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前三季度，各地大力推進減稅降費，激發企業和市場活力，財政收入保持平穩較快增長。從各省區市看，民生支出保持較快增長。同時，各地把加強預算執行管理、加快財政支出進度，作為促進經濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措，并積極推進預算績效管理。

　　實施積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)并(bing)聚(ju)力(li)增效(xiao)，是今年財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)主旋律。前三季度(du)，各地大力(li)推進減稅降(jiang)費，激發(fa)企業和市場(chang)活力(li)，財政(zheng)(zheng)收入保持平穩較(jiao)快增長。

　　與此同時，在支(zhi)出(chu)方面，各地加快預算執行進度、優化(hua)財政支(zhi)出(chu)結構、推進預算績效管理，民生(sheng)支(zhi)出(chu)得到(dao)有力保(bao)障，花錢更注重實效。

　　優化結構有力保障民生

　　“今(jin)年以(yi)來(lai)，各級財政(zheng)部門認真貫徹(che)落實黨中央、國務院決策部署，繼續實施積極的財政(zheng)政(zheng)策并更加(jia)精(jing)準有效，切實加(jia)快預算(suan)執行進度，調整優(you)化財政(zheng)支(zhi)出結構，加(jia)大對重(zhong)點(dian)領域和重(zhong)點(dian)項目支(zhi)持力(li)度，推動經濟(ji)社會平(ping)穩健康(kang)發展。”財政(zheng)部預算(suan)司副(fu)司長郝磊日(ri)前表示(shi)。

　　統計顯示，1月(yue)份(fen)至9月(yue)份(fen)，全(quan)國一(yi)般公(gong)(gong)共(gong)預(yu)(yu)算累(lei)計支(zhi)出(chu)163289億元，同比增長7.5%。其中(zhong)，中(zhong)央一(yi)般公(gong)(gong)共(gong)預(yu)(yu)算本級支(zhi)出(chu)22959億元，同比增長8.8%；地方(fang)一(yi)般公(gong)(gong)共(gong)預(yu)(yu)算支(zhi)出(chu)140330億元，同比增長7.3%。

　　從各省(sheng)區市看，民生支(zhi)出(chu)(chu)保持較快增(zeng)長(chang)。比(bi)如，前三季度，北京市教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)(chu)721.1億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)9.8%；科(ke)學技術支(zhi)出(chu)(chu)362.3億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)15.5%；醫療衛生與計劃生育(yu)支(zhi)出(chu)(chu)369.8億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)17.3%。

　　前三季(ji)度，福建(jian)省民(min)生(sheng)相關(guan)支(zhi)(zhi)出(chu)占一般公共預算支(zhi)(zhi)出(chu)的比重為78.1%，同比提高(gao)0.3個百分點，其中科學技術支(zhi)(zhi)出(chu)、社會(hui)保(bao)障和就業支(zhi)(zhi)出(chu)、商業服(fu)務業等(deng)事(shi)務支(zhi)(zhi)出(chu)、教育(yu)支(zhi)(zhi)出(chu)分別增長33.8%、14.5%、12.7%、10.1%。

　　河北(bei)省(sheng)支(zhi)出增(zeng)幅實現較大(da)提升(sheng)，前三(san)季度，全省(sheng)民生(sheng)支(zhi)出完成4280.5億元，占(zhan)一般公共預(yu)算(suan)支(zhi)出比重為79.5%，增(zeng)長(chang)11.8%，其(qi)中社會保障和就(jiu)業支(zhi)出925.2億元，增(zeng)長(chang)18.5%；城鄉社區支(zhi)出416.0億元，增(zeng)長(chang)11.1%；醫療衛(wei)生(sheng)和計(ji)劃生(sheng)育支(zhi)出完成547.5億元，增(zeng)長(chang)10.2%，各項重點(dian)支(zhi)出得到(dao)較好保障。

　　前三(san)季度，浙江省教育(yu)支(zhi)出(chu)(chu)1128.75億(yi)(yi)元(yuan)，增長(chang)10.7%，其中，為(wei)完(wan)善(shan)城(cheng)鄉一體化義(yi)務教育(yu)經(jing)費保障機制，建立學前教育(yu)生(sheng)均(jun)經(jing)費制度，補足優質高校短板；科(ke)(ke)技(ji)支(zhi)出(chu)(chu)271.13億(yi)(yi)元(yuan)，增長(chang)34.7%，其中，省級財政為(wei)培育(yu)孵(fu)化高科(ke)(ke)技(ji)新產能注入動力；城(cheng)鄉社區事(shi)務支(zhi)出(chu)(chu)941.85億(yi)(yi)元(yuan)，增長(chang)30.8%。

　　“前三季度(du)，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)在減稅降費、激發市場活力(li)等(deng)(deng)方面積極(ji)作為(wei)，為(wei)有力(li)應對(dui)外部環境的不確定(ding)性、實體經(jing)濟(ji)活力(li)、保(bao)(bao)障經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)運(yun)行方面提供了有力(li)的資(zi)金支持(chi)(chi)。財政(zheng)(zheng)支出(chu)速度(du)加快，特別(bie)是保(bao)(bao)工資(zi)、保(bao)(bao)運(yun)轉、保(bao)(bao)民生等(deng)(deng)特征突(tu)出(chu)。同時，支出(chu)結構趨(qu)優(you)，在扶貧攻堅、污染防治、支持(chi)(chi)‘雙創’等(deng)(deng)領(ling)域精準(zhun)發力(li)，切實保(bao)(bao)障了國家重點戰略任(ren)務(wu)的實現。”中國財政(zheng)(zheng)科學研(yan)究院研(yan)究員、中國財政(zheng)(zheng)學會績效管理研(yan)究專業委員會秘書(shu)長王(wang)澤彩表示。

　　中央財(cai)經大學政府管理學院副教授曹(cao)堂哲也認為，提高保(bao)障和改善(shan)民(min)生水平是2018年(nian)的重要財(cai)政政策之(zhi)一，“體現在支出(chu)(chu)上各項民(min)生支出(chu)(chu)逐(zhu)年(nian)增長，加大對‘三農(nong)’、創新驅動、生態環保(bao)、民(min)生改善(shan)、安全(quan)保(bao)障能力建設等領域的支持”。

　　加快進度執行效率更高

　　面對經濟下(xia)行(xing)壓力，財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)如何更加積(ji)極？支(zhi)(zhi)(zhi)出保持(chi)較(jiao)大強(qiang)度(du)(du)和加快(kuai)(kuai)進(jin)(jin)度(du)(du)是(shi)重要舉措(cuo)之(zhi)一。今年5月份，財政(zheng)(zheng)(zheng)部印(yin)發了《關于(yu)加強(qiang)地方預算執行(xing)管理(li)加快(kuai)(kuai)支(zhi)(zhi)(zhi)出進(jin)(jin)度(du)(du)的(de)(de)通知》，隨后還(huan)印(yin)發了《地方財政(zheng)(zheng)(zheng)預算執行(xing)支(zhi)(zhi)(zhi)出進(jin)(jin)度(du)(du)考核辦法(fa)》，提出加快(kuai)(kuai)下(xia)達轉移支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)預算、推進(jin)(jin)財政(zheng)(zheng)(zheng)存量資金(jin)的(de)(de)統籌使用(yong)、加快(kuai)(kuai)資金(jin)撥付(fu)進(jin)(jin)度(du)(du)等措(cuo)施，推動各地加快(kuai)(kuai)支(zhi)(zhi)(zhi)出進(jin)(jin)度(du)(du)。

　　“超過序時進度”成為全國(guo)和各地財(cai)政(zheng)支出的(de)顯著(zhu)特(te)點。

　　“各(ge)級財政進(jin)一(yi)步采(cai)取(qu)措施，加強預算(suan)執行管理，取(qu)得顯(xian)著成效。1月份(fen)(fen)至(zhi)9月份(fen)(fen)全國一(yi)般公共預算(suan)支出(chu)(chu)進(jin)度達到(dao)77.8%，超過序時進(jin)度，各(ge)月度的(de)支出(chu)(chu)預算(suan)執行也(ye)更加均(jun)衡。”郝磊說。

　　各地把加強預算執行(xing)(xing)管理、加快(kuai)財政(zheng)(zheng)(zheng)支出進(jin)度，作(zuo)為促進(jin)經濟(ji)結構(gou)調(diao)整(zheng)、保障和改善民生的(de)重要(yao)舉措。比如浙江省(sheng)加快(kuai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)項目執行(xing)(xing)，強化主管部門對政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)項目財政(zheng)(zheng)(zheng)性資(zi)金的(de)支付審核(he)責(ze)任(ren)；加快(kuai)“政(zheng)(zheng)(zheng)采云”平臺(tai)在全省(sheng)的(de)推廣應用，切實提(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)效率(lv)。

　　從各地情況看，支(zhi)出的強度(du)(du)(du)和進(jin)(jin)度(du)(du)(du)均(jun)在強化(hua)。比如，1月份(fen)至9月份(fen)，北京市(shi)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)(gong)預(yu)算(suan)支(zhi)出完成5483.5億(yi)元，同比增長(chang)8.1%，完成年度(du)(du)(du)預(yu)算(suan)81%，超時間進(jin)(jin)度(du)(du)(du)6個百(bai)分點(dian)；福建省一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)(gong)預(yu)算(suan)支(zhi)出完成3634.75億(yi)元，增長(chang)4.6%，完成年初預(yu)算(suan)的86.7%，超序(xu)時進(jin)(jin)度(du)(du)(du)11.7個百(bai)分點(dian)；浙江省一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)(gong)預(yu)算(suan)支(zhi)出6337.81億(yi)元，增長(chang)15.1%，完成年度(du)(du)(du)預(yu)算(suan)的80.4%，快于序(xu)時進(jin)(jin)度(du)(du)(du)5.4個百(bai)分點(dian)。

　　王(wang)澤彩認(ren)為(wei)，以往一些單位和部門(men)為(wei)完成預算執行進度(du)考核，常在臨近(jin)年(nian)(nian)底時集中支(zhi)出(chu)。但近(jin)年(nian)(nian)來，伴隨著預算績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)的突(tu)進力度(du)不(bu)斷加大(da)，“重投(tou)入(ru)、輕(qing)產出(chu)，重分(fen)配、輕(qing)管(guan)(guan)理(li)”的現(xian)象已(yi)明顯減少。

　　“隨著預算約(yue)束力不(bu)斷(duan)強化，預算執行支出進度考核更(geng)加嚴格(ge)，‘年(nian)底突(tu)擊花(hua)(hua)錢’現象越(yue)來越(yue)少。當前(qian)在(zai)財政支出領域，更(geng)應關注(zhu)的重點不(bu)是(shi)花(hua)(hua)得快，而是(shi)花(hua)(hua)得好。”中央(yang)財經(jing)大(da)學財經(jing)研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員童偉表示。

　　強化績效提高資金效益

　　支出不但應看數(shu)量(liang)，更應重質量(liang)，要把錢花出實效(xiao)。今(jin)年(nian)，中共中央(yang)、國務(wu)院正(zheng)式印發《關(guan)于(yu)全面實施預(yu)算績(ji)效(xiao)管理的(de)意(yi)見》，部署(shu)加快(kuai)建立全方位、全過程、全覆蓋的(de)預(yu)算績(ji)效(xiao)管理體系，并明確“花錢必問效(xiao)、無(wu)效(xiao)必問責”。

　　“全面實(shi)施預算(suan)績效(xiao)管理是(shi)一項重(zhong)(zhong)大制度創(chuang)新(xin)和制度安(an)排，是(shi)推進(jin)國家治理體(ti)系和治理能力現代化的內在要(yao)求(qiu)，是(shi)深化財稅體(ti)制改革、建設現代財政的重(zhong)(zhong)要(yao)內容，是(shi)優化財政資源配置(zhi)、提升公共服務質量(liang)的有效(xiao)舉措(cuo)，是(shi)實(shi)現高質量(liang)發展的測度‘量(liang)尺’。”王澤彩說。

　　“各(ge)級政(zheng)府和各(ge)部門各(ge)單(dan)位是預(yu)算管理的責任主體(ti)。”王澤(ze)彩(cai)認為，應結合(he)本(ben)地區、本(ben)部門實際，在建立促進區域財(cai)力協調機制、績效評價指標和標準優(you)化(hua)機制、體(ti)系結果與預(yu)算安排、政(zheng)策調整的“掛鉤”機制、干部政(zheng)績考核激勵問(wen)責機制方面進行探索。

　　實(shi)(shi)際(ji)上，各地近(jin)年(nian)來(lai)已積極推(tui)進(jin)(jin)(jin)預算(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)，在中(zhong)央文件下(xia)發(fa)后又采(cai)取了進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)的貫徹(che)措(cuo)施。比(bi)如，北京市提出，在推(tui)進(jin)(jin)(jin)事前評估(gu)、跨(kua)區域(yu)、跨(kua)領域(yu)的重(zhong)大政策(ce)評價、績效(xiao)(xiao)公開等創(chuang)新管(guan)理(li)(li)的基礎上，重(zhong)點在以下(xia)幾個方面(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)全面(mian)實(shi)(shi)施預算(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)：加強頂層設計(ji)，落(luo)實(shi)(shi)預算(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)責任；推(tui)進(jin)(jin)(jin)績效(xiao)(xiao)成本預算(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)改革，建立以質(zhi)量和成本為重(zhong)要考(kao)核內容、以結果導(dao)向配置公共資源(yuan)的管(guan)理(li)(li)機制；實(shi)(shi)現績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)的全面(mian)覆蓋，優(you)化支出結構，削(xue)減(jian)無效(xiao)(xiao)、低效(xiao)(xiao)資金(jin)，形成績效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)剛性約束。

　　湖(hu)北省部(bu)署，提(ti)升財(cai)(cai)政政策(ce)和(he)資(zi)金績(ji)效(xiao)，加大(da)(da)財(cai)(cai)政資(zi)金統籌和(he)盤活力度，集中(zhong)財(cai)(cai)力支持(chi)高質量發(fa)展，加強(qiang)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)政策(ce)和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)項目事前績(ji)效(xiao)評(ping)估，開展績(ji)效(xiao)監控(kong)和(he)評(ping)價(jia)，健全績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)結果與預(yu)算安排掛鉤機制。堅(jian)持(chi)日常監督(du)(du)和(he)專項督(du)(du)查(cha)相結合，圍(wei)繞重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)財(cai)(cai)稅政策(ce)執行、重(zhong)(zhong)(zhong)點領域和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)項目財(cai)(cai)政資(zi)金落實及使用情況等，加大(da)(da)監督(du)(du)檢查(cha)力度，強(qiang)化追責問責，確保(bao)財(cai)(cai)政資(zi)金使用安全高效(xiao)。

　　“中央關于全面實(shi)(shi)施(shi)預(yu)算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)的意(yi)見(jian)(jian)印發后(hou)，各地區、各部門、各單位積極(ji)響應。各地按照意(yi)見(jian)(jian)要求的新任(ren)務，將實(shi)(shi)施(shi)事前績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評估(gu)、部門和單位預(yu)算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)、重(zhong)大(da)政策和項(xiang)目績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)、政府財政運行綜合評價等納入了制度建設(she)的規劃(hua)。北京等地的實(shi)(shi)踐和制度設(she)計，是非常有(you)益的探(tan)索。”曹堂哲說。