亮億(yi)萬人(ren)的笑容。

“飯碗”充足：勞動力(li)市場需大于供

就(jiu)(jiu)業形勢(shi)穩定向(xiang)好，就(jiu)(jiu)業規模持(chi)續擴大，勞(lao)動者幸福指數不斷提高。打開(kai)中國(guo)的(de)就(jiu)(jiu)業答卷，核心指標贊(zan)，成績亮：

1至4月份，全(quan)國(guo)城鎮新增就(jiu)業459萬(wan)人，完成全(quan)年計劃的42%。4月份，全(quan)國(guo)城鎮調查失(shi)業率為5%，比上(shang)月下(xia)降(jiang)0.2個百(bai)分點(dian)。其中，25歲(sui)至59歲(sui)人口調查失(shi)業率為4.7%，比上(shang)月下(xia)降(jiang)0.1個百(bai)分點(dian)，連續兩個月下(xia)降(jiang)。

截(jie)至今(jin)年3月末，我國外出務(wu)工農村(cun)勞動力總量達1.77億人(ren)，同(tong)比增加210萬(wan)人(ren)，重點群體就業保持穩定。1至3月，失業人(ren)員再(zai)就業117萬(wan)人(ren)，就業困難人(ren)員就業39萬(wan)人(ren)，均快于(yu)時(shi)序(xu)進度。

不僅就業(ye)(ye)總量擴容，就業(ye)(ye)結構(gou)也日趨優化，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)成為吸納就業(ye)(ye)“主力軍”。100個城市(shi)公共就業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)數(shu)據顯示(shi)，19個行業(ye)(ye)中，用人需求比較大的行業(ye)(ye)分(fen)別(bie)是制造業(ye)(ye)、批(pi)發和(he)(he)零(ling)售業(ye)(ye)、住宿和(he)(he)餐飲業(ye)(ye)、居民服(fu)務(wu)(wu)和(he)(he)其他服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)、租賃和(he)(he)商務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)等(deng)。與去年同(tong)期相比，教育(yu)、交(jiao)通運(yun)輸倉(cang)儲和(he)(he)郵(you)政業(ye)(ye)等(deng)行業(ye)(ye)市(shi)場用人需求增幅較大。

區域就(jiu)(jiu)業(ye)格局更加合理，中西部(bu)就(jiu)(jiu)業(ye)“蓄水(shui)池”功效初顯。一季度(du)，東部(bu)地區求人倍率達(da)1.26，中部(bu)地區為1.26，西部(bu)地區則(ze)高達(da)1.4。

就業市場活力依舊(jiu)，高(gao)技能人(ren)(ren)(ren)才(cai)是(shi)“香餑餑”。數據顯示(shi)，一季度，100個城市公共就業服務機(ji)構(gou)市場求(qiu)人(ren)(ren)(ren)倍(bei)(bei)(bei)率是(shi)1.28，同(tong)比、環比均有所上升(sheng)，顯示(shi)市場崗位數量略多于(yu)求(qiu)職人(ren)(ren)(ren)數。而具(ju)有技術等級和職稱勞(lao)動(dong)者求(qiu)人(ren)(ren)(ren)倍(bei)(bei)(bei)率則高(gao)于(yu)1.7，同(tong)比增長0.05；其中，高(gao)級工程師(shi)(shi)、高(gao)級技能人(ren)(ren)(ren)員、高(gao)級技師(shi)(shi)和工程師(shi)(shi)等求(qiu)人(ren)(ren)(ren)倍(bei)(bei)(bei)率更達2以上。

“近14億人口(kou)的發展中大國，實現了比較充分就業(ye)(ye)。這是在(zai)經濟放緩、外部不確定(ding)性因(yin)素增加、產業(ye)(ye)結構調整處(chu)于攻關期的情況下(xia)取(qu)得的，實屬不易。就業(ye)(ye)穩(wen)、收入增，老(lao)百姓安居樂業(ye)(ye)，經濟體(ti)系(xi)才能穩(wen)健可持(chi)續。”中國勞動(dong)和社會保(bao)障科(ke)學研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長(chang)莫榮表示。

政策引領：為穩就(jiu)業保駕護航

就業是最大(da)的民(min)(min)生工程(cheng)、民(min)(min)心工程(cheng)、根基(ji)工程(cheng)，是社會穩定(ding)的重要保(bao)障。面對錯綜復(fu)雜的國(guo)內外形勢，我國(guo)就業成績為何依舊亮眼？

人社部(bu)就(jiu)業(ye)促進司司長(chang)張瑩介(jie)紹，就(jiu)業(ye)成(cheng)績(ji)的取得(de)得(de)益于我國經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)韌性的不(bu)斷增強，宏(hong)觀經(jing)濟(ji)(ji)平穩運行，為(wei)穩就(jiu)業(ye)提供了(le)堅(jian)強支(zhi)撐。

數據(ju)顯(xian)示，一季(ji)度(du)GDP同比(bi)增(zeng)長6.4%，與上(shang)年(nian)四季(ji)度(du)相比(bi)持(chi)平，明顯(xian)好(hao)(hao)于(yu)市(shi)場預期，為就業(ye)創造(zao)了(le)良好(hao)(hao)的(de)條件(jian)。此外，作(zuo)為吸納(na)就業(ye)的(de)“主力(li)軍”，服(fu)務(wu)業(ye)動力(li)十(shi)足，一季(ji)度(du)，我國(guo)服(fu)務(wu)業(ye)增(zeng)加值占GDP的(de)比(bi)重持(chi)續提高到57.3%，同比(bi)提高0.6個百分(fen)點，比(bi)上(shang)年(nian)同期加快(kuai)提高，經濟(ji)吸納(na)就業(ye)的(de)能(neng)力(li)進一步增(zeng)強。

“更重(zhong)要的(de)是(shi)，黨(dang)中央、國務院把穩(wen)就(jiu)業放在‘六穩(wen)’之首的(de)科學決(jue)策，各項穩(wen)就(jiu)業、促就(jiu)業政策接連(lian)出(chu)臺(tai)、落(luo)地，再加上大規模減稅降(jiang)費政策利好的(de)持續釋放，營造(zao)了較好的(de)就(jiu)業氛圍(wei)。”張(zhang)瑩表示。

近年(nian)來，黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)大(da)力(li)推進“放管服(fu)”改革，有效激發了市場(chang)(chang)活力(li)和(he)創新(xin)動力(li)，市場(chang)(chang)主體(ti)井噴式(shi)增長(chang)，創造(zao)了大(da)量的(de)就業(ye)機會，創業(ye)帶(dai)動就業(ye)的(de)倍增效應不斷(duan)顯(xian)現。數據顯(xian)示，一季度，我國(guo)日均新(xin)登記市場(chang)(chang)主體(ti)5.3萬(wan)(wan)戶，同比(bi)(bi)增長(chang)26.3%，其中新(xin)登記企業(ye)1.65萬(wan)(wan)戶，同比(bi)(bi)增長(chang)12.3%。新(xin)業(ye)態、新(xin)模(mo)式(shi)蓬勃(bo)發展，新(xin)就業(ye)形態大(da)量涌現，拓寬了就業(ye)渠道，形成新(xin)的(de)就業(ye)增長(chang)點。

與此同時(shi)，支(zhi)持民(min)營企業(ye)(ye)(ye)發展、大規模(mo)減稅降費、優化(hua)營商(shang)環境，在推動企業(ye)(ye)(ye)進一步“減負”的同時(shi)，不斷提(ti)升拉動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的能(neng)(neng)力(li)；三年百(bai)萬(wan)青(qing)年見(jian)習計劃的出臺，為百(bai)萬(wan)高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生提(ti)供就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)見(jian)習的同時(shi)，也有效增(zeng)強了16歲至(zhi)24歲失業(ye)(ye)(ye)青(qing)年的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)；支(zhi)持困難企業(ye)(ye)(ye)在崗培訓并給予(yu)適當(dang)補貼(tie)、實(shi)施職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)提(ti)升行動，應(ying)對日益凸顯的結(jie)構性矛(mao)盾……今年一季度以來(lai)，各項穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策逐步落實(shi)，為我國實(shi)現更高(gao)質(zhi)量、更加充分的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)保(bao)駕護航。

“實現更(geng)高(gao)質量、更(geng)加充(chong)分的(de)就(jiu)業(ye)(ye)，得(de)益于(yu)(yu)(yu)經(jing)濟持續發(fa)展和結構(gou)優化，得(de)益于(yu)(yu)(yu)積極就(jiu)業(ye)(ye)政策效應的(de)發(fa)揮(hui)，也得(de)益于(yu)(yu)(yu)各地區、各部門(men)的(de)努力(li)。”莫榮(rong)表示，在(zai)未來，還要繼續暢通企業(ye)(ye)融(rong)資渠道(dao)，支(zhi)持創業(ye)(ye)孵化載體建設(she)，對(dui)殘疾(ji)、低(di)保家庭勞動者等重點群體加強幫(bang)扶培(pei)訓等，多措并舉，充(chong)分發(fa)揮(hui)就(jiu)業(ye)(ye)“壓艙(cang)石”的(de)重要作用。

技能提(ti)升：增(zeng)強崗位供求匹(pi)配度

展望未來(lai)，就業挑(tiao)戰依舊(jiu)：外部(bu)不確定因素(su)依然(ran)較(jiao)多(duo)，經(jing)濟(ji)下行壓(ya)力仍在，就業形勢依然(ran)復雜，就業總量壓(ya)力依然(ran)較(jiao)大(da)，部(bu)分(fen)(fen)行業、企業面臨穩(wen)崗壓(ya)力，部(bu)分(fen)(fen)勞動者就業也比較(jiao)困(kun)難(nan)。

與此同時(shi)，業(ye)內人士(shi)指出，當前我國依(yi)然處(chu)在產業(ye)轉型升級、新舊動(dong)能(neng)轉化(hua)的銜接過程中(zhong)，在就業(ye)形勢總(zong)體保持穩定的同時(shi)，就業(ye)難、招工難并(bing)存的結構性矛盾更加凸顯。

對此，張瑩表示，人社部將深(shen)入實(shi)施就(jiu)業優先(xian)政策(ce)，精(jing)準施策(ce)，促進(jin)高(gao)校畢業生、農民工等重點群體就(jiu)業，支持企業穩定就(jiu)業崗(gang)位(wei)，大規模開展職業技(ji)能培訓，推(tui)進(jin)全方位(wei)公共就(jiu)業服務，努力確保就(jiu)業局勢穩定。

“要通過實施積極(ji)就業(ye)政策，提(ti)高供求(qiu)雙方匹配程度。”中國勞動和社(she)會(hui)保障科學研(yan)究院(yuan)失業(ye)保險(xian)研(yan)究室(shi)主任袁(yuan)良棟建議(yi)，要深化(hua)職(zhi)業(ye)教育體(ti)制機制改革，擴(kuo)大職(zhi)業(ye)教育規模，提(ti)高職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)高技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)能(neng)(neng)力(li)(li)和吸引(yin)力(li)(li)。對于(yu)企(qi)業(ye)主體(ti)來說(shuo)，要支持(chi)和鼓勵(li)符合(he)條(tiao)件的企(qi)業(ye)創辦(ban)職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)和高技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)培(pei)訓基(ji)地(di)，積極(ji)引(yin)導和支持(chi)企(qi)業(ye)充(chong)分利用好(hao)失業(ye)保險(xian)結余(yu)統(tong)籌基(ji)金，開展(zhan)(zhan)職(zhi)工技(ji)(ji)能(neng)(neng)提(ti)升(sheng)和轉(zhuan)崗培(pei)訓，培(pei)養(yang)更多符合(he)產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)需(xu)求(qiu)的實用人(ren)才(cai)。

“要強化對勞(lao)(lao)動者的培(pei)訓和再(zai)培(pei)訓，提升他們適應新崗位的能力。建議把職(zhi)業(ye)(ye)精神課程(cheng)納入政府職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓補貼(tie)目錄，政府補貼(tie)的職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓資源要更(geng)多向(xiang)勞(lao)(lao)動者職(zhi)業(ye)(ye)精神和基本職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓等方面傾斜(xie)。”莫榮認(ren)為。此外，各地應盡快將(jiang)重點群體就(jiu)業(ye)(ye)、就(jiu)業(ye)(ye)困難人(ren)員幫扶、降(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)社保繳費負擔(dan)等穩就(jiu)業(ye)(ye)、促(cu)就(jiu)業(ye)(ye)政策落實到位。