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前三季度，各地大力推進減稅降費，激發企業和市場活力，財政收入保持平穩較快增長。從各省區市看，民生支出保持較快增長。同時，各地把加強預算執行管理、加快財政支出進度，作為促進經濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措，并積極推進預算績效管理。

　　實施積極(ji)的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策并聚力(li)增效，是(shi)今(jin)年財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的主旋律。前三季度，各地大力(li)推進減稅降費，激(ji)發企(qi)業和市場活力(li)，財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)保持平穩較快(kuai)增長(chang)。

　　與此同(tong)時(shi)，在支(zhi)出(chu)方(fang)面，各地加快預(yu)算(suan)執行進(jin)度、優化(hua)財政支(zhi)出(chu)結構、推(tui)進(jin)預(yu)算(suan)績效管(guan)理，民生(sheng)支(zhi)出(chu)得(de)到有力保障，花錢更(geng)注重實效。

　　優化結構有力保障民生

　　“今年以來，各級(ji)財政部門認真貫徹落實黨(dang)中央、國務(wu)院決策(ce)部署，繼續實施積極的財政政策(ce)并更加(jia)精準(zhun)有效(xiao)，切實加(jia)快預算執行(xing)進度，調整(zheng)優化財政支(zhi)出結構(gou)，加(jia)大對重點(dian)領(ling)域和(he)重點(dian)項目支(zhi)持力(li)度，推動經濟社會平(ping)穩健康發展。”財政部預算司(si)(si)副(fu)司(si)(si)長郝磊日(ri)前表示(shi)。

　　統(tong)計顯示(shi)，1月份(fen)至(zhi)9月份(fen)，全國一般公共(gong)預算(suan)累計支出(chu)163289億(yi)(yi)元，同比(bi)增長7.5%。其中，中央一般公共(gong)預算(suan)本級支出(chu)22959億(yi)(yi)元，同比(bi)增長8.8%；地方一般公共(gong)預算(suan)支出(chu)140330億(yi)(yi)元，同比(bi)增長7.3%。

　　從各省(sheng)區市看，民生支(zhi)(zhi)出保(bao)持(chi)較快增(zeng)(zeng)長(chang)。比(bi)如，前(qian)三(san)季度(du)，北京市教育(yu)支(zhi)(zhi)出721.1億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)9.8%；科(ke)學技術支(zhi)(zhi)出362.3億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)15.5%；醫(yi)療衛生與計劃生育(yu)支(zhi)(zhi)出369.8億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)17.3%。

　　前(qian)三季度，福建省民生(sheng)相關(guan)支(zhi)出占一般(ban)公(gong)共預(yu)算支(zhi)出的比重為78.1%，同(tong)比提高0.3個百分點，其中科(ke)學(xue)技術(shu)支(zhi)出、社(she)會保障和就(jiu)業支(zhi)出、商業服務業等(deng)事務支(zhi)出、教(jiao)育支(zhi)出分別增長33.8%、14.5%、12.7%、10.1%。

　　河(he)北(bei)省(sheng)支出(chu)增(zeng)幅實現較(jiao)大提升，前(qian)三季度，全省(sheng)民生(sheng)(sheng)支出(chu)完成4280.5億(yi)元，占(zhan)一般公共預算支出(chu)比重(zhong)為79.5%，增(zeng)長(chang)11.8%，其中社會保障(zhang)和就業支出(chu)925.2億(yi)元，增(zeng)長(chang)18.5%；城鄉社區支出(chu)416.0億(yi)元，增(zeng)長(chang)11.1%；醫(yi)療衛生(sheng)(sheng)和計劃(hua)生(sheng)(sheng)育支出(chu)完成547.5億(yi)元，增(zeng)長(chang)10.2%，各(ge)項重(zhong)點(dian)支出(chu)得(de)到較(jiao)好保障(zhang)。

　　前三(san)季度，浙江省教育支(zhi)出1128.75億元，增長10.7%，其(qi)中，為完善城鄉一(yi)體化義(yi)務(wu)教育經(jing)費保障機(ji)制，建立學前教育生均經(jing)費制度，補足優質高(gao)校短(duan)板；科技支(zhi)出271.13億元，增長34.7%，其(qi)中，省級(ji)財政為培育孵化高(gao)科技新(xin)產能(neng)注入動力；城鄉社(she)區事務(wu)支(zhi)出941.85億元，增長30.8%。

　　“前三季度，財政政策在(zai)減稅降費、激(ji)發(fa)市場活力(li)(li)等(deng)方(fang)面積極作為(wei)，為(wei)有力(li)(li)應對外(wai)部(bu)環(huan)境的不確定性(xing)、實(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟活力(li)(li)、保(bao)障(zhang)經(jing)(jing)濟穩定運(yun)行方(fang)面提(ti)供了(le)有力(li)(li)的資金支持。財政支出(chu)(chu)速度加(jia)快，特別是保(bao)工(gong)資、保(bao)運(yun)轉、保(bao)民(min)生等(deng)特征(zheng)突出(chu)(chu)。同時，支出(chu)(chu)結構趨優，在(zai)扶貧攻堅(jian)、污染防(fang)治、支持‘雙創’等(deng)領域(yu)精準發(fa)力(li)(li)，切實(shi)(shi)保(bao)障(zhang)了(le)國(guo)(guo)家重點戰略(lve)任務(wu)的實(shi)(shi)現。”中國(guo)(guo)財政科學研(yan)究院(yuan)研(yan)究員、中國(guo)(guo)財政學會績(ji)效管理研(yan)究專業(ye)委員會秘書長王澤彩表(biao)示(shi)。

　　中央財經大(da)學政(zheng)府管(guan)理學院(yuan)副教授曹堂哲也認為，提高保障和改善民(min)生(sheng)水平(ping)是2018年的重要財政(zheng)政(zheng)策(ce)之一，“體現在(zai)支出上各項民(min)生(sheng)支出逐年增(zeng)長，加大(da)對‘三農’、創新驅動、生(sheng)態環保、民(min)生(sheng)改善、安(an)全保障能力建設等領域的支持”。

　　加快進度執行效率更高

　　面對經(jing)濟(ji)下行(xing)壓力，財(cai)政政策如(ru)何更加(jia)積極？支出(chu)保持較大(da)強度(du)(du)和加(jia)快(kuai)進(jin)(jin)(jin)度(du)(du)是(shi)重要舉(ju)措(cuo)(cuo)之(zhi)一。今(jin)年5月份，財(cai)政部印發了《關(guan)于(yu)加(jia)強地(di)(di)方預(yu)算(suan)(suan)執(zhi)(zhi)行(xing)管理加(jia)快(kuai)支出(chu)進(jin)(jin)(jin)度(du)(du)的(de)通(tong)知》，隨(sui)后還印發了《地(di)(di)方財(cai)政預(yu)算(suan)(suan)執(zhi)(zhi)行(xing)支出(chu)進(jin)(jin)(jin)度(du)(du)考核(he)辦法(fa)》，提(ti)出(chu)加(jia)快(kuai)下達轉(zhuan)移支付預(yu)算(suan)(suan)、推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)財(cai)政存(cun)量(liang)資金的(de)統籌(chou)使用、加(jia)快(kuai)資金撥付進(jin)(jin)(jin)度(du)(du)等(deng)措(cuo)(cuo)施，推(tui)(tui)動各地(di)(di)加(jia)快(kuai)支出(chu)進(jin)(jin)(jin)度(du)(du)。

　　“超過序時(shi)進度(du)”成(cheng)為(wei)全國(guo)和各地財政(zheng)支出(chu)的顯著特點。

　　“各級財政進(jin)一步采取(qu)措施，加強預算(suan)執(zhi)行管理，取(qu)得顯(xian)著成效。1月份(fen)至9月份(fen)全國(guo)一般公(gong)共預算(suan)支出進(jin)度(du)達(da)到(dao)77.8%，超過序時進(jin)度(du)，各月度(du)的(de)支出預算(suan)執(zhi)行也更加均衡。”郝磊(lei)說(shuo)。

　　各地把加強(qiang)預算執行(xing)管理、加快財政(zheng)(zheng)支出進度，作為促進經(jing)濟結(jie)構調(diao)整(zheng)、保障和改善民生的重要舉措(cuo)。比如浙(zhe)江省加快政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)(zi)項目執行(xing)，強(qiang)化主管部(bu)門對政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)(zi)項目財政(zheng)(zheng)性資(zi)(zi)金的支付審核責(ze)任；加快“政(zheng)(zheng)采(cai)云”平臺在(zai)全省的推廣應用，切實提高政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購效率。

　　從(cong)各(ge)地情況看，支(zhi)出的(de)強度(du)和進(jin)(jin)度(du)均(jun)在強化。比(bi)如，1月(yue)(yue)份至9月(yue)(yue)份，北(bei)京市一(yi)般(ban)公共預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出完(wan)(wan)成(cheng)5483.5億(yi)元，同比(bi)增長(chang)(chang)8.1%，完(wan)(wan)成(cheng)年(nian)度(du)預(yu)(yu)算(suan)81%，超(chao)時(shi)間進(jin)(jin)度(du)6個百(bai)分點；福(fu)建(jian)省一(yi)般(ban)公共預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出完(wan)(wan)成(cheng)3634.75億(yi)元，增長(chang)(chang)4.6%，完(wan)(wan)成(cheng)年(nian)初預(yu)(yu)算(suan)的(de)86.7%，超(chao)序時(shi)進(jin)(jin)度(du)11.7個百(bai)分點；浙(zhe)江省一(yi)般(ban)公共預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出6337.81億(yi)元，增長(chang)(chang)15.1%，完(wan)(wan)成(cheng)年(nian)度(du)預(yu)(yu)算(suan)的(de)80.4%，快于序時(shi)進(jin)(jin)度(du)5.4個百(bai)分點。

　　王(wang)澤彩(cai)認為(wei)，以往一些單位和部(bu)門(men)為(wei)完(wan)成預(yu)算(suan)執行進(jin)度考核，常在臨近年底時集中支(zhi)出(chu)。但近年來，伴隨著預(yu)算(suan)績效管理的(de)突進(jin)力度不斷加大，“重(zhong)投入、輕(qing)產出(chu)，重(zhong)分配、輕(qing)管理”的(de)現象已明顯減少。

　　“隨著預(yu)算(suan)約束力不斷(duan)強(qiang)化，預(yu)算(suan)執行支出進(jin)度考核更(geng)加嚴(yan)格，‘年底突擊花(hua)(hua)(hua)錢’現(xian)象(xiang)越來越少。當前在財(cai)(cai)政支出領域，更(geng)應關注的重點不是(shi)花(hua)(hua)(hua)得(de)快，而是(shi)花(hua)(hua)(hua)得(de)好。”中(zhong)央財(cai)(cai)經(jing)大學財(cai)(cai)經(jing)研(yan)究院研(yan)究員童偉表(biao)示。

　　強化績效提高資金效益

　　支(zhi)出(chu)不(bu)但應看(kan)數量，更應重質量，要把(ba)錢花出(chu)實(shi)效。今年，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)正式(shi)印(yin)發(fa)《關(guan)于(yu)全面實(shi)施預算(suan)績效管理的意見(jian)》，部(bu)署加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算(suan)績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責”。

　　“全面實施預算(suan)績效管理是一項重大制度創新和制度安(an)排，是推(tui)進國家治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代(dai)化的(de)(de)內在要(yao)求，是深(shen)化財(cai)稅(shui)體制改革、建(jian)設現代(dai)財(cai)政的(de)(de)重要(yao)內容，是優化財(cai)政資(zi)源(yuan)配置(zhi)、提升(sheng)公(gong)共服務質量(liang)的(de)(de)有(you)效舉(ju)措，是實現高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)測度‘量(liang)尺’。”王澤(ze)彩(cai)說。

　　“各(ge)級政(zheng)(zheng)府和(he)各(ge)部(bu)門(men)各(ge)單位是(shi)預算(suan)管理的(de)責任(ren)主(zhu)體。”王澤彩認為，應結合本(ben)地區、本(ben)部(bu)門(men)實際，在建立促進(jin)區域財力(li)協調(diao)機(ji)制(zhi)、績效評(ping)價指(zhi)標和(he)標準優化機(ji)制(zhi)、體系結果與預算(suan)安排、政(zheng)(zheng)策(ce)調(diao)整的(de)“掛鉤”機(ji)制(zhi)、干部(bu)政(zheng)(zheng)績考核激(ji)勵(li)問責機(ji)制(zhi)方(fang)面進(jin)行(xing)探索。

　　實(shi)際上，各地近年(nian)來已積極推進(jin)預(yu)算績(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)，在中央(yang)文件下發(fa)后又采(cai)取了(le)進(jin)一步的(de)(de)貫徹措施。比如，北(bei)京市提出(chu)，在推進(jin)事前評(ping)估(gu)、跨區域(yu)、跨領域(yu)的(de)(de)重大(da)政策評(ping)價、績(ji)效(xiao)公開(kai)等創新管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)基礎上，重點在以下幾個方面(mian)推進(jin)全面(mian)實(shi)施預(yu)算績(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)：加強頂層設計，落實(shi)預(yu)算績(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)責任；推進(jin)績(ji)效(xiao)成(cheng)本(ben)預(yu)算管(guan)(guan)理(li)(li)改革(ge)，建立(li)以質量和成(cheng)本(ben)為重要考核(he)內容、以結(jie)果導向配置公共(gong)資(zi)源的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)機制(zhi)；實(shi)現(xian)績(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)全面(mian)覆蓋，優化支(zhi)出(chu)結(jie)構，削減無效(xiao)、低效(xiao)資(zi)金，形成(cheng)績(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)剛性約束。

　　湖北省部署，提升財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和資金績效(xiao)，加(jia)大財(cai)政(zheng)資金統籌和盤活力(li)度，集中財(cai)力(li)支(zhi)持高(gao)質量發(fa)展(zhan)，加(jia)強重大政(zheng)策(ce)和重大項(xiang)(xiang)目事前績效(xiao)評(ping)估(gu)，開展(zhan)績效(xiao)監(jian)控和評(ping)價，健全績效(xiao)評(ping)價結果與預算安排掛鉤(gou)機制(zhi)。堅持日常監(jian)督(du)和專項(xiang)(xiang)督(du)查相(xiang)結合，圍(wei)繞(rao)重大財(cai)稅政(zheng)策(ce)執(zhi)行、重點領域和重大項(xiang)(xiang)目財(cai)政(zheng)資金落實及使用情況等，加(jia)大監(jian)督(du)檢查力(li)度，強化追責問責，確(que)保財(cai)政(zheng)資金使用安全高(gao)效(xiao)。

　　“中央關于全(quan)面實施(shi)(shi)預算(suan)績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)的(de)意見印發后，各(ge)地區、各(ge)部(bu)(bu)門(men)、各(ge)單(dan)位積(ji)極響應。各(ge)地按(an)照意見要求的(de)新(xin)任務(wu)，將實施(shi)(shi)事前績效(xiao)(xiao)評(ping)估、部(bu)(bu)門(men)和(he)單(dan)位預算(suan)績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)、重大政策和(he)項目績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)、政府財政運行綜(zong)合(he)評(ping)價等(deng)納入了制(zhi)度(du)建(jian)設(she)的(de)規劃。北京等(deng)地的(de)實踐和(he)制(zhi)度(du)設(she)計，是非常有益的(de)探索。”曹堂(tang)哲說。