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近年來，各地人力資源服務業發展速度不斷加快，營業收入不斷提高，產業規模不斷膨脹，逐步成長為現代服務業新的增長極。從山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上了解到，2020年，山東省人力資源服務業營業收入達到987億元，同比增長39%，比“十二五”末增長2.7倍。

　　據統計，上(shang)海(hai)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)等發達省市“十三(san)五(wu)”期(qi)間人(ren)(ren)力資源(yuan)服務業(ye)的營業(ye)收入年均增(zeng)速都在(zai)30%以(yi)上(shang)。但是(shi)，在(zai)疫情(qing)期(qi)間，多地人(ren)(ren)力資源(yuan)產(chan)業(ye)發展受阻，有(you)的甚(shen)至出現(xian)停滯(zhi)現(xian)象(xiang)，在(zai)普遍面(mian)臨“招人(ren)(ren)難”“求職難”的雙重困境(jing)中，人(ren)(ren)力資源(yuan)產(chan)業(ye)起(qi)步較(jiao)晚的山東省是(shi)如何實現(xian)逆勢增(zeng)長的呢？

　　完善政策體系 實現“就業找市場”

　　今年(nian)的政府(fu)工(gong)作報(bao)告在(zai)(zai)回顧2020年(nian)工(gong)作中提(ti)(ti)到(dao)，受新冠肺炎(yan)疫情影響，為紓困和(he)(he)激發企業(ye)活力(li)，注重(zhong)用改革和(he)(he)創新辦(ban)法在(zai)(zai)全國范圍內(nei)大規模的減(jian)稅(shui)降費(fei)，幫助了眾多中小企業(ye)和(he)(he)個體(ti)工(gong)商戶渡(du)過(guo)難關(guan)；同(tong)時對2021年(nian)重(zhong)點工(gong)作規劃中提(ti)(ti)到(dao)，在(zai)(zai)穩定現有工(gong)作崗位渠道的同(tong)時，在(zai)(zai)政策(ce)上給予支持廣開就(jiu)業(ye)門路，創造更多就(jiu)業(ye)機會。

　　山(shan)東省就業(ye)總量(liang)壓力(li)較大(da)，結構性矛盾(dun)突出(chu)，“招人難”和(he)“求職難”兩難并存的(de)(de)局面依然存在。這種形(xing)勢(shi)下，山(shan)東省人社(she)廳(ting)充分發揮(hui)人力(li)資(zi)源服務(wu)機構的(de)(de)紐帶作用，架好人力(li)資(zi)源供需對接的(de)(de)橋梁，實現(xian)人力(li)資(zi)源配置(zhi)更加高效，更好促進市(shi)場(chang)化(hua)就業(ye)、社(she)會化(hua)就業(ye)。

　　2014年以來，山東省先后制定《促(cu)進人(ren)力(li)資(zi)源服(fu)(fu)務業發展(zhan)的(de)指導意見》《人(ren)力(li)資(zi)源服(fu)(fu)務業轉(zhuan)型升級實施(shi)方(fang)(fang)案(an)》等政策文(wen)件，明確人(ren)力(li)資(zi)源服(fu)(fu)務業發展(zhan)的(de)“路線圖”和任務書；制定《山東省人(ren)力(li)資(zi)源市場條例》，成為全(quan)國第三個出臺行業地方(fang)(fang)性法規(gui)的(de)省份。各市也紛紛出臺促(cu)進人(ren)力(li)資(zi)源服(fu)(fu)務業發展(zhan)的(de)政策措施(shi)，不斷完(wan)善(shan)的(de)政策體系為促(cu)進產業發展(zhan)提供(gong)了政策保障。

　　與此同(tong)時，山(shan)東省積極培育領軍企業(ye)，發揮龍頭企業(ye)帶動作用。2018年以來，每年遴選20家左右規模較大、發展(zhan)前景(jing)較好(hao)的(de)(de)人力資源服(fu)務機構(gou)，在(zai)品牌建設、政府(fu)購買服(fu)務、人才引進、產(chan)品技術創新等(deng)方面，給予獎(jiang)勵(li)支持(chi)。同(tong)時，堅持(chi)以大帶小，精準施策，努力形成大企業(ye)頂天(tian)立地(di)、小企業(ye)鋪(pu)天(tian)蓋地(di)的(de)(de)良(liang)好(hao)產(chan)業(ye)生態(tai)。目前，全省年營(ying)收過(guo)億元的(de)(de)人力資源服(fu)務機構(gou)達129家。

　　在國家、省(sheng)(sheng)市政策的(de)支持下，山東省(sheng)(sheng)的(de)人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業伴(ban)隨(sui)市場經濟的(de)發展(zhan)而壯大，促(cu)進了(le)(le)人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)供需對接，推動實現了(le)(le)從“就業找(zhao)市長”到“就業找(zhao)市場”的(de)根本性(xing)轉變(bian)。2020年(nian)，山東省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構注冊(ce)資本總(zong)額達到5936億元(yuan)。一方面，許多國內外(wai)知(zhi)名人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構在山東設立分支機構或開展(zhan)業務(wu)(wu)(wu)，比如，上海外(wai)服(fu)山東公司服(fu)務(wu)(wu)(wu)勞動者超過(guo)3萬人(ren)(ren)(ren)，2020年(nian)營業收入(ru)突破(po)12億元(yuan)，納稅超過(guo)2000萬元(yuan)。另(ling)一方面，當地(di)人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構通過(guo)研(yan)發、上市、合資、合作等方式，不斷提升機構規模和行(xing)業影響力(li)，在人(ren)(ren)(ren)力(li)資源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)行(xing)業這片藍海中(zhong)闖(chuang)出(chu)了(le)(le)“山東天地(di)”。

　　產業園做載體 帶動企業集聚發展

　　人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)業是為勞動(dong)者和用人(ren)(ren)單位提(ti)(ti)供相關服務(wu)的(de)(de)生(sheng)產(chan)性服務(wu)業。人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)產(chan)業園是促進人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)產(chan)業集聚發展(zhan)的(de)(de)平(ping)臺(tai)載體，是實現產(chan)業快速(su)提(ti)(ti)升的(de)(de)有(you)效舉(ju)措。

　　山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)把人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服務(wu)產業園(yuan)(yuan)作(zuo)為行(xing)業發(fa)展(zhan)的(de)重要載體。據(ju)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)和社會保障廳人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)流(liu)動(dong)(dong)管(guan)(guan)理處處長劉(liu)保儉介紹(shao)，山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)在促進(jin)人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服務(wu)產業園(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)方面，采取了一系列創新性舉措(cuo)。例如，加(jia)大統籌(chou)謀劃，推動(dong)(dong)科學發(fa)展(zhan)。“今年，我們研(yan)究制(zhi)定了省(sheng)(sheng)級(ji)人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服務(wu)產業園(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理暫行(xing)辦(ban)法，對(dui)省(sheng)(sheng)級(ji)產業園(yuan)(yuan)的(de)申報設立、運(yun)營管(guan)(guan)理、效(xiao)用發(fa)揮以及建立評估(gu)退(tui)出(chu)機制(zhi)等作(zuo)出(chu)進(jin)一步規范，促進(jin)省(sheng)(sheng)級(ji)產業園(yuan)(yuan)提質(zhi)增效(xiao)。”

　　充(chong)分(fen)考慮各地經濟發(fa)展水平和(he)區(qu)域(yu)輻射(she)能力不同(tong)，山東省(sheng)(sheng)(sheng)科學規劃(hua)，特(te)色發(fa)展，打造了以國家級(ji)(ji)產業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)為(wei)輻射(she)、以省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)產業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)為(wei)主體、地域(yu)性產業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)為(wei)補充(chong)的全省(sheng)(sheng)(sheng)園(yuan)區(qu)發(fa)展新格局。目前，山東省(sheng)(sheng)(sheng)建成煙(yan)臺、濟南等2家國家級(ji)(ji)產業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)和(he)21家省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)產業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)，省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)以上園(yuan)區(qu)入(ru)駐(zhu)機構近800家，其中規模(mo)以上企業(ye)(ye)(ye)(ye)137家，有(you)效(xiao)(xiao)促進(jin)了資源整合(he)和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集聚發(fa)展。2020年，山東省(sheng)(sheng)(sheng)21家省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)產業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)實現營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)252億元、稅收6.9億元，產生了良(liang)好(hao)的共生效(xiao)(xiao)應。

　　山東加大政策扶持(chi)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)建(jian)設，推動集(ji)聚發展(zhan)(zhan)。2014年起省(sheng)級每(mei)(mei)年安排2000萬元(yuan)專項資(zi)(zi)金，支持(chi)國家級、省(sheng)級人力資(zi)(zi)源服(fu)務產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)創(chuang)建(jian)和運營工作，專項用(yong)于(yu)引(yin)領產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)、支持(chi)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)建(jian)設和骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)培育等(deng)，對獲批國家級、省(sheng)級產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)的(de)，分別給(gei)予不(bu)超過(guo)600萬元(yuan)、300萬元(yuan)的(de)一(yi)次(ci)性專項補助，同時每(mei)(mei)年給(gei)予20萬元(yuan)運營補助。目(mu)前共支出(chu)1.3億多元(yuan)，帶動了(le)社會資(zi)(zi)金投入，發揮了(le)政府(fu)資(zi)(zi)金“酵母劑”的(de)作用(yong)。各市(shi)也紛紛出(chu)臺支持(chi)園(yuan)區發展(zhan)(zhan)的(de)政策措施。

　　另外，政府也刻意強化服務保(bao)障。例如，舉辦(ban)“中國人力(li)資(zi)(zi)本論(lun)壇”“中國·濟南(nan)人力(li)資(zi)(zi)本產業(ye)(ye)高端論(lun)壇暨(ji)人力(li)資(zi)(zi)源服務博覽會(hui)”等(deng)活動，促進人力(li)資(zi)(zi)源服務機構(gou)交流(liu)合(he)作。還加強行業(ye)(ye)監管，推動組建行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)，開展誠信(xin)服務機構(gou)評(ping)選，目前評(ping)出省級以(yi)上誠信(xin)服務機構(gou)133家(jia)，其中國家(jia)級27家(jia)，樹立了比學趕超(chao)的良好(hao)導(dao)向。

　　創新探索 規模增長到內涵式發展

　　山(shan)東省不斷加大創新探(tan)索(suo)，推(tui)動轉型發展。

　　在(zai)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)模式(shi)上，由過去利(li)用(yong)(yong)已(yi)有(you)樓宇改造建(jian)設(she)，到(dao)現在(zai)政企聯合、整體規劃(hua)，園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)承載能力不斷增強。“比如，濟南市在(zai)CBD規劃(hua)建(jian)設(she)了14萬平方米(mi)的人力資源服務(wu)產業(ye)園(yuan)(yuan)，將于今(jin)年下半年竣工使(shi)用(yong)(yong)。在(zai)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)運(yun)營(ying)模式(shi)上，既有(you)人社(she)部門直(zhi)接管理(li)運(yun)營(ying)模式(shi)，也(ye)有(you)政府管理(li)資產、社(she)會(hui)招(zhao)標(biao)運(yun)營(ying)模式(shi)，還有(you)企業(ye)直(zhi)接參與建(jian)設(she)的模式(shi)。”劉保(bao)儉指出，各個園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)不斷創新(xin)實踐、積(ji)極探索，逐步實現了由規模型(xing)增長到(dao)內涵(han)式(shi)發展(zhan)的成功轉型(xing)。

　　同時，山東省大力推進“互聯網+人力資源服務”，加快發展人力資源服務外包、管理咨詢、人才測評、獵頭服務等高端業態，此舉大力推動了山東的人力資源服務業技術創新全面提速，產業結構不斷優化，呈現線上和線下服務、傳統和高端業態融合發展的局面。2020年，山東省人力資源服務機構共發布崗位信息875萬條、求職信息735萬條，舉辦培訓班2.6萬多次、培訓人員231萬人，開展人才測評13.6萬人次，管理咨詢和外包服務的用人單位分別增至11.9萬個、7萬個。

　　雖然山東(dong)省人(ren)力(li)資源服務業(ye)呈(cheng)現(xian)高速增(zeng)長態(tai)勢，但也仍然存在發展(zhan)不平衡不充分，行(xing)業(ye)發展(zhan)與經濟社會發展(zhan)不相適應，行(xing)業(ye)規模不夠大，缺少(shao)競爭(zheng)力(li)強的領軍企業(ye)，高級人(ren)才尋(xun)訪、管理咨詢等中高端服務供給不足等問題(ti)。

　　據了解，山東省將把人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源服務業(ye)擺在更(geng)加突出的(de)位(wei)置(zhi)，聚焦(jiao)服務就業(ye)創(chuang)業(ye)、人(ren)(ren)才開發和促進高質量發展(zhan)，進一(yi)步發揮(hui)市(shi)場(chang)在人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源流動配置(zhi)中的(de)決定性作用，著力(li)建設專(zhuan)業(ye)化、信息化、產(chan)業(ye)化、國際化的(de)人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源服務體系(xi)，不斷提高人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源流動配置(zhi)效能，為打造新時代人(ren)(ren)才聚集高地(di)、推動高質量發展(zhan)提供更(geng)為堅實的(de)人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源服務支撐(cheng)。

　　山東省(sheng)(sheng)人社廳還將繼續加大人力(li)資(zi)源服(fu)務產業園(yuan)建(jian)設(she)支持力(li)度，研究制(zhi)定省(sheng)(sheng)級(ji)園(yuan)區(qu)評(ping)估(gu)指(zhi)標體系，組織(zhi)開展省(sheng)(sheng)級(ji)園(yuan)區(qu)評(ping)估(gu)，強化結果運用，促進(jin)園(yuan)區(qu)轉(zhuan)型升級(ji)、提質(zhi)增(zeng)效，為全省(sheng)(sheng)人力(li)資(zi)源服(fu)務業高質(zhi)量(liang)發展提供更為堅實的支撐(cheng)。