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面對(dui)就業結構性(xing)矛盾加(jia)劇(ju)、規模性(xing)失業風險逐步增大(da)等諸多挑戰(zhan)，近日，山東出臺方(fang)案建立(li)失業動態監測、預警監測和預防調控三位一體的工作機制，縣（市、區）內出現單(dan)個企(qi)業一次性(xing)集中裁(cai)員200人以上等情(qing)況，將啟動規模性(xing)失業預警。

據介(jie)紹，山東是(shi)全國首個建立失業監測預警(jing)調控(kong)制度的省份。

山(shan)(shan)東省人力(li)資源和社會保障廳發布的數據(ju)顯(xian)示，2016年一季(ji)度(du)，山(shan)(shan)東省新(xin)增就業36.4萬人，同(tong)比下(xia)降0.65%，城鎮登記失業率為3.34%，與去年同(tong)期持(chi)平，比去年年底下(xia)降0.01個百分(fen)點，仍低于(yu)全國水平。

“但我們也清醒地(di)看(kan)到，就業工(gong)作中也面臨新的突出矛盾和困難(nan)。”山(shan)東省(sheng)人力資源和社(she)會保障廳(ting)副廳(ting)長夏魯青(qing)在今天召(zhao)開的山(shan)東省(sheng)政府新聞發布會上(shang)表示。

夏魯青將這些(xie)困難概括為：就業(ye)總量矛(mao)盾和結構性(xing)(xing)矛(mao)盾疊加，部分高(gao)端崗位難以招到(dao)合適(shi)的(de)人才(cai)，山東省統(tong)計局(ju)調查的(de)279家企業(ye)中有220家存在用工(gong)缺(que)口；隱性(xing)(xing)失業(ye)顯(xian)性(xing)(xing)化趨(qu)向明顯(xian)；就業(ye)的(de)“擠出效應”逐步顯(xian)現(xian)，技術性(xing)(xing)失業(ye)將伴隨產業(ye)轉型升級全過程。

據了解，2015年下(xia)半年以(yi)來(lai)，為應對(dui)經營困(kun)難(nan)，一些(xie)企業(ye)(ye)采取了降(jiang)(jiang)低薪(xin)酬、縮減工(gong)(gong)時、削減福利等措施，部分困(kun)難(nan)較大的(de)企業(ye)(ye)甚至通過停薪(xin)留職、輪崗輪休(xiu)、放長假等方式(shi)穩定勞(lao)動崗位和(he)勞(lao)動關系。在全(quan)國(guo)最大的(de)起(qi)重設備生(sheng)產基地新泰市(shi)，2016年以(yi)來(lai)，受市(shi)場需求低迷影響(xiang)，63家起(qi)重機械制(zhi)造廠開(kai)工(gong)(gong)率僅50%，該(gai)市(shi)企業(ye)(ye)用工(gong)(gong)也由(you)年初的(de)2.7萬(wan)人(ren)(ren)降(jiang)(jiang)至2.3萬(wan)人(ren)(ren)。

此外，夏(xia)魯青表示，規模(mo)性失業風險也在逐步增大(da)。山東作為傳(chuan)統產(chan)能大(da)省(sheng)，鋼鐵、煤炭(tan)、水泥、電解鋁、平板玻璃等(deng)行業產(chan)能過剩矛盾突出，勞動密集型企業較多，產(chan)業結構調整步伐加快，將對穩(wen)定(ding)就業產(chan)生較大(da)影(ying)響。

以煤(mei)炭(tan)行業為(wei)例，山東省之前出臺的(de)(de)《關于加快(kuai)30萬噸以下煤(mei)礦關閉退出工作的(de)(de)實施(shi)意見》涉(she)及(ji)8市的(de)(de)56家煤(mei)炭(tan)企業，共3.5萬人(ren)需重(zhong)新安置，如不(bu)景(jing)氣的(de)(de)局面(mian)持續，可(ke)能會出現規(gui)模性失業風(feng)險。

在深(shen)入調研的基礎上，山(shan)東省(sheng)人社廳(ting)會同(tong)20個省(sheng)直部門，起草了《山(shan)東省(sheng)失業動態監測(ce)工作等3個實施(shi)方(fang)案(an)的通知》，3月28日經山(shan)東省(sheng)政府同(tong)意印(yin)發。

據介紹(shao)，該制度具體內容(rong)包括：實(shi)(shi)施(shi)失業動態監測，每(mei)月對企(qi)業就業崗(gang)位增(zeng)減變化數量、原因、類型等實(shi)(shi)施(shi)及(ji)時跟(gen)蹤監測，隨時掌(zhang)握變化情況。

方案(an)將失業(ye)風(feng)(feng)險(xian)分(fen)為規模性和區(qu)域性兩類(lei)，前者針(zhen)對部分(fen)企業(ye)、行(xing)業(ye)出(chu)現的集中(zhong)失業(ye)風(feng)(feng)險(xian)，后者針(zhen)對市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)）范圍內(nei)可能(neng)(neng)出(chu)現的集中(zhong)失業(ye)風(feng)(feng)險(xian)。根據(ju)社會對失業(ye)的可承受(shou)能(neng)(neng)力，劃分(fen)警報(bao)級別，即III級警報(bao)（黃色(se)）、II級警報(bao)（橙(cheng)色(se)）、I級警報(bao)（紅色(se)），及時發(fa)布(bu)失業(ye)預警。

根據方案，規(gui)模性失業(ye)預(yu)警為縣（市(shi)、區）內同時出(chu)現5個（含(han)）以(yi)上(shang)企(qi)業(ye)，由于(yu)非(fei)正常原因實施一次性集(ji)中(zhong)裁(cai)員，每戶企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)裁(cai)員超過50人或裁(cai)員數量占在職(zhi)職(zhi)工總數30%以(yi)上(shang)，或者單個企(qi)業(ye)一次性集(ji)中(zhong)裁(cai)員200人以(yi)上(shang)等情況(kuang)。

方(fang)案要求，各市、縣（市、區）就業工作議(yi)事協調機構辦公室依(yi)據專(zhuan)家委(wei)員(yuan)會提出的預(yu)警(jing)(jing)等級建(jian)議(yi)，及時(shi)擬定預(yu)警(jing)(jing)等級，出具預(yu)警(jing)(jing)報(bao)(bao)告；各級人力資源(yuan)和社(she)會保障(zhang)部門(men)根據預(yu)警(jing)(jing)報(bao)(bao)告，分別在III級警(jing)(jing)報(bao)(bao)（黃色(se)）72小時(shi)、II級警(jing)(jing)報(bao)(bao)（橙色(se)）48小時(shi)、I級警(jing)(jing)報(bao)(bao)（紅(hong)色(se)）24小時(shi)內向本級政府(fu)提出啟動(dong)(dong)預(yu)警(jing)(jing)建(jian)議(yi)；各級政府(fu)在確定啟動(dong)(dong)預(yu)警(jing)(jing)后，應及時(shi)將(jiang)有關情況報(bao)(bao)上級政府(fu)。