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哪些省份將成為2021年吸納新增就業的大省？

截止到2月3日，除河(he)北和黑龍江之外(wai)，29個省區市的(de)政(zheng)府工作(zuo)報告已經出爐。

21世紀經濟(ji)報道記者統計(ji)后(hou)發(fa)現，就業(ye)成為政府(fu)工作(zuo)報告中的重點。29個(ge)省份(fen)的政府(fu)工作(zuo)報告中均涉及了(le)就業(ye)，其(qi)中23個(ge)省份(fen)提出了(le)2021年城鎮新(xin)(xin)增就業(ye)目(mu)(mu)標(biao)，累計(ji)目(mu)(mu)標(biao)達(da)到1289萬(wan)人以(yi)上。江蘇、廣東(dong)、山東(dong)和河南在2021年城鎮新(xin)(xin)增就業(ye)的目(mu)(mu)標(biao)均超過百萬(wan)人，成為名副其(qi)實的就業(ye)大省。

華南城(cheng)市研究會會長(chang)、暨(ji)南大學教授胡剛對21世紀經濟(ji)報道記者(zhe)指出，很多省份(fen)2021年(nian)(nian)的就業目標，比(bi)起2020年(nian)(nian)實際完(wan)成(cheng)的量有所降(jiang)低。比(bi)如江蘇2020年(nian)(nian)新增城(cheng)鎮就業132.8萬人(ren)(ren)，2021年(nian)(nian)的目標是(shi)(shi)城(cheng)鎮新增就業120萬人(ren)(ren)；廣東2020年(nian)(nian)全省城(cheng)鎮新增就業134萬人(ren)(ren)，2021年(nian)(nian)的目標是(shi)(shi)城(cheng)鎮新增就業110萬人(ren)(ren)。在(zai)這背后，是(shi)(shi)各個省份(fen)對于(yu)經濟(ji)發展(zhan)的預(yu)測不同(tong)。

從全國來說，中國政(zheng)策科(ke)學研(yan)究(jiu)會(hui)經濟政(zheng)策委員會(hui)副主(zhu)任徐洪才認為，2021年(nian)全國整(zheng)體的(de)城鎮新增(zeng)就(jiu)業目標將設(she)置在1000萬(wan)(wan)上下。“2020年(nian)就(jiu)業目標是900萬(wan)(wan)，之前(qian)都是1100萬(wan)(wan)的(de)水平。2021年(nian)，我認為就(jiu)業目標會(hui)進行調整(zheng)，可能會(hui)回到1000萬(wan)(wan)上下。”

哪些是就業大省？

2021年(nian)(nian)1月(yue)底，在(zai)人(ren)(ren)社部的(de)(de)新(xin)聞發布(bu)會上，公(gong)布(bu)了(le)2020年(nian)(nian)全年(nian)(nian)城鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就業的(de)(de)數據：在(zai)新(xin)冠肺炎疫(yi)情的(de)(de)沖擊下，全年(nian)(nian)城鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就業1186萬(wan)人(ren)(ren)，超額(e)完成了(le)之(zhi)前(qian)設(she)定的(de)(de)900萬(wan)人(ren)(ren)的(de)(de)目標任(ren)務(wu)，完成全年(nian)(nian)目標的(de)(de)131.8%。

哪些省份新增就業最(zui)多(duo)？在政府工作報告中可以一窺端倪。

具(ju)體來看(kan)，在2020年，廣東(dong)、江蘇和山東(dong)的新增就業(ye)人數排名全國前(qian)三位(wei)。

廣東(dong)省(sheng)政府工(gong)作報(bao)告(gao)(gao)顯(xian)示，2020年，全(quan)省(sheng)城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就業(ye)134萬人(ren)，調查失業(ye)率全(quan)年平均為5.45%。江(jiang)蘇省(sheng)政府工(gong)作報(bao)告(gao)(gao)顯(xian)示，全(quan)省(sheng)新(xin)增城(cheng)鎮(zhen)就業(ye)132.8萬人(ren)，占全(quan)國11.2%。山東(dong)全(quan)年城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就業(ye)122.7萬人(ren)，超額完成(cheng)年度(du)目(mu)標(biao)任務。

2020年(nian)(nian)城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就業(ye)超過(guo)百萬(wan)的(de)(de)還有浙(zhe)江(jiang)和河(he)南。2020年(nian)(nian)，河(he)南新(xin)增城(cheng)鎮(zhen)就業(ye)122.6萬(wan)人，浙(zhe)江(jiang)的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就業(ye)111.8萬(wan)人。此(ci)外(wai)，2020年(nian)(nian)，四川城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就業(ye)96.2萬(wan)人，也在各(ge)省(sheng)份(fen)中排名較(jiao)高。

按(an)照全國在2020年新增就(jiu)業(ye)1186萬人計算，這6個就(jiu)業(ye)大(da)省(sheng)的(de)(de)新增就(jiu)業(ye)數量(liang)就(jiu)已經(jing)達到了(le)700.1萬，占全國總量(liang)的(de)(de)59%。

為(wei)何(he)這些省份在2020年新(xin)增就(jiu)業(ye)數量(liang)最高？首先，從(cong)經(jing)濟(ji)發展(zhan)上看(kan)，廣東(dong)、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)、山東(dong)均為(wei)東(dong)部(bu)沿海省份，經(jing)濟(ji)較為(wei)發達。

徐洪(hong)才對21世(shi)紀經濟(ji)報道(dao)記者表示，人(ren)口流動有客觀規(gui)律，就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)口向東南沿海地區流動仍然是一個大趨勢，因(yin)為一個地方經濟(ji)發展(zhan)較(jiao)差，吸納就(jiu)(jiu)業(ye)能(neng)力也較(jiao)低，因(yin)此一些地方比(bi)如(ru)東北出現人(ren)才外流，但一些城市比(bi)如(ru)杭州、深(shen)圳吸引“新鮮血液”的能(neng)力就(jiu)(jiu)更好(hao)，持續有人(ren)才流入。

其(qi)次，這些省份均為人(ren)口大省，廣東、山東、河南、四川和江蘇(su)排(pai)名(ming)各省區市總人(ren)口前五(wu)位(wei)(wei)，浙江排(pai)到全國第(di)10位(wei)(wei)。

2021年(nian)，在政府工作報告中(zhong)提(ti)出(chu)的城鎮新增就(jiu)業目標中(zhong)，上(shang)述6大(da)省份也均超過80萬，也排名全(quan)國前6名。

其中，江蘇對(dui)于2021年新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)的(de)信心(xin)最足，提(ti)出城鎮新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)120萬人(ren)，城鎮調查失業(ye)率(lv)控制在(zai)5%以(yi)內。廣(guang)東、山東和(he)河南均(jun)提(ti)出，2021年新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)110萬或(huo)以(yi)上，城鎮調查失業(ye)率(lv)均(jun)在(zai)5.5%左右(you)。這四大(da)省(sheng)份也成為2021年城鎮新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)目標超過百萬的(de)地區。

此外(wai)，四(si)川提出(chu)，城鎮新(xin)增(zeng)就業85萬人。浙江則提出(chu)，2021年的城鎮新(xin)增(zeng)就業目標為80萬人。

除此之外，湖北、湖南提(ti)出(chu)(chu)2021年(nian)城鎮新增(zeng)就業70萬人(ren)或(huo)以上(shang)，安徽(hui)提(ti)出(chu)(chu)2021年(nian)城鎮新增(zeng)就業63萬以上(shang)，貴州提(ti)出(chu)(chu)2021年(nian)新增(zeng)就業60萬以上(shang)，福建(jian)和云南的目(mu)標則是新增(zeng)50萬人(ren)。

貴州、海南“逆襲”

21世(shi)紀經(jing)(jing)濟報道記(ji)者統計(ji)后發(fa)現，已經(jing)(jing)發(fa)布政府工作報告的29大省份中，23個(ge)提出(chu)了2021年城鎮新增就業目(mu)標，累計(ji)總目(mu)標達到1289萬以上。不(bu)過，完成這些目(mu)標并不(bu)容易，需要經(jing)(jing)濟發(fa)展相(xiang)配合。

有一些省份的(de)2021年城鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業目(mu)標，和當地的(de)人(ren)口(kou)總量相(xiang)比(bi)，顯(xian)得尤為(wei)突出。以(yi)貴州為(wei)例(li)，作為(wei)全國(guo)人(ren)口(kou)排名19位的(de)省份，貴州提出2021年城鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業60萬人(ren)以(yi)上，在全國(guo)各省區市中(zhong)頗為(wei)靠前(qian)。

胡(hu)剛(gang)指(zhi)出，貴州此前制(zhi)造業(ye)并不發達，但這(zhe)幾年經濟發展很有(you)特色(se)，大數據的發展效果很好(hao)，從而帶(dai)動了其他產業(ye)尤其是第三產業(ye)的發展，加上(shang)原來的就業(ye)人口基數也低，隨著新興產業(ye)帶(dai)來的影響，新增就業(ye)的能力提升比較明(ming)顯(xian)。

在政府工作報告中，貴州提出2021年地區生(sheng)產(chan)總值(zhi)增長(chang)8%左(zuo)右。其中，綠色經濟(ji)、數字(zi)經濟(ji)占地區生(sheng)產(chan)總值(zhi)比重(zhong)45%和32%左(zuo)右。

另一個值得關注的是海(hai)南(nan)。“十(shi)三五(wu)”期(qi)間(jian)，海(hai)南(nan)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)業61.6萬(wan)人。“十(shi)四(si)五(wu)”期(qi)間(jian)，海(hai)南(nan)的目標是城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)就(jiu)業每年(nian)新(xin)增(zeng)15萬(wan)人以上，其中2021年(nian)完(wan)成城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)業15萬(wan)人以上，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)調查失業率5.5%左右。換句話說(shuo)，海(hai)南(nan)計劃在“十(shi)四(si)五(wu)”這(zhe)五(wu)年(nian)完(wan)成城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)業75萬(wan)人以上，遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過“十(shi)三五(wu)”的水平。

這和很多省份有(you)明顯的不同(tong)，比如河(he)南“十三五(wu)(wu)(wu)”期間(jian)(jian)城(cheng)(cheng)鎮新增就業(ye)累(lei)計(ji)達687.4萬人；“十四五(wu)(wu)(wu)”期間(jian)(jian)確保城(cheng)(cheng)鎮新增就業(ye)五(wu)(wu)(wu)年累(lei)計(ji)超過500萬人，目(mu)標較“十三五(wu)(wu)(wu)”期間(jian)(jian)有(you)所降低。

在這背后，是海(hai)南對經濟增長(chang)的預期更高(gao)，其中2021年預計GDP增長(chang)10%以上。“十四五”期間(jian)，海(hai)南提(ti)出要突(tu)出制度集(ji)成(cheng)創新，初步(bu)建立自由(you)貿(mao)易港政策制度體系。

有(you)專家指出，各地不同的吸(xi)納就業能(neng)力，或將進(jin)一步影響人(ren)口流動的變化。

胡剛認為，近幾年，流動(dong)人(ren)口(kou)減(jian)少是客(ke)觀的規律，一些地方產業發(fa)展(zhan)導致就(jiu)(jiu)業吸納能(neng)力(li)提(ti)升，很多(duo)(duo)人(ren)原本(ben)外出(chu)打工，但現在更多(duo)(duo)選擇本(ben)地就(jiu)(jiu)業。比如河(he)南省鄭州市，隨(sui)著富士康(kang)在當(dang)地的落(luo)地，吸納了(le)大批勞動(dong)力(li)。因(yin)此，不少省份通過拉動(dong)企(qi)業入(ru)駐，也帶動(dong)了(le)新增就(jiu)(jiu)業的能(neng)力(li)。

尤其是(shi)(shi)近年來，高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)每年都(dou)在(zai)800萬以上，盡管很多畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)選擇進(jin)一步(bu)深(shen)造，但是(shi)(shi)仍然有大批畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)進(jin)入就業(ye)(ye)市場。如何為他(ta)們創造更(geng)好的就業(ye)(ye)條件，使這些(xie)優質的勞動力(li)能夠留在(zai)當地？

“我認為(wei)各地要給(gei)高校畢業生(sheng)一(yi)個‘過渡期’，也(ye)就(jiu)是盡管沒有找(zhao)到(dao)工作，但也(ye)要幫(bang)助(zhu)他們可(ke)以(yi)(yi)留在城(cheng)市。這(zhe)一(yi)方(fang)面可(ke)以(yi)(yi)降(jiang)低(di)落戶(hu)門檻，另(ling)一(yi)方(fang)面可(ke)以(yi)(yi)為(wei)大學(xue)生(sheng)提供便宜(yi)的(de)公租房，他們有戶(hu)口也(ye)有住的(de)地方(fang)，可(ke)以(yi)(yi)慢(man)慢(man)找(zhao)工作。即使短期內找(zhao)不到(dao)，地方(fang)政府(fu)也(ye)可(ke)以(yi)(yi)為(wei)學(xue)生(sheng)提供能進一(yi)步實習和(he)實踐的(de)機會。”胡剛表示。