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【編者按】

　　當前，中(zhong)國(guo)經濟運行總體平(ping)穩(wen)(wen)，下(xia)行壓力加大(da)。中(zhong)國(guo)大(da)力深化改革(ge)擴大(da)開放，著(zhu)力做(zuo)好“六(liu)穩(wen)(wen)”工(gong)作(zuo)。“六(liu)穩(wen)(wen)”工(gong)作(zuo)效果如何？中(zhong)新網(wang)推出(chu)“解碼‘六(liu)穩(wen)(wen)’”系列報(bao)道，展現(xian)“六(liu)穩(wen)(wen)”成效與經濟發(fa)(fa)展邏輯，透視(shi)中(zhong)國(guo)經濟發(fa)(fa)展脈絡和前景。

　　在中國(guo)經濟下行壓力(li)持續加大(da)的形勢下，作(zuo)為“六穩”工作(zuo)之首，穩就業(ye)(ye)目前可謂(wei)“相當穩”。國(guo)家統計局最新數據顯示，前10月城鎮(zhen)新增就業(ye)(ye)1193萬人(ren)，提前兩個月實現全年目標，調查(cha)失業(ye)(ye)率也(ye)略有下降。

　　成績

　　——新增就業提前2個月實現全年目標

　　就業(ye)是(shi)最(zui)大的民生，也是(shi)判斷(duan)宏觀經濟(ji)是(shi)否穩定運行(xing)的重要指標之一。

　　2019年(nian)，中國首次將就(jiu)(jiu)業(ye)優先(xian)政策置于(yu)宏觀政策層面，制定的就(jiu)(jiu)業(ye)目標是城(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)業(ye)1100萬人以上，城(cheng)鎮(zhen)調查失(shi)業(ye)率(lv)5.5%左右，城(cheng)鎮(zhen)登記失(shi)業(ye)率(lv)4.5%以內。

　　如今，城(cheng)鎮新(xin)(xin)增就業的(de)目標已經提(ti)前兩個(ge)月(yue)完成。國(guo)家統計局14日發布的(de)數據(ju)顯示，1-10月(yue)份，全國(guo)城(cheng)鎮新(xin)(xin)增就業1193萬(wan)人，提(ti)前實(shi)現全年城(cheng)鎮新(xin)(xin)增就業1100萬(wan)人以上的(de)目標。

　　城鎮(zhen)調(diao)查失(shi)業率(lv)也處于調(diao)控目(mu)標之內。數據(ju)顯示，10月份(fen)，全國城鎮(zhen)調(diao)查失(shi)業率(lv)為5.1%，比上月下降0.1個百分點。

　　除了就業(ye)(ye)的主要指標保(bao)持在合理區間，勞動力市場也供(gong)求基本平衡，重點群體就業(ye)(ye)保(bao)持穩定。

　　人(ren)(ren)社(she)部10月份發布的數據顯(xian)示，三季度100個城(cheng)市公共就業(ye)服務(wu)機構市場(chang)求(qiu)人(ren)(ren)倍率為1.24，市場(chang)運行基本(ben)(ben)平(ping)穩。2019屆高校畢業(ye)生就業(ye)水平(ping)與往年(nian)基本(ben)(ben)持平(ping)，1-9月就業(ye)困難人(ren)(ren)員實現就業(ye)133萬(wan)人(ren)(ren)，已經完(wan)成全年(nian)130萬(wan)人(ren)(ren)的目標任(ren)務(wu)。

　　探因

　　當前，全球(qiu)經濟增(zeng)(zeng)長放(fang)緩，外部不(bu)(bu)穩定(ding)不(bu)(bu)確定(ding)因(yin)素較多，國內周期性(xing)問(wen)題(ti)與(yu)結構(gou)性(xing)矛盾疊(die)加，經濟下行壓力持(chi)續(xu)加大(da)，中(zhong)國三季度GDP增(zeng)(zeng)速回落至6%，在這種(zhong)形勢下，中(zhong)國為何能提前完(wan)成新增(zeng)(zeng)就業目標，城(cheng)鎮調查失業率也在下降(jiang)？

　　——經濟增長總體平穩，GDP不斷擴張帶來增量效應

　　國家統計局新聞發(fa)言人劉(liu)愛華表示，今年(nian)前三季度GDP仍然(ran)保(bao)持(chi)了6.2%的中(zhong)高速增長(chang)。據測算，經濟每增長(chang)一個百(bai)分點，大概(gai)帶動(dong)就(jiu)業(ye)在兩百(bai)萬(wan)左(zuo)右。實際(ji)上，6.2%的增速應該能(neng)夠帶動(dong)1100萬(wan)到1200萬(wan)之間的就(jiu)業(ye)總量。

　　中國勞動學會特約研究員蘇海(hai)南(nan)對記者表示，盡管受(shou)到國際貿易(yi)摩(mo)擦(ca)沖(chong)擊(ji)，但(dan)中國經濟(ji)增長(chang)依然基(ji)本平(ping)穩，運行在合理區間，經濟(ji)基(ji)本面“大(da)底盤”的(de)托底效(xiao)應(ying)，為就業擴大(da)奠定(ding)基(ji)礎，提(ti)供(gong)了(le)有力支撐。

　　——產業結構調整，服務業吸納就業更多

　　劉愛華指出(chu)，這些年來(lai)中國(guo)產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)調整由工(gong)業(ye)(ye)主(zhu)導(dao)向服務業(ye)(ye)主(zhu)導(dao)轉變(bian)的趨勢在(zai)鞏固，相(xiang)對工(gong)業(ye)(ye)來(lai)講，服務業(ye)(ye)對勞動力的吸納(na)能力更強。到2018年，第(di)三(san)產(chan)業(ye)(ye)占GDP比重(zhong)已經(jing)上升到52.2%，每年都(dou)在(zai)提升，所以產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)的變(bian)動是重(zhong)要的因素。

　　蘇海南也指出，與(yu)第一(yi)、二(er)產(chan)業(ye)相比，第三產(chan)業(ye)的勞動密集(ji)型企(qi)業(ye)多(duo)，創造了更(geng)多(duo)的就(jiu)業(ye)崗位(wei)，就(jiu)業(ye)彈性(xing)系數(shu)更(geng)高，就(jiu)業(ye)增量遠遠大于一(yi)、二(er)產(chan)業(ye)。

　　——穩就業政策持續發揮效應

　　中(zhong)國人民大學(xue)(xue)財(cai)政金融學(xue)(xue)院副院長(chang)趙錫軍表示，國家高度重視就(jiu)業問題，大力鼓勵大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新，從中(zhong)央到地方，出(chu)臺了一系列解決(jue)就(jiu)業、吸引人才的(de)政策。

　　蘇(su)海南說，當前穩就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)體系完備，針對性更強(qiang)，各級政(zheng)府(fu)突出就(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)導向，包括降低社保費率政(zheng)策(ce)，支(zhi)持企業(ye)(ye)穩定崗位，大規模開展職業(ye)(ye)技(ji)能培訓，落實就(jiu)業(ye)(ye)援助(zhu)制度等，為(wei)今(jin)年(nian)擴大就(jiu)業(ye)(ye)發(fa)揮(hui)了(le)極為(wei)重要的(de)促進作用(yong)。

　　——新產業、新業態吸納大量就業

　　趙錫軍指出，新興產業(ye)發展較(jiao)快，共享經濟、數字經濟等新業(ye)態(tai)創造了大(da)量崗位(wei)，吸納了大(da)量就(jiu)業(ye)。

　　劉愛華表示(shi)，目前(qian)支(zhi)持靈(ling)活就(jiu)業的新業態越(yue)來越(yue)多。而(er)且近(jin)些年(nian)來，國家對創業創新的政(zheng)策激勵也(ye)越(yue)來越(yue)多，所(suo)以靈(ling)活就(jiu)業人(ren)數在不斷增加。

　　展望

　　——穩就業仍需繼續發力，不能掉以輕心

　　對于未(wei)來就業(ye)形勢，蘇海南表示，不能掉以輕心，因為(wei)就業(ye)結構性(xing)矛盾(dun)突出，存在“有人(ren)沒事干，有事沒人(ren)干”的現象(xiang)；而(er)且，在外貿受到外部(bu)不確定性(xing)的沖擊(ji)，以及低端產業(ye)對外轉移的影響下，就業(ye)壓力不容小覷。

　　蘇海南認(ren)為，一方面(mian)要(yao)努(nu)力保持經濟穩定增(zeng)長，不跌破合理區間；一方面(mian)要(yao)繼(ji)續抓好經濟結(jie)構調整(zheng)，同時繼(ji)續抓好現行就業政(zheng)策的(de)貫徹落實，從而促進大學生、農民工等重點群體的(de)就業。

　　人(ren)社部就業促進司(si)司(si)長張瑩在2019年第三季度新聞發布(bu)會上表示，就業工作確實面(mian)臨挑(tiao)戰和(he)壓力，將繼續突出就業優先(xian)政策導向(xiang)(xiang)，把就業作為經濟(ji)發展的(de)(de)優先(xian)目標(biao)，強(qiang)化各方面(mian)重視(shi)就業、支持就業的(de)(de)導向(xiang)(xiang)，形成經濟(ji)發展和(he)擴大就業的(de)(de)良性循環。

　　具體(ti)措施包括：支(zhi)持企(qi)業(ye)(ye)穩定崗位(wei)，落實降低社保(bao)費率政策，對不(bu)裁(cai)(cai)員、少裁(cai)(cai)員的(de)參(can)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)加大失(shi)業(ye)(ye)保(bao)險穩崗返還力(li)度(du)，對吸納就(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人員的(de)企(qi)業(ye)(ye)給予社保(bao)補貼、貸(dai)款貼息、稅收減(jian)免。促進創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)，加大對高校畢業(ye)(ye)生、轉崗下崗失(shi)業(ye)(ye)人員、農(nong)民(min)工等重(zhong)點(dian)群體(ti)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)支(zhi)持力(li)度(du)，等等。