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近年來，各地人力資源服務業發展速度不斷加快，營業收入不斷提高，產業規模不斷膨脹，逐步成長為現代服務業新的增長極。從山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上了解到，2020年，山東省人力資源服務業營業收入達到987億元，同比增長39%，比“十二五”末增長2.7倍。

　　據統計，上(shang)海、江蘇、浙江等發達(da)省市“十三(san)五”期間(jian)(jian)人力資(zi)源服務(wu)業(ye)的(de)(de)營業(ye)收入(ru)年均增(zeng)(zeng)速都在(zai)30%以上(shang)。但(dan)是(shi)，在(zai)疫情(qing)期間(jian)(jian)，多(duo)地人力資(zi)源產業(ye)發展受阻(zu)，有的(de)(de)甚至(zhi)出(chu)現(xian)停(ting)滯現(xian)象(xiang)，在(zai)普遍(bian)面(mian)臨“招(zhao)人難”“求(qiu)職難”的(de)(de)雙重困(kun)境中(zhong)，人力資(zi)源產業(ye)起步較晚的(de)(de)山東省是(shi)如何實現(xian)逆勢增(zeng)(zeng)長的(de)(de)呢(ni)？

　　完善政策體系 實現“就業找市場”

　　今年(nian)的(de)政府工作(zuo)(zuo)報告在(zai)回(hui)顧2020年(nian)工作(zuo)(zuo)中提到，受(shou)新(xin)(xin)冠(guan)肺(fei)炎疫情影(ying)響，為紓困和激發企(qi)(qi)業活力，注重用改(gai)革和創新(xin)(xin)辦法(fa)在(zai)全國范圍內大(da)規(gui)模的(de)減稅降費，幫助(zhu)了眾多中小企(qi)(qi)業和個體工商(shang)戶(hu)渡過難關；同時(shi)對2021年(nian)重點(dian)工作(zuo)(zuo)規(gui)劃中提到，在(zai)穩(wen)定現有工作(zuo)(zuo)崗位渠道(dao)的(de)同時(shi)，在(zai)政策(ce)上(shang)給予支持廣開就業門路(lu)，創造更多就業機會。

　　山東(dong)省(sheng)就業總量壓(ya)力較大，結(jie)構性矛盾突出(chu)，“招人(ren)難”和“求職難”兩難并存(cun)的(de)局面(mian)依然存(cun)在。這(zhe)種(zhong)形(xing)勢下(xia)，山東(dong)省(sheng)人(ren)社(she)廳充分發揮(hui)人(ren)力資源服務機構的(de)紐帶作用，架好(hao)(hao)人(ren)力資源供需對(dui)接的(de)橋梁，實(shi)現人(ren)力資源配置(zhi)更加(jia)高效，更好(hao)(hao)促進市(shi)場化就業、社(she)會化就業。

　　2014年以(yi)來，山(shan)東省先后(hou)制定《促進(jin)人力(li)(li)資源服務(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)指導意見(jian)》《人力(li)(li)資源服務(wu)(wu)業轉(zhuan)型(xing)升級實施方(fang)案》等政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)，明確人力(li)(li)資源服務(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)“路(lu)線圖”和任務(wu)(wu)書(shu)；制定《山(shan)東省人力(li)(li)資源市場條例》，成為(wei)全國(guo)第三個出臺(tai)行業地方(fang)性法(fa)規的(de)省份。各市也紛紛出臺(tai)促進(jin)人力(li)(li)資源服務(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)措施，不(bu)斷完善的(de)政(zheng)策(ce)體(ti)系為(wei)促進(jin)產業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提供了政(zheng)策(ce)保障。

　　與此同時(shi)，山東省(sheng)積(ji)極培(pei)育(yu)領軍企(qi)業(ye)，發揮龍(long)頭企(qi)業(ye)帶動(dong)作用。2018年(nian)以來(lai)，每年(nian)遴選20家左右規模較(jiao)大(da)、發展前(qian)景(jing)較(jiao)好的人力(li)資源服(fu)務機(ji)構，在品(pin)牌建設、政府購(gou)買服(fu)務、人才(cai)引進(jin)、產品(pin)技術創(chuang)新(xin)等(deng)方(fang)面(mian)，給予獎勵支(zhi)持。同時(shi)，堅持以大(da)帶小，精準施策，努力(li)形成大(da)企(qi)業(ye)頂天立地、小企(qi)業(ye)鋪天蓋地的良好產業(ye)生態(tai)。目前(qian)，全(quan)省(sheng)年(nian)營收(shou)過(guo)億元的人力(li)資源服(fu)務機(ji)構達(da)129家。

　　在(zai)(zai)國(guo)家、省市(shi)政(zheng)策的(de)支持下(xia)，山(shan)(shan)東(dong)(dong)省的(de)人力(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務業伴隨(sui)市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)的(de)發展而壯大，促進了人力(li)資(zi)(zi)源(yuan)供需對接(jie)，推動實現了從“就(jiu)業找(zhao)市(shi)長”到“就(jiu)業找(zhao)市(shi)場(chang)(chang)”的(de)根本性(xing)轉變。2020年(nian)，山(shan)(shan)東(dong)(dong)省人力(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務機(ji)構(gou)注(zhu)冊資(zi)(zi)本總額達到5936億(yi)元(yuan)(yuan)。一方(fang)(fang)面(mian)，許多國(guo)內外(wai)知名人力(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務機(ji)構(gou)在(zai)(zai)山(shan)(shan)東(dong)(dong)設立分支機(ji)構(gou)或開展業務，比如，上海外(wai)服(fu)山(shan)(shan)東(dong)(dong)公(gong)司服(fu)務勞動者超(chao)過(guo)3萬人，2020年(nian)營業收(shou)入突破12億(yi)元(yuan)(yuan)，納稅超(chao)過(guo)2000萬元(yuan)(yuan)。另一方(fang)(fang)面(mian)，當地人力(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務機(ji)構(gou)通過(guo)研發、上市(shi)、合(he)資(zi)(zi)、合(he)作等方(fang)(fang)式，不斷提升機(ji)構(gou)規模和行業影響力(li)，在(zai)(zai)人力(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務行業這(zhe)片藍海中闖(chuang)出了“山(shan)(shan)東(dong)(dong)天地”。

　　產業園做載體 帶動企業集聚發展

　　人(ren)(ren)力資(zi)源服務(wu)(wu)業(ye)是(shi)為勞動(dong)者和(he)用人(ren)(ren)單位(wei)提(ti)供相關服務(wu)(wu)的生產(chan)性服務(wu)(wu)業(ye)。人(ren)(ren)力資(zi)源服務(wu)(wu)產(chan)業(ye)園是(shi)促(cu)進人(ren)(ren)力資(zi)源服務(wu)(wu)產(chan)業(ye)集聚發展的平臺(tai)載體，是(shi)實現產(chan)業(ye)快速提(ti)升的有效舉措。

　　山東省(sheng)把人(ren)力資源服務(wu)產業(ye)園(yuan)(yuan)作(zuo)為行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展的重要載體(ti)。據山東省(sheng)人(ren)力資源和社會保(bao)障廳(ting)人(ren)力資源流(liu)動管(guan)理處(chu)處(chu)長劉(liu)保(bao)儉介紹，山東省(sheng)在(zai)促進(jin)人(ren)力資源服務(wu)產業(ye)園(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展方面，采(cai)取了(le)一(yi)(yi)系列創新(xin)性舉措(cuo)。例如，加大統籌謀劃，推動科學發(fa)(fa)展。“今年(nian)，我(wo)們研究制定了(le)省(sheng)級(ji)人(ren)力資源服務(wu)產業(ye)園(yuan)(yuan)管(guan)理暫行(xing)辦法，對省(sheng)級(ji)產業(ye)園(yuan)(yuan)的申報設立、運營管(guan)理、效用發(fa)(fa)揮以及建立評估退出(chu)(chu)機(ji)制等作(zuo)出(chu)(chu)進(jin)一(yi)(yi)步規范(fan)，促進(jin)省(sheng)級(ji)產業(ye)園(yuan)(yuan)提質增效。”

　　充(chong)分(fen)考慮各地經濟發(fa)展(zhan)水平和(he)(he)區(qu)域(yu)輻射能力不同，山(shan)東省(sheng)科學規劃，特色發(fa)展(zhan)，打造了(le)以(yi)國家(jia)級(ji)產業園(yuan)(yuan)為輻射、以(yi)省(sheng)級(ji)產業園(yuan)(yuan)為主體、地域(yu)性產業園(yuan)(yuan)為補充(chong)的全省(sheng)園(yuan)(yuan)區(qu)發(fa)展(zhan)新格局。目(mu)前，山(shan)東省(sheng)建成煙(yan)臺、濟南(nan)等(deng)2家(jia)國家(jia)級(ji)產業園(yuan)(yuan)區(qu)和(he)(he)21家(jia)省(sheng)級(ji)產業園(yuan)(yuan)區(qu)，省(sheng)級(ji)以(yi)上(shang)園(yuan)(yuan)區(qu)入(ru)駐機構近800家(jia)，其(qi)中規模以(yi)上(shang)企業137家(jia)，有效促(cu)進了(le)資(zi)源整合和(he)(he)產業集(ji)聚發(fa)展(zhan)。2020年，山(shan)東省(sheng)21家(jia)省(sheng)級(ji)產業園(yuan)(yuan)實現營(ying)業收入(ru)252億(yi)(yi)元(yuan)、稅收6.9億(yi)(yi)元(yuan)，產生(sheng)了(le)良好的共生(sheng)效應。

　　山東加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)扶持(chi)產(chan)業園建(jian)設(she)，推動集聚發(fa)展(zhan)。2014年起省(sheng)級(ji)每年安(an)排2000萬元(yuan)專項資(zi)金，支(zhi)持(chi)國家(jia)級(ji)、省(sheng)級(ji)人力資(zi)源服務產(chan)業園創建(jian)和(he)運營(ying)工作，專項用于引領產(chan)業發(fa)展(zhan)、支(zhi)持(chi)產(chan)業園建(jian)設(she)和(he)骨干企業培育等，對獲批國家(jia)級(ji)、省(sheng)級(ji)產(chan)業園的(de)，分別給予(yu)不超過600萬元(yuan)、300萬元(yuan)的(de)一次(ci)性(xing)專項補(bu)助(zhu)，同時每年給予(yu)20萬元(yuan)運營(ying)補(bu)助(zhu)。目(mu)前共支(zhi)出1.3億多元(yuan)，帶動了社會(hui)資(zi)金投入，發(fa)揮了政(zheng)府(fu)資(zi)金“酵母(mu)劑”的(de)作用。各市也紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)出臺(tai)支(zhi)持(chi)園區發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施。

　　另外(wai)，政(zheng)府也刻意強化服(fu)務(wu)保障。例(li)如，舉(ju)辦(ban)“中國(guo)(guo)人(ren)(ren)力資本論(lun)(lun)壇(tan)(tan)”“中國(guo)(guo)·濟南人(ren)(ren)力資本產業(ye)高端論(lun)(lun)壇(tan)(tan)暨人(ren)(ren)力資源(yuan)服(fu)務(wu)博覽會”等活動(dong)，促進(jin)人(ren)(ren)力資源(yuan)服(fu)務(wu)機構(gou)交流合(he)作(zuo)。還加(jia)強行(xing)業(ye)監管，推動(dong)組建行(xing)業(ye)協(xie)會，開展誠信服(fu)務(wu)機構(gou)評選，目前評出省級(ji)以上(shang)誠信服(fu)務(wu)機構(gou)133家(jia)，其中國(guo)(guo)家(jia)級(ji)27家(jia)，樹(shu)立了比學趕超的良好導向。

　　創新探索 規模增長到內涵式發展

　　山(shan)東省不斷加大創新探(tan)索，推(tui)動轉型發展。

　　在(zai)園區建(jian)設模式(shi)(shi)上，由過去利用已有(you)(you)樓宇改造建(jian)設，到現在(zai)政企聯合、整體規劃，園區承載能力不(bu)斷增強。“比(bi)如，濟(ji)南市在(zai)CBD規劃建(jian)設了(le)14萬(wan)平方(fang)米的人力資源服務產(chan)業(ye)園，將于今(jin)年(nian)下(xia)半年(nian)竣工使用。在(zai)園區運營模式(shi)(shi)上，既有(you)(you)人社部門直接管理(li)(li)運營模式(shi)(shi)，也有(you)(you)政府管理(li)(li)資產(chan)、社會招標運營模式(shi)(shi)，還有(you)(you)企業(ye)直接參與(yu)建(jian)設的模式(shi)(shi)。”劉保儉(jian)指出(chu)，各(ge)個園區不(bu)斷創新實(shi)踐、積極(ji)探索(suo)，逐步實(shi)現了(le)由規模型增長到內涵(han)式(shi)(shi)發展的成功轉型。

　　同時，山東省大力推進“互聯網+人力資源服務”，加快發展人力資源服務外包、管理咨詢、人才測評、獵頭服務等高端業態，此舉大力推動了山東的人力資源服務業技術創新全面提速，產業結構不斷優化，呈現線上和線下服務、傳統和高端業態融合發展的局面。2020年，山東省人力資源服務機構共發布崗位信息875萬條、求職信息735萬條，舉辦培訓班2.6萬多次、培訓人員231萬人，開展人才測評13.6萬人次，管理咨詢和外包服務的用人單位分別增至11.9萬個、7萬個。

　　雖然(ran)山(shan)東省人力資源服務業(ye)呈(cheng)現高速增(zeng)長態勢，但也仍然(ran)存在發展(zhan)不平衡不充分，行業(ye)發展(zhan)與經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)不相適應(ying)，行業(ye)規模不夠大，缺少競爭力強的領軍企業(ye)，高級人才(cai)尋訪、管理(li)咨(zi)詢等(deng)中高端服務供給不足等(deng)問(wen)題。

　　據了解，山東省將把人力資(zi)(zi)源(yuan)服務(wu)(wu)業擺在更加突出的(de)位置，聚焦服務(wu)(wu)就(jiu)業創業、人才開發和(he)促進(jin)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)，進(jin)一步發揮市場(chang)在人力資(zi)(zi)源(yuan)流動配置中的(de)決定性作用，著力建(jian)設專業化、信息化、產業化、國際化的(de)人力資(zi)(zi)源(yuan)服務(wu)(wu)體(ti)系，不(bu)斷提高(gao)人力資(zi)(zi)源(yuan)流動配置效(xiao)能，為(wei)打造新時代(dai)人才聚集(ji)高(gao)地(di)、推動高(gao)質(zhi)量發展(zhan)提供更為(wei)堅實的(de)人力資(zi)(zi)源(yuan)服務(wu)(wu)支撐。

　　山東(dong)省(sheng)人(ren)社廳還(huan)將繼續加大人(ren)力(li)資源服務產業(ye)園(yuan)建設支持力(li)度，研究制定省(sheng)級園(yuan)區評估指標體(ti)系，組織(zhi)開展省(sheng)級園(yuan)區評估，強化結果運用，促進園(yuan)區轉(zhuan)型(xing)升級、提質(zhi)(zhi)增效，為全省(sheng)人(ren)力(li)資源服務業(ye)高質(zhi)(zhi)量發展提供更為堅實的(de)支撐。