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哪些省份將成為2021年吸納新增就業的大省？

截止(zhi)到2月(yue)3日(ri)，除(chu)河北和黑龍江之(zhi)外，29個省區市的政府工(gong)作報(bao)告已經(jing)出爐。

21世紀(ji)經濟報(bao)道記者統計后發(fa)現(xian)，就業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)為政(zheng)府(fu)工作(zuo)報(bao)告中的(de)(de)重點。29個省份的(de)(de)政(zheng)府(fu)工作(zuo)報(bao)告中均涉(she)及了就業(ye)(ye)(ye)(ye)，其(qi)中23個省份提(ti)出了2021年城(cheng)鎮(zhen)新增就業(ye)(ye)(ye)(ye)目標，累計目標達到1289萬人以上。江蘇、廣東(dong)、山(shan)東(dong)和河南在2021年城(cheng)鎮(zhen)新增就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)目標均超過百萬人，成(cheng)為名副其(qi)實(shi)的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)大省。

華南(nan)(nan)城(cheng)市研究會會長、暨南(nan)(nan)大(da)學(xue)教授胡(hu)剛對21世紀經(jing)(jing)濟(ji)報(bao)道記者指出，很(hen)多省(sheng)份(fen)2021年(nian)(nian)(nian)的(de)就(jiu)(jiu)業目(mu)標(biao)(biao)，比起(qi)2020年(nian)(nian)(nian)實際完成的(de)量有(you)所(suo)降低。比如(ru)江蘇2020年(nian)(nian)(nian)新增(zeng)(zeng)城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)業132.8萬人，2021年(nian)(nian)(nian)的(de)目(mu)標(biao)(biao)是城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)業120萬人；廣東2020年(nian)(nian)(nian)全省(sheng)城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)業134萬人，2021年(nian)(nian)(nian)的(de)目(mu)標(biao)(biao)是城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)業110萬人。在(zai)這(zhe)背后，是各個省(sheng)份(fen)對于經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)預測(ce)不同。

從(cong)全國(guo)來(lai)說，中國(guo)政策科學研究會(hui)經濟政策委員會(hui)副主(zhu)任(ren)徐洪才認為(wei)(wei)，2021年全國(guo)整體的(de)城鎮新增就(jiu)業目標將設(she)置(zhi)在(zai)1000萬上下。“2020年就(jiu)業目標是900萬，之前都是1100萬的(de)水平(ping)。2021年，我認為(wei)(wei)就(jiu)業目標會(hui)進行調整，可能會(hui)回到1000萬上下。”

哪些是就業大省？

2021年(nian)1月底(di)，在人社部的(de)(de)新(xin)聞發布(bu)(bu)會上，公布(bu)(bu)了2020年(nian)全(quan)(quan)年(nian)城(cheng)鎮新(xin)增就業(ye)的(de)(de)數據(ju)：在新(xin)冠肺炎疫情的(de)(de)沖擊下，全(quan)(quan)年(nian)城(cheng)鎮新(xin)增就業(ye)1186萬人，超額完(wan)成了之(zhi)前設定的(de)(de)900萬人的(de)(de)目標(biao)任務，完(wan)成全(quan)(quan)年(nian)目標(biao)的(de)(de)131.8%。

哪些(xie)省份新增就業最(zui)多？在(zai)政府工作報告(gao)中可(ke)以一(yi)窺端倪(ni)。

具體來(lai)看(kan)，在2020年，廣東(dong)、江蘇和山(shan)東(dong)的新增就業人數排名全國前三位。

廣東(dong)省(sheng)政(zheng)府工作報告顯示(shi)(shi)，2020年(nian)(nian)，全(quan)省(sheng)城鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)業134萬(wan)人(ren)，調查失業率全(quan)年(nian)(nian)平均為5.45%。江蘇(su)省(sheng)政(zheng)府工作報告顯示(shi)(shi)，全(quan)省(sheng)新(xin)增城鎮(zhen)就(jiu)業132.8萬(wan)人(ren)，占全(quan)國11.2%。山東(dong)全(quan)年(nian)(nian)城鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)業122.7萬(wan)人(ren)，超額完成年(nian)(nian)度(du)目(mu)標任務。

2020年(nian)(nian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)業超過百(bai)萬的(de)還有浙江和河(he)南(nan)。2020年(nian)(nian)，河(he)南(nan)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)就(jiu)業122.6萬人，浙江的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)業111.8萬人。此外，2020年(nian)(nian)，四川城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)業96.2萬人，也在各(ge)省份中排名較高(gao)。

按照全國(guo)在2020年(nian)新增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)1186萬人計算(suan)，這6個就(jiu)(jiu)業(ye)大省的新增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)數(shu)量就(jiu)(jiu)已經達到了700.1萬，占全國(guo)總(zong)量的59%。

為(wei)何(he)這些(xie)省(sheng)份在2020年(nian)新(xin)增就業數量最(zui)高？首先，從經濟(ji)發展(zhan)上看，廣東、江蘇(su)、浙江、山(shan)東均為(wei)東部(bu)沿(yan)海(hai)省(sheng)份，經濟(ji)較為(wei)發達。

徐洪才對21世紀經濟報道記(ji)者表示，人(ren)(ren)口流(liu)動(dong)有客觀(guan)規律，就業(ye)人(ren)(ren)口向(xiang)東南沿海地(di)區(qu)流(liu)動(dong)仍然是(shi)一個大趨(qu)勢，因(yin)為一個地(di)方(fang)經濟發展較差，吸納就業(ye)能力(li)也較低，因(yin)此一些地(di)方(fang)比如(ru)東北出現人(ren)(ren)才外流(liu)，但一些城市比如(ru)杭州、深(shen)圳吸引“新鮮(xian)血液”的(de)能力(li)就更好(hao)，持(chi)續有人(ren)(ren)才流(liu)入。

其(qi)次，這些省(sheng)(sheng)份均(jun)為人口大省(sheng)(sheng)，廣東(dong)、山東(dong)、河(he)南、四川和江蘇(su)排名(ming)各省(sheng)(sheng)區(qu)市總人口前五(wu)位(wei)，浙江排到全國第(di)10位(wei)。

2021年(nian)，在政府工作報告中提出的城鎮新增(zeng)就業目標(biao)中，上述(shu)6大(da)省份也均超過(guo)80萬，也排名全國前6名。

其中，江蘇對于(yu)2021年新增就業(ye)的信心最足(zu)，提出(chu)城鎮(zhen)(zhen)新增就業(ye)120萬(wan)人，城鎮(zhen)(zhen)調查失業(ye)率(lv)控制在5%以(yi)內(nei)。廣(guang)東、山東和(he)河南均(jun)提出(chu)，2021年新增就業(ye)110萬(wan)或以(yi)上，城鎮(zhen)(zhen)調查失業(ye)率(lv)均(jun)在5.5%左右。這四大省份(fen)也成(cheng)為2021年城鎮(zhen)(zhen)新增就業(ye)目(mu)標超(chao)過百(bai)萬(wan)的地(di)區。

此(ci)外(wai)，四川(chuan)提出(chu)(chu)，城鎮新增就業85萬人。浙江則提出(chu)(chu)，2021年的(de)城鎮新增就業目標為80萬人。

除此之外，湖(hu)北、湖(hu)南(nan)提出(chu)(chu)2021年城(cheng)鎮新增就業70萬(wan)人或以(yi)上，安徽提出(chu)(chu)2021年城(cheng)鎮新增就業63萬(wan)以(yi)上，貴州提出(chu)(chu)2021年新增就業60萬(wan)以(yi)上，福建和(he)云南(nan)的目標(biao)則是新增50萬(wan)人。

貴州、海南“逆襲”

21世(shi)紀經(jing)濟報道(dao)記者統計(ji)后(hou)發現(xian)，已經(jing)發布政(zheng)府工作(zuo)報告的29大省份中，23個(ge)提出了2021年(nian)城鎮(zhen)新增就業(ye)目(mu)標(biao)(biao)(biao)，累計(ji)總目(mu)標(biao)(biao)(biao)達到1289萬以上。不(bu)過，完(wan)成這些目(mu)標(biao)(biao)(biao)并不(bu)容(rong)易，需要經(jing)濟發展相配(pei)合。

有(you)一些省(sheng)份的(de)2021年城鎮新增就業目標，和(he)當地的(de)人口總量相(xiang)比，顯得尤為(wei)突出。以貴(gui)州為(wei)例，作為(wei)全(quan)國人口排名19位(wei)的(de)省(sheng)份，貴(gui)州提出2021年城鎮新增就業60萬人以上，在(zai)全(quan)國各省(sheng)區市(shi)中頗為(wei)靠前。

胡剛指出，貴州此前制造業并不發(fa)達，但這(zhe)幾年經濟發(fa)展很(hen)有特色，大數據(ju)的(de)發(fa)展效果很(hen)好，從而帶動了其他產(chan)(chan)業尤其是第(di)三產(chan)(chan)業的(de)發(fa)展，加上原來的(de)就業人口基(ji)數也低，隨著新興產(chan)(chan)業帶來的(de)影響，新增就業的(de)能力(li)提(ti)升比較明顯(xian)。

在(zai)政府工作報(bao)告中(zhong)，貴州提出2021年(nian)地區生產總(zong)(zong)值(zhi)增長8%左(zuo)右。其中(zhong)，綠色(se)經濟、數(shu)字經濟占地區生產總(zong)(zong)值(zhi)比重45%和32%左(zuo)右。

另一個值得關注的是(shi)海南(nan)。“十(shi)三五”期(qi)間(jian)，海南(nan)城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)61.6萬人。“十(shi)四五”期(qi)間(jian)，海南(nan)的目標是(shi)城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)每年(nian)(nian)新(xin)增(zeng)15萬人以(yi)(yi)上，其中2021年(nian)(nian)完成城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)15萬人以(yi)(yi)上，城(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)(ye)率5.5%左(zuo)右(you)。換句話說(shuo)，海南(nan)計劃在“十(shi)四五”這五年(nian)(nian)完成城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)75萬人以(yi)(yi)上，遠(yuan)遠(yuan)超過“十(shi)三五”的水平。

這和很多省份有明顯的不同，比如河南(nan)“十(shi)三五(wu)(wu)”期(qi)間城鎮新增就業(ye)(ye)累(lei)計達687.4萬人；“十(shi)四五(wu)(wu)”期(qi)間確保城鎮新增就業(ye)(ye)五(wu)(wu)年累(lei)計超(chao)過(guo)500萬人，目標較“十(shi)三五(wu)(wu)”期(qi)間有所降低。

在這背后，是海南對經(jing)濟增長(chang)的預期更高，其中2021年(nian)預計GDP增長(chang)10%以(yi)上。“十四五”期間，海南提出要突(tu)出制度集成創新(xin)，初(chu)步建(jian)立自由貿易(yi)港政策制度體系(xi)。

有專家指出，各地(di)不同(tong)的吸納就(jiu)業能力，或(huo)將進一步影響人(ren)口(kou)流動的變化。

胡剛認為，近幾年，流(liu)動人(ren)口(kou)減(jian)少是(shi)客觀的規律，一些地(di)(di)方產業(ye)發展導致就業(ye)吸納能力(li)提升(sheng)，很多人(ren)原本(ben)外出打工，但現在更(geng)多選擇(ze)本(ben)地(di)(di)就業(ye)。比(bi)如河(he)南(nan)省鄭州市，隨著富士康在當(dang)地(di)(di)的落地(di)(di)，吸納了大批勞動力(li)。因此，不少省份通(tong)過拉動企業(ye)入駐，也(ye)帶動了新增就業(ye)的能力(li)。

尤其是(shi)近年來，高校畢業生每年都在800萬以上(shang)，盡管很多畢業生選擇進一步深造(zao)，但是(shi)仍然有大批畢業生進入就(jiu)業市(shi)場。如何為他們創(chuang)造(zao)更(geng)好(hao)的就(jiu)業條件，使這(zhe)些優質的勞動(dong)力能夠留在當地？

“我(wo)認為各地(di)要給高校畢業生(sheng)一個‘過(guo)渡期’，也(ye)就是盡管沒(mei)有(you)找到(dao)工作，但也(ye)要幫助(zhu)他們(men)(men)可以(yi)留(liu)在城(cheng)市。這一方(fang)(fang)(fang)面可以(yi)降低落戶門(men)檻(jian)，另一方(fang)(fang)(fang)面可以(yi)為大學生(sheng)提供便(bian)宜(yi)的公租房，他們(men)(men)有(you)戶口也(ye)有(you)住的地(di)方(fang)(fang)(fang)，可以(yi)慢慢找工作。即使短(duan)期內找不到(dao)，地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府也(ye)可以(yi)為學生(sheng)提供能進一步實習和(he)實踐的機會。”胡剛表示。