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數字經(jing)濟時代(dai)(dai)，快遞小(xiao)哥、外賣騎手、網約車司機等涉及約2億靈活就業(ye)勞動者(zhe)撐起零工(gong)經(jing)濟新業(ye)態。這個龐大勞動者(zhe)群體日益凸顯的(de)工(gong)傷風險(xian)、“青春飯焦慮”等職業(ye)痛(tong)點，成為兩會熱議(yi)話題之一。多位代(dai)(dai)表委員(yuan)提交了相關建議(yi)和提案。

零工經濟：穩就業“緩沖器”“蓄水池”，從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式

“零工市場”“靈(ling)活就業”引人注目地出現在今(jin)年兩會的(de)重(zhong)要文件中。

政府工(gong)作(zuo)報告提出，支(zhi)持各(ge)類勞動(dong)力市場、人(ren)才市場、零工(gong)市場建設，廣(guang)開就(jiu)業門路，為(wei)有意愿有能(neng)力的人(ren)創造(zao)更多(duo)公平就(jiu)業機(ji)會；“十四五”規劃和2035年遠景(jing)目標綱(gang)要草(cao)案也提出，建立促進創業帶動(dong)就(jiu)業、多(duo)渠道靈(ling)活就(jiu)業機(ji)制。

不(bu)同于傳(chuan)統就業(ye)模式(shi)，在數字經(jing)濟時代，靈活就業(ye)人(ren)(ren)群正日趨龐大(da)。按(an)人(ren)(ren)社部等部門公(gong)布(bu)的(de)(de)數據(ju)，我(wo)國靈活就業(ye)從業(ye)人(ren)(ren)員規模達2億人(ren)(ren)左右。其(qi)中，很大(da)一部分選擇依托互聯(lian)網(wang)的(de)(de)新(xin)就業(ye)形態。

全國(guo)人大代表、騰(teng)訊董(dong)事會(hui)主席兼首(shou)席執(zhi)行官馬(ma)化騰(teng)提交了《加快推動新(xin)就(jiu)(jiu)業形(xing)態(tai)發(fa)展、助力穩(wen)就(jiu)(jiu)業的建議》。他說，新(xin)的就(jiu)(jiu)業形(xing)態(tai)除在電(dian)商(shang)物流(liu)、網(wang)絡送餐、網(wang)約(yue)車等生活服務(wu)領(ling)域外，還依托知識(shi)創意領(ling)域和平臺不斷衍生。

中國人(ren)民大學(xue)勞動人(ren)事學(xue)院等發(fa)布的《中國靈活(huo)用工發(fa)展報告（2021）》顯(xian)示，2020年企(qi)業采用靈活(huo)用工同比增(zeng)長(chang)逾11%，達到(dao)55.68%，有近30%的企(qi)業表示穩定或(huo)擴大使用規(gui)模。

馬化(hua)騰(teng)表示，新就業形態具(ju)有就業容(rong)量大(da)、進(jin)出門檻(jian)低、靈活性(xing)和兼職性(xing)強等特點，形成“蓄水池”與“緩(huan)沖(chong)器(qi)”作用，在勞動力市(shi)場中與標準化(hua)就業相互補充。

民建山(shan)(shan)西省委(wei)副主委(wei)、山(shan)(shan)西省市場監督管理局副局長李志(zhi)強代表(biao)說，隨著經(jing)濟結(jie)構轉型升級、人工(gong)智能和互聯網等新(xin)技術的應用，平臺經(jing)濟和共(gong)享經(jing)濟發展速(su)度將(jiang)進一(yi)步提升，釋放更(geng)大新(xin)就業形(xing)態潛能。

值得注意的(de)(de)是，靈活就業改變了勞動者與雇(gu)主之間的(de)(de)傳統(tong)關系。中(zhong)國人民大學公共(gong)管理學院教授許(xu)光建表示(shi)，勞動者從“公司+員(yuan)工”轉向“平臺+員(yuan)工”模式，也由此產生不少前所未(wei)有的(de)(de)利益矛(mao)盾。

痛點：工傷、養老、職業培訓均難保障

部分代表委員與專(zhuan)家表示，對于靈活(huo)就業人群的勞動權益保障，尚存在法律依(yi)據不足、制度(du)設計不完(wan)善等(deng)問(wen)題。

問題比較突出且頻頻引發社會輿情(qing)的是工傷保(bao)險缺失(shi)。“靈(ling)活就業人員(yuan)在遭受工傷事故后，常常因為不能參(can)加工傷保(bao)險而無法享受相(xiang)應待遇。”全國(guo)政(zheng)協委員(yuan)、天津市(shi)濱海新區政(zheng)協副主席蔡慶(qing)鋒(feng)說。

去年(nian)底，某外(wai)賣平(ping)臺一騎手在送餐途(tu)中猝(cu)死，其(qi)家(jia)屬在追究(jiu)工傷保險責任由誰承擔時，被(bei)告知僅可以獲得(de)2000元人道主(zhu)義(yi)賠償和3萬元商(shang)業意外(wai)險賠償。在社會廣泛關注下(xia)，該平(ping)臺最終給予騎手家(jia)屬60萬元撫恤金。

在靈活(huo)用(yong)工模式下，用(yong)工企業與靈活(huo)用(yong)工平(ping)臺(tai)之間(jian)、靈活(huo)用(yong)工平(ping)臺(tai)與工作(zuo)人員之間(jian)均為合作(zuo)關(guan)系(xi)，不(bu)受勞(lao)動法(fa)、勞(lao)動合同法(fa)等(deng)規(gui)制(zhi)勞(lao)動關(guan)系(xi)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)約束。

人(ren)社部的調研顯示，在缺少工傷(shang)保(bao)(bao)險(xian)的背(bei)景下(xia)，多數平(ping)臺企業(ye)通過購(gou)買商(shang)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)實現其從業(ye)人(ren)員(yuan)的職業(ye)傷(shang)害保(bao)(bao)障(zhang)。但與工傷(shang)保(bao)(bao)險(xian)相比，靈(ling)活從業(ye)人(ren)員(yuan)購(gou)買的商(shang)業(ye)險(xian)普遍附加值低(di)、保(bao)(bao)障(zhang)力度小(xiao)。

還有部分靈活就(jiu)業者(zhe)由于沒(mei)有繳(jiao)納(na)養(yang)老保險，只能趁年輕拼(pin)命掙(zheng)錢。記者(zhe)發現，很多公(gong)司外(wai)賣騎手社保缺失(shi)。

一些代表委(wei)員(yuan)建議，政(zheng)府(fu)和用工方要幫助從業者解決只能吃“青春(chun)飯(fan)”問題，妥善解決社保繳納問題。

此(ci)外是勞動者(zhe)可(ke)持(chi)續發展(zhan)問題。李志(zhi)強說，現有職業(ye)指導、技能培訓等就(jiu)業(ye)扶(fu)持(chi)和服務保障(zhang)體系(xi)主要面向傳統行業(ye)，沒有充分覆蓋到(dao)新就(jiu)業(ye)形態從業(ye)者(zhe)。

職業傷害保障試點將加快推進，新業態勞動關系規則要傾聽弱者聲音

政府(fu)工作(zuo)報告和(he)規劃綱(gang)要草案均對相關問題(ti)作(zuo)出(chu)回應。

政府工作(zuo)報告指出，支(zhi)持(chi)和規(gui)范發展新就(jiu)業形態，加快推(tui)進職(zhi)業傷害(hai)保(bao)障試點。繼(ji)續對靈活就(jiu)業人員給予社保(bao)補貼，推(tui)動放(fang)開(kai)在就(jiu)業地(di)參加社會保(bao)險的戶籍(ji)限制。

規劃綱要(yao)草案提出，加強(qiang)勞動(dong)(dong)者權益(yi)保障，健全勞動(dong)(dong)合同制度(du)和勞動(dong)(dong)關系協調機(ji)制，完善欠(qian)薪治理長(chang)效機(ji)制和勞動(dong)(dong)爭議調解仲裁制度(du)，探索建(jian)立(li)新業(ye)態從業(ye)人員勞動(dong)(dong)權益(yi)保障機(ji)制。

多位(wei)代表委(wei)員提出(chu)了相(xiang)關建(jian)議(yi)和提案(an)。

蔡(cai)慶鋒在(zai)(zai)《關于建立靈活就(jiu)業勞(lao)動者(zhe)職業傷(shang)害保險(xian)保障(zhang)的提案》中建議，調整現行工(gong)傷(shang)保險(xian)制度，從(cong)立法層面進一步(bu)規范(fan)此類勞(lao)動關系，避免靈活就(jiu)業人(ren)員在(zai)(zai)遭(zao)受工(gong)傷(shang)事故后(hou)，無法享(xiang)受相應待遇。

全(quan)國政協常委、民革(ge)中央副(fu)主席、民革(ge)上海市委主委高小(xiao)玫在提交的大會書面發言《規(gui)范(fan)(fan)平臺用工(gong)，維護(hu)勞動者正當權益》中建(jian)議，進一(yi)步規(gui)范(fan)(fan)平臺用工(gong)合同，制(zhi)訂平臺用工(gong)專項(xiang)法規(gui)，加強勞動監察，規(gui)范(fan)(fan)平臺管(guan)理，防止優(you)勢地位方濫用權利。

一些代表委員建議，拓寬靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)群(qun)體參與社會保障渠道，為就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難群(qun)體提供免(mian)費在(zai)線課程和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指導服(fu)務，建設勞動者(zhe)終身(shen)學習的“數字(zi)學堂”等，以保障和服(fu)務新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態從業(ye)(ye)(ye)者(zhe)的身(shen)心健康和可(ke)持續發展。要盡量(liang)(liang)減少互聯網對勞動者(zhe)“工具性(xing)”的放(fang)大，增強對個人安全、尊嚴、可(ke)持續發展的考量(liang)(liang)。

“新業態制定勞動(dong)關(guan)系(xi)的(de)規則要傾聽弱(ruo)者聲音。”許光(guang)建認為，制度(du)設計(ji)要兼(jian)顧各方利益訴求，創造(zao)共(gong)贏的(de)發展模式。