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就業(ye)是民(min)生之本(ben)，也(ye)是經濟(ji)(ji)的(de)“晴雨表(biao)”和社(she)(she)會的(de)“穩定器(qi)”，始(shi)終(zhong)處(chu)于經濟(ji)(ji)社(she)(she)會發展(zhan)的(de)突出(chu)位置。而處(chu)于新冠肺(fei)炎疫情這樣特殊的(de)歷史關口(kou)和國(guo)際國(guo)內雙循環大格局之下，北方經濟(ji)(ji)重鎮青島(dao)能在就業(ye)方面交上一份(fen)什(shen)么樣的(de)答卷？

12月15日，青(qing)島市政府新(xin)聞辦舉行新(xin)聞發(fa)布(bu)會(hui)，通報(bao)了(le)目(mu)前全市就(jiu)業形勢及今年以來穩就(jiu)業工作(zuo)情況。

2020年前(qian)11月，青島市城鎮(zhen)(zhen)新(xin)增(zeng)就業(ye)44.55萬(wan)人，同比增(zeng)長18.86%；期(qi)末城鎮(zhen)(zhen)登記失(shi)業(ye)率3.02%，控制在較(jiao)低水平。全(quan)市就業(ye)形(xing)勢總體穩定，提前(qian)一個季度完成全(quan)年30萬(wan)人的目(mu)標任(ren)務(wu)。

該數據采用了最新的(de)統(tong)計口徑(jing)，新口徑(jing)統(tong)計范圍縮(suo)窄幅(fu)度較(jiao)大(da)(da)，增加了完成年度目標(biao)任務的(de)難度。因此在(zai)新冠疫(yi)情肺炎(yan)給全國經濟社(she)會發展(zhan)帶(dai)來較(jiao)大(da)(da)沖擊(ji)和壓力的(de)背(bei)景下(xia)，青島市提(ti)前并超額完成新增就業人數任務，實屬不易(yi)。

青(qing)島在就業(ye)方面取得優秀成績，是(shi)全市(shi)經濟(ji)社會運行狀(zhuang)況的(de)(de)(de)一個(ge)縮影，這也表明青(qing)島經濟(ji)保持了(le)較好的(de)(de)(de)恢復態勢，在“六(liu)穩六(liu)保”任務落實方面取得了(le)新(xin)的(de)(de)(de)成效。那么青(qing)島市(shi)是(shi)如何取得這一成績的(de)(de)(de)？其中(zhong)有哪(na)些經驗值得總結和(he)(he)探討(tao)？放眼(yan)全國和(he)(he)著眼(yan)未(wei)來，這一成績又有什么意義和(he)(he)內(nei)涵？

強化政策支持，為超額完成任務筑牢根基

年初(chu)，受疫情影響(xiang)，前三月青島城鎮新(xin)增就業同(tong)比下(xia)降42.61%，這是自(zi)2008年國際金融危機以來首次出現兩位數下(xia)降。然而迅(xun)速扭轉就業衰退這一趨(qu)勢，離不開(kai)青島相關部(bu)門出臺的一系列(lie)扶(fu)持政策(ce)和保障舉(ju)措，這為提前超(chao)額完成目標任務奠定了堅實(shi)的基礎。

就(jiu)業(ye)不能少，首先要千(qian)方百計確(que)保企業(ye)不能倒(dao)。為此，青島積極(ji)構建應對疫情(qing)穩(wen)就(jiu)業(ye)政策體(ti)系(xi)，實施社會保險費“減、免(mian)、緩、降”組合(he)拳，減輕用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)負(fu)擔。截(jie)至11月底，共為24.3萬戶企業(ye)減免(mian)社保費141.1億元(yuan)，有效降低了企業(ye)經濟負(fu)擔。

出臺政策后(hou)，更(geng)要保(bao)證政策的貫徹落實和(he)認真執行。據青島市人力(li)(li)資源社會保(bao)障局局長(chang)胡義瑛介紹(shao)，今年(nian)青島持續發力(li)(li)援企穩(wen)崗、拓崗擴(kuo)崗，積極改進工作方式，推動穩(wen)崗返(fan)還政策“擴(kuo)圍、提(ti)標”，實施(shi)“政策找企”，保(bao)障企業“應(ying)享盡享”。

截至11月(yue)底，青島為7.6萬(wan)戶企業發放穩崗返還資金4.19億元，穩定(ding)崗位204.5萬(wan)個，有力地保(bao)障了達成就業目標任務(wu)。

發揮民營經濟吸納就業主渠道作用，助推經濟高質量發展

民(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)(ji)是(shi)吸納就業(ye)(ye)的(de)(de)重要渠(qu)道，同(tong)時是(shi)推(tui)進經(jing)濟(ji)(ji)(ji)高(gao)質量發展的(de)(de)重要主體。2019年，青島城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就業(ye)(ye)75.1萬人(ren)中，民(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)(ji)吸納就業(ye)(ye)60.96萬人(ren)，占全市新(xin)增(zeng)就業(ye)(ye)總(zong)量的(de)(de)81.81%。然而(er)，新(xin)冠肺炎疫情對民(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)(ji)影響最為直接，沖擊也更大。因(yin)此，加強(qiang)對于(yu)民(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)扶(fu)持，是(shi)保障就業(ye)(ye)的(de)(de)重要一環(huan)。

為此，青島(dao)(dao)針對符(fu)合條件的個體工商戶(hu)和小微企業等，推(tui)出(chu)了一次性創業補貼和創業擔(dan)保(bao)貸款(kuan)(kuan)政策。據了解，截至11月底，青島(dao)(dao)共發放一次性創業補貼7.53億元，創業擔(dan)保(bao)貸款(kuan)(kuan)規模達到12.25億元，扶持了4.59萬戶(hu)創業實體。

成效也顯而易見(jian)。1-11月，青島(dao)民營經濟吸(xi)納就(jiu)業36.98萬人，同(tong)比(bi)增(zeng)長23.94%，高(gao)于城鎮新(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)業增(zeng)速(su)5.08個百分點(dian)，占全(quan)市城鎮新(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)業的比(bi)重達到83%，創(chuang)歷史新(xin)(xin)高(gao)。

在穩住民營經濟走出危機、保障就業(ye)的同時(shi)，新(xin)業(ye)態(tai)也在蓬勃發展。據胡義瑛介紹，新(xin)職(zhi)業(ye)、新(xin)業(ye)態(tai)催(cui)生了新(xin)的就業(ye)崗位。如區塊鏈應用操作員、互(hu)聯(lian)網營銷師(shi)、無(wu)人機駕駛員等58個職(zhi)業(ye)首次在人力資(zi)源市場發布，工業(ye)互(hu)聯(lian)、醫療健康、安(an)全生產等領域成為新(xin)的需求增長點。

優化公共服務，提升人才吸引力

當下的(de)(de)城(cheng)市競(jing)爭(zheng)，越(yue)(yue)來越(yue)(yue)成(cheng)為人才和人口的(de)(de)競(jing)爭(zheng)，而擁有(you)優質(zhi)和完善的(de)(de)公共服務的(de)(de)城(cheng)市，往往能(neng)在(zai)競(jing)爭(zheng)中處于領先地位。

值得(de)注意的(de)是，當下促(cu)進(jin)城鎮居民就業(ye)中存在的(de)一個顯著問題是信(xin)息平(ping)臺的(de)欠缺。一些企業(ye)急需人才(cai)和員工，一些居民苦于尋找(zhao)就業(ye)機(ji)會(hui)，而信(xin)息的(de)阻隔，導致雙(shuang)方難(nan)以達成高效(xiao)的(de)匹(pi)配。

堅持問題導向，強化平臺(tai)思維(wei)。意(yi)識到了這一問題，青(qing)島在打(da)造(zao)就(jiu)業(ye)(ye)平臺(tai)上積極先(xian)行先(xian)試，優化就(jiu)業(ye)(ye)公共服務。

據(ju)了(le)解，青島(dao)目前(qian)正在積極搭(da)建(jian)青年(nian)實(shi)習實(shi)訓(xun)公(gong)共服務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺、就(jiu)業(ye)援助公(gong)共服務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺和公(gong)共就(jiu)業(ye)大(da)數據(ju)監控平(ping)(ping)臺三大(da)平(ping)(ping)臺，分別(bie)服務(wu)(wu)于不(bu)同的對象群體，并制定(ding)了(le)詳細(xi)的工(gong)作機制、服務(wu)(wu)方(fang)式和管理(li)制度(du)等，保(bao)障全市就(jiu)業(ye)形勢持續穩定(ding)。

除了搭建平臺，青(qing)島相關部門(men)還建立重點企(qi)業(ye)(ye)、重大項目用工(gong)保障制(zhi)度， 搭建“四(si)上企(qi)業(ye)(ye)”用工(gong)對(dui)接平臺，幫(bang)助企(qi)業(ye)(ye)對(dui)接崗位需求。并積(ji)極舉辦(ban)線上招(zhao)聘(pin)活動(dong)，推廣“共(gong)享用工(gong)”模(mo)式等，積(ji)極優化各項就業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務。

據(ju)統計，青島城鎮(zhen)新增(zeng)就業(ye)中，本市戶籍勞動者(zhe)(zhe)18.98萬人(ren)，占(zhan)比42.6%，外(wai)來勞動者(zhe)(zhe)25.57萬人(ren)，占(zhan)比57.4%，大量外(wai)來勞動者(zhe)(zhe)融入青島、實現就業(ye)，青島在吸引(yin)就業(ye)人(ren)口流入方面(mian)不斷(duan)發力。

成績來之不易，招攬人才未來更需努力

1-11月青島市城鎮新增就業44.55萬人，這一成績(ji)無疑具有(you)較強的(de)競爭力。

在已(yi)公布(bu)1-11月(yue)城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)(zeng)就業人數(shu)的城(cheng)市(shi)中，廣(guang)州城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)(zeng)就業25.75萬，而同省濟南城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)(zeng)就業15.1萬，青島城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)(zeng)就業人數(shu)遠超兩市(shi)。

但在與新(xin)增城(cheng)(cheng)(cheng)鎮就業(ye)人(ren)數密切相關(guan)的城(cheng)(cheng)(cheng)市新(xin)增常住(zhu)人(ren)口(kou)統計數據中，2019年青島(dao)年新(xin)增常住(zhu)人(ren)口(kou)僅為10.5萬人(ren)，全國排名第14，不僅遠低于深圳、廣州(zhou)兩座(zuo)一線城(cheng)(cheng)(cheng)市，還低于杭(hang)州(zhou)、成都(dou)等(deng)同等(deng)級(ji)新(xin)一線城(cheng)(cheng)(cheng)市和北方兄弟(di)城(cheng)(cheng)(cheng)市鄭州(zhou)、西安。

推動就(jiu)業尤其是高素(su)質人才(cai)來青就(jiu)業，作(zuo)為北(bei)方經濟第三(san)城的(de)青島顯(xian)然優勢不足、短板明顯(xian)。落戶(hu)較難(nan)、就(jiu)業機會(hui)、薪(xin)酬(chou)待遇(yu)、房(fang)價等，仍是快(kuai)速吸引人才(cai)聚集的(de)難(nan)點、痛點。

青(qing)島顯(xian)然(ran)意識到了問題(ti)，并感受到了緊迫性。12月(yue)14日(ri)，青(qing)島人(ren)(ren)才(cai)(cai)工作領導小組(zu)召(zhao)開會議(yi)，審議(yi)通(tong)過(guo)了《關于促進產才(cai)(cai)融合(he)發展的(de)若干(gan)措(cuo)施(shi)》、《關于實施(shi)“青(qing)島菁英工程”的(de)意見》等6個吸引(yin)人(ren)(ren)才(cai)(cai)聚集的(de)政策，并表示要全面放寬學歷、技(ji)能人(ren)(ren)才(cai)(cai)落戶條件，放寬居住落戶限制，加(jia)快人(ren)(ren)口流動和人(ren)(ren)才(cai)(cai)集聚，等等。

因此，不(bu)進(jin)則退(tui)、慢進(jin)也等于(yu)退(tui)，前有(you)標兵、后有(you)追兵，盡(jin)管青島今年在城鎮(zhen)新(xin)增就業取得了優(you)異成績，但要(yao)長(chang)久推動就業增長(chang)尤其(qi)是高(gao)素(su)質(zhi)人才(cai)來青就業方面，仍需要(yao)下足功夫。