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今年政府工作報告指出(chu)(chu)(chu)，既(ji)保(bao)障(zhang)城鎮勞動力就(jiu)業(ye)，也(ye)(ye)為(wei)農業(ye)富余勞動力轉移(yi)就(jiu)業(ye)留出(chu)(chu)(chu)空間(jian)。這是(shi)對我(wo)國就(jiu)業(ye)工作作出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)非常中肯(ken)的(de)(de)判斷，也(ye)(ye)為(wei)解決這兩類(lei)問題給出(chu)(chu)(chu)了正確的(de)(de)方向(xiang)性指導，具有十分重要的(de)(de)意義。

　　改革開(kai)放(fang)40多年(nian)來，我(wo)國在(zai)就(jiu)業(ye)領域取得了(le)舉世矚目的(de)成績，保證(zheng)了(le)農業(ye)富余勞(lao)動力在(zai)城鎮(zhen)的(de)穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)。農民工的(de)勞(lao)動投(tou)入在(zai)我(wo)國長達幾(ji)十年(nian)的(de)經濟高(gao)速(su)增長中起到了(le)重要的(de)作用(yong)，促進了(le)城鎮(zhen)化的(de)快速(su)發展。我(wo)國的(de)城鎮(zhen)化水平(ping)從1999年(nian)的(de)34.78%，迅速(su)提高(gao)到2018年(nian)的(de)59.58%。 

　　農業富余勞動力轉移就業面臨新形勢

　　當前我國(guo)正處(chu)于(yu)經(jing)濟轉型(xing)升級的關鍵時刻，經(jing)濟增長速度放緩，經(jing)濟質量進一步提高(gao)。在提高(gao)發展質量的過(guo)程(cheng)中(zhong)，農業富余(yu)勞(lao)動力轉移就業也面臨(lin)很多新(xin)形勢。

　　一方(fang)面，隨(sui)著大中型企業(ye)(ye)(ye)去過剩產(chan)能、促結構(gou)轉(zhuan)型的(de)進一步(bu)深化(hua)，一些附加值較(jiao)低(di)的(de)行業(ye)(ye)(ye)和項目將會被(bei)淘(tao)汰，不可避免(mian)地使一部(bu)分勞動者面臨失業(ye)(ye)(ye)。由于很多產(chan)業(ye)(ye)(ye)工人學歷較(jiao)低(di)，掌握的(de)技(ji)術比(bi)較(jiao)單(dan)一，很難適應產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型后(hou)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)技(ji)術需求，從而(er)較(jiao)難在新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)中實(shi)現(xian)就業(ye)(ye)(ye)。

　　另一方(fang)面(mian)，我(wo)國依然處(chu)(chu)于城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)的中(zhong)期階段，農業(ye)富余勞動(dong)力(li)還在(zai)不斷地向(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮和大(da)中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市轉移(yi)，雖(sui)(sui)然速(su)度有(you)所(suo)放緩，但總(zong)規(gui)模依然在(zai)擴(kuo)大(da)。國家(jia)統(tong)計局的數據(ju)顯示，2018年我(wo)國農民工總(zong)規(gui)模已經達(da)(da)到2.88億(yi)人，2010年以來每年增(zeng)加(jia)的規(gui)模平均在(zai)256萬(wan)人。雖(sui)(sui)然近(jin)年來增(zeng)速(su)有(you)所(suo)降(jiang)低，但依然處(chu)(chu)于增(zeng)長的階段。其(qi)中(zhong)，外出農民工數量2018年達(da)(da)到1.73億(yi)人，比2017年增(zeng)加(jia)81萬(wan)人，估(gu)計這(zhe)一增(zeng)長趨勢還會延續一段時(shi)期。隨著(zhu)規(gui)模的擴(kuo)大(da)和原有(you)規(gui)模的較大(da)基(ji)數，農業(ye)富余勞動(dong)力(li)轉移(yi)就業(ye)的壓力(li)將長期存(cun)在(zai)。 

　　著力化解農業富余勞動力轉移就業的痛點

　　當前農業(ye)(ye)富余勞(lao)動力進(jin)入城鎮(zhen)就業(ye)(ye)，主(zhu)要面臨(lin)三(san)個問題。

　　一(yi)是農(nong)業(ye)(ye)(ye)富余勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)在(zai)城鎮能否得到充足的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會。在(zai)過去幾(ji)十年里，這(zhe)個問題總體上得到了(le)比較好(hao)的(de)(de)解決。但是在(zai)新的(de)(de)經濟(ji)發展形勢下，我國面臨著(zhu)經濟(ji)結構和(he)產業(ye)(ye)(ye)升級后(hou)對勞(lao)(lao)動(dong)者數量需求(qiu)的(de)(de)減少和(he)質量要求(qiu)的(de)(de)提(ti)升，原(yuan)來的(de)(de)某些傳統就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位會大量減少，農(nong)業(ye)(ye)(ye)富余勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)在(zai)城市的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會將會受到不同程度擠壓(ya)，會面臨就(jiu)業(ye)(ye)(ye)壓(ya)力(li)(li)和(he)失業(ye)(ye)(ye)風險(xian)。

　　二是(shi)農業富(fu)余(yu)勞(lao)動力還存(cun)在勞(lao)動技能(neng)和素質難以(yi)適應新形勢要求的困境。

　　三是(shi)農業(ye)(ye)富(fu)(fu)余(yu)(yu)勞(lao)(lao)動力(li)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)的質量(liang)值得關注。由于戶籍(ji)制度和其他相關制度的不(bu)完善，導致農業(ye)(ye)富(fu)(fu)余(yu)(yu)勞(lao)(lao)動力(li)在(zai)(zai)福利待遇(yu)、權益保障(zhang)、醫療養(yang)老、就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)等方面(mian)難以享受到(dao)與城(cheng)鎮職(zhi)工同等的待遇(yu)。農業(ye)(ye)富(fu)(fu)余(yu)(yu)勞(lao)(lao)動力(li)在(zai)(zai)城(cheng)市就(jiu)業(ye)(ye)，卻游離于城(cheng)市的社會管(guan)理和服(fu)務(wu)(wu)之外，這在(zai)(zai)很大程度上(shang)影(ying)響(xiang)了(le)農業(ye)(ye)富(fu)(fu)余(yu)(yu)勞(lao)(lao)動力(li)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)的穩(wen)定性。

　　在解(jie)決農業(ye)富余勞動力轉(zhuan)移就業(ye)的問題上，今后應(ying)該著力做好以下幾個(ge)方面(mian)的工作。

　　首先，在經濟發展和產業(ye)結構升級過程(cheng)中，既(ji)要保(bao)證(zheng)經濟發展的質量，同時也(ye)要把擴大就(jiu)(jiu)業(ye)、保(bao)證(zheng)充(chong)分就(jiu)(jiu)業(ye)作(zuo)為(wei)(wei)國家的重大戰略長抓不懈。只有創造了更加充(chong)足的就(jiu)(jiu)業(ye)崗位，才能既(ji)保(bao)障城鎮戶(hu)籍勞動者的就(jiu)(jiu)業(ye)，同時又為(wei)(wei)農(nong)業(ye)富余勞動力(li)轉移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)留有余地。

　　其次，繼續(xu)加大(da)對農業(ye)富余(yu)勞動力在崗位(wei)技能方面的培訓，提(ti)高他們的職業(ye)素質，以滿足新形(xing)勢下工作崗位(wei)對勞動者就業(ye)技能的要求(qiu)，提(ti)高他們的就業(ye)成功率。

　　最后，切實(shi)推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人口市民化的進(jin)(jin)程，保障農(nong)(nong)村勞動(dong)力(li)的就業(ye)(ye)(ye)權(quan)益(yi)，提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)富余勞動(dong)力(li)在城(cheng)鎮的就業(ye)(ye)(ye)質量，增加(jia)工(gong)作的穩定性。