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近期對東阿縣農村工返鄉情況進行的調查統計顯示，目前東阿縣農村勞動力轉移就業人員主要集中在北京、上海、深圳、青島、煙臺及東南沿海地區，以從事工程建筑、電子機械、服裝加工、玩具加工、餐飲服務為主。今年9月，東阿縣農民工返鄉人數為0.18萬人，占轉移就業人數的0.18%。其中，省外返回0.15萬人，省內返回0.03萬人。

東阿(a)(a)縣(xian)勞(lao)動就(jiu)業辦公室工(gong)(gong)作人員分(fen)析認為8、9月份有部分(fen)農民工(gong)(gong)返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)是(shi)比較正常的(de)(de)現(xian)(xian)象(xiang)。原因(yin)(yin)為：沿海(hai)地區部分(fen)勞(lao)動密集型行(xing)業每(mei)年(nian)的(de)(de)8、9月份訂單相對較少，再加(jia)上東阿(a)(a)縣(xian)是(shi)農業大(da)縣(xian)，這個(ge)時間段會出現(xian)(xian)農忙，部分(fen)農民工(gong)(gong)選擇返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)，屬正常狀況。但隨著(zhu)東阿(a)(a)縣(xian)經濟和基礎設(she)施建(jian)設(she)的(de)(de)逐漸(jian)加(jia)強，就(jiu)業崗位(wei)的(de)(de)增加(jia)，新農村(cun)基礎設(she)施建(jian)設(she)越(yue)來越(yue)好，國家鼓勵農民工(gong)(gong)自主創業等因(yin)(yin)素，相當一部分(fen)農民工(gong)(gong)加(jia)入(ru)了(le)返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)務工(gong)(gong)或(huo)創業的(de)(de)隊伍。一方面，農民工(gong)(gong)返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)創業推(tui)進了(le)社(she)會主義新農村(cun)建(jian)設(she)；另一方面，農民工(gong)(gong)在返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)創業過程(cheng)中也遭遇了(le)種種挫折，尤其是(shi)在經驗、技術、資金等問題上面臨著(zhu)一系(xi)列困難(nan)，亟(ji)待解決(jue)。現(xian)(xian)將東阿(a)(a)縣(xian)農民工(gong)(gong)返(fan)(fan)(fan)鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)調(diao)查情(qing)況匯報如下(xia)。

一、東阿縣農民工(gong)返(fan)鄉創業最新(xin)情況及特點：

（一）創業(ye)(ye)方(fang)向主要(yao)集(ji)中(zhong)(zhong)在二(er)(er)、三產(chan)業(ye)(ye)。通(tong)過走訪調(diao)查發現，返鄉農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)創業(ye)(ye)的(de)方(fang)向都與(yu)個人之前所(suo)從(cong)事(shi)的(de)行業(ye)(ye)相(xiang)同(tong)或者有(you)關聯。大多農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)在之前的(de)就業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)主要(yao)從(cong)事(shi)勞動(dong)強度(du)大，技術(shu)含(han)量低的(de)行業(ye)(ye)。這就決(jue)定了農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)在返鄉創業(ye)(ye)的(de)過程中(zhong)(zhong)，通(tong)常會選擇所(suo)需資金規模較(jiao)小，技術(shu)不高，進入門檻較(jiao)低的(de)勞動(dong)密集(ji)型行業(ye)(ye)和手工(gong)(gong)操作行業(ye)(ye)。因(yin)此他們投資的(de)主要(yao)行業(ye)(ye)在建筑業(ye)(ye)、運輸業(ye)(ye)、機械業(ye)(ye)、餐飲業(ye)(ye)、加(jia)工(gong)(gong)行業(ye)(ye)等二(er)(er)、三產(chan)業(ye)(ye)。

（二）農(nong)民工(gong)(gong)返鄉創業(ye)的愿(yuan)望不(bu)足(zu)(zu)。大多(duo)數農(nong)民工(gong)(gong)對創業(ye)持觀望態度(du)，他們認為創業(ye)風險(xian)大且(qie)創業(ye)經驗不(bu)足(zu)(zu)、資金有限等實際創業(ye)難度(du)大，還(huan)有整個經濟形勢不(bu)樂觀，大多(duo)數不(bu)愿(yuan)意去冒風險(xian)。

（三）返鄉創(chuang)(chuang)業(ye)者主要是中(zhong)(zhong)青年男(nan)(nan)性(xing)。從調(diao)查(cha)人群中(zhong)(zhong)發現，大多返鄉農(nong)民工(gong)創(chuang)(chuang)業(ye)者是中(zhong)(zhong)青男(nan)(nan)性(xing)。這個年齡階段的(de)男(nan)(nan)性(xing)經過幾(ji)年打拼(pin)，有(you)了(le)一定(ding)的(de)資(zi)金，并(bing)且掌握(wo)一定(ding)的(de)專業(ye)技(ji)能，最重要的(de)是他(ta)們(men)(men)的(de)思(si)想(xiang)觀念經過在外歷(li)練不(bu)再保守，他(ta)們(men)(men)有(you)創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)意向(xiang)。他(ta)們(men)(men)在外出務工(gong)的(de)經歷(li)中(zhong)(zhong)積(ji)累(lei)的(de)一定(ding)的(de)工(gong)作經驗和企(qi)業(ye)管(guan)理知識，為返鄉創(chuang)(chuang)業(ye)奠(dian)定(ding)了(le)基礎(chu)。

截至2015年(nian)9月底，東阿人社局就(jiu)業(ye)辦共開展創業(ye)能力培訓(xun)747人，職(zhi)業(ye)技能培訓(xun)3534人，發放小(xiao)額擔保貸款2360萬元，扶持帶(dai)動就(jiu)業(ye)731人，促(cu)進農村剩余(yu)勞動力轉移(yi)6345人。

二(er)、農民工返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)面臨(lin)的(de)困(kun)難(nan)及存在的(de)問題目(mu)前(qian)，農民工返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)雖然取得(de)了一定的(de)成績，但是在創(chuang)業(ye)和(he)發展過程中還存在不少問題與困(kun)難(nan)，總(zong)的(de)來說(shuo)，主要(yao)有以下(xia)幾點：

1、農民工結(jie)構性矛盾突(tu)出，農民工大部(bu)分(fen)年齡偏(pian)大，沒有什(shen)么技術特長，加之文化程度水平低，再就業難度相對較大。

2、引導和(he)服務(wu)工(gong)作相對(dui)滯后。農民工(gong)轉(zhuan)移就業(ye)服務(wu)組織(zhi)，缺(que)乏對(dui)農民就業(ye)的有效組織(zhi)和(he)指導，勞(lao)動(dong)力市場(chang)發展滯后，在(zai)提供就業(ye)中介(jie)信息，服務(wu)方(fang)式等方(fang)面(mian)不能滿足廣大農民工(gong)的就業(ye)需求。

3、創(chuang)業(ye)資(zi)金(jin)不(bu)足。雖然大(da)多數農民(min)工(gong)在(zai)外務(wu)工(gong)時積累了一定的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)，但是所擁有(you)的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)有(you)限，積累的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)用于固(gu)定資(zi)產(chan)投資(zi)后，在(zai)營業(ye)過(guo)程(cheng)中難免(mian)會(hui)缺(que)少(shao)流(liu)動(dong)資(zi)金(jin)。不(bu)但融資(zi)渠道單(dan)一，主要(yao)靠銀行貸款，貸款手(shou)續復雜，耗時長，而且貸款利(li)息高，從而使營業(ye)成本增加。資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)不(bu)足以(yi)及融資(zi)困(kun)難，是制約農民(min)工(gong)創(chuang)業(ye)的(de)(de)(de)主要(yao)難題。

4、創業(ye)者的(de)(de)素質有待提高(gao)。一(yi)些(xie)返鄉農(nong)民工雖然在(zai)外積累了一(yi)定的(de)(de)技術和管(guan)理經驗，但(dan)是他們受(shou)教育程(cheng)度(du)低和知識水平(ping)的(de)(de)限制，經營管(guan)理水平(ping)不高(gao)成為農(nong)民工創業(ye)發(fa)展的(de)(de)障礙(ai)。

三、促進農民(min)工返鄉(xiang)創業的(de)政策(ce)和建議：

1、加(jia)(jia)大融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)力度。切實(shi)改善融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)環(huan)境，減(jian)免相應的(de)繁瑣手(shou)續，通過制(zhi)(zhi)度創(chuang)新(xin)來突破農(nong)(nong)民(min)(min)工返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)的(de)難(nan)題，為創(chuang)業(ye)者提供(gong)一(yi)個良(liang)好的(de)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)環(huan)境。積極探索和(he)(he)建(jian)立適合(he)農(nong)(nong)民(min)(min)工的(de)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道(dao)，為其解(jie)決資(zi)(zi)(zi)(zi)金不足的(de)難(nan)題。首先是積極協調金融(rong)(rong)機(ji)構開展(zhan)(zhan)支(zhi)持農(nong)(nong)民(min)(min)創(chuang)業(ye)的(de)信貸業(ye)務，大力發(fa)展(zhan)(zhan)小額(e)信貸和(he)(he)金融(rong)(rong)業(ye)務，發(fa)揮信用(yong)社(she)的(de)作用(yong)，加(jia)(jia)大對農(nong)(nong)民(min)(min)工創(chuang)業(ye)的(de)信貸支(zhi)持，尤其加(jia)(jia)大對小額(e)無息(xi)貸款(kuan)的(de)金額(e)。其次(ci)實(shi)行多(duo)形式(shi)的(de)貸款(kuan)模式(shi)。對符合(he)要求、有(you)發(fa)展(zhan)(zhan)前景和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)潛(qian)力的(de)企(qi)業(ye)，從貸款(kuan)額(e)度和(he)(he)貸款(kuan)時間上放(fang)寬限制(zhi)(zhi)，滿足其長期投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)需求。再(zai)有(you)就是簡化貸款(kuan)手(shou)續，減(jian)少(shao)審批環(huan)節從而(er)縮短(duan)貸款(kuan)時間。

2、大規模開展農民勞動(dong)力(li)轉移培訓(xun)(xun)。大力(li)創(chuang)辦(ban)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)學校，發展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育(yu)，對回鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)者提供有(you)針對性的(de)定點培訓(xun)(xun)，提高創(chuang)業(ye)(ye)(ye)者自身的(de)素質。免費提供一些種植、養殖以及家(jia)政等方面的(de)培訓(xun)(xun)，做好自主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)優惠政策的(de)宣傳工作，讓有(you)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)想法的(de)人全(quan)面了解相關的(de)政策，調動(dong)其(qi)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)積極(ji)性。

3、加大(da)對返(fan)鄉創(chuang)業(ye)農(nong)民(min)工的(de)稅費(fei)(fei)(fei)減免(mian)(mian)力度。一(yi)方(fang)面(mian)要用等于或優(you)于外資(zi)的(de)政策對農(nong)民(min)工返(fan)鄉創(chuang)業(ye)給予一(yi)定的(de)稅收減免(mian)(mian)，對企業(ye)進行(xing)積極地引(yin)導，鼓勵和扶持，使企業(ye)發展起來(lai)，做大(da)做強。另一(yi)方(fang)面(mian)要逐步(bu)取消對農(nong)民(min)工創(chuang)業(ye)的(de)一(yi)切收費(fei)(fei)(fei)和罰款(kuan)項目，對農(nong)民(min)投資(zi)的(de)經營實(shi)體，特(te)別是個體工商(shang)戶等小規(gui)模的(de)企業(ye)實(shi)行(xing)“零收費(fei)(fei)(fei)”政策。

4、發(fa)展特色農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)，以產(chan)(chan)業(ye)(ye)吸納(na)就業(ye)(ye)。積極引導返鄉創業(ye)(ye)者參與農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化經(jing)(jing)營(ying)，發(fa)展生態農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)、特色農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)及(ji)觀(guan)光農(nong)(nong)(nong)，在農(nong)(nong)(nong)村經(jing)(jing)濟(ji)民展中實現(xian)就業(ye)(ye)。大力發(fa)展農(nong)(nong)(nong)村經(jing)(jing)濟(ji)合作組織，使農(nong)(nong)(nong)村勞動力利(li)用現(xian)有(you)的土地(di)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)資(zi)源實現(xian)就地(di)轉(zhuan)移(yi)。