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記者初步統計(ji)，在國務院提出階段性(xing)降(jiang)低(di)(di)社保(bao)費率以來，上(shang)海、天津、云(yun)南、四川、安徽、重慶、江(jiang)西、新(xin)疆、山西、河南、湖(hu)北、廣西、北京(jing)、貴州等(deng)14個省(sheng)份陸(lu)續下調養老保(bao)險(xian)(xian)費率1%。除上(shang)海外，政(zheng)策(ce)執行期均暫定(ding)至(zhi)2018年4月(yue)30日。從各地執行情況(kuang)看，階段性(xing)降(jiang)低(di)(di)社會保(bao)險(xian)(xian)費率期間，參保(bao)人員的(de)社會保(bao)險(xian)(xian)待遇未受影響，實現了(le)按時(shi)足額(e)支付。據測算，如(ru)果符合條件的(de)21個省(sheng)市養老保(bao)險(xian)(xian)降(jiang)費政(zheng)策(ce)全(quan)部(bu)落(luo)實到位(wei)，預計(ji)每年可降(jiang)低(di)(di)企業(ye)成(cheng)本386億(yi)元。

減負擔 19%費率水平將維持兩年

按照(zhao)國務院(yuan)此前(qian)安排(pai)，從今年5月(yue)1日起兩(liang)年內，對企(qi)業職(zhi)工基本養老保險單位繳(jiao)費(fei)比例(li)超過20%的省(sheng)份，將繳(jiao)費(fei)比例(li)降(jiang)至(zhi)20%；單位繳(jiao)費(fei)比例(li)為20%且2015年底基金累(lei)計結余可支(zhi)付(fu)月(yue)數超過9個月(yue)的省(sheng)份，可以階段性降(jiang)低至(zhi)19%。

按照(zhao)上述要(yao)求，全國共有21個省市符(fu)合降(jiang)低企業養老保險費率的(de)條件，其中上海可從21%降(jiang)至(zhi)20%。北京、天津(jin)、山西(xi)、內蒙(meng)古、江蘇(su)、安徽、江西(xi)、河南、湖北、湖南、廣(guang)西(xi)、海南、重慶、四川(chuan)、云南、貴(gui)州(zhou)、西(xi)藏(zang)、新(xin)疆、甘肅和寧夏可以由20%降(jiang)低到19%。

進入(ru)五月份以來，各(ge)地密集出臺辦法，調(diao)低基(ji)本養(yang)老保(bao)險(xian)單位繳費比(bi)例。《經濟參考報》記者(zhe)初步統計，截(jie)至目前(qian)，已經有(you)上海、天津、云南、四川(chuan)、安徽、重(zhong)慶、江西(xi)、新疆、山西(xi)、河(he)南、湖(hu)北(bei)、廣西(xi)、北(bei)京、貴州(zhou)、安徽等(deng)15個省市陸續下調(diao)養(yang)老保(bao)險(xian)費率(lv)。

其中，以廣西養老(lao)保險下調的幅度(du)最明顯(xian)。根據要求，廣西29家重點產業(ye)園區(qu)內(nei)(nei)的企業(ye)，養老(lao)保險單位費(fei)率直接(jie)從20%降(jiang)至(zhi)14%；對29家重點產業(ye)園區(qu)外的84家其他產業(ye)園區(qu)內(nei)(nei)參(can)保企業(ye)，費(fei)率由(you)20%降(jiang)低至(zhi)16%。

但值(zhi)得(de)注意的是(shi)(shi)，本輪措施(shi)的特征之一是(shi)(shi)階段性降(jiang)低費率，上述省份(fen)除上海外降(jiang)費期均暫(zan)按2016年5月(yue)1日至(zhi)(zhi)2018年4月(yue)30日執行。此外，在本輪調整(zheng)之前，有多(duo)個省份(fen)已“自(zi)選降(jiang)費”，將(jiang)單位(wei)繳費水平降(jiang)至(zhi)(zhi)19%以下，如山東和福建(jian)是(shi)(shi)18%，廣東和浙江是(shi)(shi)14%，并且非(fei)暫(zan)時(shi)措施(shi)。

據測算，多數省(sheng)份(fen)(fen)在降(jiang)低養老(lao)保(bao)(bao)險費(fei)率1個百分(fen)點后(hou)仍將保(bao)(bao)持基金(jin)當期收大于(yu)支，少數當期收不(bu)抵支的(de)(de)省(sheng)份(fen)(fen)也完全可以使用累計結(jie)余保(bao)(bao)證待遇支付。但專(zhuan)家表(biao)示(shi)，我(wo)國企(qi)業職工(gong)養老(lao)保(bao)(bao)險實行的(de)(de)是部分(fen)積累的(de)(de)籌資模式。盡(jin)管目(mu)前基金(jin)運(yun)行平穩(wen)，基金(jin)結(jie)余不(bu)斷增加(jia)，但應充(chong)分(fen)考(kao)慮并積極應對(dui)經濟新常態以及日趨嚴重的(de)(de)人口老(lao)齡化的(de)(de)影響，確保(bao)(bao)百姓老(lao)有所(suo)養。因(yin)此，目(mu)前降(jiang)低費(fei)率只(zhi)能(neng)是臨時性的(de)(de)、階(jie)段(duan)性的(de)(de)，期限不(bu)宜過(guo)長。

此外，記者(zhe)了(le)解到，不符(fu)合降低(di)養老保(bao)(bao)(bao)險費(fei)率(lv)(lv)條件的青海(hai)省(sheng)和陜西(xi)省(sheng)近日階段(duan)性(xing)調低(di)了(le)省(sheng)失業保(bao)(bao)(bao)險、工傷保(bao)(bao)(bao)險、生育保(bao)(bao)(bao)險費(fei)率(lv)(lv)。青海(hai)省(sheng)自(zi)2015年起已下調三項社會保(bao)(bao)(bao)險費(fei)率(lv)(lv)兩次。山(shan)西(xi)省(sheng)失業保(bao)(bao)(bao)險費(fei)率(lv)(lv)已為全國最低(di)。

人(ren)力資源和社會(hui)(hui)保障部有關(guan)負責人(ren)此前表示，社會(hui)(hui)保險要在經濟下行壓(ya)力加大的時期，積極降低企(qi)業經營成本，幫(bang)助困難(nan)企(qi)業渡過(guo)難(nan)關(guan)。

保待遇 參保人員社保不受影響

社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)費(fei)率(lv)的(de)(de)降(jiang)(jiang)低(di)(di)為企業(ye)帶來了切實的(de)(de)改變。人社(she)部(bu)副部(bu)長(chang)張義珍(zhen)表(biao)示(shi)，根據初步測(ce)算，如(ru)果符合條件的(de)(de)地區養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)降(jiang)(jiang)費(fei)政策全部(bu)落(luo)實到(dao)位，預計每(mei)年(nian)(nian)可降(jiang)(jiang)低(di)(di)企業(ye)成(cheng)本386億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。失業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)按各地總費(fei)率(lv)降(jiang)(jiang)低(di)(di)0.5至(zhi)1個(ge)百分點來進行(xing)測(ce)算，每(mei)年(nian)(nian)可降(jiang)(jiang)低(di)(di)企業(ye)成(cheng)本約300億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)至(zhi)600億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，再加上(shang)(shang)去年(nian)(nian)先后降(jiang)(jiang)低(di)(di)失業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)、工傷保(bao)(bao)(bao)險(xian)和生(sheng)育保(bao)(bao)(bao)險(xian)費(fei)率(lv)的(de)(de)有關政策，每(mei)年(nian)(nian)總計可降(jiang)(jiang)低(di)(di)企業(ye)成(cheng)本1200億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)以上(shang)(shang)。

北京市人(ren)力(li)資源和社會保(bao)障局(ju)與市財(cai)政(zheng)局(ju)表(biao)示，從(cong)5月(yue)起，階(jie)段性降低(di)本市職工養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)、失(shi)業保(bao)險(xian)(xian)兩大社會保(bao)險(xian)(xian)費率(lv)。其中職工養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)繳(jiao)費比例(li)由原來的28%調(diao)整為27%，僅此項參保(bao)單(dan)(dan)位(wei)每月(yue)可降低(di)1%的繳(jiao)費支出。工傷保(bao)險(xian)(xian)、養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)、失(shi)業保(bao)險(xian)(xian)三(san)險(xian)(xian)費率(lv)調(diao)整后，全市參保(bao)單(dan)(dan)位(wei)每月(yue)將降低(di)近7億元成本。

湖北(bei)的測算(suan)顯示，養老保(bao)險臨時性(xing)、階(jie)段性(xing)降費，兩年全省企業(ye)可減少支出42.58億(yi)元(yuan)。安(an)徽(hui)省馬(ma)鞍山市(shi)人(ren)社(she)(she)局相關負責人(ren)表示，本輪降費后全市(shi)企業(ye)全年將少繳社(she)(she)會保(bao)險費1.63億(yi)元(yuan)，考慮到繳費基數(shu)及繳費人(ren)數(shu)遞增等因(yin)素(su)，預計今后兩年全市(shi)企業(ye)少繳社(she)(she)會保(bao)險費3.5億(yi)元(yuan)。

雖然各(ge)地降(jiang)低了(le)社保費率(lv)，但(dan)目前來看，社會保險待(dai)遇標準并沒有(you)降(jiang)低。各(ge)地下(xia)發的(de)社保費率(lv)調(diao)整(zheng)文件中(zhong)均特別強調(diao)，階段性降(jiang)低有(you)關社會保險費率(lv)期間，參保人員的(de)各(ge)項(xiang)社會保險待(dai)遇不受影(ying)響，要確保按時足額支付(fu)。

公開數據顯示，2015年全(quan)年城鎮(zhen)職工基(ji)(ji)(ji)本養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)總收入29341億(yi)元(yuan)，比上年增(zeng)(zeng)(zeng)長15.9%，其中征繳(jiao)收入23016億(yi)元(yuan)，比上年增(zeng)(zeng)(zeng)長12.6%。各級財(cai)政補貼(tie)基(ji)(ji)(ji)本養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)4716億(yi)元(yuan)。全(quan)年基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)總支(zhi)出25813億(yi)元(yuan)，比上年增(zeng)(zeng)(zeng)長18.7%。年末(mo)城鎮(zhen)職工基(ji)(ji)(ji)本養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)累計(ji)結存35345億(yi)元(yuan)，相當(dang)于17.7個月的支(zhi)付水平。對(dui)此專家表示，此次降(jiang)低(di)社保(bao)(bao)費(fei)率(lv)(lv)是有條(tiao)件的地區(qu)階段性的舉措，不(bu)會影響基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)平穩運(yun)行。據測算，多數省份在降(jiang)低(di)費(fei)率(lv)(lv)1個百分點后(hou)仍將保(bao)(bao)持(chi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)當(dang)期收大于支(zhi)。

“降低社保費(fei)率，意在為(wei)企業降成本，但不能降參(can)保職工的待遇(yu)。”人社部(bu)社會保障(zhang)研(yan)究所所長金維剛表示，未來(lai)職工的各項社保待遇(yu)還(huan)應隨著(zhu)經濟發展(zhan)、隨著(zhu)職工平均工資和生活(huo)費(fei)用變化等情況逐步提高。

從各地(di)區基(ji)金收支狀(zhuang)況(kuang)而言，本(ben)輪調低養老保(bao)險費率的(de)14個省份多運行良好。以北京(jing)市為例，2015年(nian)職工基(ji)本(ben)養老保(bao)險基(ji)金收入1587.2億元(yuan)，支出965.5億元(yuan)，當年(nian)結(jie)余621.7億元(yuan)，結(jie)余水平遠遠高于國(guo)家規定。失業和工傷保(bao)險也(ye)都有不同程(cheng)度的(de)節余。

人(ren)社部有關負(fu)責人(ren)表示，要保(bao)證基金(jin)平(ping)(ping)穩(wen)運行和長期(qi)平(ping)(ping)衡，確保(bao)養老保(bao)險待遇(yu)標準不降低和待遇(yu)按(an)時足額發放。

降壓力 以擴面征繳夯實繳費基數

長期來看，隨(sui)著人口(kou)老(lao)齡(ling)化的加深，基本養老(lao)保險(xian)基金(jin)(jin)可持續性(xing)仍(reng)面(mian)臨挑戰(zhan)。專家建議，在降(jiang)低費率的同(tong)時，也要加大擴面(mian)征繳力度，夯實繳費基數，做到應(ying)保盡(jin)保，同(tong)時應(ying)加快養老(lao)保險(xian)基金(jin)(jin)投資運(yun)營。

在落實階段性降低(di)社會保險費率的(de)同時(shi)，多地明確提出將做好社會保險擴面征繳(jiao)工作。擴大全民(min)參(can)保登記計劃試點(dian)，繼(ji)續實施以建筑企業(ye)農民(min)工參(can)加工傷保險為重點(dian)的(de)“同舟(zhou)計劃”。

貴州(zhou)重慶(qing)等(deng)多地要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)在降低費率(lv)同時，加(jia)強社(she)(she)會(hui)(hui)保險(xian)(xian)基金預算管理，各級人社(she)(she)部門要(yao)(yao)不斷擴大(da)社(she)(she)會(hui)(hui)保險(xian)(xian)覆蓋范(fan)圍，強化社(she)(she)會(hui)(hui)保險(xian)(xian)費征繳(jiao)，切實做到(dao)應保盡保、應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)，各級財政部門要(yao)(yao)切實調整財政支出(chu)結構，加(jia)大(da)對社(she)(she)會(hui)(hui)保險(xian)(xian)的投(tou)入，確保各項社(she)(she)會(hui)(hui)保險(xian)(xian)待遇(yu)按時足額支付。

此外，據了解，目前養老金全(quan)國(guo)(guo)統籌政策和(he)投資運營相(xiang)關配套政策正在(zai)研究(jiu)制定中，廣東、山東已(yi)將部分(fen)企業(ye)職(zhi)工基本養老保險基金投資運營。2015年全(quan)國(guo)(guo)社保基金投資收益率達到15.19%，自成立(li)以來的年均投資收益率為8.82%。

而為(wei)增強基(ji)金實(shi)力減少“空賬”，多地已(yi)開始(shi)劃轉(zhuan)(zhuan)國(guo)(guo)有資本(ben)(ben)充實(shi)社(she)保(bao)基(ji)金，國(guo)(guo)家層(ceng)面頂層(ceng)設計正在加快。2015年山東省率(lv)先出(chu)臺(tai)了《省屬企業國(guo)(guo)有資本(ben)(ben)劃轉(zhuan)(zhuan)充實(shi)社(she)會保(bao)障(zhang)基(ji)金方案》，至去(qu)年底已(yi)分(fen)兩次將(jiang)180.65億元國(guo)(guo)有資本(ben)(ben)金劃轉(zhuan)(zhuan)至省社(she)保(bao)基(ji)金理事會。