4399免费视频

重視人才，源于各地對于加快經濟發展方式轉型升級、推動新舊動能轉換的強烈渴望。日前，山東社會科學院人才支撐新舊動能轉換課題組以北京、上海、天津、重慶4個直轄市和福建、湖北、江蘇、浙江、湖南、河北、山東、河南、四川、廣東、安徽等11個省份為樣本，開展15省市人才情況調研，盤點實力、發現短板，并對未來人才政策改革創新方向及路徑提出建議。

1.15省市人才實力比拼

盤點人才“家底”

高層次人(ren)才(cai)數量方面，北(bei)京遙遙領先。北(bei)京的(de)兩院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士數量占(zhan)全國(guo)近一(yi)半，上(shang)海緊隨其(qi)后（為(wei)方便(bian)比較，課題組僅(jin)將兩院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士和國(guo)家(jia)“”專家(jia)界(jie)定為(wei)高層次人(ren)才(cai)）。在搶占(zhan)知識制(zhi)高點上(shang)，京滬蘇(su)浙粵占(zhan)優勢，鄂皖魯(lu)津緊隨其(qi)后，中西(xi)部省份相對(dui)落后。

高校學(xue)生(sheng)數量(liang)京魯(lu)(lu)粵列全國(guo)前(qian)三。每百萬人擁(yong)有(you)的普通高等(deng)(deng)學(xue)校數量(liang)、普通高等(deng)(deng)學(xue)校本科畢業(ye)生(sheng)在普通高等(deng)(deng)學(xue)校畢業(ye)生(sheng)中的比重方(fang)面，京津滬(hu)領先，閩鄂(e)渝蘇皖浙湘居(ju)第(di)二梯隊，魯(lu)(lu)豫川冀(ji)粵相近，在15省市(shi)中居(ju)后。從大(da)(da)眾創(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新視角看，京津滬(hu)魯(lu)(lu)浙鄂(e)區域創(chuang)(chuang)新潛(qian)力巨大(da)(da)，擁(yong)有(you)較大(da)(da)的區域經濟活躍度提(ti)升空間。（如圖(tu)1）

高技(ji)能人才數量粵(yue)浙(zhe)鄂蘇(su)最多(duo)。廣東、浙(zhe)江、湖北(bei)和(he)江蘇(su)四省高技(ji)能人才數量全(quan)國(guo)領(ling)先(xian)，魯(lu)皖滬等處第二梯隊。長期(qi)排名(ming)全(quan)國(guo)第一的山東近5年中等職(zhi)業(ye)學校畢業(ye)生數量逐(zhu)漸降至第5位，落后于川粵(yue)豫皖。在(zai)技(ji)能人才存量和(he)潛在(zai)的供(gong)給(gei)上(shang)，粵(yue)浙(zhe)鄂已搶占優勢。除廣東、江蘇(su)外，15省市中多(duo)數地(di)區職(zhi)業(ye)教育體制機制障礙仍未清(qing)除，專(zhuan)業(ye)設置、技(ji)能培訓(xun)與產(chan)業(ye)需求脫節嚴重，未對產(chan)業(ye)發展形成有力的人才支撐。

全社會創新能力成績單

創新能力(li)(li)在(zai)一定程度上代表了(le)一地的人才實力(li)(li)。15省市的創新能力(li)(li)情況如下(xia)：

2016年(nian)度全社會(hui)研發投入廣東領跑(pao)，粵(yue)蘇魯京(jing)(jing)浙(zhe)滬居第一梯(ti)隊。粵(yue)蘇魯全社會(hui)研發投入均超過1500億元，京(jing)(jing)浙(zhe)滬達1000億元，而豫閩冀渝則不到500億元。研發投入占(zhan)GDP比重方面，京(jing)(jing)滬蘇粵(yue)浙(zhe)魯領先。

2015年度技術市場成交(jiao)額北京(jing)(jing)第(di)一。北京(jing)(jing)以3453億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)遙(yao)遙(yao)領先，鄂滬粵蘇屬第(di)二梯隊，成交(jiao)額在(zai)500億(yi)(yi)－700億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。山東與川皖共處第(di)三梯隊，成交(jiao)額在(zai)200億(yi)(yi)－300億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。河(he)南(nan)河(he)北排名居后。

每萬(wan)人口發明(ming)專(zhuan)利(li)擁(yong)有量(liang)(liang)京滬領先，蘇浙粵津緊隨其后，皖魯表現中等，但與第一、第二(er)梯(ti)隊差(cha)距呈現倍(bei)數關(guan)系。15省市規模以上(shang)工業企業有效發明(ming)專(zhuan)利(li)數方面，粵蘇浙穩居(ju)前列，2015年廣(guang)東以17.7萬(wan)件的數量(liang)(liang)遙(yao)(yao)遙(yao)(yao)領先，江蘇達8.5萬(wan)件；魯浙滬皖均(jun)為3萬(wan)件左(zuo)右，基本(ben)處(chu)于第二(er)梯(ti)隊，與粵蘇浙的數量(liang)(liang)差(cha)距呈現倍(bei)數關(guan)系，且差(cha)距仍(reng)在擴大(da)。（如圖2）

技術進(jin)步(bu)(bu)貢(gong)獻率(lv)京滬(hu)蘇領先，其(qi)他省均提出了趕超(chao)目標。京滬(hu)蘇技術進(jin)步(bu)(bu)貢(gong)獻率(lv)均超(chao)過60%，其(qi)他省市則在(zai)35%－50%。到(dao)(dao)2020年，魯豫渝提出技術進(jin)步(bu)(bu)貢(gong)獻率(lv)超(chao)過60%的目標，蘇閩提出達(da)到(dao)(dao)57%、58%，其(qi)他省市提出達(da)到(dao)(dao)50%。

攬才引智目標分析

京(jing)滬人才標準最高，深圳緊隨其后(hou)。其中，北(bei)京(jing)在量子(zi)計算與通訊、生命科(ke)學、戰略性(xing)先導材料等方面遙遙領(ling)先。深圳正(zheng)在追(zhui)趕京(jing)滬，側重于國際前沿(yan)人才的引進(jin)開發。

粵蘇浙魯人才引(yin)進標準(zhun)同質化，基(ji)本(ben)界定為新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業急需(xu)緊(jin)缺人才。其中，廣東目標略(lve)高，更側重(zhong)行業標準(zhun)和整體的(de)領先性。蘇浙魯更側重(zhong)創新(xin)(xin)創業的(de)急缺需(xu)求(qiu)，強調富有產(chan)業化發展(zhan)潛力的(de)科研成果。

天津、河南人才(cai)引(yin)進門(men)檻相(xiang)對(dui)(dui)較低。在15省(sheng)市(shi)中，津、豫人才(cai)范圍最寬泛，擁有高級專業(ye)(ye)技術職務任職資格、具有區域較高知名度的專家教授(shou)，符合新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)(xin)模式(shi)、新(xin)(xin)經濟發展趨勢的創業(ye)(ye)者以及從事與科技服務業(ye)(ye)相(xiang)關(guan)的工作者等均被界定(ding)為高層次人才(cai)，且重點人才(cai)不再(zai)規(gui)定(ding)年(nian)齡限制。川渝(yu)按(an)照層級制定(ding)了人才(cai)引(yin)進目錄(lu)，鄂(e)皖(wan)對(dui)(dui)特定(ding)產業(ye)(ye)制定(ding)有針(zhen)對(dui)(dui)性的引(yin)才(cai)政策。

蘇(su)浙魯津皖(wan)冀產(chan)業(ye)人才(cai)(cai)目(mu)標相似度(du)高。15省(sheng)市均(jun)把信息產(chan)業(ye)、醫療健(jian)康產(chan)業(ye)人才(cai)(cai)列為引才(cai)(cai)重點；除(chu)北京外(wai)，14省(sheng)市將(jiang)高端(duan)裝備(bei)產(chan)業(ye)列為重點；蘇(su)浙魯津皖(wan)冀在新能源、新材(cai)料、海(hai)洋經(jing)濟、現(xian)代農(nong)業(ye)、文(wen)化產(chan)業(ye)、現(xian)代金融等(deng)產(chan)業(ye)領域的人才(cai)(cai)目(mu)標相似度(du)高，人才(cai)(cai)競(jing)爭(zheng)激(ji)烈(lie)。

不難發現，15省(sheng)市中京(jing)滬(hu)蘇(su)浙粵魯無論是(shi)人才(cai)(cai)(cai)數量、質量，還(huan)是(shi)區域創新能(neng)(neng)力(li)、企業基礎都(dou)具備較大優勢，人才(cai)(cai)(cai)“家(jia)底”雄(xiong)厚。然而(er)，近(jin)年來，創新型(xing)產業對地理位置、資源環境的依(yi)賴度明顯降低，只要(yao)人才(cai)(cai)(cai)制度合理，方法得當，配套措施完善，就能(neng)(neng)吸引人才(cai)(cai)(cai)、留(liu)住人才(cai)(cai)(cai)。

2.引智用人方式方法比較

引才載體靈活，善用市場化力量

設常(chang)態化海(hai)外(wai)(wai)引才(cai)(cai)(cai)平臺(tai)，宣介未(wei)來“幸福(fu)生(sheng)活(huo)(huo)”。上海(hai)在巴黎、舊(jiu)金山、倫(lun)敦、悉尼等地(di)設立了上海(hai)國際人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)交流(liu)協會駐外(wai)(wai)聯(lian)絡處；天津(jin)正在歐美發達國家新建一批海(hai)外(wai)(wai)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)工作站；蘇浙粵(yue)則利(li)用國外(wai)(wai)的華人(ren)(ren)社團、協會等，定期舉(ju)辦人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)招聘說明會。相(xiang)比而言，其他(ta)省(sheng)份的海(hai)外(wai)(wai)招聘活(huo)(huo)動偏(pian)少，且對本省(sheng)的優惠政策宣傳(chuan)不夠詳細具體(ti)，對住房(fang)、子女教育、保險(xian)、人(ren)(ren)際關系等海(hai)外(wai)(wai)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)關心的細節(jie)描(miao)述(shu)欠(qian)缺，對未(wei)來生(sheng)活(huo)(huo)方式(shi)描(miao)述(shu)較(jiao)少。

組(zu)建民間引(yin)(yin)才聯盟(meng)，通過(guo)市場化(hua)手段引(yin)(yin)入團隊(dui)。上(shang)海(hai)除政(zheng)府設立海(hai)外引(yin)(yin)才平臺(tai)外，還支(zhi)持(chi)(chi)大型國企、民企成立科技企業(ye)跨國合作促進(jin)協(xie)會組(zu)織，并與海(hai)外行業(ye)協(xie)會合作，組(zu)成人才引(yin)(yin)進(jin)聯盟(meng)。山東支(zhi)持(chi)(chi)科研院所整(zheng)體式引(yin)(yin)進(jin)俄羅斯、烏克蘭等國家光學、船舶(bo)等領域的高(gao)層次團隊(dui)，搶占(zhan)產業(ye)前沿技術制高(gao)點(dian)。

依托(tuo)海外網絡進行招(zhao)(zhao)聘(pin)評估。蘇(su)浙已有民(min)營(ying)企業(ye)(ye)向(xiang)歐美(mei)國家運營(ying)成(cheng)熟的專業(ye)(ye)網絡招(zhao)(zhao)聘(pin)平臺投資并招(zhao)(zhao)聘(pin)，成(cheng)本比前往國外辦招(zhao)(zhao)聘(pin)會(hui)降低90%。上(shang)海引入(ru)國際公信力強的評估機構(gou)對擬(ni)引進的海外人選產(chan)出潛力做全面評估。

在人(ren)才集中地(di)建(jian)(jian)離岸(an)(an)研(yan)發中心。山東鼓勵企業在美(mei)、德等(deng)(deng)發達國家建(jian)(jian)立技(ji)(ji)術研(yan)發基地(di)或孵化器，吸收當地(di)研(yan)發人(ren)員，離岸(an)(an)研(yan)發云計算(suan)、大數據(ju)、人(ren)工(gong)智(zhi)能等(deng)(deng)前沿技(ji)(ji)術。

編制人才目錄 實現精準引才

編(bian)制(zhi)(zhi)海內外人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)信(xin)息庫和人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)開(kai)發(fa)目錄(lu)。京滬等地借鑒國際人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)智(zhi)庫的(de)研究成(cheng)果建立海外人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)信(xin)息庫，為引進(jin)高端(duan)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)做(zuo)好前期準(zhun)備。滬浙(zhe)編(bian)制(zhi)(zhi)國際高端(duan)緊缺人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)開(kai)發(fa)目錄(lu)，蘇(su)浙(zhe)川渝(yu)津(jin)定期公布人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)目錄(lu)和人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)需(xu)求目錄(lu)，引導供(gong)需(xu)雙方(fang)聯系。

建立(li)(li)人(ren)(ren)才(cai)(cai)競爭力評估(gu)常態化機制。江蘇成立(li)(li)了人(ren)(ren)才(cai)(cai)發(fa)展戰略研究(jiu)院和(he)人(ren)(ren)才(cai)(cai)創新創業促進(jin)會，每年評估(gu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)環境和(he)人(ren)(ren)才(cai)(cai)聚(ju)集變動情況；川(chuan)渝建立(li)(li)高層次(ci)人(ren)(ren)才(cai)(cai)庫，研判重點領域人(ren)(ren)才(cai)(cai)儲備及缺口。

突破引才體制性障礙

設置(zhi)編制“蓄水池”，破(po)解(jie)“引才(cai)無(wu)編”難題。魯(lu)冀鄂浙川(chuan)皖等(deng)省設置(zhi)人才(cai)編制“蓄水池”，實行(xing)動態調(diao)整、周轉使用、人編捆綁、人走編收的管理方式。

審(shen)(shen)批制(zhi)(zhi)改備(bei)案(an)制(zhi)(zhi)，加(jia)快(kuai)引才速度。浙(zhe)江在部分事業單位試行招聘(pin)特殊(shu)人才由審(shen)(shen)批制(zhi)(zhi)改為備(bei)案(an)制(zhi)(zhi)，并逐步探索(suo)高(gao)校、公(gong)立醫院不再納(na)入編制(zhi)(zhi)管理。

放松戶籍管制，留(liu)住高校(xiao)畢(bi)業生。川鄂(e)湘等地(di)省會城市對(dui)本科畢(bi)業生零門檻(jian)落戶，鄂(e)湘川皖省會城市的自由職業者和在校(xiao)大學(xue)生可繳存、使用公(gong)積金。

人才開發精準支持產業需求

圍繞產業布(bu)局人(ren)(ren)才，為重點企(qi)業尋“外援”。江(jiang)(jiang)蘇(su)圍繞南京(jing)軟件與(yu)新一代信息技術、蘇(su)州納米材料、無錫物聯網等進(jin)行布(bu)局，對涉及創業的(de)人(ren)(ren)才計劃(hua)由政府(fu)評審改(gai)為根(gen)據企(qi)業貢獻或風(feng)投資(zi)金數額(e)(e)分配名額(e)(e)，提(ti)(ti)高了(le)市場資(zi)金對人(ren)(ren)才項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)參與(yu)度。上海面(mian)向全(quan)(quan)世界(jie)科(ke)學家提(ti)(ti)供專業實(shi)驗室(shi)定制服務(wu)，支(zhi)持企(qi)業并(bing)購海外研發(fa)中心(xin)。浙江(jiang)(jiang)每年優選100項(xiang)(xiang)重點企(qi)業需要(yao)攻關的(de)重大(da)技術，在(zai)全(quan)(quan)世界(jie)分四個(ge)區域開展國際招標。

建(jian)立(li)退(tui)出機(ji)(ji)制，為技(ji)能(neng)人才(cai)提供(gong)平(ping)等(deng)待遇(yu)。四川建(jian)立(li)重(zhong)大人才(cai)計劃考核(he)退(tui)出機(ji)(ji)制，不(bu)合(he)格者不(bu)再保留(liu)相(xiang)應待遇(yu)。上(shang)海逐(zhu)步探(tan)索職稱不(bu)作(zuo)為申報科研(yan)項目(mu)和(he)人才(cai)計劃的限(xian)制性條件。滬粵(yue)實行高(gao)(gao)職與(yu)技(ji)校招(zhao)生同平(ping)臺、職業資格證(zheng)與(yu)學(xue)歷證(zheng)“雙(shuang)證(zheng)融(rong)通”。江蘇(su)企(qi)業的首席技(ji)師(shi)(shi)享受(shou)教授級高(gao)(gao)級工(gong)程(cheng)師(shi)(shi)待遇(yu)。

將人才優勢轉化成生產力

依托人(ren)(ren)(ren)才(cai)優勢建創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)平(ping)臺。皖(wan)川在(zai)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新資源(yuan)密集區共建“環高(gao)校(xiao)知識(shi)經濟圈”，努力(li)打造“眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)空(kong)間—創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)苗(miao)圃(pu)—孵(fu)化(hua)器(qi)—加(jia)速器(qi)—產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)”全鏈條創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)平(ping)臺體(ti)系。滬浙鄂(e)以“創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)券”形式，對人(ren)(ren)(ren)才(cai)使用儀器(qi)設備、科技(ji)服(fu)務、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)等給予(yu)補(bu)貼。四川組(zu)建一批產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新聯盟和產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)研究(jiu)院，重慶依托產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目吸納創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新團隊，浙江建立科技(ji)資源(yuan)共享系統和評價(jia)制(zhi)度，促進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新鏈、人(ren)(ren)(ren)才(cai)鏈與(yu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈無縫(feng)對接。湖(hu)北(bei)圍繞人(ren)(ren)(ren)才(cai)聚(ju)集區興建創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)超市，并(bing)推出大(da)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)溢出支持計(ji)劃(hua)、民間工(gong)藝技(ji)能(neng)傳承(cheng)人(ren)(ren)(ren)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持計(ji)劃(hua)、青(qing)年大(da)學生創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)計(ji)劃(hua)等多領(ling)域的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)系列(lie)。

讓科(ke)研成果易轉化(hua)、受保護(hu)。浙江(jiang)創辦“技(ji)術成果電子商務市場”；上(shang)海組(zu)建知(zhi)識產權(quan)交易中(zhong)心(xin)；皖(wan)浙完善知(zhi)識產權(quan)質押融資等金融服務機(ji)制并建立市場化(hua)風險補償機(ji)制；鄂浙皖(wan)均建立了引進(jin)高層次人才(cai)知(zhi)識產權(quan)評(ping)議機(ji)制；重慶制定(ding)重點知(zhi)識產權(quan)保護(hu)名錄；皖(wan)渝建立健全(quan)知(zhi)識產權(quan)多元化(hua)糾紛解決機(ji)制；皖(wan)浙建立知(zhi)識產權(quan)信(xin)用檔案。

以(yi)人力資源服務帶動創業(ye)。皖川滬(hu)浙粵(yue)鄂渝(yu)相(xiang)繼(ji)建成國(guo)家級人力資源產(chan)業(ye)園(yuan)，突出市(shi)場發現、市(shi)場認可、市(shi)場評價的主導作用(yong)，以(yi)市(shi)場化方法統籌體制內外的人才(cai)工作，實現人才(cai)工作方法的優化升(sheng)級，并(bing)帶動創新創業(ye)。

3.人才政策舉措的不足

隨著人才緊缺(que)成為常態(tai)化(hua)問(wen)題(ti)，各(ge)地相繼推出高(gao)價(jia)請人、提供戶口(kou)與住(zhu)(zhu)房等優惠政策，但仍(reng)然存在高(gao)層(ceng)次人才引進(jin)難、引來留不(bu)住(zhu)(zhu)、留下用不(bu)好等問(wen)題(ti)。主要(yao)原因有：

與新(xin)舊動(dong)能轉換需求對(dui)接不緊(jin)密。15省(sheng)市推(tui)出的一系列政策(ce)中，對(dui)引進有(you)利(li)于新(xin)舊動(dong)能轉換的高層(ceng)次(ci)人(ren)才定位不清晰，對(dui)其所具有(you)的自主知識產權或(huo)核心技術(shu)能否與本(ben)地產業對(dui)接缺少科學論證和評價(jia)。

人(ren)才服(fu)(fu)務(wu)(wu)不(bu)到位(wei)，“一(yi)站(zhan)式”仍(reng)需跑多次。不(bu)少地(di)方攬才熱情(qing)高(gao)，但服(fu)(fu)務(wu)(wu)水(shui)平(ping)有待提(ti)高(gao)，大多缺乏(fa)必要的協(xie)調服(fu)(fu)務(wu)(wu)部門。部分(fen)省市仍(reng)不(bu)同程(cheng)度存在人(ren)才管(guan)理分(fen)散(san)化(hua)(hua)、人(ren)才政策碎片化(hua)(hua)問題，人(ren)才優惠政策難以落(luo)地(di)落(luo)實。

政(zheng)策(ce)的(de)落地執(zhi)行不夠有(you)力(li)。調查發現，各地普遍(bian)存(cun)在人才政(zheng)策(ce)規(gui)劃多(duo)細則(ze)少、認定(ding)性(xing)政(zheng)策(ce)多(duo)指(zhi)導性(xing)政(zheng)策(ce)少的(de)情況。在關于人才的(de)政(zheng)策(ce)性(xing)文件中，多(duo)以定(ding)性(xing)為主，缺乏統(tong)一的(de)衡量標準(zhun)，政(zheng)策(ce)的(de)針(zhen)對性(xing)、可(ke)操(cao)作性(xing)不強。

缺(que)乏(fa)區域經濟(ji)文(wen)化(hua)(hua)特(te)色。總體而言，15省(sheng)(sheng)市(shi)地(di)方政府在(zai)引(yin)(yin)進高(gao)層次人才的政策方面，除扶持資(zi)金數(shu)額有變(bian)化(hua)(hua)外，較(jiao)為缺(que)乏(fa)區域經濟(ji)和(he)文(wen)化(hua)(hua)特(te)色，與當地(di)配(pei)套(tao)產(chan)業缺(que)乏(fa)精準(zhun)對(dui)接。同時，省(sheng)(sheng)內各城(cheng)(cheng)市(shi)的人才政策重(zhong)復性內容較(jiao)多(duo)，忽視了優美的城(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)境和(he)獨特(te)的地(di)域文(wen)化(hua)(hua)在(zai)吸(xi)引(yin)(yin)人才中的作用。

部(bu)分省市競爭缺乏秩(zhi)序，推高引(yin)才成(cheng)本(ben)。各地政府(fu)引(yin)進(jin)海外人(ren)(ren)才的渠(qu)道單一，缺少目(mu)標(biao)人(ren)(ren)選能力(li)潛力(li)的評估環節，項(xiang)目(mu)引(yin)進(jin)和(he)人(ren)(ren)才鑒別成(cheng)本(ben)較高、成(cheng)效不高。

缺乏(fa)對(dui)(dui)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)的(de)必(bi)要關(guan)注。除浙(zhe)江、上海、河北(bei)、湖北(bei)既重視高端人(ren)才(cai)(cai)的(de)引進，又重視技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)的(de)引進外，其(qi)他省市對(dui)(dui)高中端技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)仍缺乏(fa)必(bi)要的(de)關(guan)注。

4.未來人才政策改革創新方向

確(que)立人才(cai)“一把手”工程。在人才(cai)工作中(zhong)，主要領(ling)導(dao)既(ji)要“掛帥”又要“出征”，要定期研究(jiu)、協調(diao)推進，實(shi)行績效(xiao)考核、履職保護、失(shi)職問責(ze)、創新激勵等制度，形成濃厚的(de)人才(cai)體(ti)制機(ji)制改革創新氛圍(wei)。

加強人(ren)才(cai)(cai)需求研判(pan)，提高(gao)(gao)引才(cai)(cai)育才(cai)(cai)精(jing)準性。建立海外人(ren)才(cai)(cai)信(xin)息庫，編制國(guo)際高(gao)(gao)端(duan)緊缺(que)人(ren)才(cai)(cai)開發目錄，有針對性引進(jin)、培(pei)育人(ren)才(cai)(cai)。建立區域(yu)統一的高(gao)(gao)層次人(ren)才(cai)(cai)庫，運用大數據手段定期(qi)研判(pan)重點領(ling)域(yu)和(he)產業人(ren)才(cai)(cai)儲(chu)備(bei)及缺(que)口。

加(jia)大“人才+項目”引智力(li)度。優化人才引進(jin)配(pei)套政(zheng)策，引進(jin)一批(pi)能突破關鍵(jian)技術、引領學科發展、帶動產(chan)業轉型(xing)的領軍人才，以及一批(pi)科技創新(xin)能力(li)和學術研究水平在(zai)國內(nei)領先的創新(xin)團隊。

創新高(gao)技能人才培養模式(shi)和(he)使用方式(shi)。破(po)除職業(ye)院校與(yu)技工培訓(xun)間的體制(zhi)壁壘，以產業(ye)需求為導向，探索產教深(shen)度融合的辦學模式(shi)。建立(li)工資水平市場(chang)對(dui)標(biao)機制(zhi)，提升高(gao)技能人才待遇(yu)水平。

創新人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)激勵機制(zhi)(zhi)、金(jin)融支(zhi)持機制(zhi)(zhi)和安(an)居保(bao)障(zhang)機制(zhi)(zhi)。建立以知識、技(ji)(ji)術、管(guan)(guan)理、技(ji)(ji)能(neng)等要(yao)素(su)參與分配的激勵機制(zhi)(zhi)，重點抓好高層次人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、高技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)和企業經營管(guan)(guan)理人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的培養和使用。構建融資(zi)、稅(shui)收、研發(fa)投入、政府監管(guan)(guan)采購(gou)等創新創業的政策支(zhi)持體系。鼓勵各地從(cong)實際出發(fa)制(zhi)(zhi)定(ding)高層次人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)購(gou)房補貼標準，放寬戶籍管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)，吸引更多優(you)秀年輕人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。

提供更加(jia)宜居、更具活(huo)(huo)力(li)的人才生(sheng)態環(huan)境(jing)。注重(zhong)人才“生(sheng)態圈”建設，完(wan)善讓人才樂于(yu)創(chuang)業、便(bian)于(yu)生(sheng)活(huo)(huo)的公共服(fu)務體系，提升教育、醫(yi)療水平，營造創(chuang)新(xin)創(chuang)業氛圍。