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今(jin)年政府工(gong)作(zuo)報告指出，既保障城鎮勞動(dong)力就(jiu)業，也(ye)為(wei)農業富余勞動(dong)力轉移就(jiu)業留出空(kong)間。這是(shi)對(dui)我國就(jiu)業工(gong)作(zuo)作(zuo)出的非常中(zhong)肯的判斷，也(ye)為(wei)解決(jue)這兩(liang)類問(wen)題(ti)給出了(le)正確(que)的方(fang)向性指導，具(ju)有十分重要的意(yi)義。

　　改革開放(fang)40多年(nian)(nian)(nian)來，我國(guo)在就(jiu)業領域取得了(le)舉世(shi)矚目的(de)(de)成(cheng)績(ji)，保證(zheng)了(le)農業富余(yu)勞動(dong)力在城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)穩定就(jiu)業。農民工的(de)(de)勞動(dong)投入在我國(guo)長達幾十年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)經濟高速(su)增長中(zhong)起到(dao)了(le)重要的(de)(de)作(zuo)用(yong)，促進了(le)城(cheng)鎮(zhen)化的(de)(de)快速(su)發展。我國(guo)的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化水平從(cong)1999年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)34.78%，迅速(su)提(ti)高到(dao)2018年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)59.58%。 

　　農業富余勞動力轉移就業面臨新形勢

　　當前(qian)我國正處于經(jing)濟(ji)(ji)轉型(xing)升級(ji)的(de)關鍵(jian)時刻(ke)，經(jing)濟(ji)(ji)增長速度放緩(huan)，經(jing)濟(ji)(ji)質量進一步(bu)提高(gao)。在提高(gao)發展質量的(de)過程(cheng)中(zhong)，農(nong)業(ye)富(fu)余(yu)勞動力(li)轉移就業(ye)也面臨(lin)很多新形勢(shi)。

　　一(yi)(yi)(yi)方面，隨著大中型企業(ye)(ye)去(qu)過剩(sheng)產(chan)能、促(cu)結構轉型的進一(yi)(yi)(yi)步深化，一(yi)(yi)(yi)些附加值較低(di)(di)的行業(ye)(ye)和項目將會被(bei)淘汰，不可避免地使(shi)一(yi)(yi)(yi)部分勞(lao)動者面臨失(shi)業(ye)(ye)。由于很多產(chan)業(ye)(ye)工人學歷較低(di)(di)，掌(zhang)握的技術比(bi)較單一(yi)(yi)(yi)，很難適應產(chan)業(ye)(ye)轉型后新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)的技術需求，從(cong)而較難在新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)中實現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)。

　　另一方面，我(wo)國(guo)依然(ran)(ran)處于城(cheng)鎮化的(de)中(zhong)(zhong)期(qi)(qi)階段(duan)，農(nong)(nong)業(ye)富余(yu)勞動力(li)還(huan)在不斷地(di)向城(cheng)鎮和大中(zhong)(zhong)小城(cheng)市轉(zhuan)移，雖然(ran)(ran)速度有所放(fang)緩，但總規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)依然(ran)(ran)在擴大。國(guo)家統計局的(de)數(shu)據顯(xian)示，2018年我(wo)國(guo)農(nong)(nong)民工總規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)已經達(da)到2.88億人，2010年以來每年增(zeng)加的(de)規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)平均(jun)在256萬(wan)人。雖然(ran)(ran)近年來增(zeng)速有所降低，但依然(ran)(ran)處于增(zeng)長(chang)的(de)階段(duan)。其中(zhong)(zhong)，外出農(nong)(nong)民工數(shu)量(liang)2018年達(da)到1.73億人，比2017年增(zeng)加81萬(wan)人，估計這一增(zeng)長(chang)趨(qu)勢還(huan)會延續一段(duan)時期(qi)(qi)。隨著規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)的(de)擴大和原有規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)的(de)較大基(ji)數(shu)，農(nong)(nong)業(ye)富余(yu)勞動力(li)轉(zhuan)移就業(ye)的(de)壓力(li)將(jiang)長(chang)期(qi)(qi)存(cun)在。 

　　著力化解農業富余勞動力轉移就業的痛點

　　當前農業富(fu)余勞動力(li)進入城鎮就業，主要(yao)面臨三個問題。

　　一(yi)是農業(ye)(ye)富(fu)余勞(lao)動(dong)力(li)在城(cheng)鎮能否得到充(chong)足的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會(hui)。在過(guo)去(qu)幾十年(nian)里，這個問題總體上得到了比(bi)較好的(de)解決。但是在新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)發展形(xing)勢下(xia)，我國(guo)面臨(lin)著經(jing)濟(ji)結(jie)構和產(chan)業(ye)(ye)升級后對勞(lao)動(dong)者數量(liang)需求(qiu)的(de)減少和質量(liang)要求(qiu)的(de)提升，原來的(de)某些傳統就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位會(hui)大(da)量(liang)減少，農業(ye)(ye)富(fu)余勞(lao)動(dong)力(li)在城(cheng)市的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機(ji)會(hui)將會(hui)受到不同程(cheng)度擠壓(ya)，會(hui)面臨(lin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)壓(ya)力(li)和失業(ye)(ye)風險(xian)。

　　二是農業富(fu)余勞(lao)動(dong)力還存在勞(lao)動(dong)技能(neng)和(he)素質難以適應新形勢(shi)要求的困境。

　　三是農(nong)業(ye)(ye)富余(yu)(yu)勞(lao)動(dong)力(li)轉移就(jiu)業(ye)(ye)的(de)質量值得關(guan)注。由于戶籍制(zhi)度和其(qi)他相關(guan)制(zhi)度的(de)不完善，導致農(nong)業(ye)(ye)富余(yu)(yu)勞(lao)動(dong)力(li)在福利待(dai)遇、權益保(bao)障、醫療養老、就(jiu)業(ye)(ye)服務等(deng)方面(mian)難以享受到與城鎮職工同等(deng)的(de)待(dai)遇。農(nong)業(ye)(ye)富余(yu)(yu)勞(lao)動(dong)力(li)在城市就(jiu)業(ye)(ye)，卻游(you)離于城市的(de)社會管理和服務之外，這(zhe)在很大程度上影響了農(nong)業(ye)(ye)富余(yu)(yu)勞(lao)動(dong)力(li)轉移就(jiu)業(ye)(ye)的(de)穩(wen)定性。

　　在解決農業(ye)富余勞動(dong)力轉移就業(ye)的問題上，今后應該(gai)著力做好以下幾(ji)個方面的工作。

　　首先，在經濟(ji)發展(zhan)和產業(ye)(ye)結構升級(ji)過程中(zhong)，既(ji)要保(bao)證經濟(ji)發展(zhan)的(de)質量(liang)，同時也(ye)要把擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)、保(bao)證充(chong)分(fen)就(jiu)業(ye)(ye)作為國家的(de)重大(da)戰(zhan)略長(chang)抓不懈(xie)。只有創造(zao)了更加(jia)充(chong)足的(de)就(jiu)業(ye)(ye)崗位，才能(neng)既(ji)保(bao)障城鎮戶籍(ji)勞(lao)動者(zhe)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)，同時又為農(nong)業(ye)(ye)富(fu)余勞(lao)動力(li)轉移就(jiu)業(ye)(ye)留有余地。

　　其次，繼續加大對(dui)農業(ye)富余勞動力在崗位(wei)(wei)技(ji)(ji)能方面的(de)培訓，提(ti)高他們的(de)職(zhi)業(ye)素質，以滿(man)足新(xin)形勢(shi)下(xia)工作(zuo)崗位(wei)(wei)對(dui)勞動者就業(ye)技(ji)(ji)能的(de)要(yao)求，提(ti)高他們的(de)就業(ye)成(cheng)功率。

　　最后，切實推進農(nong)業(ye)轉移人口(kou)市民化的(de)進程，保障(zhang)農(nong)村勞動力(li)的(de)就業(ye)權益，提高農(nong)業(ye)富(fu)余勞動力(li)在(zai)城鎮的(de)就業(ye)質量，增加(jia)工作的(de)穩定性。