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“2015—2018年(nian)，力爭每年(nian)實(shi)(shi)現城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)8萬人(ren)，其中失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員再就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)3.2萬人(ren)，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)6000人(ren)；每年(nian)實(shi)(shi)現新(xin)增農(nong)村勞動力轉移就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)15萬人(ren)；每年(nian)組織開展各類職業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓8萬人(ren)，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓1.1萬人(ren)；每年(nian)新(xin)增高技能人(ren)才(cai)1.1萬人(ren)；年(nian)末城(cheng)鎮(zhen)登(deng)記失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)率控制在3.5%以內。”這是12月18日山東(dong)省臨沂市(shi)政(zheng)府新(xin)聞辦公室召(zhao)開的關于臨沂市(shi)最新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策發布會上給出的一組數(shu)據。

當(dang)天的(de)新聞(wen)發布會上，市人社局(ju)相(xiang)關負責(ze)人就(jiu)(jiu)(jiu)臨(lin)沂市出臺的(de)《臨(lin)沂市實施(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業優先戰(zhan)略行動(dong)(dong)方(fang)案》（以下簡稱《行動(dong)(dong)方(fang)案》）作了解讀(du)，表示這是對《關于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)做(zuo)好新形勢(shi)下就(jiu)(jiu)(jiu)業創(chuang)業工作的(de)意見》的(de)進(jin)一(yi)步(bu)細化，明(ming)確了就(jiu)(jiu)(jiu)業優先戰(zhan)略行動(dong)(dong)的(de)總體要求(qiu)和目標，確定了就(jiu)(jiu)(jiu)業與產業轉(zhuan)型升級(ji)、新型城(cheng)鎮(zhen)化融合、創(chuang)業創(chuang)新互動(dong)(dong)等重(zhong)點任(ren)務。

實施“陽光就業”工程

引入社會力量提供就業創業服務產品

“進一(yi)步(bu)明確勞動者、市場、政(zheng)府(fu)在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)發展(zhan)中(zhong)的角色定位，破(po)除影(ying)響(xiang)(xiang)制(zhi)約就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)的制(zhi)度(du)性、體制(zhi)性障礙。”市人(ren)社局相關負(fu)責人(ren)介紹說，實施“互聯(lian)網(wang)+”行動，推動互聯(lian)網(wang)與(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)深(shen)度(du)融合，拓展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)空(kong)間，支持勞動者以非全日制(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)、自(zi)由(you)職(zhi)業(ye)、居(ju)家就(jiu)(jiu)業(ye)、家庭幫工、網(wang)絡創業(ye)、新(xin)社會組織(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)等(deng)形式，實現就(jiu)(jiu)業(ye)。同時，加大(da)政(zheng)策扶持，利用3年(nian)時間培育1-2處市級人(ren)力資源服(fu)(fu)務(wu)產業(ye)園區(qu)，1-2家在(zai)全市具有影(ying)響(xiang)(xiang)力的人(ren)力資源服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構(gou)，引進省內外(wai)知名的人(ren)力資源中(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構(gou)，促進人(ren)力資源服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構(gou)多層次、多元化發展(zhan)。

實施陽(yang)光就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工程，建(jian)立(li)政府(fu)購(gou)買(mai)服務、第三方評價(jia)、責任(ren)清(qing)單和(he)信息(xi)公(gong)開(kai)“四項制度(du)”。按(an)要(yao)求(qiu)，建(jian)立(li)政府(fu)購(gou)買(mai)公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)和(he)人(ren)才服務制度(du)，根據政府(fu)向社(she)會(hui)力量(liang)購(gou)買(mai)服務指導目錄，引入(ru)專(zhuan)業(ye)機(ji)構、咨詢機(ji)構、行業(ye)協會(hui)等社(she)會(hui)力量(liang)提供就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服務產品。并建(jian)立(li)公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)工作第三方評價(jia)制度(du)，引入(ru)第三方社(she)會(hui)機(ji)構，參與就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)績(ji)效(xiao)考核、創(chuang)業(ye)示范(fan)平(ping)臺評估認定、職(zhi)業(ye)技能培(pei)訓績(ji)效(xiao)考評和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)工作群眾滿意度(du)調查等。

“人口紅利”轉變為“人才紅利”

每年培訓技能人才8萬人 引導培訓萬名新型職業農民

如何(he)推(tui)動(dong)人(ren)力(li)資(zi)源向(xiang)人(ren)力(li)資(zi)本轉變，將人(ren)口紅(hong)利轉化(hua)為人(ren)才紅(hong)利，以提升(sheng)(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量，使就(jiu)業(ye)(ye)(ye)與產業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級相融合？《行動(dong)方案》指(zhi)出，圍繞三次產業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，統(tong)籌整(zheng)(zheng)合培(pei)(pei)(pei)訓資(zi)源、培(pei)(pei)(pei)訓資(zi)金，動(dong)態更新培(pei)(pei)(pei)訓信息化(hua)基礎(chu)設(she)施構建全(quan)民培(pei)(pei)(pei)訓體系，整(zheng)(zheng)合各部門培(pei)(pei)(pei)訓項(xiang)目(mu)，建立項(xiang)目(mu)統(tong)籌、標(biao)準統(tong)一、管理規范、覆蓋(gai)城鄉(xiang)的大培(pei)(pei)(pei)訓機制。

全面實行“企(qi)業(ye)(ye)訂(ding)單(dan)(dan)、勞(lao)動者選單(dan)(dan)、培訓機構列單(dan)(dan)、政府買單(dan)(dan)”的“四單(dan)(dan)式”培訓模(mo)式，探索實施(shi)現(xian)代學徒制培訓模(mo)式，以“政府主導、市(shi)場導向、企(qi)業(ye)(ye)主體、技能優先”為原則(ze)，分產業(ye)(ye)、分行業(ye)(ye)、分門類對企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工開展在崗(gang)和轉崗(gang)技能培訓。每年培訓各類技能人(ren)才8萬人(ren)。

此外，研究制(zhi)定職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民認定標(biao)準，開展新型(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培訓及考(kao)核鑒(jian)定，頒發相應(ying)等級的(de)(de)(de)國家(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格證書。設置(zhi)符合職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民特點的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)稱，每(mei)年培訓1萬(wan)名懂技術、會(hui)經營、善(shan)管理的(de)(de)(de)本土新型(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民；引導1萬(wan)名農(nong)(nong)民工、高校畢業(ye)(ye)生、退役(yi)軍人轉變為新型(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民。

破解“招工難就業難”怪圈

建企業用工監測服務平臺 動態監測企業用工

企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)招工(gong)(gong)(gong)難，求(qiu)職(zhi)(zhi)者就業(ye)(ye)(ye)難，“兩難”現象矛盾(dun)仍并(bing)存，如何化(hua)解這種結(jie)(jie)(jie)構(gou)性矛盾(dun)，適應(ying)勞(lao)動力(li)供求(qiu)關(guan)(guan)系新變(bian)化(hua)？“就業(ye)(ye)(ye)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)互動融合(he)，建(jian)設企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用工(gong)(gong)(gong)監(jian)(jian)測服(fu)務(wu)平臺(tai)，對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用工(gong)(gong)(gong)情況進行(xing)動態監(jian)(jian)測和(he)精準(zhun)分(fen)析(xi)。”市人(ren)社局相(xiang)關(guan)(guan)負責人(ren)說，《行(xing)動方(fang)案》要求(qiu)，2016年年底前，建(jian)成(cheng)加工(gong)(gong)(gong)制造業(ye)(ye)(ye)用工(gong)(gong)(gong)監(jian)(jian)測、服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)用工(gong)(gong)(gong)監(jian)(jian)測、小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用工(gong)(gong)(gong)監(jian)(jian)測、勞(lao)務(wu)派遣類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用工(gong)(gong)(gong)監(jian)(jian)測平臺(tai)，采取企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)直報和(he)網絡監(jian)(jian)測相(xiang)結(jie)(jie)(jie)合(he)方(fang)式，分(fen)產業(ye)(ye)(ye)、分(fen)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、分(fen)區域對重點企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用工(gong)(gong)(gong)情況實施動態監(jian)(jian)測，摸清(qing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)力(li)資源(yuan)結(jie)(jie)(jie)構(gou)現狀(zhuang)和(he)發展(zhan)需求(qiu)，并(bing)結(jie)(jie)(jie)合(he)人(ren)力(li)資源(yuan)市場(chang)供求(qiu)信息，形成(cheng)全(quan)市統一的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用工(gong)(gong)(gong)和(he)勞(lao)動者求(qiu)職(zhi)(zhi)對接平臺(tai)。

《行動方案》還要求(qiu)，施(shi)重點企業(ye)(ye)(ye)人力(li)資源(yuan)支撐計劃(hua)，為(wei)全(quan)市“三引(yin)一促”和實施(shi)企業(ye)(ye)(ye)二(er)次(ci)創業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)做好(hao)人力(li)資源(yuan)服務。實施(shi)“互(hu)(hu)聯網(wang)+”就(jiu)業(ye)(ye)(ye)增長計劃(hua)，結合“互(hu)(hu)聯網(wang)+”行動，拓寬就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域，創造(zao)更多就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位。此外實施(shi)企業(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗計劃(hua)，避免發生集中(zhong)失業(ye)(ye)(ye)風險。

建創業大學

明年起 創業大學承擔創業培訓任務

《行(xing)動方案》指(zhi)出，深(shen)入實(shi)施企(qi)業(ye)(ye)“二次創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)”，鼓勵(li)中小微企(qi)業(ye)(ye)走創(chuang)(chuang)新驅動發展之路，實(shi)施創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新能力提升計劃(hua)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)平臺建設計劃(hua)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)示范引領計劃(hua)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務推進(jin)計劃(hua)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)文化(hua)培訓(xun)計劃(hua)5項計劃(hua)，全面優化(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新環境(jing)，大(da)力推進(jin)大(da)眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新。

其中，在高等(deng)院校深入(ru)開展創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)教育進課堂、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓實(shi)(shi)訓進校園活動，建設一批創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)訓練營、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)苗(miao)圃、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)見(jian)習基(ji)地等(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)實(shi)(shi)踐(jian)平臺，提高大(da)學生的創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)意識和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力。落實(shi)(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款(kuan)政策，對(dui)符合條(tiao)件的個人創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款(kuan)，最(zui)高額度(du)為(wei)10萬(wan)元；對(dui)符合條(tiao)件的勞動密集型小企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款(kuan)，最(zui)高額度(du)為(wei)300萬(wan)元。

同時，加快推進創(chuang)業(ye)大學建(jian)設，自2016年起(qi)，創(chuang)業(ye)培訓任務全(quan)部由創(chuang)業(ye)大學承擔，培訓后(hou)創(chuang)業(ye)活動參與率(lv)不(bu)低于90%，創(chuang)業(ye)成功率(lv)不(bu)低于20%。

職業院校、技工學校“雙證互通”

支持校企一體化合作辦學

“就(jiu)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)(yu)人才培(pei)養(yang)互動融合，將就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)和人才強(qiang)市戰略緊(jin)密(mi)結合，建(jian)立(li)以就(jiu)業(ye)(ye)(ye)為導向、與(yu)(yu)(yu)經(jing)濟社(she)會發展(zhan)需求(qiu)(qiu)相適應(ying)的人才培(pei)養(yang)新機制、新格(ge)(ge)局、新模式。”據介(jie)紹，《行動方案》要求(qiu)(qiu)，構(gou)建(jian)“大職教(jiao)”格(ge)(ge)局。鼓勵按專業(ye)(ye)(ye)長(chang)線貫通(tong)培(pei)養(yang)應(ying)用型(xing)本(ben)科畢業(ye)(ye)(ye)生，健(jian)全完(wan)善職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)（技(ji)工(gong)教(jiao)育(yu)）與(yu)(yu)(yu)本(ben)科院校“3+4”“3+2”對口(kou)貫通(tong)分段培(pei)養(yang)模式，推進(jin)職業(ye)(ye)(ye)院校、技(ji)工(gong)院校“雙證互通(tong)”“模式互鑒”，促進(jin)高職教(jiao)育(yu)與(yu)(yu)(yu)技(ji)師教(jiao)育(yu)合作培(pei)養(yang)進(jin)程。

根據要求，打造校(xiao)企(qi)、校(xiao)地合作人(ren)才培養(yang)新模式。推(tui)行以“招(zhao)工(gong)即(ji)招(zhao)生(sheng)、入企(qi)即(ji)入校(xiao)、企(qi)校(xiao)雙師聯(lian)(lian)合培養(yang)”等做(zuo)法，完善校(xiao)企(qi)聯(lian)(lian)合招(zhao)生(sheng)、聯(lian)(lian)合培養(yang)、一體(ti)化育人(ren)等現代學徒制(zhi)度，拓寬(kuan)校(xiao)企(qi)、校(xiao)地合作領域，延伸合作鏈條，促(cu)進(jin)學以致用、用以促(cu)學、學用相(xiang)長。

支(zhi)持行業企業、職(zhi)(zhi)業院(yuan)校（技工院(yuan)校）、社(she)會(hui)組織按“平等自愿(yuan)、優(you)勢互補、資源共享、骨(gu)干帶動”原則，采取聯合(he)(he)、兼并(bing)、股(gu)份制、縱向(xiang)合(he)(he)作等多種(zhong)方式，組建(jian)(jian)行業性(xing)、區域性(xing)職(zhi)(zhi)業教育集團。在重大(da)產(chan)業建(jian)(jian)設(she)工程和重大(da)項目建(jian)(jian)設(she)過程中，支(zhi)持同步(bu)規劃覆蓋全(quan)產(chan)業鏈(lian)的(de)職(zhi)(zhi)業教育集團，支(zhi)持同步(bu)尋求(qiu)對應產(chan)業鏈(lian)的(de)人才培(pei)養合(he)(he)作院(yuan)校，促進職(zhi)(zhi)業教育鏈(lian)和產(chan)業鏈(lian)有機融(rong)合(he)(he)。

啟動實施“小城鎮樂業工程”

鼓勵二三產業項目向小城鎮轉移

根(gen)據(ju)《行(xing)動(dong)(dong)方案》，把“百鎮(zhen)建(jian)設示范行(xing)動(dong)(dong)”與新型農(nong)(nong)村社區建(jian)設、農(nong)(nong)業(ye)(ye)富余勞動(dong)(dong)力就(jiu)地就(jiu)近就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)緊密(mi)結(jie)合(he)起來，制定鼓勵二(er)三產(chan)業(ye)(ye)項目、企業(ye)(ye)向小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)轉移政策，特別是鼓勵支持發展農(nong)(nong)產(chan)品加工、休(xiu)閑農(nong)(nong)業(ye)(ye)、鄉村旅游、農(nong)(nong)村服(fu)務業(ye)(ye)等勞動(dong)(dong)密(mi)集型產(chan)業(ye)(ye)項目，創(chuang)造(zao)更多就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位。

完善落(luo)(luo)實(shi)戶籍改(gai)革配(pei)套政策(ce)，徹底放(fang)開(kai)小城鎮(zhen)(zhen)落(luo)(luo)戶限制，以(yi)特(te)色產業和優(you)勢項目等(deng)吸引、鼓(gu)勵農村(cun)(cun)人口(kou)就地就近(jin)向(xiang)農村(cun)(cun)新型社區(qu)特(te)別(bie)是城鎮(zhen)(zhen)聚合型社區(qu)轉(zhuan)移，將(jiang)符合條件(jian)的農村(cun)(cun)社區(qu)人口(kou)納入城鎮(zhen)(zhen)人口(kou)統(tong)計(ji)，全(quan)面提(ti)升(sheng)社區(qu)公共服務、就業支撐、人口(kou)集聚功(gong)能，提(ti)高城鎮(zhen)(zhen)承載(zai)能力。

到(dao)2020年，人(ren)口規模達(da)到(dao)3000人(ren)以上、非農就業比重超過(guo)70%的(de)農村(cun)新型社區達(da)到(dao)150個左右。