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近期對東阿縣農村工返鄉情況進行的調查統計顯示，目前東阿縣農村勞動力轉移就業人員主要集中在北京、上海、深圳、青島、煙臺及東南沿海地區，以從事工程建筑、電子機械、服裝加工、玩具加工、餐飲服務為主。今年9月，東阿縣農民工返鄉人數為0.18萬人，占轉移就業人數的0.18%。其中，省外返回0.15萬人，省內返回0.03萬人。

東阿縣勞(lao)動就(jiu)業辦公室工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員分析認(ren)為(wei)8、9月份(fen)有(you)部(bu)分農(nong)民工(gong)(gong)返(fan)鄉是比(bi)較正常(chang)的現(xian)(xian)象。原(yuan)因為(wei)：沿海地區部(bu)分勞(lao)動密集型行業每年的8、9月份(fen)訂(ding)單(dan)相對較少，再加上(shang)東阿縣是農(nong)業大縣，這個時間(jian)段會出現(xian)(xian)農(nong)忙，部(bu)分農(nong)民工(gong)(gong)選擇返(fan)鄉，屬(shu)正常(chang)狀(zhuang)況。但隨著東阿縣經濟和基礎設(she)施建設(she)的逐漸加強，就(jiu)業崗位的增(zeng)加，新(xin)農(nong)村基礎設(she)施建設(she)越來越好，國家鼓勵農(nong)民工(gong)(gong)自主創業等(deng)(deng)因素，相當一(yi)(yi)部(bu)分農(nong)民工(gong)(gong)加入了返(fan)鄉務工(gong)(gong)或創業的隊伍。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，農(nong)民工(gong)(gong)返(fan)鄉創業推進了社會主義新(xin)農(nong)村建設(she)；另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，農(nong)民工(gong)(gong)在(zai)返(fan)鄉創業過程中也(ye)遭遇了種種挫折，尤(you)其是在(zai)經驗、技術、資金等(deng)(deng)問題上(shang)面臨著一(yi)(yi)系列困難，亟待解(jie)決。現(xian)(xian)將東阿縣農(nong)民工(gong)(gong)返(fan)鄉的調查情況匯報如下。

一(yi)、東(dong)阿縣農民工返鄉(xiang)創業最新情況及特(te)點：

（一）創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方向主(zhu)要(yao)集中在(zai)二(er)、三產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。通(tong)過走訪調查發現，返(fan)鄉(xiang)農(nong)(nong)民工創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)方向都與個人之前所(suo)從事的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相同或者有(you)關聯。大(da)多農(nong)(nong)民工在(zai)之前的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中主(zhu)要(yao)從事勞動強度大(da)，技術含量低的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這就決定了(le)農(nong)(nong)民工在(zai)返(fan)鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)過程(cheng)中，通(tong)常(chang)會(hui)選擇所(suo)需資金規模較小，技術不高(gao)，進入門檻較低的(de)(de)勞動密集型行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和手工操作行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。因(yin)此他(ta)們(men)投資的(de)(de)主(zhu)要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)建筑業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、運輸業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、機械業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、餐飲業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、加工行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等二(er)、三產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

（二）農(nong)民工返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)的愿望不足。大(da)(da)多(duo)數(shu)農(nong)民工對(dui)創(chuang)業(ye)(ye)持觀望態度(du)，他們認為創(chuang)業(ye)(ye)風險大(da)(da)且創(chuang)業(ye)(ye)經驗不足、資(zi)金有限等實(shi)際(ji)創(chuang)業(ye)(ye)難度(du)大(da)(da)，還有整(zheng)個經濟(ji)形勢不樂觀，大(da)(da)多(duo)數(shu)不愿意去冒風險。

（三）返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)者主(zhu)要(yao)是中(zhong)青(qing)年(nian)男性。從調查人(ren)群中(zhong)發現，大多(duo)返(fan)鄉(xiang)農民工創(chuang)業(ye)(ye)者是中(zhong)青(qing)男性。這個年(nian)齡階段的(de)(de)(de)男性經(jing)過幾年(nian)打(da)拼，有(you)了一定(ding)的(de)(de)(de)資金，并且掌握(wo)一定(ding)的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)技能，最重要(yao)的(de)(de)(de)是他們的(de)(de)(de)思想(xiang)觀念經(jing)過在(zai)外歷練不再保守，他們有(you)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)意向。他們在(zai)外出務工的(de)(de)(de)經(jing)歷中(zhong)積累的(de)(de)(de)一定(ding)的(de)(de)(de)工作經(jing)驗和企業(ye)(ye)管(guan)理知識，為返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)奠定(ding)了基礎。

截至2015年9月底(di)，東(dong)阿人(ren)社(she)局(ju)就(jiu)業辦共(gong)開展創(chuang)業能力培訓(xun)747人(ren)，職業技能培訓(xun)3534人(ren)，發放(fang)小額擔保貸款2360萬元(yuan)，扶持帶動就(jiu)業731人(ren)，促進農(nong)村剩(sheng)余勞動力轉移(yi)6345人(ren)。

二、農民工返鄉(xiang)創業面(mian)臨的(de)困難及存(cun)在的(de)問(wen)題目前(qian)，農民工返鄉(xiang)創業雖然取(qu)得了一定的(de)成績，但是在創業和發展過程中還存(cun)在不少問(wen)題與困難，總的(de)來(lai)說，主要(yao)有以(yi)下幾(ji)點：

1、農民(min)工(gong)結構(gou)性(xing)矛盾(dun)突出，農民(min)工(gong)大部分年齡偏大，沒有(you)什么(me)技(ji)術(shu)特長(chang)，加之文(wen)化程度(du)水平低，再就業難(nan)度(du)相對較(jiao)大。

2、引導(dao)和(he)服務工作(zuo)相對(dui)滯后(hou)。農(nong)民(min)工轉移就(jiu)業(ye)服務組(zu)織，缺乏對(dui)農(nong)民(min)就(jiu)業(ye)的有效(xiao)組(zu)織和(he)指導(dao)，勞(lao)動力市場發展滯后(hou)，在(zai)提供就(jiu)業(ye)中介信息，服務方式(shi)等方面不能滿足廣(guang)大(da)農(nong)民(min)工的就(jiu)業(ye)需求。

3、創業(ye)(ye)資(zi)(zi)金(jin)(jin)不足。雖(sui)然大多數農民工(gong)(gong)在外務工(gong)(gong)時(shi)(shi)積(ji)累了一定的(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，但(dan)(dan)是所擁(yong)有的(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)有限(xian)，積(ji)累的(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)用于固定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)后，在營業(ye)(ye)過程中難(nan)免會缺少流(liu)動資(zi)(zi)金(jin)(jin)。不但(dan)(dan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)渠道單(dan)一，主要(yao)(yao)靠銀行貸款，貸款手續復雜(za)，耗(hao)時(shi)(shi)長，而(er)且貸款利息高，從而(er)使營業(ye)(ye)成本增加。資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)不足以及融(rong)(rong)資(zi)(zi)困難(nan)，是制約(yue)農民工(gong)(gong)創業(ye)(ye)的(de)主要(yao)(yao)難(nan)題。

4、創業者的(de)素質有待提高(gao)。一(yi)(yi)些返鄉農民工雖(sui)然在外積累了(le)一(yi)(yi)定的(de)技術和(he)管理經驗(yan)，但是他們受教育程度(du)低和(he)知識水平的(de)限制，經營管理水平不高(gao)成為農民工創業發展(zhan)的(de)障礙。

三、促進農(nong)民工返(fan)鄉創業的政策和(he)建議：

1、加大(da)融資力度。切(qie)實(shi)(shi)改善融資環(huan)境(jing)，減免相應(ying)的(de)繁(fan)瑣手續(xu)，通(tong)過制度創(chuang)新(xin)來突破(po)農(nong)(nong)民工(gong)返鄉創(chuang)業(ye)(ye)的(de)難題，為(wei)創(chuang)業(ye)(ye)者提供一個良(liang)好的(de)融資環(huan)境(jing)。積(ji)極(ji)探索和建立(li)適合(he)農(nong)(nong)民工(gong)的(de)融資渠道，為(wei)其(qi)解決資金(jin)(jin)不足的(de)難題。首先是積(ji)極(ji)協調金(jin)(jin)融機構開展(zhan)支持農(nong)(nong)民創(chuang)業(ye)(ye)的(de)信貸(dai)(dai)(dai)業(ye)(ye)務，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)小(xiao)額(e)信貸(dai)(dai)(dai)和金(jin)(jin)融業(ye)(ye)務，發(fa)(fa)揮信用(yong)社的(de)作(zuo)用(yong)，加大(da)對農(nong)(nong)民工(gong)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)信貸(dai)(dai)(dai)支持，尤(you)其(qi)加大(da)對小(xiao)額(e)無息貸(dai)(dai)(dai)款的(de)金(jin)(jin)額(e)。其(qi)次(ci)實(shi)(shi)行(xing)多形式(shi)的(de)貸(dai)(dai)(dai)款模式(shi)。對符合(he)要(yao)求(qiu)、有(you)發(fa)(fa)展(zhan)前(qian)景和發(fa)(fa)展(zhan)潛力的(de)企業(ye)(ye)，從貸(dai)(dai)(dai)款額(e)度和貸(dai)(dai)(dai)款時間(jian)上放寬限制，滿足其(qi)長期(qi)投(tou)資需求(qiu)。再有(you)就是簡(jian)化貸(dai)(dai)(dai)款手續(xu)，減少(shao)審批環(huan)節(jie)從而縮短(duan)貸(dai)(dai)(dai)款時間(jian)。

2、大(da)規模開展(zhan)農(nong)民勞動力(li)轉(zhuan)移培(pei)訓。大(da)力(li)創(chuang)(chuang)辦職業(ye)學校，發展(zhan)職業(ye)教育，對回(hui)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)者提(ti)供有針對性(xing)的(de)定點培(pei)訓，提(ti)高創(chuang)(chuang)業(ye)者自身(shen)的(de)素質。免(mian)費提(ti)供一(yi)些種植(zhi)、養殖以及家政(zheng)等方面(mian)的(de)培(pei)訓，做好自主創(chuang)(chuang)業(ye)優惠政(zheng)策的(de)宣傳(chuan)工作，讓有創(chuang)(chuang)業(ye)想法的(de)人全面(mian)了(le)解相關的(de)政(zheng)策，調(diao)動其創(chuang)(chuang)業(ye)的(de)積極(ji)性(xing)。

3、加(jia)大(da)對(dui)(dui)返鄉創業(ye)農民工(gong)的(de)(de)(de)稅費(fei)(fei)(fei)減(jian)免力度(du)。一(yi)方(fang)面(mian)要用等(deng)于或優于外資的(de)(de)(de)政策(ce)對(dui)(dui)農民工(gong)返鄉創業(ye)給(gei)予一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)稅收(shou)(shou)減(jian)免，對(dui)(dui)企業(ye)進行積極地引(yin)導，鼓勵(li)和扶(fu)持，使企業(ye)發(fa)展起來，做大(da)做強。另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)要逐步取消(xiao)對(dui)(dui)農民工(gong)創業(ye)的(de)(de)(de)一(yi)切收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)和罰款(kuan)項目(mu)，對(dui)(dui)農民投資的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)實(shi)體，特別是個體工(gong)商戶(hu)等(deng)小規(gui)模的(de)(de)(de)企業(ye)實(shi)行“零收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)”政策(ce)。

4、發展特色農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)，以產業(ye)(ye)(ye)吸納就業(ye)(ye)(ye)。積極引導返鄉創業(ye)(ye)(ye)者參(can)與農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)化(hua)經(jing)(jing)營(ying)，發展生(sheng)態農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、特色農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)及觀光農(nong)(nong)，在農(nong)(nong)村經(jing)(jing)濟民(min)展中實(shi)現就業(ye)(ye)(ye)。大力發展農(nong)(nong)村經(jing)(jing)濟合(he)作組(zu)織(zhi)，使農(nong)(nong)村勞動(dong)力利用現有的土(tu)地、產業(ye)(ye)(ye)資(zi)源實(shi)現就地轉移。