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重視人才，源于各地對于加快經濟發展方式轉型升級、推動新舊動能轉換的強烈渴望。日前，山東社會科學院人才支撐新舊動能轉換課題組以北京、上海、天津、重慶4個直轄市和福建、湖北、江蘇、浙江、湖南、河北、山東、河南、四川、廣東、安徽等11個省份為樣本，開展15省市人才情況調研，盤點實力、發現短板，并對未來人才政策改革創新方向及路徑提出建議。

1.15省市人才實力比拼

盤點人才“家底”

高層次(ci)人才數(shu)量方(fang)面，北(bei)京(jing)遙(yao)(yao)遙(yao)(yao)領先。北(bei)京(jing)的兩院院士(shi)(shi)數(shu)量占全國(guo)(guo)近(jin)一半(ban)，上(shang)海(hai)緊(jin)隨其后(hou)（為(wei)方(fang)便(bian)比(bi)較，課題組僅將兩院院士(shi)(shi)和國(guo)(guo)家“”專家界定(ding)為(wei)高層次(ci)人才）。在搶占知(zhi)識制高點(dian)上(shang)，京(jing)滬蘇浙粵占優勢(shi)，鄂皖魯津緊(jin)隨其后(hou)，中(zhong)西部省(sheng)份相對落(luo)后(hou)。

高校學生數量京魯(lu)粵列(lie)全國前(qian)三。每(mei)百萬(wan)人擁(yong)有的普通(tong)高等(deng)學校數量、普通(tong)高等(deng)學校本科畢業生在普通(tong)高等(deng)學校畢業生中的比重(zhong)方面(mian)，京津(jin)滬領先(xian)，閩鄂(e)(e)渝蘇皖浙(zhe)(zhe)湘居第二(er)梯隊(dui)，魯(lu)豫川冀粵相近，在15省市中居后。從大(da)(da)眾(zhong)創業、萬(wan)眾(zhong)創新(xin)視角看(kan)，京津(jin)滬魯(lu)浙(zhe)(zhe)鄂(e)(e)區域創新(xin)潛力(li)巨大(da)(da)，擁(yong)有較大(da)(da)的區域經(jing)濟活躍度提升(sheng)空間。（如(ru)圖1）

高(gao)技能人(ren)(ren)(ren)才(cai)數量粵浙(zhe)(zhe)鄂蘇最多。廣(guang)東(dong)、浙(zhe)(zhe)江、湖北和江蘇四省高(gao)技能人(ren)(ren)(ren)才(cai)數量全國(guo)領先(xian)，魯皖(wan)滬等處第(di)二(er)梯隊。長(chang)期(qi)排名全國(guo)第(di)一的(de)山東(dong)近(jin)5年中等職業(ye)(ye)學校(xiao)畢業(ye)(ye)生數量逐(zhu)漸降至第(di)5位，落后于川粵豫皖(wan)。在(zai)技能人(ren)(ren)(ren)才(cai)存量和潛在(zai)的(de)供(gong)給(gei)上，粵浙(zhe)(zhe)鄂已搶(qiang)占優勢。除廣(guang)東(dong)、江蘇外，15省市中多數地區職業(ye)(ye)教育體制(zhi)機制(zhi)障礙仍未(wei)清除，專業(ye)(ye)設(she)置、技能培(pei)訓與產業(ye)(ye)需求脫節嚴重，未(wei)對產業(ye)(ye)發展(zhan)形成(cheng)有力(li)的(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)支撐。

全社會創新能力成績單

創(chuang)新(xin)能力在一(yi)定程度上代表了一(yi)地的人才實力。15省(sheng)市的創(chuang)新(xin)能力情況如下：

2016年度全(quan)社會研發投(tou)入(ru)廣東領跑，粵蘇魯(lu)京浙滬居第一(yi)梯隊。粵蘇魯(lu)全(quan)社會研發投(tou)入(ru)均超(chao)過1500億元(yuan)(yuan)，京浙滬達1000億元(yuan)(yuan)，而(er)豫閩冀渝則不(bu)到500億元(yuan)(yuan)。研發投(tou)入(ru)占GDP比重(zhong)方面，京滬蘇粵浙魯(lu)領先。

2015年度技(ji)術(shu)市場成交(jiao)額北(bei)京第一(yi)。北(bei)京以3453億元遙遙領先，鄂滬粵蘇屬第二梯(ti)隊，成交(jiao)額在(zai)500億－700億元。山東與川皖共(gong)處第三梯(ti)隊，成交(jiao)額在(zai)200億－300億元。河南河北(bei)排名居后(hou)。

每萬(wan)(wan)人口發(fa)(fa)明(ming)專利(li)擁(yong)有量(liang)(liang)京滬領(ling)先(xian)，蘇(su)(su)浙粵津(jin)緊隨其后，皖魯表(biao)現中等，但與第(di)一、第(di)二(er)梯(ti)隊差(cha)距呈現倍數(shu)關系。15省市規模以上工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)有效發(fa)(fa)明(ming)專利(li)數(shu)方面，粵蘇(su)(su)浙穩居前列(lie)，2015年廣東以17.7萬(wan)(wan)件(jian)的(de)數(shu)量(liang)(liang)遙遙領(ling)先(xian)，江蘇(su)(su)達8.5萬(wan)(wan)件(jian)；魯浙滬皖均為3萬(wan)(wan)件(jian)左右，基本(ben)處于(yu)第(di)二(er)梯(ti)隊，與粵蘇(su)(su)浙的(de)數(shu)量(liang)(liang)差(cha)距呈現倍數(shu)關系，且差(cha)距仍在擴大。（如(ru)圖2）

技(ji)術(shu)進步(bu)貢(gong)獻(xian)率京滬(hu)蘇領先，其(qi)他(ta)省(sheng)均提(ti)出(chu)了趕超(chao)目標。京滬(hu)蘇技(ji)術(shu)進步(bu)貢(gong)獻(xian)率均超(chao)過60%，其(qi)他(ta)省(sheng)市則在35%－50%。到(dao)2020年，魯(lu)豫渝提(ti)出(chu)技(ji)術(shu)進步(bu)貢(gong)獻(xian)率超(chao)過60%的目標，蘇閩提(ti)出(chu)達到(dao)57%、58%，其(qi)他(ta)省(sheng)市提(ti)出(chu)達到(dao)50%。

攬才引智目標分析

京滬人才標準最(zui)高(gao)，深圳緊(jin)隨其后。其中，北京在量(liang)子計(ji)算與通訊、生命(ming)科學、戰略性先導(dao)材料等(deng)方(fang)面(mian)遙遙領先。深圳正在追趕京滬，側重于國際前沿人才的引進開發。

粵(yue)蘇(su)浙魯(lu)人才引進標(biao)(biao)準(zhun)同質化(hua)，基本(ben)界定為新興產業急需(xu)緊缺(que)人才。其中，廣(guang)東目標(biao)(biao)略高，更側重行業標(biao)(biao)準(zhun)和整體的(de)領先性。蘇(su)浙魯(lu)更側重創新創業的(de)急缺(que)需(xu)求，強調富有產業化(hua)發展潛力的(de)科研成果(guo)。

天津(jin)(jin)、河南(nan)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引進門檻相對(dui)(dui)較低。在15省市中(zhong)，津(jin)(jin)、豫人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)范圍(wei)最寬泛，擁有高(gao)(gao)級專業(ye)技術職務(wu)任(ren)職資格(ge)、具有區域較高(gao)(gao)知名度的專家教(jiao)授，符合新技術、新業(ye)態、新模式、新經濟(ji)發展趨勢的創業(ye)者以及從事與科技服務(wu)業(ye)相關的工作者等(deng)均被界(jie)定(ding)為高(gao)(gao)層次人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，且(qie)重點人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)不再規定(ding)年齡限(xian)制。川(chuan)渝按照層級制定(ding)了人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引進目(mu)錄，鄂皖對(dui)(dui)特定(ding)產業(ye)制定(ding)有針對(dui)(dui)性的引才(cai)(cai)(cai)政策。

蘇浙魯(lu)津(jin)皖(wan)冀產(chan)業(ye)(ye)人才(cai)目標相似度(du)高。15省市均把(ba)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)(ye)、醫(yi)療健康產(chan)業(ye)(ye)人才(cai)列(lie)為引才(cai)重(zhong)點；除北京外，14省市將高端裝備產(chan)業(ye)(ye)列(lie)為重(zhong)點；蘇浙魯(lu)津(jin)皖(wan)冀在新(xin)能(neng)源、新(xin)材(cai)料、海洋經濟(ji)、現代農業(ye)(ye)、文化產(chan)業(ye)(ye)、現代金融等產(chan)業(ye)(ye)領(ling)域的人才(cai)目標相似度(du)高，人才(cai)競爭激(ji)烈。

不難發現(xian)，15省市中京滬蘇浙粵魯無論是(shi)人才數量(liang)、質量(liang)，還是(shi)區(qu)域創(chuang)新能(neng)力、企業(ye)基礎都具備較大優勢，人才“家底”雄厚。然而，近年來，創(chuang)新型產業(ye)對地理(li)位置、資源環境的依賴度(du)明(ming)顯降低(di)，只要人才制度(du)合理(li)，方法得當，配套措施完善，就能(neng)吸(xi)引人才、留住人才。

2.引智用人方式方法比較

引才載體靈活，善用市場化力量

設常態化海外(wai)引才平臺(tai)，宣介未來“幸福生(sheng)活”。上(shang)(shang)海在(zai)巴黎、舊金山、倫(lun)敦、悉尼等地(di)設立了上(shang)(shang)海國際(ji)人(ren)才交(jiao)流協會駐外(wai)聯絡處；天津正在(zai)歐美發達國家新建(jian)一批(pi)海外(wai)人(ren)才工作站；蘇浙粵(yue)則(ze)利用國外(wai)的(de)(de)華人(ren)社(she)團、協會等，定期舉辦(ban)人(ren)才招聘說明會。相比而言，其他省(sheng)份的(de)(de)海外(wai)招聘活動偏少，且對本省(sheng)的(de)(de)優(you)惠政策(ce)宣傳不夠詳(xiang)細具體，對住房、子女教育、保險、人(ren)際(ji)關系等海外(wai)人(ren)才關心的(de)(de)細節描述(shu)欠缺(que)，對未來生(sheng)活方(fang)式(shi)描述(shu)較少。

組(zu)建民間引(yin)(yin)才(cai)聯盟，通過市場化手段引(yin)(yin)入(ru)團(tuan)(tuan)隊。上海除政府(fu)設立海外(wai)引(yin)(yin)才(cai)平臺外(wai)，還(huan)支持(chi)大(da)型國企(qi)、民企(qi)成立科技企(qi)業跨(kua)國合(he)作(zuo)促進協會組(zu)織，并與海外(wai)行業協會合(he)作(zuo)，組(zu)成人才(cai)引(yin)(yin)進聯盟。山(shan)東支持(chi)科研院所整(zheng)體式引(yin)(yin)進俄(e)羅斯、烏克(ke)蘭等國家光學、船(chuan)舶(bo)等領域的高(gao)層次團(tuan)(tuan)隊，搶占(zhan)產(chan)業前沿技術制高(gao)點。

依托海(hai)(hai)外(wai)網絡進(jin)行招(zhao)聘評估。蘇(su)浙已有民營企業(ye)向(xiang)歐美國(guo)家運(yun)營成熟(shu)的(de)(de)專業(ye)網絡招(zhao)聘平臺投資并(bing)招(zhao)聘，成本比前往國(guo)外(wai)辦招(zhao)聘會(hui)降低(di)90%。上海(hai)(hai)引入(ru)國(guo)際(ji)公信力強的(de)(de)評估機構對(dui)擬引進(jin)的(de)(de)海(hai)(hai)外(wai)人(ren)選產(chan)出潛力做(zuo)全(quan)面(mian)評估。

在(zai)人才集中地建(jian)離岸研(yan)發(fa)中心。山東鼓勵企業在(zai)美、德等發(fa)達(da)國家建(jian)立技術(shu)研(yan)發(fa)基地或(huo)孵(fu)化(hua)器，吸收當地研(yan)發(fa)人員，離岸研(yan)發(fa)云計算、大數據、人工智能等前沿技術(shu)。

編制人才目錄 實現精準引才

編制(zhi)海(hai)內(nei)外(wai)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)信(xin)息(xi)庫和(he)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)開(kai)發目(mu)錄。京滬等地借鑒國際人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)智庫的(de)研(yan)究成果建立海(hai)外(wai)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)信(xin)息(xi)庫，為引進高端(duan)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)做好前(qian)期準備。滬浙編制(zhi)國際高端(duan)緊缺人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)開(kai)發目(mu)錄，蘇浙川(chuan)渝津定期公布(bu)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)目(mu)錄和(he)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)需(xu)求目(mu)錄，引導供(gong)需(xu)雙(shuang)方聯(lian)系。

建(jian)立(li)人(ren)才(cai)競爭力評估常態化機制。江(jiang)蘇成立(li)了人(ren)才(cai)發展(zhan)戰略研(yan)究院和人(ren)才(cai)創新創業促進會，每年(nian)評估人(ren)才(cai)環境和人(ren)才(cai)聚集變動情況；川(chuan)渝建(jian)立(li)高層次人(ren)才(cai)庫，研(yan)判重(zhong)點(dian)領(ling)域人(ren)才(cai)儲備及(ji)缺口。

突破引才體制性障礙

設置編(bian)制(zhi)“蓄水(shui)池(chi)”，破解“引才無(wu)編(bian)”難題(ti)。魯(lu)冀鄂浙(zhe)川(chuan)皖等(deng)省(sheng)設置人(ren)才編(bian)制(zhi)“蓄水(shui)池(chi)”，實行(xing)動(dong)態調(diao)整、周轉使用(yong)、人(ren)編(bian)捆綁(bang)、人(ren)走編(bian)收的管理(li)方式。

審批制(zhi)改(gai)備(bei)(bei)案制(zhi)，加快引才速度。浙江(jiang)在(zai)部分事業單位試行招聘(pin)特殊人才由審批制(zhi)改(gai)為備(bei)(bei)案制(zhi)，并逐(zhu)步(bu)探索高校、公(gong)立(li)醫院不再納入編制(zhi)管理。

放松戶籍管制，留住高校(xiao)畢業生(sheng)(sheng)(sheng)。川鄂湘(xiang)等地省(sheng)會城市對本科(ke)畢業生(sheng)(sheng)(sheng)零門(men)檻(jian)落戶，鄂湘(xiang)川皖省(sheng)會城市的自由(you)職業者和在校(xiao)大(da)學生(sheng)(sheng)(sheng)可繳存、使(shi)用公(gong)積金。

人才開發精準支持產業需求

圍繞產業(ye)(ye)布局(ju)人才(cai)，為重點企業(ye)(ye)尋(xun)“外(wai)援”。江蘇(su)(su)圍繞南(nan)京(jing)軟件(jian)與新一代(dai)信息技(ji)術、蘇(su)(su)州納(na)米材料、無錫物(wu)聯(lian)網(wang)等(deng)進行布局(ju)，對(dui)涉及創業(ye)(ye)的人才(cai)計劃由政府(fu)評審改為根(gen)據企業(ye)(ye)貢(gong)獻或風投(tou)資(zi)金(jin)數(shu)額分配名額，提高了市場資(zi)金(jin)對(dui)人才(cai)項目(mu)的參與度。上海(hai)面向(xiang)全(quan)世界(jie)科學家提供專(zhuan)業(ye)(ye)實驗室定制服(fu)務(wu)，支持企業(ye)(ye)并購海(hai)外(wai)研(yan)發中(zhong)心。浙江每年(nian)優選100項重點企業(ye)(ye)需要(yao)攻關的重大技(ji)術，在(zai)全(quan)世界(jie)分四個(ge)區域開展國際(ji)招標。

建立退出(chu)機制，為技(ji)能人才(cai)提供平等待遇(yu)。四川建立重大人才(cai)計劃(hua)考核退出(chu)機制，不合格者不再保留相(xiang)應待遇(yu)。上海(hai)逐(zhu)步探(tan)索(suo)職稱不作(zuo)為申報科研項(xiang)目(mu)和人才(cai)計劃(hua)的限制性條件。滬粵實行(xing)高職與(yu)(yu)技(ji)校招生同平臺、職業(ye)資格證(zheng)與(yu)(yu)學歷證(zheng)“雙證(zheng)融通”。江蘇企業(ye)的首席技(ji)師享受教授級高級工程師待遇(yu)。

將人才優勢轉化成生產力

依托人(ren)(ren)(ren)才優(you)勢建(jian)創(chuang)(chuang)業(ye)平(ping)臺。皖(wan)川在創(chuang)(chuang)新資(zi)源密集區共(gong)建(jian)“環高(gao)校(xiao)知識(shi)經濟(ji)圈”，努力(li)打造“眾創(chuang)(chuang)空間(jian)—創(chuang)(chuang)業(ye)苗(miao)圃(pu)—孵(fu)化器(qi)—加速器(qi)—產(chan)業(ye)園(yuan)”全鏈(lian)條創(chuang)(chuang)業(ye)平(ping)臺體系。滬浙鄂以“創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)券”形式，對人(ren)(ren)(ren)才使(shi)用儀器(qi)設備、科技服務、創(chuang)(chuang)業(ye)孵(fu)化等給予補(bu)貼。四川組建(jian)一批(pi)產(chan)業(ye)技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新聯盟和(he)產(chan)業(ye)技術(shu)(shu)研(yan)究院，重慶(qing)依托產(chan)業(ye)項目(mu)吸納(na)創(chuang)(chuang)新團隊，浙江建(jian)立科技資(zi)源共(gong)享系統和(he)評價(jia)制度，促進創(chuang)(chuang)新鏈(lian)、人(ren)(ren)(ren)才鏈(lian)與產(chan)業(ye)鏈(lian)無(wu)縫對接。湖北(bei)圍繞人(ren)(ren)(ren)才聚集區興建(jian)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)超(chao)市，并推出(chu)大企(qi)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才溢出(chu)支持計(ji)劃(hua)、民間(jian)工藝技能(neng)傳(chuan)承(cheng)人(ren)(ren)(ren)創(chuang)(chuang)業(ye)扶持計(ji)劃(hua)、青年大學生創(chuang)(chuang)業(ye)計(ji)劃(hua)等多領域(yu)的創(chuang)(chuang)業(ye)系列(lie)。

讓科研成果易轉化、受保(bao)護。浙(zhe)江創辦(ban)“技術(shu)成果電(dian)子商務市場”；上(shang)海組建(jian)(jian)知識(shi)產權(quan)(quan)交易中心；皖(wan)(wan)浙(zhe)完(wan)善知識(shi)產權(quan)(quan)質押(ya)融資等金融服務機(ji)制(zhi)并建(jian)(jian)立市場化風險(xian)補償(chang)機(ji)制(zhi)；鄂浙(zhe)皖(wan)(wan)均建(jian)(jian)立了引進高層(ceng)次人才知識(shi)產權(quan)(quan)評(ping)議機(ji)制(zhi)；重慶制(zhi)定(ding)重點(dian)知識(shi)產權(quan)(quan)保(bao)護名錄(lu)；皖(wan)(wan)渝建(jian)(jian)立健全知識(shi)產權(quan)(quan)多元(yuan)化糾(jiu)紛解決(jue)機(ji)制(zhi)；皖(wan)(wan)浙(zhe)建(jian)(jian)立知識(shi)產權(quan)(quan)信用檔(dang)案。

以人力資源服務(wu)帶(dai)(dai)動創業。皖川滬浙(zhe)粵鄂渝相繼(ji)建成國(guo)家級人力資源產業園，突出市(shi)場(chang)發(fa)現、市(shi)場(chang)認可、市(shi)場(chang)評價的(de)(de)主導作(zuo)(zuo)用，以市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)法(fa)統籌體(ti)制內外的(de)(de)人才工作(zuo)(zuo)，實(shi)現人才工作(zuo)(zuo)方(fang)法(fa)的(de)(de)優化(hua)升級，并帶(dai)(dai)動創新創業。

3.人才政策舉措的不足

隨(sui)著人(ren)才緊缺成為常(chang)態(tai)化(hua)問題(ti)，各地相(xiang)繼推出高價請(qing)人(ren)、提供戶口(kou)與住房等優惠(hui)政策(ce)，但仍然存(cun)在高層次人(ren)才引進難(nan)、引來留不住、留下用(yong)不好等問題(ti)。主要原因(yin)有：

與新舊(jiu)動能轉換需求(qiu)對(dui)(dui)接不緊密。15省市(shi)推出的(de)一(yi)系列政(zheng)策中，對(dui)(dui)引(yin)進有利于(yu)新舊(jiu)動能轉換的(de)高層次人才定位不清晰，對(dui)(dui)其所(suo)具有的(de)自主知識產權或核心(xin)技術(shu)能否與本地產業對(dui)(dui)接缺少(shao)科(ke)學論(lun)證(zheng)和評價。

人才服(fu)務(wu)不(bu)到位，“一站式”仍(reng)需(xu)跑多次。不(bu)少(shao)地(di)方攬才熱情高，但(dan)服(fu)務(wu)水平有待(dai)提高，大(da)多缺乏必要的(de)協調服(fu)務(wu)部(bu)門。部(bu)分省市仍(reng)不(bu)同程度存在人才管理分散(san)化、人才政策碎片化問題，人才優(you)惠政策難以(yi)落(luo)地(di)落(luo)實。

政策(ce)的落地(di)執(zhi)行不(bu)夠有(you)力。調查發現，各地(di)普遍(bian)存在人(ren)才政策(ce)規劃(hua)多(duo)細則少、認定(ding)性政策(ce)多(duo)指導性政策(ce)少的情況。在關于人(ren)才的政策(ce)性文(wen)件中(zhong)，多(duo)以定(ding)性為(wei)主，缺(que)乏(fa)統一的衡(heng)量標準，政策(ce)的針對(dui)性、可操作性不(bu)強。

缺乏區域(yu)經(jing)濟(ji)文(wen)化(hua)特(te)(te)色。總體而言，15省市地方(fang)政(zheng)府在(zai)引進高層次人(ren)才(cai)的政(zheng)策方(fang)面，除扶持資(zi)金數額(e)有(you)變化(hua)外，較為缺乏區域(yu)經(jing)濟(ji)和文(wen)化(hua)特(te)(te)色，與當地配套產業(ye)缺乏精準(zhun)對接。同時，省內(nei)各城市的人(ren)才(cai)政(zheng)策重(zhong)復性內(nei)容較多，忽視了(le)優(you)美的城市環境和獨特(te)(te)的地域(yu)文(wen)化(hua)在(zai)吸引人(ren)才(cai)中的作用。

部分省市競(jing)爭缺乏秩序，推(tui)高(gao)引(yin)才成本。各地政府(fu)引(yin)進海外人才的渠道單一，缺少目(mu)標人選能(neng)力(li)潛力(li)的評估環節，項目(mu)引(yin)進和(he)人才鑒(jian)別成本較(jiao)高(gao)、成效(xiao)不高(gao)。

缺乏對技能人(ren)才的(de)必要(yao)關(guan)注。除浙江、上海、河北、湖北既重(zhong)視高端人(ren)才的(de)引進，又重(zhong)視技能人(ren)才的(de)引進外，其他(ta)省(sheng)市(shi)對高中(zhong)端技能人(ren)才仍缺乏必要(yao)的(de)關(guan)注。

4.未來人才政策改革創新方向

確立(li)人(ren)才(cai)(cai)“一(yi)把(ba)手(shou)”工(gong)程。在人(ren)才(cai)(cai)工(gong)作中，主要領導(dao)既要“掛帥”又要“出征”，要定期研究、協調(diao)推進，實(shi)行績效考(kao)核、履職保護、失職問(wen)責、創新激勵等(deng)制度，形成濃厚的人(ren)才(cai)(cai)體制機制改(gai)革(ge)創新氛圍。

加強人才(cai)(cai)(cai)需求(qiu)研判，提高引才(cai)(cai)(cai)育才(cai)(cai)(cai)精準性(xing)。建立(li)海外人才(cai)(cai)(cai)信息庫(ku)，編制(zhi)國際高端緊(jin)缺(que)人才(cai)(cai)(cai)開(kai)發目錄，有(you)針對(dui)性(xing)引進、培育人才(cai)(cai)(cai)。建立(li)區域統一的高層(ceng)次人才(cai)(cai)(cai)庫(ku)，運用大(da)數據手段定期研判重點領域和產業人才(cai)(cai)(cai)儲備及缺(que)口。

加(jia)大(da)“人(ren)才+項目”引(yin)智力度。優化人(ren)才引(yin)進配(pei)套政策，引(yin)進一批能突破關鍵技(ji)術、引(yin)領學(xue)科發(fa)展、帶動產(chan)業轉型的領軍人(ren)才，以及一批科技(ji)創新能力和學(xue)術研究水(shui)平(ping)在國內領先的創新團隊。

創新高技(ji)能人才培養(yang)模式(shi)和使用(yong)方式(shi)。破除職業(ye)院校與技(ji)工(gong)培訓間的體(ti)制(zhi)(zhi)壁壘(lei)，以產(chan)業(ye)需求為(wei)導(dao)向，探索(suo)產(chan)教(jiao)深度融合(he)的辦學模式(shi)。建立工(gong)資水平(ping)市(shi)場對(dui)標機制(zhi)(zhi)，提升高技(ji)能人才待遇(yu)水平(ping)。

創新(xin)人(ren)才(cai)激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、金融支持機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和安居(ju)保(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)立(li)以知識、技(ji)術、管理、技(ji)能(neng)等要(yao)素(su)參(can)與分配的激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，重點抓好高層次人(ren)才(cai)、高技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)和企業(ye)經(jing)營管理人(ren)才(cai)的培養和使用。構建(jian)融資、稅收(shou)、研(yan)發(fa)投(tou)入、政(zheng)府監(jian)管采購(gou)等創新(xin)創業(ye)的政(zheng)策支持體系(xi)。鼓勵(li)各(ge)地從實際出發(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)高層次人(ren)才(cai)購(gou)房補貼標準，放寬戶籍管制(zhi)(zhi)(zhi)，吸引更多優秀(xiu)年輕(qing)人(ren)才(cai)。

提供更加(jia)宜居、更具活(huo)(huo)力的人才(cai)生態(tai)環境。注(zhu)重(zhong)人才(cai)“生態(tai)圈”建(jian)設，完(wan)善讓人才(cai)樂于創(chuang)(chuang)業(ye)、便于生活(huo)(huo)的公共(gong)服務體(ti)系(xi)，提升教育、醫療(liao)水(shui)平(ping)，營造(zao)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)氛圍。