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近日，新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)(de)《山東省事業單位(wei)機構編(bian)制管理規定》（以(yi)下簡稱《規定》）出臺(tai)，自(zi)2017年1月1日起(qi)施行。這是(shi)我省根據當前(qian)事業單位(wei)改革和管理的(de)(de)新(xin)形勢、新(xin)要求，對2003年出臺(tai)的(de)(de)原規定進行的(de)(de)修(xiu)訂(ding)，是(shi)推(tui)進機構編(bian)制管理法制化、規范化的(de)(de)一(yi)項重要舉措。

公益類事業單位可獲政府購買服務支持

根據改革方(fang)向，《規定(ding)》明確了事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)類型劃分和(he)(he)管理方(fang)式。事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)分為從事(shi)公(gong)益服務事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)、承擔行政職能事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)和(he)(he)從事(shi)生產經營活動事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)。

《規定》明(ming)確，從事(shi)公益(yi)(yi)服務(wu)(wu)的(de)事(shi)業(ye)單(dan)位分(fen)為公益(yi)(yi)一(yi)類(lei)、公益(yi)(yi)二(er)類(lei)和公益(yi)(yi)三類(lei)。面向社(she)會(hui)提供公益(yi)(yi)服務(wu)(wu)的(de)公立(li)醫(yi)院(yuan)、科研(yan)院(yuan)所等(deng)事(shi)業(ye)單(dan)位，建立(li)理(li)事(shi)會(hui)、董事(shi)會(hui)、管委(wei)會(hui)等(deng)形式的(de)法(fa)人治理(li)結構；完善高(gao)等(deng)學校內部(bu)治理(li)結構，建設現代大(da)學制度；建立(li)中小學校長職級制度。

“目前，承擔(dan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)職能(neng)(neng)事(shi)業單位(wei)和(he)(he)從事(shi)生(sheng)產(chan)經營活動事(shi)業單位(wei)，正按照中央和(he)(he)省委省政(zheng)(zheng)(zheng)府部(bu)署進行(xing)(xing)改革。為適應(ying)(ying)我省事(shi)業單位(wei)改革和(he)(he)管理(li)現狀，《規(gui)定》提出，承擔(dan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)職能(neng)(neng)事(shi)業單位(wei)應(ying)(ying)當將行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)職能(neng)(neng)逐步劃歸行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機構或者轉為行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機構；從事(shi)生(sheng)產(chan)經營活動事(shi)業單位(wei)應(ying)(ying)當按照規(gui)定轉制為企業。”省編辦有關負(fu)責人說。

《規定(ding)》對(dui)從(cong)事(shi)公益(yi)服(fu)務(wu)事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)經(jing)費(fei)(fei)來源(yuan)也予以(yi)明(ming)確，并(bing)規定(ding)按照以(yi)事(shi)定(ding)費(fei)(fei)的(de)原(yuan)則(ze)確定(ding)并(bing)予以(yi)動態調整。根(gen)據新規，公益(yi)一(yi)類(lei)事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)經(jing)費(fei)(fei)來源(yuan)為(wei)財(cai)政(zheng)(zheng)撥款，由財(cai)政(zheng)(zheng)提(ti)供相(xiang)應經(jing)費(fei)(fei)保(bao)障；公益(yi)二類(lei)事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)經(jing)費(fei)(fei)來源(yuan)為(wei)財(cai)政(zheng)(zheng)補貼，由財(cai)政(zheng)(zheng)給予經(jing)費(fei)(fei)補助(zhu)或者(zhe)通過政(zheng)(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)務(wu)方式(shi)給予支持(chi)(chi)；公益(yi)三類(lei)事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)(wei)，實行經(jing)費(fei)(fei)自理，對(dui)提(ti)供公共服(fu)務(wu)的(de)，可以(yi)通過政(zheng)(zheng)府購買(mai)(mai)服(fu)務(wu)方式(shi)給予支持(chi)(chi)。

中小學教職工編制縣域內總量控制

據介紹，2013年，中央提出各地(di)以2012年底事(shi)業編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)統計(ji)數據為(wei)基數實行(xing)總(zong)(zong)量控制(zhi)(zhi)(zhi)，只減不(bu)增。為(wei)此，《規定》確定，事(shi)業編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)實行(xing)總(zong)(zong)量管理；機構(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)部門應(ying)當(dang)在(zai)事(shi)業編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)總(zong)(zong)量內，按照權限對本行(xing)政區域的事(shi)業編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)進行(xing)管理。

事(shi)業(ye)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)數額由(you)機(ji)構(gou)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)部門(men)按照(zhao)國家和省(sheng)頒布的(de)機(ji)構(gou)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準，根據(ju)事(shi)業(ye)單位承擔的(de)職責任務核定(ding)。事(shi)業(ye)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)分為管理人(ren)員編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)、專業(ye)技術人(ren)員編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)和工(gong)勤技能人(ren)員編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)，編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)結(jie)構(gou)比例由(you)機(ji)構(gou)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)部門(men)根據(ju)事(shi)業(ye)單位職責任務和行業(ye)特點確定(ding)。

我省創新事(shi)業單位(wei)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理，《規(gui)定(ding)》明確，對(dui)公益(yi)一類(lei)和尚未制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)標準(zhun)的公益(yi)二類(lei)事(shi)業單位(wei)實(shi)行編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)審批制(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理。對(dui)已(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)標準(zhun)的高等(deng)學校(xiao)、中等(deng)職業學校(xiao)、公立醫院等(deng)公益(yi)二類(lei)事(shi)業單位(wei)，實(shi)行人員控制(zhi)(zhi)(zhi)總量(liang)備案管(guan)理。對(dui)公益(yi)三類(lei)事(shi)業單位(wei)，逐步轉制(zhi)(zhi)(zhi)為企業或者不納入編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理。中小(xiao)學教職工編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)，實(shi)行縣（市、區）域內(nei)總量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)、動態調整。

事業編(bian)制(zhi)(zhi)實行動態調整(zheng)，有下列情形之一(yi)的(de)，由機(ji)構(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)部(bu)門(men)對事業編(bian)制(zhi)(zhi)進(jin)行調整(zheng)：事業單位職責任務發生變化的(de)；事業單位機(ji)構(gou)編(bian)制(zhi)(zhi)標準(zhun)調整(zheng)的(de)；事業單位合并、分設的(de)；其(qi)他需要調整(zheng)的(de)情形。

舉辦主體不得將行政職能交由事業單位承擔

“原規(gui)定沒有(you)明確(que)事業(ye)單(dan)位機(ji)構(gou)管(guan)理的內容，新(xin)規(gui)對事業(ye)單(dan)位機(ji)構(gou)管(guan)理內容作了具體(ti)規(gui)定，包括事業(ye)單(dan)位的設立(li)、合并或者撤銷(xiao)，事業(ye)單(dan)位機(ji)構(gou)名稱、舉辦主體(ti)、機(ji)構(gou)規(gui)格等。”省編(bian)辦有(you)關負責人告(gao)訴(su)記者。

《規定(ding)》明確，事業(ye)單位名稱(cheng)應(ying)當規范(fan)、準確，與其承擔的職責任務(wu)相一致(zhi)，一般稱(cheng)院(yuan)、校、所、臺、站、館、社(she)、中心等(deng)，可以按照規定(ding)冠地域名稱(cheng)或者舉辦主體名稱(cheng)。

事業(ye)單位(wei)機構(gou)規格(ge)，根(gen)據國家(jia)、省有關規定(ding)和實(shi)際情況確定(ding)。縣級以上(shang)人民政府(fu)直屬事業(ye)單位(wei)，一(yi)般不高于本(ben)級人民政府(fu)工(gong)作部門的規格(ge)；部門、單位(wei)所屬事業(ye)單位(wei)，一(yi)般不高于其舉辦主(zhu)體內(nei)設機構(gou)的規格(ge)。

值得(de)注意(yi)的是，按照黨的十八屆(jie)三中全會部署(shu)，《規定》提出，學(xue)校(xiao)、科研院所、醫院等事業單位(wei)逐步取消行(xing)政級(ji)別，不(bu)再明(ming)確(que)機構規格。

根據(ju)《規定》，事業單(dan)位(wei)職責(ze)任務應當(dang)區別于行(xing)政機關、企業和社會組織，符合有關法(fa)律、法(fa)規、規章和政策規定。除(chu)法(fa)律法(fa)規另有規定外(wai)，舉辦主體不得將(jiang)行(xing)政職能交由事業單(dan)位(wei)承擔。

針對(dui)超編進人(ren)或者(zhe)超職數、超規(gui)(gui)格配備(bei)領(ling)導(dao)人(ren)員的情況，新規(gui)(gui)明確由機(ji)構(gou)編制(zhi)部(bu)(bu)門責(ze)令限(xian)期改(gai)正；逾期不改(gai)正的，由有(you)關部(bu)(bu)門按照規(gui)(gui)定對(dui)負有(you)責(ze)任(ren)的領(ling)導(dao)人(ren)員和(he)直接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員給予(yu)處(chu)分。另外，機(ji)構(gou)編制(zhi)部(bu)(bu)門將會同有(you)關部(bu)(bu)門對(dui)事業(ye)單(dan)位(wei)進行(xing)績效考(kao)核，考(kao)核結果(guo)作為事業(ye)單(dan)位(wei)法人(ren)履(lv)行(xing)職責(ze)評(ping)價(jia)、機(ji)構(gou)編制(zhi)調整、財政經費預(yu)算、單(dan)位(wei)領(ling)導(dao)班子成員聘(pin)用、獎(jiang)懲及績效工資總量核定等(deng)的依據(ju)。