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就(jiu)(jiu)業(ye)是(shi)民生之(zhi)本，也是(shi)經濟(ji)的(de)“晴雨表”和社會(hui)的(de)“穩定器”，始終(zhong)處于(yu)經濟(ji)社會(hui)發展的(de)突出位(wei)置。而處于(yu)新冠肺炎疫情(qing)這(zhe)樣特殊(shu)的(de)歷史(shi)關口和國(guo)際國(guo)內雙循(xun)環大格局(ju)之(zhi)下，北方經濟(ji)重鎮(zhen)青島能在就(jiu)(jiu)業(ye)方面交上一份什么樣的(de)答卷？

12月(yue)15日，青島(dao)市政府新聞(wen)辦舉行新聞(wen)發布會，通報了目前全(quan)市就業形勢(shi)及今年以來穩就業工作情(qing)況(kuang)。

2020年前11月(yue)，青島(dao)市(shi)城鎮新(xin)增就業(ye)44.55萬人，同(tong)比增長18.86%；期末城鎮登記失業(ye)率(lv)3.02%，控制在較低水平。全市(shi)就業(ye)形勢(shi)總體穩(wen)定，提前一個(ge)季度完成全年30萬人的目標任務(wu)。

該(gai)數據采用了(le)(le)最(zui)新(xin)(xin)(xin)的(de)統計口(kou)徑，新(xin)(xin)(xin)口(kou)徑統計范圍(wei)縮窄幅度較大(da)(da)，增加(jia)了(le)(le)完成年度目(mu)標(biao)任務(wu)的(de)難度。因此(ci)在(zai)新(xin)(xin)(xin)冠疫(yi)情肺炎(yan)給全(quan)國經(jing)濟社(she)會發(fa)展帶來較大(da)(da)沖擊和壓(ya)力的(de)背(bei)景下(xia)，青島市提前并超額完成新(xin)(xin)(xin)增就業人數任務(wu)，實屬不易(yi)。

青島(dao)在就(jiu)業方面(mian)取(qu)得(de)優秀成(cheng)績(ji)，是全市經(jing)濟社會(hui)運行(xing)狀況(kuang)的一個縮影，這也表明青島(dao)經(jing)濟保持了(le)較好的恢復態勢(shi)，在“六穩六保”任務落實(shi)方面(mian)取(qu)得(de)了(le)新(xin)的成(cheng)效。那么青島(dao)市是如何取(qu)得(de)這一成(cheng)績(ji)的？其中有(you)哪(na)些經(jing)驗值得(de)總結和(he)探討(tao)？放眼全國(guo)和(he)著(zhu)眼未來(lai)，這一成(cheng)績(ji)又有(you)什么意義和(he)內(nei)涵？

強化政策支持，為超額完成任務筑牢根基

年初，受疫情影響，前三月青島城鎮新增就業(ye)同比下(xia)降(jiang)42.61%，這(zhe)是(shi)自(zi)2008年國(guo)際(ji)金(jin)融危機以來首次出現兩位數下(xia)降(jiang)。然(ran)而迅速(su)扭(niu)轉就業(ye)衰退(tui)這(zhe)一趨勢，離不開青島相(xiang)關部(bu)門出臺的一系列扶持(chi)政策和保(bao)障舉措(cuo)，這(zhe)為提前超額(e)完成(cheng)目標任務奠定了堅實的基(ji)礎。

就(jiu)業(ye)(ye)不能少，首先(xian)要千方(fang)百計確保企(qi)業(ye)(ye)不能倒。為(wei)此(ci)，青島積極構(gou)建應(ying)對疫情穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)政策體系，實(shi)施社會保險費(fei)“減、免、緩(huan)、降(jiang)”組合拳，減輕用人單位負擔。截至11月底，共為(wei)24.3萬戶企(qi)業(ye)(ye)減免社保費(fei)141.1億元，有效(xiao)降(jiang)低(di)了企(qi)業(ye)(ye)經濟負擔。

出臺政(zheng)策(ce)后(hou)，更要保(bao)(bao)證(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)貫徹落實(shi)和(he)認真執行(xing)。據青(qing)島(dao)市人力資源社會(hui)保(bao)(bao)障局(ju)(ju)局(ju)(ju)長胡義瑛(ying)介紹，今年青(qing)島(dao)持(chi)續(xu)發力援企(qi)(qi)穩(wen)崗、拓崗擴崗，積(ji)極改進工(gong)作(zuo)方式，推動穩(wen)崗返(fan)還政(zheng)策(ce)“擴圍、提標”，實(shi)施(shi)“政(zheng)策(ce)找企(qi)(qi)”，保(bao)(bao)障企(qi)(qi)業(ye)“應享盡享”。

截至(zhi)11月底，青島為7.6萬戶企業發放穩(wen)崗返還資金(jin)4.19億元，穩(wen)定崗位204.5萬個，有(you)力地保障(zhang)了達(da)成就業目標(biao)任務。

發揮民營經濟吸納就業主渠道作用，助推經濟高質量發展

民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)是吸納就(jiu)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)渠(qu)道，同時(shi)是推進(jin)經(jing)濟(ji)高質量(liang)發展的(de)重(zhong)要(yao)主體(ti)。2019年，青島(dao)城鎮新增(zeng)就(jiu)業(ye)75.1萬(wan)人(ren)(ren)中，民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)吸納就(jiu)業(ye)60.96萬(wan)人(ren)(ren)，占(zhan)全市新增(zeng)就(jiu)業(ye)總量(liang)的(de)81.81%。然而，新冠肺(fei)炎(yan)疫情對民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)影響(xiang)最為(wei)直接(jie)，沖擊也(ye)更(geng)大。因(yin)此，加(jia)強對于民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)的(de)扶持，是保障(zhang)就(jiu)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)一環。

為(wei)此(ci)，青(qing)島(dao)(dao)針對符(fu)合條件的個(ge)體(ti)工商戶和小微企業(ye)(ye)(ye)等，推(tui)出了一(yi)次性(xing)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)補貼(tie)和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸款政策。據了解，截至(zhi)11月底，青(qing)島(dao)(dao)共(gong)發放一(yi)次性(xing)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)補貼(tie)7.53億元，創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸款規模達(da)到12.25億元，扶持了4.59萬戶創(chuang)業(ye)(ye)(ye)實體(ti)。

成效也顯(xian)而易(yi)見。1-11月，青島民營經(jing)濟吸(xi)納就(jiu)業36.98萬人，同比(bi)增(zeng)長23.94%，高于(yu)城(cheng)鎮新增(zeng)就(jiu)業增(zeng)速5.08個百分(fen)點，占全(quan)市城(cheng)鎮新增(zeng)就(jiu)業的比(bi)重達到83%，創(chuang)歷(li)史新高。

在(zai)穩住(zhu)民(min)營(ying)經濟走(zou)出危(wei)機、保障就業的(de)同(tong)時，新(xin)業態也在(zai)蓬勃發(fa)(fa)展。據胡義瑛介紹(shao)，新(xin)職(zhi)業、新(xin)業態催生(sheng)了新(xin)的(de)就業崗位。如區塊鏈應(ying)用(yong)操作員、互聯(lian)網(wang)營(ying)銷師、無人機駕駛員等(deng)58個(ge)職(zhi)業首次在(zai)人力資源市場(chang)發(fa)(fa)布，工業互聯(lian)、醫療健康、安全生(sheng)產(chan)等(deng)領域成為新(xin)的(de)需求增長點。

優化公共服務，提升人才吸引力

當下的城市競(jing)(jing)爭，越來越成為(wei)人才和人口的競(jing)(jing)爭，而(er)擁有優質(zhi)和完善(shan)的公共服(fu)務的城市，往往能在(zai)競(jing)(jing)爭中處于領(ling)先地(di)位。

值得注(zhu)意的是，當下促進城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)(min)就業中存在的一(yi)個顯(xian)著問題(ti)是信(xin)(xin)息平臺(tai)的欠缺。一(yi)些(xie)企業急需人才和員(yuan)工，一(yi)些(xie)居(ju)民(min)(min)苦于(yu)尋找(zhao)就業機會，而信(xin)(xin)息的阻隔，導(dao)致雙方難以達(da)成高效的匹配。

堅持(chi)問(wen)題導向，強(qiang)化(hua)平臺思維。意識到了這一問(wen)題，青(qing)島在打(da)造就(jiu)業(ye)平臺上積極先(xian)行先(xian)試(shi)，優(you)化(hua)就(jiu)業(ye)公共服務。

據(ju)了(le)解，青(qing)島目(mu)前(qian)正在積極搭建青(qing)年實(shi)習實(shi)訓公共服(fu)務(wu)(wu)平臺、就業(ye)援助公共服(fu)務(wu)(wu)平臺和(he)公共就業(ye)大數據(ju)監(jian)控平臺三(san)大平臺，分別(bie)服(fu)務(wu)(wu)于不同的對象群體，并制(zhi)定了(le)詳細的工作機制(zhi)、服(fu)務(wu)(wu)方式和(he)管理制(zhi)度等，保障全市就業(ye)形勢持續(xu)穩定。

除(chu)了搭建(jian)平臺，青島相關部(bu)門還建(jian)立(li)重點(dian)企業、重大(da)項目用(yong)(yong)工保障(zhang)制(zhi)度(du)， 搭建(jian)“四上企業”用(yong)(yong)工對(dui)接平臺，幫助企業對(dui)接崗(gang)位(wei)需求。并積(ji)極舉辦線上招(zhao)聘活動，推廣(guang)“共享用(yong)(yong)工”模式等，積(ji)極優(you)化(hua)各項就業公共服(fu)務(wu)。

據統(tong)計(ji)，青島城鎮新增就業中，本市戶籍(ji)勞(lao)動(dong)者18.98萬人，占比42.6%，外(wai)來勞(lao)動(dong)者25.57萬人，占比57.4%，大(da)量外(wai)來勞(lao)動(dong)者融入(ru)(ru)青島、實現就業，青島在吸引就業人口(kou)流入(ru)(ru)方面(mian)不斷發力。

成績來之不易，招攬人才未來更需努力

1-11月(yue)青島(dao)市城鎮新增就(jiu)業44.55萬人(ren)，這一成(cheng)績無疑具(ju)有較(jiao)強的競爭力。

在已公布1-11月城(cheng)(cheng)鎮新(xin)(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)人數(shu)的城(cheng)(cheng)市(shi)中，廣州城(cheng)(cheng)鎮新(xin)(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)25.75萬(wan)，而(er)同省濟南城(cheng)(cheng)鎮新(xin)(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)15.1萬(wan)，青島城(cheng)(cheng)鎮新(xin)(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)人數(shu)遠超(chao)兩(liang)市(shi)。

但(dan)在與(yu)新增城(cheng)鎮就業人數(shu)密切相(xiang)關的城(cheng)市新增常(chang)住人口統(tong)計數(shu)據中，2019年青島年新增常(chang)住人口僅為10.5萬人，全國排(pai)名第14，不僅遠(yuan)低(di)于深圳、廣州(zhou)兩座一線城(cheng)市，還低(di)于杭州(zhou)、成都等同等級(ji)新一線城(cheng)市和北方兄弟城(cheng)市鄭州(zhou)、西(xi)安。

推動就(jiu)業尤其是(shi)高(gao)素質(zhi)人才來青就(jiu)業，作為北方(fang)經濟第三城的青島顯然(ran)優勢(shi)不足(zu)、短板明顯。落戶較難(nan)、就(jiu)業機會、薪(xin)酬待遇(yu)、房價等，仍是(shi)快速(su)吸引人才聚集的難(nan)點、痛點。

青(qing)島(dao)(dao)顯(xian)然意(yi)識到了(le)問題(ti)，并(bing)感受到了(le)緊迫性。12月14日，青(qing)島(dao)(dao)人(ren)才(cai)工(gong)作領導小組召開會議，審議通過了(le)《關(guan)于(yu)促進產(chan)才(cai)融合(he)發展的若(ruo)干措(cuo)施》、《關(guan)于(yu)實施“青(qing)島(dao)(dao)菁英工(gong)程”的意(yi)見》等(deng)6個吸引人(ren)才(cai)聚(ju)集的政(zheng)策，并(bing)表示要全面放寬(kuan)(kuan)學歷(li)、技能人(ren)才(cai)落戶條件，放寬(kuan)(kuan)居住落戶限制，加快人(ren)口流動和人(ren)才(cai)集聚(ju)，等(deng)等(deng)。

因(yin)此，不進(jin)則退、慢進(jin)也(ye)等于(yu)退，前有(you)標兵、后有(you)追兵，盡管(guan)青(qing)(qing)島(dao)今年在城鎮新增就業取(qu)得了優異成績(ji)，但要長久推動就業增長尤(you)其是高素質人才來青(qing)(qing)就業方(fang)面，仍(reng)需要下(xia)足功夫。