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記者初步統(tong)計，在國務院提出階段性降(jiang)(jiang)低社保(bao)(bao)費(fei)率以(yi)來，上(shang)(shang)海、天津(jin)、云南(nan)、四川、安(an)徽、重慶、江西、新疆、山西、河南(nan)、湖(hu)北(bei)、廣西、北(bei)京、貴州等14個省份(fen)陸續下(xia)調(diao)養老保(bao)(bao)險(xian)費(fei)率1%。除上(shang)(shang)海外，政策執(zhi)行期(qi)均暫定(ding)至2018年(nian)4月30日。從(cong)各地執(zhi)行情況看，階段性降(jiang)(jiang)低社會(hui)保(bao)(bao)險(xian)費(fei)率期(qi)間(jian)，參保(bao)(bao)人(ren)員的社會(hui)保(bao)(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)未受影響(xiang)，實(shi)現了按(an)時足額支(zhi)付。據測(ce)算，如果符合條件的21個省市養老保(bao)(bao)險(xian)降(jiang)(jiang)費(fei)政策全(quan)部(bu)落(luo)實(shi)到位，預(yu)計每年(nian)可降(jiang)(jiang)低企業成本(ben)386億(yi)元。

減負擔 19%費率水平將維持兩年

按照國務院此前安排，從今年(nian)5月1日起兩年(nian)內，對企業職工(gong)基本養(yang)老保(bao)險單位繳費(fei)比例超(chao)過(guo)20%的(de)省(sheng)份(fen)，將繳費(fei)比例降至(zhi)(zhi)20%；單位繳費(fei)比例為20%且2015年(nian)底基金累計結余(yu)可支付月數超(chao)過(guo)9個月的(de)省(sheng)份(fen)，可以階段性降低至(zhi)(zhi)19%。

按照上述(shu)要求(qiu)，全國共有21個省市符(fu)合(he)降(jiang)低企(qi)業養(yang)老(lao)保險費率的條件，其中(zhong)上海可從21%降(jiang)至20%。北(bei)(bei)京、天津、山西、內(nei)蒙古、江(jiang)蘇、安徽、江(jiang)西、河南、湖北(bei)(bei)、湖南、廣西、海南、重慶、四(si)川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏可以由20%降(jiang)低到19%。

進入五月份以來，各地密集出臺(tai)辦法，調低基本養老保(bao)(bao)險單位繳費比(bi)例。《經濟參考報(bao)》記者初(chu)步統計，截(jie)至(zhi)目前，已經有上海、天津、云南(nan)、四川、安(an)徽、重慶、江西(xi)、新疆(jiang)、山西(xi)、河南(nan)、湖(hu)北、廣西(xi)、北京、貴州、安(an)徽等15個省市陸續下調養老保(bao)(bao)險費率。

其中(zhong)，以廣(guang)西(xi)養老保(bao)(bao)險下調的幅(fu)度(du)最(zui)明(ming)顯。根據要求，廣(guang)西(xi)29家重點(dian)產(chan)業(ye)(ye)園區內(nei)的企(qi)業(ye)(ye)，養老保(bao)(bao)險單位費率(lv)直(zhi)接從20%降至(zhi)(zhi)14%；對29家重點(dian)產(chan)業(ye)(ye)園區外的84家其他(ta)產(chan)業(ye)(ye)園區內(nei)參(can)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)，費率(lv)由20%降低至(zhi)(zhi)16%。

但值得注意(yi)的(de)是，本輪(lun)措施的(de)特(te)征(zheng)之一是階段性降低費率，上述省份(fen)除上海外降費期均暫按(an)2016年(nian)5月(yue)(yue)1日至2018年(nian)4月(yue)(yue)30日執行。此外，在本輪(lun)調整之前(qian)，有多個(ge)省份(fen)已“自選降費”，將單位(wei)繳費水平降至19%以下(xia)，如(ru)山東(dong)和福建是18%，廣(guang)東(dong)和浙江是14%，并且(qie)非暫時措施。

據測算(suan)，多數(shu)省(sheng)份在(zai)降低養(yang)老保險(xian)費率(lv)1個(ge)百(bai)(bai)分點后仍將保持(chi)基(ji)金當期(qi)收大于支，少數(shu)當期(qi)收不抵(di)支的(de)(de)省(sheng)份也完全可以(yi)使(shi)用累(lei)計結余(yu)保證待(dai)遇支付。但(dan)專家表示，我國企業職工養(yang)老保險(xian)實行的(de)(de)是部(bu)分積累(lei)的(de)(de)籌資模式(shi)。盡管目(mu)前(qian)基(ji)金運行平穩，基(ji)金結余(yu)不斷(duan)增(zeng)加，但(dan)應充分考慮并積極應對經濟新常態以(yi)及日趨(qu)嚴重的(de)(de)人口老齡(ling)化的(de)(de)影響(xiang)，確保百(bai)(bai)姓(xing)老有所養(yang)。因此(ci)，目(mu)前(qian)降低費率(lv)只能是臨時性的(de)(de)、階段性的(de)(de)，期(qi)限不宜(yi)過長。

此外，記(ji)者了(le)解到，不符合降低(di)養老保(bao)(bao)險費(fei)率(lv)(lv)條件的(de)青(qing)海省和陜西省近日階(jie)段性調低(di)了(le)省失業保(bao)(bao)險、工傷保(bao)(bao)險、生育(yu)保(bao)(bao)險費(fei)率(lv)(lv)。青(qing)海省自(zi)2015年起已(yi)下調三項社(she)會保(bao)(bao)險費(fei)率(lv)(lv)兩次。山(shan)西省失業保(bao)(bao)險費(fei)率(lv)(lv)已(yi)為全國最低(di)。

人力資源和社會保障部有關負責人此前(qian)表示(shi)，社會保險要在經(jing)濟下行壓(ya)力加大的時期(qi)，積極降低企業經(jing)營成本，幫助困難企業渡過難關。

保待遇 參保人員社保不受影響

社(she)會保(bao)(bao)險(xian)費率的(de)(de)降(jiang)低(di)(di)為企業(ye)(ye)帶來(lai)了切實的(de)(de)改變。人社(she)部(bu)副部(bu)長張(zhang)義(yi)珍表示，根據初步(bu)測算(suan)，如(ru)果(guo)符合(he)條件的(de)(de)地區養老保(bao)(bao)險(xian)降(jiang)費政策(ce)全部(bu)落實到位，預計(ji)每(mei)年可降(jiang)低(di)(di)企業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)本(ben)386億(yi)元。失(shi)業(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)按(an)各地總費率降(jiang)低(di)(di)0.5至1個百分點來(lai)進行測算(suan)，每(mei)年可降(jiang)低(di)(di)企業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)本(ben)約300億(yi)元至600億(yi)元，再加上(shang)去年先后(hou)降(jiang)低(di)(di)失(shi)業(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)、工傷保(bao)(bao)險(xian)和生育保(bao)(bao)險(xian)費率的(de)(de)有關政策(ce)，每(mei)年總計(ji)可降(jiang)低(di)(di)企業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)本(ben)1200億(yi)元以上(shang)。

北(bei)京市人力資源和社會保(bao)障局與市財政局表示，從5月(yue)起，階段(duan)性(xing)降(jiang)低本市職(zhi)工養(yang)(yang)老保(bao)險(xian)(xian)、失業保(bao)險(xian)(xian)兩大(da)社會保(bao)險(xian)(xian)費(fei)率。其(qi)中職(zhi)工養(yang)(yang)老保(bao)險(xian)(xian)繳(jiao)費(fei)比例(li)由原來的(de)28%調(diao)整(zheng)為27%，僅此項參保(bao)單位(wei)每(mei)月(yue)可(ke)降(jiang)低1%的(de)繳(jiao)費(fei)支出。工傷(shang)保(bao)險(xian)(xian)、養(yang)(yang)老保(bao)險(xian)(xian)、失業保(bao)險(xian)(xian)三險(xian)(xian)費(fei)率調(diao)整(zheng)后(hou)，全市參保(bao)單位(wei)每(mei)月(yue)將(jiang)降(jiang)低近(jin)7億元成本。

湖(hu)北的(de)測算顯示，養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)臨時性(xing)、階段性(xing)降(jiang)費(fei)(fei)(fei)(fei)，兩年(nian)全(quan)省(sheng)企業(ye)可(ke)減(jian)少(shao)支出42.58億元(yuan)。安徽省(sheng)馬鞍(an)山市(shi)人社(she)局相關(guan)負責人表示，本輪降(jiang)費(fei)(fei)(fei)(fei)后全(quan)市(shi)企業(ye)全(quan)年(nian)將少(shao)繳社(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)(fei)1.63億元(yuan)，考慮(lv)到繳費(fei)(fei)(fei)(fei)基數及繳費(fei)(fei)(fei)(fei)人數遞增(zeng)等因素，預計今后兩年(nian)全(quan)市(shi)企業(ye)少(shao)繳社(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)(fei)3.5億元(yuan)。

雖然各(ge)地降(jiang)低了社(she)保(bao)費率(lv)(lv)，但目前來看(kan)，社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)待(dai)遇(yu)標準并(bing)沒(mei)有降(jiang)低。各(ge)地下發的社(she)保(bao)費率(lv)(lv)調(diao)整文件中均特(te)別強調(diao)，階段(duan)性降(jiang)低有關社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)費率(lv)(lv)期間，參保(bao)人員(yuan)的各(ge)項社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)待(dai)遇(yu)不受影響，要確保(bao)按時足(zu)額支付(fu)。

公開數據(ju)(ju)顯示，2015年(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)城(cheng)鎮(zhen)職工基本養(yang)老(lao)保(bao)險基金(jin)總(zong)收入29341億元(yuan)，比上年(nian)(nian)增(zeng)長15.9%，其(qi)中征繳收入23016億元(yuan)，比上年(nian)(nian)增(zeng)長12.6%。各級財(cai)政補貼基本養(yang)老(lao)保(bao)險基金(jin)4716億元(yuan)。全(quan)年(nian)(nian)基金(jin)總(zong)支(zhi)(zhi)出25813億元(yuan)，比上年(nian)(nian)增(zeng)長18.7%。年(nian)(nian)末城(cheng)鎮(zhen)職工基本養(yang)老(lao)保(bao)險基金(jin)累計結存35345億元(yuan)，相(xiang)當于17.7個(ge)月的支(zhi)(zhi)付(fu)水平。對(dui)此(ci)(ci)專(zhuan)家表示，此(ci)(ci)次降低(di)社保(bao)費率是(shi)有條件的地區階段性的舉措(cuo)，不會影響基金(jin)平穩運(yun)行(xing)。據(ju)(ju)測算，多數省份在降低(di)費率1個(ge)百(bai)分點后仍將保(bao)持基金(jin)當期收大于支(zhi)(zhi)。

“降低社保(bao)費率，意在為企(qi)業降成本，但(dan)不能降參(can)保(bao)職(zhi)工(gong)的(de)待(dai)遇。”人社部社會保(bao)障研(yan)究所(suo)所(suo)長金維剛表示，未(wei)來職(zhi)工(gong)的(de)各項社保(bao)待(dai)遇還(huan)應隨著經濟發(fa)展、隨著職(zhi)工(gong)平均工(gong)資和(he)生活(huo)費用變(bian)化(hua)等情況(kuang)逐步提高。

從各地區基金收支狀(zhuang)況而言，本輪調低養(yang)老保(bao)險費率的(de)14個(ge)省份(fen)多運行(xing)良好。以(yi)北(bei)京市為(wei)例，2015年職工基本養(yang)老保(bao)險基金收入(ru)1587.2億元(yuan)，支出965.5億元(yuan)，當年結余(yu)621.7億元(yuan)，結余(yu)水平遠遠高于國家規(gui)定。失業和工傷保(bao)險也都(dou)有不同程度的(de)節余(yu)。

人社部(bu)有關負責人表示，要保證(zheng)基金平(ping)穩運行和(he)長期(qi)平(ping)衡，確保養老保險(xian)待遇標(biao)準不降低和(he)待遇按時足額發放。

降壓力 以擴面征繳夯實繳費基數

長期來看(kan)，隨(sui)著(zhu)人(ren)口老齡化的加深，基(ji)本養(yang)老保(bao)(bao)險基(ji)金可持續性仍面臨挑戰。專家建議，在降低費率(lv)的同時，也(ye)要加大擴面征(zheng)繳力度(du)，夯(hang)實繳費基(ji)數，做到應(ying)保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)，同時應(ying)加快養(yang)老保(bao)(bao)險基(ji)金投(tou)資運營(ying)。

在落(luo)實階(jie)段性降低社會保(bao)險(xian)費率(lv)的同(tong)時，多地明確提出將做好社會保(bao)險(xian)擴(kuo)(kuo)面征繳(jiao)工(gong)(gong)作。擴(kuo)(kuo)大(da)全民參(can)保(bao)登記(ji)計劃(hua)(hua)試點(dian)，繼續實施以(yi)建筑企業(ye)農民工(gong)(gong)參(can)加工(gong)(gong)傷保(bao)險(xian)為重點(dian)的“同(tong)舟計劃(hua)(hua)”。

貴州重慶等多地(di)要(yao)求，要(yao)在降低費率同時，加強社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)基金預算管(guan)理(li)，各級人社(she)部門要(yao)不斷擴大社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)覆蓋范圍(wei)，強化社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)費征繳，切實(shi)做(zuo)到(dao)應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)、應收(shou)盡收(shou)，各級財(cai)(cai)政部門要(yao)切實(shi)調整財(cai)(cai)政支(zhi)出結(jie)構，加大對社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)的投入，確保(bao)(bao)各項社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)待遇按時足額支(zhi)付。

此外，據(ju)了解，目前養老(lao)金(jin)全(quan)國統籌政策和投(tou)資運(yun)(yun)營相(xiang)關配(pei)套政策正在研究制定中，廣東、山東已將(jiang)部分企業(ye)職工基(ji)本養老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)投(tou)資運(yun)(yun)營。2015年全(quan)國社保(bao)基(ji)金(jin)投(tou)資收益率達到15.19%，自(zi)成立(li)以(yi)來(lai)的年均投(tou)資收益率為8.82%。

而(er)為增強(qiang)基(ji)(ji)(ji)金實力減少“空賬”，多地已(yi)開(kai)始(shi)劃(hua)(hua)轉(zhuan)國(guo)有(you)資本(ben)充實社保基(ji)(ji)(ji)金，國(guo)家(jia)層面頂層設(she)計正在加快。2015年山東省率先出臺了(le)《省屬企業國(guo)有(you)資本(ben)劃(hua)(hua)轉(zhuan)充實社會保障(zhang)基(ji)(ji)(ji)金方案(an)》，至去年底已(yi)分兩次將180.65億元國(guo)有(you)資本(ben)金劃(hua)(hua)轉(zhuan)至省社保基(ji)(ji)(ji)金理事會。