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面對就(jiu)業(ye)結(jie)構性矛(mao)盾(dun)加劇、規(gui)模(mo)性失(shi)業(ye)風(feng)險(xian)逐步增大等(deng)諸多挑戰，近(jin)日，山東出(chu)臺方案建立(li)失(shi)業(ye)動態監測、預(yu)(yu)警(jing)監測和預(yu)(yu)防(fang)調控三位一體(ti)的(de)工作機制，縣（市、區）內出(chu)現單個企(qi)業(ye)一次性集(ji)中裁員200人以上等(deng)情況，將(jiang)啟(qi)動規(gui)模(mo)性失(shi)業(ye)預(yu)(yu)警(jing)。

據(ju)介(jie)紹，山(shan)東是全國首個建立失業監測預警調(diao)控(kong)制度的省(sheng)份。

山東(dong)(dong)省(sheng)人力資源和社會保(bao)障廳發布的數據顯示，2016年一季度，山東(dong)(dong)省(sheng)新增(zeng)就業36.4萬人，同比下(xia)降0.65%，城鎮登(deng)記失業率為3.34%，與去年同期(qi)持平，比去年年底下(xia)降0.01個百分點，仍(reng)低于全國(guo)水平。

“但我(wo)們也(ye)清醒(xing)地看到，就業工作中也(ye)面(mian)臨新(xin)的突出(chu)矛(mao)盾和(he)困難。”山東省(sheng)人(ren)力資源和(he)社會(hui)保障(zhang)廳副廳長夏魯青在今天召開的山東省(sheng)政府新(xin)聞發布(bu)會(hui)上表示。

夏魯青將這些困難(nan)概(gai)括為：就業(ye)(ye)總量矛盾和(he)結構(gou)性矛盾疊加，部分高(gao)端崗位難(nan)以招到合(he)適(shi)的人才，山東(dong)省(sheng)統計局調(diao)查的279家企業(ye)(ye)中有220家存在用(yong)工缺口；隱性失(shi)業(ye)(ye)顯性化趨(qu)向明顯；就業(ye)(ye)的“擠出效應”逐(zhu)步顯現，技(ji)術(shu)性失(shi)業(ye)(ye)將伴隨產業(ye)(ye)轉型升級全過程。

據(ju)了解，2015年下半年以(yi)來(lai)，為應對經營困(kun)難(nan)，一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)采取了降低薪酬、縮減工(gong)時(shi)、削減福利(li)等(deng)措施，部分困(kun)難(nan)較(jiao)大的企(qi)業(ye)甚(shen)至(zhi)(zhi)通過停薪留職、輪(lun)崗輪(lun)休、放長假等(deng)方式穩定(ding)勞動崗位和勞動關系。在全國最大的起重設備生產基(ji)地新(xin)泰市，2016年以(yi)來(lai)，受市場(chang)需求低迷影響，63家起重機(ji)械制造廠開工(gong)率僅50%，該市企(qi)業(ye)用工(gong)也由年初的2.7萬人(ren)降至(zhi)(zhi)2.3萬人(ren)。

此(ci)外，夏魯青表示，規模性失業風險(xian)也在逐步(bu)增(zeng)大(da)(da)。山東作為傳統(tong)產能大(da)(da)省(sheng)，鋼鐵、煤炭、水泥、電解(jie)鋁、平板玻璃等行業產能過剩矛盾(dun)突出，勞動密集型(xing)企業較(jiao)多，產業結(jie)構調(diao)整步(bu)伐加快，將對穩定就業產生較(jiao)大(da)(da)影響。

以煤(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)為例，山(shan)東省之前(qian)出臺(tai)的(de)(de)《關(guan)于加(jia)快30萬噸(dun)以下(xia)煤(mei)(mei)礦關(guan)閉退(tui)出工作的(de)(de)實施意(yi)見》涉(she)及8市的(de)(de)56家煤(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)，共3.5萬人需重(zhong)新安置，如(ru)不景氣的(de)(de)局面持續，可能會(hui)出現規模性失業(ye)(ye)風險。

在深入調研的基(ji)礎上，山東(dong)省(sheng)人社廳會同20個(ge)省(sheng)直部門，起草了(le)《山東(dong)省(sheng)失業動(dong)態(tai)監(jian)測工作等3個(ge)實(shi)施方案的通知》，3月28日(ri)經(jing)山東(dong)省(sheng)政府(fu)同意印發(fa)。

據介紹，該制(zhi)度具(ju)體內(nei)容包括：實施失業(ye)動態監測，每月對企(qi)業(ye)就業(ye)崗位增減變化數量(liang)、原因、類型等實施及時(shi)跟蹤監測，隨時(shi)掌握(wo)變化情況。

方(fang)案將失業風(feng)險分(fen)(fen)為規模性和區(qu)域性兩類，前(qian)者針對部分(fen)(fen)企業、行業出(chu)現(xian)的集中失業風(feng)險，后者針對市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)）范圍內可(ke)能出(chu)現(xian)的集中失業風(feng)險。根據社會對失業的可(ke)承(cheng)受能力，劃分(fen)(fen)警報(bao)級(ji)別，即III級(ji)警報(bao)（黃色(se)）、II級(ji)警報(bao)（橙色(se)）、I級(ji)警報(bao)（紅色(se)），及時發布失業預警。

根據方(fang)案，規模性失業預警(jing)為縣（市、區）內同(tong)時(shi)出(chu)現5個(ge)（含）以(yi)上(shang)企業，由于非正常原因實施一(yi)次性集(ji)中(zhong)(zhong)裁員(yuan)(yuan)，每戶企業集(ji)中(zhong)(zhong)裁員(yuan)(yuan)超過50人或裁員(yuan)(yuan)數量(liang)占(zhan)在(zai)職(zhi)職(zhi)工總(zong)數30%以(yi)上(shang)，或者(zhe)單個(ge)企業一(yi)次性集(ji)中(zhong)(zhong)裁員(yuan)(yuan)200人以(yi)上(shang)等情況(kuang)。

方案要求，各(ge)市、縣（市、區）就業工作議(yi)事(shi)協調機構辦公室(shi)依據專(zhuan)家委員(yuan)會提出(chu)(chu)的預警(jing)等(deng)級(ji)建議(yi)，及時(shi)擬定(ding)預警(jing)等(deng)級(ji)，出(chu)(chu)具預警(jing)報(bao)告(gao)；各(ge)級(ji)人力資源和社會保(bao)障部門根據預警(jing)報(bao)告(gao)，分別在(zai)III級(ji)警(jing)報(bao)（黃色）72小時(shi)、II級(ji)警(jing)報(bao)（橙(cheng)色）48小時(shi)、I級(ji)警(jing)報(bao)（紅色）24小時(shi)內(nei)向本級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)提出(chu)(chu)啟動預警(jing)建議(yi)；各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)確定(ding)啟動預警(jing)后，應及時(shi)將有關情(qing)況報(bao)上級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)。