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【編者按】

　　當前，中(zhong)國經(jing)濟運行(xing)總體(ti)平穩(wen)，下行(xing)壓力(li)加(jia)大(da)(da)。中(zhong)國大(da)(da)力(li)深化改革擴大(da)(da)開放(fang)，著(zhu)力(li)做好“六(liu)穩(wen)”工作。“六(liu)穩(wen)”工作效(xiao)果如(ru)何(he)？中(zhong)新(xin)網推出“解碼(ma)‘六(liu)穩(wen)’”系列報(bao)道，展(zhan)現(xian)“六(liu)穩(wen)”成效(xiao)與經(jing)濟發展(zhan)邏輯，透視(shi)中(zhong)國經(jing)濟發展(zhan)脈絡和前景。

　　在中國(guo)經濟下(xia)行壓(ya)力持(chi)續加(jia)大的形勢(shi)下(xia)，作(zuo)為“六穩(wen)”工作(zuo)之首，穩(wen)就業目(mu)前可謂“相當(dang)穩(wen)”。國(guo)家統計(ji)局最新(xin)數據(ju)顯(xian)示，前10月(yue)城鎮新(xin)增就業1193萬人，提前兩個月(yue)實現(xian)全(quan)年目(mu)標，調查(cha)失業率也略有下(xia)降。

　　成績

　　——新增就業提前2個月實現全年目標

　　就業是最大的(de)(de)民生，也是判斷宏(hong)觀經濟是否穩定(ding)運行的(de)(de)重要指(zhi)標之一。

　　2019年，中國(guo)首次將就(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)置(zhi)于宏觀政(zheng)策(ce)層面，制定的就(jiu)業(ye)(ye)目標(biao)是(shi)城鎮新增就(jiu)業(ye)(ye)1100萬人以上(shang)，城鎮調查失(shi)業(ye)(ye)率(lv)5.5%左右，城鎮登記失(shi)業(ye)(ye)率(lv)4.5%以內(nei)。

　　如(ru)今，城(cheng)鎮(zhen)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)業的(de)目標(biao)(biao)已經提前兩個月完成。國家統計局14日發布(bu)的(de)數據顯示，1-10月份(fen)，全國城(cheng)鎮(zhen)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)業1193萬(wan)人(ren)，提前實(shi)現全年城(cheng)鎮(zhen)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)業1100萬(wan)人(ren)以上的(de)目標(biao)(biao)。

　　城鎮調(diao)查失(shi)(shi)業率也處于調(diao)控(kong)目標之(zhi)內(nei)。數(shu)據顯示，10月份，全(quan)國城鎮調(diao)查失(shi)(shi)業率為(wei)5.1%，比(bi)上月下降0.1個百(bai)分(fen)點。

　　除了就業的(de)主要(yao)指標(biao)保持在合理區間，勞動力市場也供(gong)求(qiu)基本(ben)平衡，重點群(qun)體就業保持穩定。

　　人(ren)社部(bu)10月份發布(bu)的數據顯示，三季(ji)度100個城市(shi)公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務機構市(shi)場求人(ren)倍率為1.24，市(shi)場運行(xing)基本平穩(wen)。2019屆高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)(ye)水平與(yu)往年基本持平，1-9月就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員實(shi)現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)133萬人(ren)，已經(jing)完成全年130萬人(ren)的目標任務。

　　探因

　　當(dang)前，全(quan)球經濟(ji)增長放緩，外部不穩定不確定因素較多(duo)，國(guo)內周(zhou)期性(xing)問題與結構性(xing)矛(mao)盾疊(die)加，經濟(ji)下(xia)行壓力(li)持續加大，中(zhong)國(guo)三季度GDP增速(su)回(hui)落(luo)至6%，在(zai)這種形勢下(xia)，中(zhong)國(guo)為何能提前完成新增就(jiu)業(ye)目(mu)標，城(cheng)鎮(zhen)調(diao)查失業(ye)率(lv)也(ye)在(zai)下(xia)降(jiang)？

　　——經濟增長總體平穩，GDP不斷擴張帶來增量效應

　　國家(jia)統計(ji)局新聞發言人劉愛華表示(shi)，今年前三季度GDP仍(reng)然保持(chi)了6.2%的(de)中(zhong)高速增(zeng)長。據(ju)測算，經濟每增(zeng)長一個百(bai)分點，大概帶(dai)動就業在兩百(bai)萬(wan)左右。實際上，6.2%的(de)增(zeng)速應該(gai)能夠帶(dai)動1100萬(wan)到(dao)1200萬(wan)之間的(de)就業總量。

　　中國(guo)勞動學會特約研(yan)究員蘇海南對(dui)記(ji)者表示(shi)，盡管受(shou)到國(guo)際貿易摩擦沖擊，但(dan)中國(guo)經(jing)濟(ji)增長(chang)依然基本平穩，運行在合理(li)區間，經(jing)濟(ji)基本面“大底(di)盤”的托底(di)效應，為就業擴大奠定基礎，提供(gong)了有力支撐。

　　——產業結構調整，服務業吸納就業更多

　　劉(liu)愛華指出，這些(xie)年(nian)來(lai)中國(guo)產(chan)(chan)業(ye)結構調整由工業(ye)主導向服務業(ye)主導轉(zhuan)變(bian)的趨勢在鞏固，相對工業(ye)來(lai)講，服務業(ye)對勞動力的吸(xi)納能(neng)力更強。到2018年(nian)，第三產(chan)(chan)業(ye)占GDP比重已經上升(sheng)到52.2%，每年(nian)都在提升(sheng)，所以產(chan)(chan)業(ye)結構的變(bian)動是(shi)重要的因素。

　　蘇海南(nan)也指出，與第一、二(er)產(chan)業相(xiang)比(bi)，第三產(chan)業的勞動密(mi)集型企業多，創(chuang)造了更多的就(jiu)(jiu)業崗位，就(jiu)(jiu)業彈性系(xi)數更高，就(jiu)(jiu)業增(zeng)量遠遠大于一、二(er)產(chan)業。

　　——穩就業政策持續發揮效應

　　中國人民(min)大(da)學財政金融學院副(fu)院長趙(zhao)錫(xi)軍表示，國家高度(du)重視就(jiu)業(ye)問題，大(da)力鼓勵大(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)，從中央到地方，出(chu)臺了一系列解決(jue)就(jiu)業(ye)、吸引人才的政策。

　　蘇(su)海南(nan)說，當前(qian)穩就(jiu)業政策體(ti)系(xi)完備(bei)，針對性更(geng)強，各級(ji)政府突出(chu)就(jiu)業優先政策導向(xiang)，包括(kuo)降低社保費率政策，支持企業穩定崗位，大規(gui)模開(kai)展職業技能(neng)培訓(xun)，落實(shi)就(jiu)業援助制(zhi)度等(deng)，為今年擴大就(jiu)業發揮了極為重要的促進作(zuo)用。

　　——新產業、新業態吸納大量就業

　　趙錫軍指出，新(xin)興產業(ye)發展較快，共(gong)享經(jing)濟、數字經(jing)濟等新(xin)業(ye)態創造了(le)大(da)量崗位，吸納了(le)大(da)量就業(ye)。

　　劉愛華表示(shi)，目前支持靈(ling)(ling)活就(jiu)業的(de)新業態(tai)越(yue)來越(yue)多。而且(qie)近些(xie)年來，國家對創(chuang)業創(chuang)新的(de)政策激勵(li)也越(yue)來越(yue)多，所以(yi)靈(ling)(ling)活就(jiu)業人數在不斷增加。

　　展望

　　——穩就業仍需繼續發力，不能掉以輕心

　　對于未來就(jiu)業(ye)(ye)形勢，蘇海南表示，不(bu)能掉以輕心，因為就(jiu)業(ye)(ye)結構性矛(mao)盾(dun)突出，存在(zai)“有(you)(you)人(ren)沒事(shi)干，有(you)(you)事(shi)沒人(ren)干”的現象；而且，在(zai)外(wai)貿受(shou)到(dao)外(wai)部不(bu)確定性的沖擊(ji)，以及低端產業(ye)(ye)對外(wai)轉移的影響(xiang)下，就(jiu)業(ye)(ye)壓力(li)不(bu)容小(xiao)覷。

　　蘇海南認為，一(yi)方面(mian)要努力保持經濟穩定增長，不跌破(po)合理區間；一(yi)方面(mian)要繼續(xu)抓好經濟結構調整，同時繼續(xu)抓好現行(xing)就業政策的(de)貫徹落實，從(cong)而促進大(da)學生、農民(min)工等重點群體的(de)就業。

　　人(ren)社部就(jiu)業促進司司長張瑩在(zai)2019年第(di)三季度新聞發(fa)布會上表示(shi)，就(jiu)業工作確(que)實(shi)面(mian)臨(lin)挑戰(zhan)和壓力，將繼續突(tu)出就(jiu)業優(you)先政策導向(xiang)，把就(jiu)業作為(wei)經濟發(fa)展的優(you)先目標，強化各方面(mian)重視就(jiu)業、支持就(jiu)業的導向(xiang)，形成(cheng)經濟發(fa)展和擴大就(jiu)業的良(liang)性循環(huan)。

　　具體措施包括：支持(chi)企(qi)業(ye)穩(wen)定崗(gang)位，落實降低社(she)保(bao)費率(lv)政策(ce)，對(dui)不裁(cai)員(yuan)、少裁(cai)員(yuan)的參保(bao)企(qi)業(ye)加大失業(ye)保(bao)險穩(wen)崗(gang)返還力(li)度，對(dui)吸納就業(ye)困(kun)難人員(yuan)的企(qi)業(ye)給予社(she)保(bao)補貼、貸款貼息、稅收減免。促進(jin)創業(ye)帶動就業(ye)，加大對(dui)高校畢業(ye)生、轉(zhuan)崗(gang)下(xia)崗(gang)失業(ye)人員(yuan)、農民工等重點(dian)群體創業(ye)支持(chi)力(li)度，等等。