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近(jin)日，新修訂(ding)的《山東(dong)省事(shi)業單位機(ji)構(gou)編(bian)制管理規定》（以下簡稱《規定》）出臺(tai)(tai)，自(zi)2017年1月1日起(qi)施(shi)行(xing)。這(zhe)是(shi)我省根據當前事(shi)業單位改革和管理的新形勢(shi)、新要求，對2003年出臺(tai)(tai)的原規定進(jin)行(xing)的修訂(ding)，是(shi)推進(jin)機(ji)構(gou)編(bian)制管理法制化、規范化的一(yi)項重要舉措。

公益類事業單位可獲政府購買服務支持

根據改(gai)革方向，《規(gui)定》明確了事(shi)業單(dan)(dan)位類型劃(hua)分和管理方式。事(shi)業單(dan)(dan)位分為從事(shi)公益(yi)服務事(shi)業單(dan)(dan)位、承擔行(xing)政(zheng)職能事(shi)業單(dan)(dan)位和從事(shi)生(sheng)產(chan)經營活動事(shi)業單(dan)(dan)位。

《規定》明確，從事(shi)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)服(fu)務的(de)事(shi)業(ye)單位分(fen)為公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)一類、公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)二類和公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)三類。面向(xiang)社會(hui)(hui)提供公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)服(fu)務的(de)公(gong)(gong)立醫(yi)院、科(ke)研院所等(deng)(deng)事(shi)業(ye)單位，建立理事(shi)會(hui)(hui)、董事(shi)會(hui)(hui)、管委會(hui)(hui)等(deng)(deng)形式的(de)法人治理結構；完善高等(deng)(deng)學校(xiao)內部治理結構，建設現代(dai)大(da)學制度(du)；建立中小學校(xiao)長(chang)職級制度(du)。

“目前，承擔行政職(zhi)能(neng)事業單(dan)(dan)位(wei)和從事生產(chan)經營(ying)活動事業單(dan)(dan)位(wei)，正按照中央(yang)和省(sheng)(sheng)(sheng)委省(sheng)(sheng)(sheng)政府(fu)部(bu)署進(jin)行改革。為適應我(wo)省(sheng)(sheng)(sheng)事業單(dan)(dan)位(wei)改革和管理現狀，《規定》提(ti)出，承擔行政職(zhi)能(neng)事業單(dan)(dan)位(wei)應當將行政職(zhi)能(neng)逐步劃歸行政機(ji)構(gou)或者轉(zhuan)為行政機(ji)構(gou)；從事生產(chan)經營(ying)活動事業單(dan)(dan)位(wei)應當按照規定轉(zhuan)制為企業。”省(sheng)(sheng)(sheng)編辦有關(guan)負責人說。

《規(gui)定》對(dui)從事公(gong)(gong)益服(fu)務事業(ye)(ye)單(dan)位的經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)(yuan)也予以(yi)明(ming)確，并(bing)規(gui)定按照(zhao)以(yi)事定費(fei)的原則確定并(bing)予以(yi)動態調整。根據新規(gui)，公(gong)(gong)益一類(lei)(lei)事業(ye)(ye)單(dan)位的經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)(yuan)為(wei)財(cai)政(zheng)撥款，由財(cai)政(zheng)提(ti)供相應(ying)經(jing)費(fei)保(bao)障；公(gong)(gong)益二類(lei)(lei)事業(ye)(ye)單(dan)位的經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)(yuan)為(wei)財(cai)政(zheng)補貼，由財(cai)政(zheng)給予經(jing)費(fei)補助(zhu)或(huo)者通過(guo)政(zheng)府購買(mai)服(fu)務方(fang)式(shi)給予支持；公(gong)(gong)益三類(lei)(lei)事業(ye)(ye)單(dan)位，實行經(jing)費(fei)自理，對(dui)提(ti)供公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務的，可以(yi)通過(guo)政(zheng)府購買(mai)服(fu)務方(fang)式(shi)給予支持。

中小學教職工編制縣域內總量控制

據介(jie)紹，2013年，中央提出各地(di)以(yi)2012年底(di)事業(ye)(ye)編制(zhi)統計數據為基數實(shi)行(xing)總(zong)量(liang)控制(zhi)，只(zhi)減不增。為此(ci)，《規定》確定，事業(ye)(ye)編制(zhi)實(shi)行(xing)總(zong)量(liang)管理；機構編制(zhi)部門應當在事業(ye)(ye)編制(zhi)總(zong)量(liang)內，按照權限(xian)對本行(xing)政區(qu)域的(de)事業(ye)(ye)編制(zhi)進行(xing)管理。

事(shi)業(ye)(ye)編制(zhi)數額由機(ji)構(gou)(gou)編制(zhi)部門按照國家(jia)和省頒布的(de)機(ji)構(gou)(gou)編制(zhi)標準(zhun)，根(gen)據事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位承擔的(de)職責任務核定(ding)。事(shi)業(ye)(ye)編制(zhi)分為管理人(ren)員(yuan)(yuan)編制(zhi)、專業(ye)(ye)技術人(ren)員(yuan)(yuan)編制(zhi)和工勤技能人(ren)員(yuan)(yuan)編制(zhi)，編制(zhi)結構(gou)(gou)比例由機(ji)構(gou)(gou)編制(zhi)部門根(gen)據事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位職責任務和行(xing)業(ye)(ye)特(te)點確定(ding)。

我省創新事(shi)業(ye)單(dan)位編制(zhi)管理，《規定》明(ming)確，對(dui)公益(yi)(yi)一(yi)類(lei)和尚未(wei)制(zhi)定編制(zhi)標準的(de)公益(yi)(yi)二(er)類(lei)事(shi)業(ye)單(dan)位實(shi)行(xing)編制(zhi)審(shen)批制(zhi)管理。對(dui)已制(zhi)定編制(zhi)標準的(de)高等學校、中(zhong)等職業(ye)學校、公立(li)醫院等公益(yi)(yi)二(er)類(lei)事(shi)業(ye)單(dan)位，實(shi)行(xing)人員(yuan)控制(zhi)總量備案(an)管理。對(dui)公益(yi)(yi)三類(lei)事(shi)業(ye)單(dan)位，逐(zhu)步轉制(zhi)為企業(ye)或者(zhe)不納入編制(zhi)管理。中(zhong)小學教職工編制(zhi)，實(shi)行(xing)縣（市、區）域內總量控制(zhi)、動(dong)態調整(zheng)。

事業(ye)(ye)(ye)編(bian)制(zhi)實行動態調(diao)整(zheng)(zheng)，有(you)下列情形(xing)之一的(de)，由機(ji)構(gou)編(bian)制(zhi)部門對事業(ye)(ye)(ye)編(bian)制(zhi)進行調(diao)整(zheng)(zheng)：事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)職責任務發生(sheng)變化(hua)的(de)；事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)機(ji)構(gou)編(bian)制(zhi)標準調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)；事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)合并、分設的(de)；其(qi)他需要調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)情形(xing)。

舉辦主體不得將行政職能交由事業單位承擔

“原規(gui)定沒有(you)明(ming)確事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)機(ji)構管(guan)理(li)的(de)(de)內容(rong)，新規(gui)對事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)機(ji)構管(guan)理(li)內容(rong)作了具體規(gui)定，包括事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)設立、合并或(huo)者撤銷，事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)機(ji)構名稱、舉辦主體、機(ji)構規(gui)格等(deng)。”省編(bian)辦有(you)關負責人告訴記者。

《規(gui)定》明確，事業單位(wei)名(ming)稱應(ying)當(dang)規(gui)范、準確，與其承(cheng)擔的職(zhi)責任務(wu)相(xiang)一(yi)致，一(yi)般稱院(yuan)、校(xiao)、所、臺、站、館、社、中心等，可以(yi)按(an)照(zhao)規(gui)定冠地域(yu)名(ming)稱或者舉辦主體名(ming)稱。

事業(ye)單位(wei)機構(gou)規(gui)(gui)(gui)格(ge)，根據國家、省有關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)和實際(ji)情況確定(ding)。縣(xian)級(ji)以上人民(min)(min)政(zheng)府直屬事業(ye)單位(wei)，一(yi)(yi)般不(bu)(bu)高于本級(ji)人民(min)(min)政(zheng)府工作部(bu)門(men)的規(gui)(gui)(gui)格(ge)；部(bu)門(men)、單位(wei)所屬事業(ye)單位(wei)，一(yi)(yi)般不(bu)(bu)高于其(qi)舉辦主(zhu)體內設機構(gou)的規(gui)(gui)(gui)格(ge)。

值得注意的(de)是(shi)，按照黨的(de)十八(ba)屆三中全(quan)會部署(shu)，《規(gui)定》提出，學校、科研院(yuan)所、醫(yi)院(yuan)等事業單位逐步取消行政級別(bie)，不再明確機(ji)構規(gui)格。

根據《規(gui)(gui)定》，事(shi)業(ye)單(dan)位職責任務應當區別于行(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)、企業(ye)和(he)社會組織，符合有(you)關(guan)(guan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)和(he)政(zheng)策規(gui)(gui)定。除法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)另有(you)規(gui)(gui)定外(wai)，舉(ju)辦主體不得(de)將行(xing)政(zheng)職能(neng)交(jiao)由事(shi)業(ye)單(dan)位承擔。

針對超編進人(ren)或(huo)者超職數(shu)、超規格配備領導人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)情況，新規明確由機構(gou)編制部門(men)責(ze)令限期改正；逾(yu)期不改正的(de)，由有關(guan)部門(men)按照規定對負(fu)有責(ze)任(ren)的(de)領導人(ren)員(yuan)(yuan)和直接責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)(yuan)給予處(chu)分(fen)。另(ling)外，機構(gou)編制部門(men)將會同有關(guan)部門(men)對事(shi)業單位進行績效考核(he)，考核(he)結(jie)果作為(wei)事(shi)業單位法人(ren)履行職責(ze)評價、機構(gou)編制調整、財(cai)政經(jing)費預算、單位領導班子成(cheng)員(yuan)(yuan)聘用、獎懲及績效工(gong)資總(zong)量核(he)定等的(de)依(yi)據(ju)。