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數字經濟(ji)時代(dai)，快遞(di)小哥、外(wai)賣騎(qi)手、網約車司機等涉(she)及約2億靈活(huo)就業勞(lao)動者(zhe)撐起(qi)零工經濟(ji)新業態。這個龐(pang)大勞(lao)動者(zhe)群體日益凸顯的(de)工傷(shang)風險、“青春(chun)飯焦慮”等職業痛點，成為兩會熱(re)議(yi)話題之一。多(duo)位(wei)代(dai)表委員提交了相關建議(yi)和提案。

零工經濟：穩就業“緩沖器”“蓄水池”，從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式

“零工市場”“靈(ling)活就業(ye)”引人注(zhu)目地出現在今年(nian)兩會的重(zhong)要文(wen)件(jian)中。

政府工作報告提出，支持各類勞(lao)動力市場、人才市場、零(ling)工市場建設(she)，廣開(kai)就業(ye)門路(lu)，為有(you)意愿有(you)能力的人創造更多公(gong)平(ping)就業(ye)機會；“十四五”規(gui)劃和(he)2035年遠景目標綱要草案也(ye)提出，建立促進(jin)創業(ye)帶動就業(ye)、多渠道靈活就業(ye)機制(zhi)。

不同(tong)于(yu)傳統就(jiu)(jiu)業(ye)模(mo)式(shi)，在數(shu)字經濟時代，靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)群正日趨龐大。按人(ren)社部(bu)等部(bu)門(men)公(gong)布的數(shu)據，我國靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)員規模(mo)達2億(yi)人(ren)左(zuo)右。其中，很大一部(bu)分(fen)選擇依托互聯網的新就(jiu)(jiu)業(ye)形態。

全國人大代表、騰(teng)訊(xun)董事會主(zhu)席兼首席執行(xing)官(guan)馬化騰(teng)提交了《加快推動新就(jiu)業形(xing)態(tai)發展、助力穩就(jiu)業的(de)建議(yi)》。他說，新的(de)就(jiu)業形(xing)態(tai)除在電商物流、網絡送(song)餐、網約車等生活服務領(ling)域(yu)外，還依托知識創意領(ling)域(yu)和平臺(tai)不(bu)斷衍生。

中(zhong)(zhong)國人民大(da)學勞動人事學院等(deng)發(fa)布的(de)《中(zhong)(zhong)國靈活用(yong)(yong)工發(fa)展報(bao)告（2021）》顯示，2020年(nian)企業采用(yong)(yong)靈活用(yong)(yong)工同比增(zeng)長逾11%，達(da)到55.68%，有(you)近(jin)30%的(de)企業表示穩定或擴大(da)使用(yong)(yong)規模。

馬(ma)化騰表示，新就業形態具(ju)有就業容量大、進(jin)出門檻低、靈活性(xing)和兼職性(xing)強(qiang)等特(te)點(dian)，形成“蓄(xu)水池”與(yu)“緩沖器(qi)”作用，在勞動力(li)市場中與(yu)標準化就業相互補充。

民(min)建山西省(sheng)(sheng)委副主委、山西省(sheng)(sheng)市場(chang)監(jian)督管理局副局長李志強代表說(shuo)，隨著經濟(ji)(ji)結構(gou)轉型升級(ji)、人工智能和(he)(he)互(hu)聯網等新技術的應用，平臺(tai)經濟(ji)(ji)和(he)(he)共享經濟(ji)(ji)發展速度將(jiang)進一步提升，釋放更(geng)大新就業形(xing)態潛能。

值得注意的(de)(de)是(shi)，靈活就(jiu)業改變了勞(lao)動者(zhe)與雇主之間的(de)(de)傳統(tong)關(guan)系。中國人民大學公共管理(li)學院教(jiao)授許光建表示，勞(lao)動者(zhe)從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式，也(ye)由此產生不(bu)少(shao)前所未有的(de)(de)利益矛(mao)盾。

痛點：工傷、養老、職業培訓均難保障

部(bu)分代表委員(yuan)與專(zhuan)家表示(shi)，對于靈活就業人(ren)群的勞動權益保障，尚(shang)存(cun)在法律依據不(bu)足、制度設計不(bu)完善等問題。

問題比較(jiao)突(tu)出且頻(pin)頻(pin)引(yin)發社(she)會輿情的(de)是工傷保險(xian)缺失。“靈活(huo)就業人員(yuan)在遭(zao)受工傷事故后，常(chang)常(chang)因為不能參加工傷保險(xian)而無法享受相應待遇。”全國(guo)政協委(wei)員(yuan)、天津市濱海新區政協副主席蔡(cai)慶鋒說。

去年底，某(mou)外賣平臺(tai)一騎手在(zai)送(song)餐途中猝死，其家屬(shu)在(zai)追究工傷保險責任由(you)誰承擔時，被告(gao)知(zhi)僅可以獲得2000元(yuan)人道主(zhu)義賠償(chang)和3萬元(yuan)商業意外險賠償(chang)。在(zai)社會廣泛關注下，該平臺(tai)最終給予(yu)騎手家屬(shu)60萬元(yuan)撫恤金。

在靈(ling)活用(yong)工(gong)(gong)模式下，用(yong)工(gong)(gong)企業與(yu)靈(ling)活用(yong)工(gong)(gong)平(ping)臺(tai)之(zhi)間、靈(ling)活用(yong)工(gong)(gong)平(ping)臺(tai)與(yu)工(gong)(gong)作人(ren)員之(zhi)間均(jun)為合(he)作關系，不受勞(lao)動法(fa)、勞(lao)動合(he)同法(fa)等規制勞(lao)動關系的法(fa)律法(fa)規約束。

人(ren)社部的調研(yan)顯示，在缺少工傷(shang)保(bao)險的背(bei)景下，多數平臺企業(ye)通過(guo)購買商業(ye)保(bao)險實現(xian)其從業(ye)人(ren)員的職(zhi)業(ye)傷(shang)害保(bao)障。但與工傷(shang)保(bao)險相比(bi)，靈(ling)活從業(ye)人(ren)員購買的商業(ye)險普遍附加值低、保(bao)障力度(du)小。

還有部分靈活就業者由于(yu)沒(mei)有繳納養老保險，只能趁年(nian)輕拼命(ming)掙錢。記者發現，很多公司外(wai)賣騎手社(she)保缺失(shi)。

一些代表委員建議，政府和用工(gong)方要幫助(zhu)從業(ye)者解決(jue)只能吃“青(qing)春(chun)飯”問題(ti)，妥善解決(jue)社(she)保繳納問題(ti)。

此外(wai)是勞動者(zhe)可(ke)持(chi)續發(fa)展問(wen)題(ti)。李志強(qiang)說，現有職業(ye)(ye)指導(dao)、技能培訓(xun)等(deng)就業(ye)(ye)扶持(chi)和(he)服務(wu)保障體系(xi)主要(yao)面向傳統行業(ye)(ye)，沒有充分(fen)覆蓋到新就業(ye)(ye)形態從業(ye)(ye)者(zhe)。

職業傷害保障試點將加快推進，新業態勞動關系規則要傾聽弱者聲音

政府工作報(bao)告和規劃綱要草案均對相關問題作出回應(ying)。

政府工作(zuo)報告指出，支持和規范發展新就業(ye)(ye)形態，加快推進職業(ye)(ye)傷害(hai)保障(zhang)試點。繼續對靈活(huo)就業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)給予社(she)保補貼，推動(dong)放開在(zai)就業(ye)(ye)地參加社(she)會保險的戶籍限(xian)制。

規(gui)劃綱要(yao)草案提(ti)出，加(jia)強勞(lao)動(dong)者(zhe)權(quan)益保(bao)障，健全勞(lao)動(dong)合同制(zhi)(zhi)度和勞(lao)動(dong)關系協調機(ji)制(zhi)(zhi)，完善欠薪(xin)治理長(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi)和勞(lao)動(dong)爭議(yi)調解仲裁制(zhi)(zhi)度，探索建立(li)新業(ye)態(tai)從業(ye)人員勞(lao)動(dong)權(quan)益保(bao)障機(ji)制(zhi)(zhi)。

多位(wei)代表委員提出了(le)相關建議和提案。

蔡慶鋒在《關于建立(li)(li)靈活就業勞動者職業傷害保(bao)險(xian)(xian)保(bao)障的提案(an)》中建議，調整現行(xing)工傷保(bao)險(xian)(xian)制度(du)，從立(li)(li)法(fa)層面進一步規范此(ci)類勞動關系，避免靈活就業人員在遭受工傷事(shi)故后，無(wu)法(fa)享(xiang)受相應(ying)待遇。

全國政協常委、民革(ge)中央副(fu)主席、民革(ge)上海市委主委高(gao)小玫在提交的大會書面發言《規(gui)范平臺用(yong)(yong)工(gong)，維護勞動(dong)者正(zheng)當權(quan)益(yi)》中建議，進一(yi)步規(gui)范平臺用(yong)(yong)工(gong)合同，制訂(ding)平臺用(yong)(yong)工(gong)專項法規(gui)，加強(qiang)勞動(dong)監察，規(gui)范平臺管理，防(fang)止優勢地位方濫(lan)用(yong)(yong)權(quan)利(li)。

一些代表(biao)委員(yuan)建議，拓寬靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)群體參與社會(hui)保障(zhang)渠道(dao)，為就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難群體提供免(mian)費在線課程(cheng)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導服(fu)務，建設勞動者(zhe)終身學(xue)(xue)習的“數字學(xue)(xue)堂”等，以(yi)保障(zhang)和(he)服(fu)務新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態從(cong)業(ye)(ye)(ye)者(zhe)的身心健康和(he)可持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)。要盡量減少互(hu)聯(lian)網對勞動者(zhe)“工具性”的放大，增強對個人安全、尊嚴、可持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)的考量。

“新(xin)業態制(zhi)定勞動關系的(de)規則要(yao)傾聽弱者聲音。”許光建(jian)認為，制(zhi)度設計要(yao)兼顧(gu)各(ge)方利益訴(su)求，創造共贏的(de)發展(zhan)模(mo)式。