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就(jiu)(jiu)業(ye)是民生之(zhi)本。在錯綜復雜(za)的國內外形(xing)勢下，2018年(nian)以(yi)來，我(wo)國把穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)列(lie)(lie)為“六穩(wen)”工作(zuo)之(zhi)首，并以(yi)一系列(lie)(lie)實招、硬招為穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)工作(zuo)提供強力(li)支撐。今年(nian)，我(wo)國又首次將就(jiu)(jiu)業(ye)優先政策置(zhi)于宏觀(guan)(guan)政策層面，創(chuang)新宏觀(guan)(guan)調控方(fang)式，千方(fang)百(bai)計增(zeng)加就(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)位、促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)，點亮億萬(wan)人(ren)的笑容。

“飯碗”充足(zu)：勞動(dong)力市場(chang)需大于供

就(jiu)業形勢穩定向好，就(jiu)業規模持(chi)續擴大(da)，勞動者幸福指數不斷提(ti)高。打開中國的就(jiu)業答卷，核心指標贊，成績亮(liang)：

1至(zhi)4月(yue)份，全國(guo)城(cheng)鎮新增(zeng)就(jiu)業459萬人，完成全年計(ji)劃的42%。4月(yue)份，全國(guo)城(cheng)鎮調查(cha)失業率為(wei)5%，比(bi)上月(yue)下(xia)(xia)降0.2個(ge)百(bai)分(fen)點。其中，25歲(sui)至(zhi)59歲(sui)人口調查(cha)失業率為(wei)4.7%，比(bi)上月(yue)下(xia)(xia)降0.1個(ge)百(bai)分(fen)點，連續兩個(ge)月(yue)下(xia)(xia)降。

截至(zhi)今年3月末，我國外出務(wu)工農(nong)村勞動力總量(liang)達1.77億人，同比增加210萬(wan)人，重點群體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)保持穩(wen)定(ding)。1至(zhi)3月，失業(ye)(ye)(ye)人員再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)117萬(wan)人，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員就(jiu)業(ye)(ye)(ye)39萬(wan)人，均(jun)快于時(shi)序進度。

不(bu)僅就(jiu)業(ye)(ye)(ye)總量擴容，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)也日(ri)趨優化，服務(wu)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)為吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)“主(zhu)力軍(jun)”。100個城(cheng)市公(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)機構(gou)數據顯示，19個行業(ye)(ye)(ye)中，用(yong)人需求(qiu)比(bi)較大的(de)行業(ye)(ye)(ye)分別(bie)是制造業(ye)(ye)(ye)、批發和(he)(he)零售業(ye)(ye)(ye)、住宿和(he)(he)餐飲業(ye)(ye)(ye)、居(ju)民服務(wu)和(he)(he)其他(ta)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)、租賃和(he)(he)商務(wu)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)等(deng)。與(yu)去年同期相(xiang)比(bi)，教育、交通運輸倉(cang)儲和(he)(he)郵(you)政業(ye)(ye)(ye)等(deng)行業(ye)(ye)(ye)市場用(yong)人需求(qiu)增幅較大。

區域就業格局更加合理，中(zhong)西部(bu)(bu)就業“蓄水池”功效初顯。一(yi)季度(du)，東部(bu)(bu)地區求(qiu)人(ren)倍率達1.26，中(zhong)部(bu)(bu)地區為1.26，西部(bu)(bu)地區則高(gao)達1.4。

就業市(shi)場(chang)活力依舊，高(gao)技(ji)能人(ren)(ren)才是(shi)“香餑餑”。數據顯(xian)示，一季度，100個城市(shi)公共就業服務機構市(shi)場(chang)求(qiu)人(ren)(ren)倍率是(shi)1.28，同比、環比均(jun)有(you)(you)所上升，顯(xian)示市(shi)場(chang)崗位數量略多(duo)于求(qiu)職(zhi)人(ren)(ren)數。而(er)具有(you)(you)技(ji)術等(deng)級(ji)和(he)職(zhi)稱勞動者求(qiu)人(ren)(ren)倍率則高(gao)于1.7，同比增長0.05；其(qi)中，高(gao)級(ji)工(gong)程(cheng)師、高(gao)級(ji)技(ji)能人(ren)(ren)員、高(gao)級(ji)技(ji)師和(he)工(gong)程(cheng)師等(deng)求(qiu)人(ren)(ren)倍率更達2以上。

“近14億人(ren)口的(de)(de)發展中大國，實現(xian)了(le)比較充分就業(ye)(ye)。這是在經(jing)(jing)濟放緩(huan)、外部不(bu)確定(ding)性因素(su)增(zeng)加、產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整處(chu)于攻關期的(de)(de)情況下取(qu)得的(de)(de)，實屬不(bu)易。就業(ye)(ye)穩、收入增(zeng)，老百(bai)姓安(an)居樂業(ye)(ye)，經(jing)(jing)濟體系(xi)才(cai)能穩健可持(chi)續(xu)。”中國勞動和社會(hui)保障(zhang)科學研究院副院長(chang)莫(mo)榮表示。

政(zheng)策引領：為穩就業保駕護航(hang)

就(jiu)業是(shi)最大的民生工(gong)程、民心工(gong)程、根基(ji)工(gong)程，是(shi)社會(hui)穩定的重要保障。面對錯(cuo)綜(zong)復雜的國(guo)(guo)內外(wai)形勢，我國(guo)(guo)就(jiu)業成績(ji)為何依舊亮眼？

人(ren)社(she)部就業(ye)(ye)(ye)促進司(si)(si)司(si)(si)長張瑩(ying)介紹，就業(ye)(ye)(ye)成(cheng)績的取得(de)得(de)益于(yu)我國經(jing)濟(ji)發展韌性的不斷增強，宏觀經(jing)濟(ji)平穩運(yun)行，為穩就業(ye)(ye)(ye)提供了堅強支撐。

數(shu)據顯(xian)示(shi)，一(yi)(yi)季(ji)度GDP同比(bi)(bi)(bi)增(zeng)長6.4%，與上年四季(ji)度相比(bi)(bi)(bi)持平，明顯(xian)好于市(shi)場預期，為(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)創造(zao)了(le)良好的(de)條件(jian)。此外(wai)，作(zuo)為(wei)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)“主(zhu)力(li)(li)軍”，服(fu)務業(ye)動力(li)(li)十足，一(yi)(yi)季(ji)度，我國服(fu)務業(ye)增(zeng)加值占(zhan)GDP的(de)比(bi)(bi)(bi)重持續提高(gao)到57.3%，同比(bi)(bi)(bi)提高(gao)0.6個百分點，比(bi)(bi)(bi)上年同期加快提高(gao)，經濟(ji)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)能力(li)(li)進一(yi)(yi)步增(zeng)強。

“更重要的是(shi)，黨中央、國務(wu)院(yuan)把(ba)穩就(jiu)(jiu)業放在‘六穩’之首(shou)的科學決策，各項(xiang)穩就(jiu)(jiu)業、促就(jiu)(jiu)業政策接連(lian)出臺(tai)、落地，再加上大規模減稅降費政策利好的持續釋放，營造了較好的就(jiu)(jiu)業氛圍。”張(zhang)瑩(ying)表示。

近年來，黨中(zhong)央(yang)、國務院大力(li)推進“放管服”改革(ge)，有效激(ji)發(fa)了市場(chang)活力(li)和創新(xin)動(dong)力(li)，市場(chang)主體(ti)井(jing)噴式增(zeng)長(chang)(chang)，創造了大量(liang)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會(hui)，創業(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)倍增(zeng)效應(ying)不斷顯現。數據顯示，一季度，我國日(ri)均(jun)新(xin)登記(ji)市場(chang)主體(ti)5.3萬(wan)戶，同比增(zeng)長(chang)(chang)26.3%，其(qi)中(zhong)新(xin)登記(ji)企業(ye)(ye)(ye)(ye)1.65萬(wan)戶，同比增(zeng)長(chang)(chang)12.3%。新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態、新(xin)模式蓬(peng)勃發(fa)展，新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態大量(liang)涌現，拓寬(kuan)了就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠道，形(xing)成新(xin)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長(chang)(chang)點。

與此同時(shi)，支持民營(ying)企業(ye)發展、大規模(mo)減稅降費、優化營(ying)商環境，在(zai)推動企業(ye)進一步(bu)“減負”的同時(shi)，不斷提升(sheng)拉動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的能力；三(san)年百萬(wan)青(qing)年見(jian)習計劃的出臺，為百萬(wan)高校畢(bi)業(ye)生(sheng)提供就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)見(jian)習的同時(shi)，也有效(xiao)增強了16歲(sui)至24歲(sui)失(shi)業(ye)青(qing)年的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)競爭力；支持困難企業(ye)在(zai)崗(gang)培訓(xun)并(bing)給(gei)予適當補貼、實施(shi)職業(ye)技能提升(sheng)行動，應(ying)對日(ri)益凸顯(xian)的結構性矛盾……今(jin)年一季度以來，各項穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政策(ce)逐(zhu)步(bu)落實，為我國(guo)實現更(geng)高質量、更(geng)加充(chong)分的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)保(bao)駕護航(hang)。

“實現更(geng)高質量、更(geng)加充(chong)(chong)分的(de)就業(ye)，得(de)益于經濟持續(xu)發(fa)展(zhan)和結(jie)構優化(hua)，得(de)益于積(ji)極就業(ye)政策效應的(de)發(fa)揮，也得(de)益于各地(di)區、各部(bu)門的(de)努力(li)。”莫榮表示(shi)，在未來，還(huan)要繼續(xu)暢通企業(ye)融(rong)資渠(qu)道(dao)，支持創業(ye)孵化(hua)載體建設，對殘疾、低(di)保(bao)家庭勞動者(zhe)等重(zhong)點群體加強幫扶培訓等，多措并舉，充(chong)(chong)分發(fa)揮就業(ye)“壓(ya)艙石”的(de)重(zhong)要作用(yong)。

技(ji)能提(ti)升(sheng)：增強(qiang)崗位供求匹配度

展望未來，就(jiu)業(ye)挑(tiao)戰依(yi)(yi)舊：外部(bu)(bu)不確定因素依(yi)(yi)然較(jiao)多，經濟下行(xing)壓力仍在，就(jiu)業(ye)形(xing)勢(shi)依(yi)(yi)然復雜，就(jiu)業(ye)總量(liang)壓力依(yi)(yi)然較(jiao)大(da)，部(bu)(bu)分行(xing)業(ye)、企業(ye)面臨(lin)穩(wen)崗(gang)壓力，部(bu)(bu)分勞動者就(jiu)業(ye)也比較(jiao)困難。

與此(ci)同(tong)時，業內人士指出，當前我國(guo)依然處在(zai)產業轉型升級(ji)、新舊動能轉化(hua)的銜接過(guo)程中，在(zai)就(jiu)(jiu)業形勢(shi)總體(ti)保持(chi)穩(wen)定的同(tong)時，就(jiu)(jiu)業難、招工(gong)難并存的結(jie)構性(xing)矛盾更加凸顯。

對(dui)此(ci)，張瑩表示，人社部將深(shen)入實施(shi)就(jiu)(jiu)業優先(xian)政策，精準施(shi)策，促(cu)進高校(xiao)畢(bi)業生(sheng)、農民工等(deng)重點群體就(jiu)(jiu)業，支持企業穩(wen)定就(jiu)(jiu)業崗位，大規(gui)模開展職(zhi)業技能培(pei)訓，推(tui)進全方位公共就(jiu)(jiu)業服務，努力確(que)保就(jiu)(jiu)業局勢穩(wen)定。

“要通過實施積(ji)極(ji)就業(ye)(ye)政策，提高供求(qiu)雙方(fang)匹(pi)配程度。”中國勞(lao)動和(he)社會保障(zhang)科(ke)學研究(jiu)(jiu)院失(shi)業(ye)(ye)保險(xian)(xian)研究(jiu)(jiu)室主任袁良棟建議(yi)，要深化職業(ye)(ye)教育體制機制改(gai)革，擴大職業(ye)(ye)教育規模(mo)，提高職業(ye)(ye)院校高技能(neng)人才(cai)培(pei)養能(neng)力(li)和(he)吸(xi)引力(li)。對于企業(ye)(ye)主體來說，要支持和(he)鼓勵符(fu)(fu)合條件的企業(ye)(ye)創辦職業(ye)(ye)院校和(he)高技能(neng)人才(cai)培(pei)訓基地，積(ji)極(ji)引導(dao)和(he)支持企業(ye)(ye)充分利用(yong)好失(shi)業(ye)(ye)保險(xian)(xian)結余統(tong)籌基金，開展職工技能(neng)提升(sheng)和(he)轉(zhuan)崗培(pei)訓，培(pei)養更(geng)多符(fu)(fu)合產業(ye)(ye)發展需求(qiu)的實用(yong)人才(cai)。

“要強化(hua)對勞動(dong)者(zhe)的(de)(de)培(pei)訓和再培(pei)訓，提升他們適應新(xin)崗位的(de)(de)能力。建議把職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)精神(shen)課程納入政(zheng)府(fu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓補貼目(mu)錄，政(zheng)府(fu)補貼的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓資源要更(geng)多向勞動(dong)者(zhe)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)精神(shen)和基本職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓等方面傾(qing)斜。”莫榮認為。此外，各(ge)地應盡快將(jiang)重(zhong)點群體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員幫扶(fu)、降低企業(ye)(ye)(ye)(ye)社保繳費(fei)負(fu)擔等穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、促就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策落實到位。