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數字經濟時代，快遞(di)小(xiao)哥(ge)、外賣(mai)騎手(shou)、網約車司機等涉及(ji)約2億(yi)靈(ling)活就業勞(lao)動(dong)者撐(cheng)起零工(gong)經濟新業態。這個龐大勞(lao)動(dong)者群體日益凸顯的(de)工(gong)傷風(feng)險、“青春(chun)飯(fan)焦慮(lv)”等職業痛點，成為(wei)兩會熱議(yi)話題之一。多(duo)位代表(biao)委員提(ti)交(jiao)了相關建議(yi)和提(ti)案(an)。

零工經濟：穩就業“緩沖器”“蓄水池”，從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式

“零工市場”“靈活就業(ye)”引人(ren)注目地出現在今年兩會的重要文件中。

政府工作報告提出，支持各(ge)類勞動力市(shi)場、人才市(shi)場、零工市(shi)場建設(she)，廣(guang)開就業(ye)門路(lu)，為有(you)意愿有(you)能(neng)力的人創(chuang)造更多公平(ping)就業(ye)機(ji)會；“十(shi)四(si)五”規劃和2035年(nian)遠景目標綱(gang)要草案也(ye)提出，建立促進創(chuang)業(ye)帶動就業(ye)、多渠道靈活就業(ye)機(ji)制。

不同(tong)于傳統就(jiu)業(ye)模式(shi)，在數字經濟時代(dai)，靈(ling)活就(jiu)業(ye)人(ren)群正日趨龐大。按(an)人(ren)社(she)部(bu)等部(bu)門公(gong)布的數據，我國(guo)靈(ling)活就(jiu)業(ye)從業(ye)人(ren)員規模達2億人(ren)左右。其中，很大一(yi)部(bu)分選擇依托互聯網(wang)的新就(jiu)業(ye)形態。

全(quan)國人大代表(biao)、騰(teng)訊董事會主席兼首席執行(xing)官馬化騰(teng)提交了《加(jia)快(kuai)推動新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態發展、助力穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)建議》。他說(shuo)，新的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態除(chu)在電(dian)商物流、網絡送餐(can)、網約車等生(sheng)活服務領域外，還依托知識(shi)創意領域和平臺不斷(duan)衍生(sheng)。

中國人民大(da)學(xue)勞動人事學(xue)院(yuan)等發布的《中國靈活用(yong)工發展報(bao)告（2021）》顯(xian)示，2020年企(qi)(qi)業(ye)采用(yong)靈活用(yong)工同比增長逾11%，達到55.68%，有近30%的企(qi)(qi)業(ye)表示穩定或擴(kuo)大(da)使(shi)用(yong)規模。

馬化騰表示(shi)，新就(jiu)業形(xing)態具有就(jiu)業容(rong)量大、進出門檻低、靈(ling)活性和兼職性強(qiang)等特點，形(xing)成“蓄水池(chi)”與“緩沖器”作(zuo)用，在勞動力市場中與標(biao)準化就(jiu)業相互補充。

民建山(shan)西省委副(fu)主委、山(shan)西省市(shi)場監督管理局(ju)(ju)副(fu)局(ju)(ju)長(chang)李志強代表說，隨著經(jing)(jing)濟(ji)結構轉(zhuan)型升(sheng)級、人工智能和互聯(lian)網等新(xin)(xin)技術(shu)的(de)應用，平臺經(jing)(jing)濟(ji)和共享(xiang)經(jing)(jing)濟(ji)發展速(su)度將進一步提升(sheng)，釋放(fang)更大新(xin)(xin)就業(ye)形態潛能。

值得注意的是，靈(ling)活就(jiu)業改變了勞動者與雇主之間(jian)的傳統關系(xi)。中國人(ren)民大學公共管理(li)學院教授許光建表示，勞動者從(cong)“公司+員(yuan)工(gong)”轉向(xiang)“平(ping)臺(tai)+員(yuan)工(gong)”模式，也由此產生(sheng)不少前所未有的利益矛盾。

痛點：工傷、養老、職業培訓均難保障

部分代表(biao)委員與專家表(biao)示，對于(yu)靈(ling)活就業(ye)人群(qun)的(de)勞動權益保障，尚存在法律依據不足、制度設計不完(wan)善(shan)等問題。

問(wen)題比較(jiao)突出且頻頻引發社會輿(yu)情的是工傷(shang)保險(xian)缺(que)失。“靈活就(jiu)業(ye)人員在遭(zao)受(shou)工傷(shang)事故(gu)后，常常因為(wei)不能(neng)參加(jia)工傷(shang)保險(xian)而無法享受(shou)相(xiang)應待遇。”全國政協(xie)委員、天(tian)津(jin)市(shi)濱海新區政協(xie)副主席蔡(cai)慶(qing)鋒說。

去(qu)年底，某外(wai)賣平(ping)臺一騎手(shou)在(zai)送(song)餐途中猝死，其家(jia)屬(shu)在(zai)追究工傷保險責(ze)任由誰承擔(dan)時，被告知(zhi)僅可以(yi)獲得2000元人道主(zhu)義賠償和3萬元商業(ye)意外(wai)險賠償。在(zai)社會廣泛(fan)關注下(xia)，該(gai)平(ping)臺最終給予(yu)騎手(shou)家(jia)屬(shu)60萬元撫恤金。

在靈活用(yong)(yong)工(gong)模(mo)式(shi)下(xia)，用(yong)(yong)工(gong)企業與靈活用(yong)(yong)工(gong)平(ping)臺之間(jian)、靈活用(yong)(yong)工(gong)平(ping)臺與工(gong)作人員之間(jian)均為合(he)作關(guan)系(xi)，不(bu)受勞(lao)動法(fa)(fa)、勞(lao)動合(he)同法(fa)(fa)等規制勞(lao)動關(guan)系(xi)的法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規約束。

人社部的(de)調研顯(xian)示，在缺少工傷(shang)保(bao)險(xian)的(de)背(bei)景下，多數平臺企業(ye)通過購買商(shang)業(ye)保(bao)險(xian)實現(xian)其從(cong)業(ye)人員的(de)職業(ye)傷(shang)害保(bao)障(zhang)。但(dan)與工傷(shang)保(bao)險(xian)相比，靈活從(cong)業(ye)人員購買的(de)商(shang)業(ye)險(xian)普(pu)遍(bian)附(fu)加(jia)值低、保(bao)障(zhang)力(li)度小。

還有部分靈活就(jiu)業者由(you)于(yu)沒有繳納(na)養老保險，只(zhi)能趁年(nian)輕拼命掙錢。記(ji)者發現，很多(duo)公司外(wai)賣騎手(shou)社保缺失。

一(yi)些代(dai)表(biao)委員建議(yi)，政(zheng)府和(he)用(yong)工方(fang)要幫助(zhu)從業者(zhe)解決(jue)只(zhi)能吃(chi)“青春飯”問題，妥(tuo)善解決(jue)社保繳納(na)問題。

此(ci)外是勞動(dong)者(zhe)可持(chi)(chi)續發展(zhan)問題。李志(zhi)強說，現有(you)職業(ye)(ye)指導、技能培訓等就業(ye)(ye)扶(fu)持(chi)(chi)和服務(wu)保障體(ti)系主要面向(xiang)傳(chuan)統行業(ye)(ye)，沒有(you)充分覆蓋到(dao)新就業(ye)(ye)形態從業(ye)(ye)者(zhe)。

職業傷害保障試點將加快推進，新業態勞動關系規則要傾聽弱者聲音

政府工作(zuo)報告(gao)和規劃綱要草案均對相關問題作(zuo)出回(hui)應(ying)。

政府(fu)工作報告指(zhi)出，支持和規范發展新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態，加快推(tui)進職業(ye)(ye)傷害保(bao)障試點。繼續對靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員給予社保(bao)補貼(tie)，推(tui)動放開在就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)地參加社會保(bao)險(xian)的戶(hu)籍限制(zhi)。

規劃綱要草案提出，加強(qiang)勞動(dong)者權益保障，健全勞動(dong)合同制(zhi)度(du)和(he)勞動(dong)關系(xi)協調機(ji)制(zhi)，完善欠薪(xin)治理長效(xiao)機(ji)制(zhi)和(he)勞動(dong)爭(zheng)議調解仲裁制(zhi)度(du)，探索建立新業態(tai)從業人員勞動(dong)權益保障機(ji)制(zhi)。

多位代表委(wei)員提出了相關建議和提案。

蔡(cai)慶(qing)鋒在《關于建立靈活(huo)就(jiu)(jiu)業勞(lao)(lao)動者(zhe)職(zhi)業傷(shang)害保(bao)險(xian)保(bao)障的(de)提(ti)案》中建議，調整現(xian)行(xing)工傷(shang)保(bao)險(xian)制度，從立法(fa)(fa)層面進一步規范此類勞(lao)(lao)動關系(xi)，避(bi)免靈活(huo)就(jiu)(jiu)業人員在遭受(shou)工傷(shang)事故后，無(wu)法(fa)(fa)享受(shou)相應(ying)待遇。

全國政協常委(wei)、民(min)革(ge)中(zhong)央副主(zhu)(zhu)席、民(min)革(ge)上(shang)海市委(wei)主(zhu)(zhu)委(wei)高小玫(mei)在(zai)提交的大會書面(mian)發言《規(gui)范平(ping)臺用工(gong)，維護勞(lao)動者正當(dang)權益》中(zhong)建議(yi)，進一步規(gui)范平(ping)臺用工(gong)合同，制訂平(ping)臺用工(gong)專項法規(gui)，加強勞(lao)動監(jian)察，規(gui)范平(ping)臺管理，防止(zhi)優勢地位方濫用權利。

一(yi)些代(dai)表委(wei)員建議(yi)，拓寬靈活就業群(qun)體參與社會保障(zhang)(zhang)渠道，為就業困難群(qun)體提(ti)供免(mian)費在線課(ke)程和(he)就業指(zhi)導服(fu)務，建設勞動者終身學(xue)習的(de)“數(shu)字(zi)學(xue)堂(tang)”等，以保障(zhang)(zhang)和(he)服(fu)務新就業形態從業者的(de)身心健康和(he)可持續發展(zhan)。要盡(jin)量減少互聯網對(dui)勞動者“工具性”的(de)放大，增強對(dui)個人(ren)安全(quan)、尊嚴、可持續發展(zhan)的(de)考量。

“新業態制定(ding)勞動關系(xi)的規(gui)則(ze)要(yao)傾聽弱者聲音。”許光建認(ren)為(wei)，制度設計要(yao)兼顧各方利(li)益(yi)訴求，創(chuang)造共(gong)贏(ying)的發(fa)展模(mo)式。