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近年來，各地人力資源服務業發展速度不斷加快，營業收入不斷提高，產業規模不斷膨脹，逐步成長為現代服務業新的增長極。從山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上了解到，2020年，山東省人力資源服務業營業收入達到987億元，同比增長39%，比“十二五”末增長2.7倍。

　　據統計，上海、江蘇(su)、浙江等發達省(sheng)市“十三五(wu)”期(qi)(qi)間人(ren)力(li)資源服務業(ye)的營(ying)業(ye)收入年均(jun)增速(su)都在(zai)30%以上。但是(shi)，在(zai)疫情期(qi)(qi)間，多地人(ren)力(li)資源產業(ye)發展受阻，有(you)的甚(shen)至出現(xian)(xian)停(ting)滯(zhi)現(xian)(xian)象，在(zai)普遍面臨“招人(ren)難”“求職難”的雙重困境中，人(ren)力(li)資源產業(ye)起(qi)步較(jiao)晚(wan)的山東省(sheng)是(shi)如何實現(xian)(xian)逆勢(shi)增長的呢？

　　完善政策體系 實現“就業找市場”

　　今(jin)年(nian)的政(zheng)府工作(zuo)報告在(zai)(zai)回(hui)顧2020年(nian)工作(zuo)中提到，受新冠肺炎疫情(qing)影響，為紓困和激發企(qi)業活(huo)力，注重(zhong)用改(gai)革和創新辦法在(zai)(zai)全國范圍內大規模(mo)的減稅(shui)降費，幫助了眾(zhong)多(duo)中小企(qi)業和個(ge)體工商戶渡過難關；同時對2021年(nian)重(zhong)點工作(zuo)規劃中提到，在(zai)(zai)穩(wen)定現有(you)工作(zuo)崗位渠道的同時，在(zai)(zai)政(zheng)策上給予(yu)支持廣開就業門路，創造更多(duo)就業機會。

　　山東(dong)(dong)省就業總量壓力(li)較大，結構性矛盾(dun)突出(chu)，“招人難(nan)”和“求職難(nan)”兩(liang)難(nan)并存的(de)局面依然存在。這種形勢下，山東(dong)(dong)省人社廳充(chong)分發揮人力(li)資源服務機構的(de)紐帶(dai)作用，架好(hao)人力(li)資源供需對接的(de)橋梁，實現人力(li)資源配置更加高效，更好(hao)促進市場化(hua)就業、社會化(hua)就業。

　　2014年以來(lai)，山(shan)東(dong)省先后制定(ding)《促(cu)(cu)進(jin)人(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)指導(dao)意見(jian)》《人(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)實施方案》等政策文件，明確人(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)“路線(xian)圖”和任務(wu)書；制定(ding)《山(shan)東(dong)省人(ren)力資(zi)源(yuan)市場條(tiao)例(li)》，成為(wei)全國第三個出臺(tai)行業(ye)(ye)(ye)(ye)地方性(xing)法規的(de)(de)省份。各市也紛紛出臺(tai)促(cu)(cu)進(jin)人(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)政策措施，不斷完善(shan)的(de)(de)政策體(ti)系為(wei)促(cu)(cu)進(jin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展提供了政策保障。

　　與此同時，山東省(sheng)積極(ji)培育領軍企業(ye)，發揮龍(long)頭企業(ye)帶動(dong)作用。2018年以來，每年遴選(xuan)20家左右規(gui)模較大(da)、發展(zhan)前景(jing)較好(hao)的人(ren)力資(zi)源服(fu)務(wu)機構，在品牌建設、政府購買服(fu)務(wu)、人(ren)才引進、產(chan)品技術創(chuang)新等方面，給予獎(jiang)勵支持(chi)。同時，堅持(chi)以大(da)帶小，精準施策，努力形成大(da)企業(ye)頂天(tian)立地、小企業(ye)鋪天(tian)蓋地的良好(hao)產(chan)業(ye)生(sheng)態。目前，全省(sheng)年營收過億元(yuan)的人(ren)力資(zi)源服(fu)務(wu)機構達(da)129家。

　　在(zai)國家、省市政策(ce)的(de)支持下(xia)，山東省的(de)人(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)業(ye)伴隨市場經濟的(de)發展而壯(zhuang)大，促進了(le)人(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)供(gong)需對接，推動(dong)實現(xian)了(le)從(cong)“就(jiu)業(ye)找(zhao)市長”到“就(jiu)業(ye)找(zhao)市場”的(de)根(gen)本性轉變。2020年，山東省人(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)機構(gou)(gou)注冊資(zi)(zi)本總額達到5936億元。一(yi)方(fang)面，許多國內外(wai)知名(ming)人(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)機構(gou)(gou)在(zai)山東設立分支機構(gou)(gou)或開展業(ye)務(wu)，比如(ru)，上海(hai)外(wai)服(fu)山東公(gong)司服(fu)務(wu)勞動(dong)者(zhe)超(chao)(chao)過(guo)3萬(wan)人(ren)，2020年營業(ye)收入突破12億元，納稅超(chao)(chao)過(guo)2000萬(wan)元。另一(yi)方(fang)面，當地人(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)機構(gou)(gou)通過(guo)研發、上市、合資(zi)(zi)、合作等(deng)方(fang)式，不斷提升機構(gou)(gou)規模(mo)和行(xing)業(ye)影響力(li)，在(zai)人(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)這(zhe)片藍海(hai)中闖出了(le)“山東天地”。

　　產業園做載體 帶動企業集聚發展

　　人(ren)力(li)資源服(fu)務(wu)業(ye)是為勞動者和用(yong)人(ren)單位提供相關服(fu)務(wu)的(de)生(sheng)產性服(fu)務(wu)業(ye)。人(ren)力(li)資源服(fu)務(wu)產業(ye)園(yuan)是促進人(ren)力(li)資源服(fu)務(wu)產業(ye)集(ji)聚發展的(de)平臺載(zai)體，是實現產業(ye)快速提升的(de)有效(xiao)舉措。

　　山東(dong)省(sheng)把人力(li)(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)(wu)產(chan)業園作(zuo)為行業發(fa)展的重要(yao)載體。據山東(dong)省(sheng)人力(li)(li)資(zi)源(yuan)和社會保(bao)障(zhang)廳人力(li)(li)資(zi)源(yuan)流動管(guan)理處處長劉保(bao)儉介紹(shao)，山東(dong)省(sheng)在促進(jin)人力(li)(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)(wu)產(chan)業園發(fa)展方面，采取了(le)一系(xi)列(lie)創新(xin)性舉措。例(li)如(ru)，加(jia)大統(tong)籌(chou)謀劃，推(tui)動科學發(fa)展。“今年(nian)，我們研究制定了(le)省(sheng)級人力(li)(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)(wu)產(chan)業園管(guan)理暫行辦法(fa)，對省(sheng)級產(chan)業園的申(shen)報(bao)設立、運營管(guan)理、效用(yong)發(fa)揮以及建(jian)立評估退出機制等作(zuo)出進(jin)一步規范，促進(jin)省(sheng)級產(chan)業園提質(zhi)增(zeng)效。”

　　充分考慮(lv)各地經濟發展水平(ping)和(he)區(qu)(qu)域(yu)輻射能(neng)力不(bu)同(tong)，山東省(sheng)(sheng)科(ke)學規劃，特色發展，打造了(le)以國家(jia)級產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)為輻射、以省(sheng)(sheng)級產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)為主體、地域(yu)性(xing)產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)為補充的全省(sheng)(sheng)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)發展新格局(ju)。目(mu)前，山東省(sheng)(sheng)建成煙臺、濟南等2家(jia)國家(jia)級產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)和(he)21家(jia)省(sheng)(sheng)級產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)，省(sheng)(sheng)級以上園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)入駐機(ji)構近(jin)800家(jia)，其中規模以上企業(ye)(ye)(ye)137家(jia)，有(you)效促進了(le)資(zi)源整合和(he)產業(ye)(ye)(ye)集聚發展。2020年，山東省(sheng)(sheng)21家(jia)省(sheng)(sheng)級產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)實現營業(ye)(ye)(ye)收入252億元(yuan)(yuan)、稅收6.9億元(yuan)(yuan)，產生(sheng)了(le)良好(hao)的共(gong)生(sheng)效應(ying)。

　　山東加(jia)大政策(ce)(ce)扶持(chi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)建(jian)(jian)設，推動集聚發展(zhan)。2014年(nian)(nian)起省(sheng)級(ji)每年(nian)(nian)安排2000萬元(yuan)專項(xiang)資(zi)金，支(zhi)持(chi)國家級(ji)、省(sheng)級(ji)人力資(zi)源(yuan)服務產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)創建(jian)(jian)和(he)運營(ying)工作(zuo)，專項(xiang)用于引領產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)、支(zhi)持(chi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)建(jian)(jian)設和(he)骨干(gan)企業(ye)(ye)培(pei)育等，對獲批國家級(ji)、省(sheng)級(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)的(de)，分別(bie)給予不超過600萬元(yuan)、300萬元(yuan)的(de)一次性專項(xiang)補助(zhu)(zhu)，同時每年(nian)(nian)給予20萬元(yuan)運營(ying)補助(zhu)(zhu)。目前共支(zhi)出(chu)1.3億(yi)多元(yuan)，帶(dai)動了(le)社會資(zi)金投入，發揮了(le)政府資(zi)金“酵母劑”的(de)作(zuo)用。各市也紛(fen)紛(fen)出(chu)臺支(zhi)持(chi)園(yuan)(yuan)區發展(zhan)的(de)政策(ce)(ce)措施(shi)。

　　另外(wai)，政(zheng)府(fu)也刻意強化服務(wu)(wu)保(bao)障。例如，舉辦(ban)“中國人(ren)(ren)力資本(ben)論(lun)壇”“中國·濟南人(ren)(ren)力資本(ben)產業高端(duan)論(lun)壇暨(ji)人(ren)(ren)力資源服務(wu)(wu)博覽會”等(deng)活動，促進(jin)人(ren)(ren)力資源服務(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)交流合作。還加強行業監管，推(tui)動組建行業協(xie)會，開展誠(cheng)信服務(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)評選，目前評出(chu)省級以上誠(cheng)信服務(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)133家，其中國家級27家，樹立了比(bi)學趕(gan)超的良好導向(xiang)。

　　創新探索 規模增長到內涵式發展

　　山東省(sheng)不斷加大創(chuang)新探索，推動轉型發展。

　　在園(yuan)區建設(she)(she)模(mo)式(shi)(shi)上，由(you)過去(qu)利用已有(you)樓宇改造建設(she)(she)，到現在政企聯合、整體規劃，園(yuan)區承(cheng)載(zai)能(neng)力不斷增(zeng)強(qiang)。“比如，濟(ji)南市在CBD規劃建設(she)(she)了14萬平方米的(de)人(ren)(ren)力資(zi)源服務(wu)產業(ye)園(yuan)，將于今年(nian)下半年(nian)竣工使用。在園(yuan)區運營(ying)模(mo)式(shi)(shi)上，既有(you)人(ren)(ren)社部(bu)門直(zhi)接管(guan)理運營(ying)模(mo)式(shi)(shi)，也有(you)政府管(guan)理資(zi)產、社會招標運營(ying)模(mo)式(shi)(shi)，還有(you)企業(ye)直(zhi)接參與建設(she)(she)的(de)模(mo)式(shi)(shi)。”劉保(bao)儉指出(chu)，各個園(yuan)區不斷創新實(shi)踐、積極探索(suo)，逐步(bu)實(shi)現了由(you)規模(mo)型增(zeng)長到內涵式(shi)(shi)發展的(de)成功轉型。

　　同時，山東省大力推進“互聯網+人力資源服務”，加快發展人力資源服務外包、管理咨詢、人才測評、獵頭服務等高端業態，此舉大力推動了山東的人力資源服務業技術創新全面提速，產業結構不斷優化，呈現線上和線下服務、傳統和高端業態融合發展的局面。2020年，山東省人力資源服務機構共發布崗位信息875萬條、求職信息735萬條，舉辦培訓班2.6萬多次、培訓人員231萬人，開展人才測評13.6萬人次，管理咨詢和外包服務的用人單位分別增至11.9萬個、7萬個。

　　雖然山東(dong)省人力(li)資(zi)源服務業(ye)呈現高(gao)速增(zeng)長態(tai)勢，但也仍然存在發展不平衡不充分，行(xing)業(ye)發展與經濟社會發展不相適應，行(xing)業(ye)規(gui)模不夠大，缺少競爭力(li)強的(de)領軍(jun)企業(ye)，高(gao)級人才尋訪、管理咨(zi)詢等(deng)中高(gao)端服務供給不足(zu)等(deng)問題。

　　據(ju)了解(jie)，山(shan)東省將(jiang)把(ba)人(ren)力資(zi)(zi)源服務業(ye)(ye)擺在更加(jia)突出的(de)位置，聚焦服務就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)、人(ren)才開發和促進(jin)高(gao)(gao)質量發展，進(jin)一步發揮(hui)市場在人(ren)力資(zi)(zi)源流動配置中的(de)決定(ding)性作(zuo)用，著力建(jian)設(she)專業(ye)(ye)化、信(xin)息化、產業(ye)(ye)化、國(guo)際化的(de)人(ren)力資(zi)(zi)源服務體(ti)系，不(bu)斷提高(gao)(gao)人(ren)力資(zi)(zi)源流動配置效能，為打(da)造新時(shi)代人(ren)才聚集(ji)高(gao)(gao)地、推(tui)動高(gao)(gao)質量發展提供更為堅實的(de)人(ren)力資(zi)(zi)源服務支撐。

　　山東省(sheng)(sheng)人(ren)社(she)廳還(huan)將繼續加大人(ren)力(li)資源服務產(chan)業園(yuan)建(jian)設支持力(li)度，研究制定省(sheng)(sheng)級園(yuan)區評(ping)估(gu)指標體(ti)系，組(zu)織開(kai)展省(sheng)(sheng)級園(yuan)區評(ping)估(gu)，強化結果運用，促進園(yuan)區轉(zhuan)型升級、提質增(zeng)效，為全(quan)省(sheng)(sheng)人(ren)力(li)資源服務業高質量發展提供更為堅實的支撐。