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前三季度，各地大力推進減稅降費，激發企業和市場活力，財政收入保持平穩較快增長。從各省區市看，民生支出保持較快增長。同時，各地把加強預算執行管理、加快財政支出進度，作為促進經濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措，并積極推進預算績效管理。

　　實施積極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策并(bing)聚力(li)增效，是今(jin)年財(cai)政(zheng)政(zheng)策的主旋律。前三(san)季(ji)度(du)，各地(di)大(da)力(li)推進(jin)減(jian)稅降費，激(ji)發企業(ye)和(he)市場(chang)活力(li)，財(cai)政(zheng)收入保(bao)持平穩(wen)較快增長。

　　與此同時，在支出(chu)方面，各地加(jia)快預算執行進度、優化財政支出(chu)結構、推進預算績效管理，民生支出(chu)得到有力保(bao)障(zhang)，花錢(qian)更注重實效。

　　優化結構有力保障民生

　　“今年以來，各級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門認真貫徹(che)落(luo)實(shi)黨中(zhong)央、國務院決策部(bu)署(shu)，繼續實(shi)施積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策并更加精準有效(xiao)，切實(shi)加快預算(suan)執行進(jin)度，調整優化財(cai)政(zheng)支出結(jie)構，加大對重點領域(yu)和重點項(xiang)目支持力度，推動經濟社會平穩健康發展。”財(cai)政(zheng)部(bu)預算(suan)司副司長郝磊(lei)日前表示。

　　統(tong)計顯(xian)示，1月份至(zhi)9月份，全國一般(ban)公共(gong)(gong)預算累(lei)計支出(chu)163289億元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)7.5%。其(qi)中，中央(yang)一般(ban)公共(gong)(gong)預算本(ben)級支出(chu)22959億元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)8.8%；地(di)方一般(ban)公共(gong)(gong)預算支出(chu)140330億元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)7.3%。

　　從各省區市看，民生支出保持較快增(zeng)長(chang)。比如(ru)，前三季度，北京市教育支出721.1億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長(chang)9.8%；科學技術支出362.3億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長(chang)15.5%；醫療衛生與計劃生育支出369.8億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長(chang)17.3%。

　　前(qian)三季(ji)度，福建省民生相關支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)占一(yi)般公共預算支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)的比(bi)重(zhong)為78.1%，同(tong)比(bi)提高0.3個百分(fen)點，其中科學技(ji)術支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)、社會(hui)保障和就業支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)、商業服務(wu)業等事務(wu)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)、教育支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)別(bie)增長33.8%、14.5%、12.7%、10.1%。

　　河北省支出(chu)(chu)增(zeng)幅(fu)實現較(jiao)(jiao)大提升，前三(san)季度，全省民生支出(chu)(chu)完(wan)成4280.5億(yi)元(yuan)，占一般(ban)公共預算支出(chu)(chu)比重(zhong)為79.5%，增(zeng)長(chang)(chang)11.8%，其中社(she)會保障和就(jiu)業(ye)支出(chu)(chu)925.2億(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)18.5%；城(cheng)鄉社(she)區支出(chu)(chu)416.0億(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)11.1%；醫療衛生和計劃生育(yu)支出(chu)(chu)完(wan)成547.5億(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)10.2%，各項(xiang)重(zhong)點支出(chu)(chu)得到較(jiao)(jiao)好保障。

　　前三季(ji)度，浙江省(sheng)教(jiao)育支(zhi)出(chu)(chu)(chu)1128.75億(yi)元，增(zeng)長(chang)10.7%，其(qi)中，為(wei)(wei)完善城鄉一體(ti)化義務教(jiao)育經費(fei)保(bao)障機(ji)制，建立(li)學前教(jiao)育生(sheng)均(jun)經費(fei)制度，補(bu)足優質高校(xiao)短板；科技支(zhi)出(chu)(chu)(chu)271.13億(yi)元，增(zeng)長(chang)34.7%，其(qi)中，省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)為(wei)(wei)培(pei)育孵(fu)化高科技新產能注(zhu)入動力；城鄉社區(qu)事務支(zhi)出(chu)(chu)(chu)941.85億(yi)元，增(zeng)長(chang)30.8%。

　　“前三季(ji)度(du)，財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)在(zai)減稅降費、激發市場(chang)活(huo)力等方(fang)面積極作(zuo)為，為有力應(ying)對外部環境的(de)不確定(ding)性、實(shi)體經(jing)(jing)濟活(huo)力、保(bao)障(zhang)經(jing)(jing)濟穩定(ding)運(yun)行方(fang)面提(ti)供了有力的(de)資(zi)金支持(chi)。財(cai)政(zheng)支出(chu)速(su)度(du)加快，特(te)別是保(bao)工資(zi)、保(bao)運(yun)轉(zhuan)、保(bao)民(min)生(sheng)等特(te)征(zheng)突出(chu)。同時，支出(chu)結構趨優，在(zai)扶貧(pin)攻堅、污染防治(zhi)、支持(chi)‘雙(shuang)創(chuang)’等領域精準發力，切實(shi)保(bao)障(zhang)了國家重點(dian)戰略任務的(de)實(shi)現(xian)。”中國財(cai)政(zheng)科學研究院研究員、中國財(cai)政(zheng)學會績效管理研究專業(ye)委員會秘書(shu)長王(wang)澤(ze)彩表示。

　　中央(yang)財經大(da)學(xue)政(zheng)(zheng)府管理學(xue)院副教授(shou)曹堂哲也認為，提高保(bao)障(zhang)和改善民(min)生(sheng)水平是2018年的重要財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策之一，“體(ti)現在支出上(shang)各(ge)項民(min)生(sheng)支出逐(zhu)年增長(chang)，加大(da)對‘三農’、創新驅(qu)動、生(sheng)態環(huan)保(bao)、民(min)生(sheng)改善、安全保(bao)障(zhang)能(neng)力建(jian)設(she)等(deng)領(ling)域的支持”。

　　加快進度執行效率更高

　　面對(dui)經(jing)濟下(xia)行壓(ya)力(li)，財政政策如何更(geng)加(jia)積極？支出(chu)保持較大(da)強度(du)和加(jia)快(kuai)(kuai)進(jin)度(du)是重要(yao)舉(ju)措(cuo)(cuo)之一。今(jin)年(nian)5月份，財政部印(yin)發了《關(guan)于(yu)加(jia)強地方(fang)(fang)預(yu)(yu)算執(zhi)行管理加(jia)快(kuai)(kuai)支出(chu)進(jin)度(du)的(de)通知》，隨后還印(yin)發了《地方(fang)(fang)財政預(yu)(yu)算執(zhi)行支出(chu)進(jin)度(du)考核(he)辦法》，提出(chu)加(jia)快(kuai)(kuai)下(xia)達轉移支付預(yu)(yu)算、推(tui)(tui)進(jin)財政存量資金(jin)的(de)統籌使用、加(jia)快(kuai)(kuai)資金(jin)撥付進(jin)度(du)等(deng)措(cuo)(cuo)施，推(tui)(tui)動各地加(jia)快(kuai)(kuai)支出(chu)進(jin)度(du)。

　　“超過(guo)序時進度”成為全國(guo)和各地財政支(zhi)出的顯著特點(dian)。

　　“各(ge)級(ji)財政進(jin)一步(bu)采(cai)取措施(shi)，加強預(yu)算(suan)執行管(guan)理(li)，取得顯(xian)著成效。1月份(fen)至(zhi)9月份(fen)全國一般公共預(yu)算(suan)支出進(jin)度達到77.8%，超過序時進(jin)度，各(ge)月度的支出預(yu)算(suan)執行也更(geng)加均衡。”郝磊說。

　　各地把(ba)加(jia)強預算執行管(guan)理(li)、加(jia)快(kuai)財政(zheng)支出(chu)進度，作為促進經濟結構(gou)調(diao)整(zheng)、保障和改善民生的重要(yao)舉(ju)措。比(bi)如浙江省加(jia)快(kuai)政(zheng)府投資項(xiang)目執行，強化主(zhu)管(guan)部(bu)門對政(zheng)府投資項(xiang)目財政(zheng)性資金的支付審(shen)核(he)責任；加(jia)快(kuai)“政(zheng)采(cai)云(yun)”平臺在全省的推廣應用，切實提(ti)高政(zheng)府采(cai)購效率。

　　從各地情(qing)況(kuang)看，支出的(de)強(qiang)度(du)(du)和進(jin)度(du)(du)均(jun)在強(qiang)化。比(bi)如，1月份(fen)(fen)至9月份(fen)(fen)，北(bei)京市一(yi)般公(gong)(gong)共預(yu)(yu)算(suan)支出完(wan)(wan)成(cheng)5483.5億(yi)元(yuan)，同比(bi)增長8.1%，完(wan)(wan)成(cheng)年(nian)度(du)(du)預(yu)(yu)算(suan)81%，超時(shi)(shi)間進(jin)度(du)(du)6個百(bai)分點(dian)；福(fu)建省(sheng)一(yi)般公(gong)(gong)共預(yu)(yu)算(suan)支出完(wan)(wan)成(cheng)3634.75億(yi)元(yuan)，增長4.6%，完(wan)(wan)成(cheng)年(nian)初預(yu)(yu)算(suan)的(de)86.7%，超序時(shi)(shi)進(jin)度(du)(du)11.7個百(bai)分點(dian)；浙江省(sheng)一(yi)般公(gong)(gong)共預(yu)(yu)算(suan)支出6337.81億(yi)元(yuan)，增長15.1%，完(wan)(wan)成(cheng)年(nian)度(du)(du)預(yu)(yu)算(suan)的(de)80.4%，快于序時(shi)(shi)進(jin)度(du)(du)5.4個百(bai)分點(dian)。

　　王澤(ze)彩認為(wei)，以(yi)往一(yi)些單(dan)位和部門為(wei)完成(cheng)預(yu)算執行進度考(kao)核(he)，常在臨(lin)近(jin)年(nian)底時集(ji)中支出。但近(jin)年(nian)來，伴隨著預(yu)算績效管理的(de)突(tu)進力度不斷(duan)加大(da)，“重投入、輕(qing)(qing)產出，重分配、輕(qing)(qing)管理”的(de)現象已明(ming)顯(xian)減少。

　　“隨著預(yu)算(suan)約束力不斷強化，預(yu)算(suan)執行支出(chu)(chu)進(jin)度考核更加嚴格(ge)，‘年(nian)底突(tu)擊花錢(qian)’現象越(yue)來越(yue)少(shao)。當前在(zai)財(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)領域，更應關注的重點(dian)不是花得快，而(er)是花得好。”中央財(cai)經大學財(cai)經研究院研究員童偉表示(shi)。

　　強化績效提高資金效益

　　支出不但應看數量，更應重質量，要(yao)把錢花出實效(xiao)(xiao)(xiao)。今年，中共中央、國務(wu)院(yuan)正(zheng)式印發《關于(yu)全(quan)面(mian)實施預(yu)算績效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理的意見》，部署加快建立全(quan)方(fang)位(wei)、全(quan)過程、全(quan)覆蓋的預(yu)算績效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理體系，并明確“花錢必問效(xiao)(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)(xiao)必問責”。

　　“全面(mian)實施預算績(ji)效(xiao)管理是(shi)(shi)一項重大制度(du)創新和制度(du)安排，是(shi)(shi)推進(jin)國家治理體(ti)系和治理能力現(xian)代化的(de)內在要(yao)求，是(shi)(shi)深化財稅(shui)體(ti)制改革、建設現(xian)代財政(zheng)的(de)重要(yao)內容(rong)，是(shi)(shi)優化財政(zheng)資源配置、提升公共(gong)服務質量的(de)有效(xiao)舉(ju)措，是(shi)(shi)實現(xian)高質量發展的(de)測度(du)‘量尺’。”王(wang)澤彩說。

　　“各級政(zheng)府(fu)和(he)各部門各單位(wei)是預算管理(li)的責任(ren)主體。”王澤彩認為，應結合本(ben)地區(qu)、本(ben)部門實際，在建立促進(jin)區(qu)域財力(li)協(xie)調(diao)(diao)機制、績效評價指(zhi)標(biao)和(he)標(biao)準優(you)化機制、體系結果與預算安排、政(zheng)策調(diao)(diao)整的“掛鉤(gou)”機制、干(gan)部政(zheng)績考(kao)核激勵問責機制方面(mian)進(jin)行(xing)探(tan)索。

　　實(shi)際上，各地近(jin)年來(lai)已(yi)積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)預算績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)，在中央(yang)文件下發后又采取(qu)了進(jin)(jin)一步的(de)貫徹措施。比如(ru)，北京市提出，在推(tui)進(jin)(jin)事前評估、跨區域、跨領域的(de)重(zhong)大政策(ce)評價、績效(xiao)(xiao)公(gong)開(kai)等創新管(guan)理(li)的(de)基礎(chu)上，重(zhong)點在以下幾個方面推(tui)進(jin)(jin)全面實(shi)施預算績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)：加(jia)強(qiang)頂層設計，落(luo)實(shi)預算績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)責任；推(tui)進(jin)(jin)績效(xiao)(xiao)成本預算管(guan)理(li)改革，建立以質量和成本為(wei)重(zhong)要考核內容、以結(jie)果(guo)導(dao)向配置(zhi)公(gong)共(gong)資源(yuan)的(de)管(guan)理(li)機(ji)制；實(shi)現績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)的(de)全面覆蓋，優(you)化支出結(jie)構(gou)，削(xue)減無效(xiao)(xiao)、低效(xiao)(xiao)資金，形成績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)剛(gang)性約(yue)束。

　　湖(hu)北(bei)省部署，提升財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)資(zi)(zi)金績(ji)效，加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金統籌和(he)盤活力度(du)，集(ji)中財(cai)力支持(chi)高質量發(fa)展，加(jia)強重(zhong)(zhong)大(da)政(zheng)策(ce)和(he)重(zhong)(zhong)大(da)項目事前績(ji)效評估，開(kai)展績(ji)效監(jian)控和(he)評價(jia)，健全績(ji)效評價(jia)結果(guo)與(yu)預算(suan)安排掛鉤機制。堅持(chi)日常監(jian)督和(he)專項督查相結合，圍繞重(zhong)(zhong)大(da)財(cai)稅政(zheng)策(ce)執行、重(zhong)(zhong)點(dian)領域和(he)重(zhong)(zhong)大(da)項目財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金落(luo)實及使用情況等，加(jia)大(da)監(jian)督檢查力度(du)，強化追責問(wen)責，確(que)保財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金使用安全高效。

　　“中(zhong)央關(guan)于全面實(shi)施(shi)預(yu)(yu)算績(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)的(de)(de)意見(jian)印發后，各地區(qu)、各部門、各單(dan)位積極響應。各地按照意見(jian)要(yao)求的(de)(de)新任務，將實(shi)施(shi)事前績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)估、部門和(he)單(dan)位預(yu)(yu)算績(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)、重大政(zheng)(zheng)策和(he)項目績(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)、政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)運(yun)行綜(zong)合評(ping)價等納入(ru)了(le)制(zhi)度(du)建設的(de)(de)規(gui)劃。北(bei)京等地的(de)(de)實(shi)踐(jian)和(he)制(zhi)度(du)設計，是非(fei)常(chang)有益(yi)的(de)(de)探索(suo)。”曹堂(tang)哲說。