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今年政府工作報(bao)告指(zhi)出(chu)，既保障(zhang)城鎮勞動力就業，也為(wei)(wei)農業富余勞動力轉(zhuan)移就業留出(chu)空間。這是對我國就業工作作出(chu)的(de)非(fei)常中肯的(de)判斷，也為(wei)(wei)解決這兩類問(wen)題給出(chu)了正(zheng)確的(de)方向性(xing)指(zhi)導，具有十(shi)分(fen)重要的(de)意義。

　　改(gai)革開放40多年來(lai)，我國在就業(ye)(ye)領域(yu)取(qu)得了(le)舉世(shi)矚(zhu)目的成績，保(bao)證(zheng)了(le)農(nong)業(ye)(ye)富余(yu)勞動力在城鎮(zhen)(zhen)的穩定就業(ye)(ye)。農(nong)民工的勞動投入在我國長達幾十(shi)年的經濟高(gao)速(su)增長中起到了(le)重要的作用，促進了(le)城鎮(zhen)(zhen)化的快速(su)發展。我國的城鎮(zhen)(zhen)化水平(ping)從1999年的34.78%，迅速(su)提(ti)高(gao)到2018年的59.58%。 

　　農業富余勞動力轉移就業面臨新形勢

　　當前我(wo)國正處于經濟轉型升級的關鍵時刻，經濟增長(chang)速度放緩(huan)，經濟質量進一步提(ti)高。在(zai)提(ti)高發展質量的過程中(zhong)，農(nong)業富(fu)余勞(lao)動(dong)力轉移就業也面臨很(hen)多新形勢(shi)。

　　一(yi)方面，隨著大中(zhong)型(xing)企業(ye)去過剩(sheng)產(chan)能、促(cu)結(jie)構轉型(xing)的進一(yi)步深化，一(yi)些附加值較(jiao)低的行(xing)業(ye)和項目將會被淘汰，不可避免地使一(yi)部分勞動者面臨失(shi)業(ye)。由于很多產(chan)業(ye)工人學歷較(jiao)低，掌握的技(ji)術比(bi)較(jiao)單一(yi)，很難適應產(chan)業(ye)轉型(xing)后新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的技(ji)術需求，從而較(jiao)難在新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)中(zhong)實現(xian)就業(ye)。

　　另一(yi)方面，我國(guo)依然處于城鎮化的中(zhong)期(qi)(qi)階(jie)段(duan)，農(nong)(nong)業富余勞動力還在(zai)不斷(duan)地向城鎮和(he)大(da)(da)中(zhong)小城市轉移，雖然速度有(you)(you)所(suo)放緩，但總規模(mo)(mo)(mo)依然在(zai)擴大(da)(da)。國(guo)家統計局的數據(ju)顯示(shi)，2018年(nian)(nian)我國(guo)農(nong)(nong)民(min)工總規模(mo)(mo)(mo)已(yi)經達到(dao)2.88億人(ren)(ren)，2010年(nian)(nian)以來每(mei)年(nian)(nian)增加(jia)的規模(mo)(mo)(mo)平均在(zai)256萬人(ren)(ren)。雖然近(jin)年(nian)(nian)來增速有(you)(you)所(suo)降低，但依然處于增長的階(jie)段(duan)。其中(zhong)，外出農(nong)(nong)民(min)工數量2018年(nian)(nian)達到(dao)1.73億人(ren)(ren)，比2017年(nian)(nian)增加(jia)81萬人(ren)(ren)，估計這一(yi)增長趨(qu)勢還會延續一(yi)段(duan)時期(qi)(qi)。隨著規模(mo)(mo)(mo)的擴大(da)(da)和(he)原有(you)(you)規模(mo)(mo)(mo)的較(jiao)大(da)(da)基數，農(nong)(nong)業富余勞動力轉移就業的壓力將長期(qi)(qi)存在(zai)。 

　　著力化解農業富余勞動力轉移就業的痛點

　　當前農業富余勞動力進入城鎮就業，主要(yao)面臨三個問(wen)題。

　　一是農(nong)業(ye)富余(yu)勞動力在城(cheng)鎮能否得到(dao)充足的就業(ye)機會。在過(guo)去幾(ji)十年里，這個(ge)問題總體上得到(dao)了比較好的解決。但是在新的經(jing)濟(ji)發展形勢下(xia)，我國(guo)面臨著經(jing)濟(ji)結構和產業(ye)升級(ji)后對勞動者數量需求(qiu)的減(jian)少和質量要求(qiu)的提升，原來的某些傳統就業(ye)崗位會大量減(jian)少，農(nong)業(ye)富余(yu)勞動力在城(cheng)市的就業(ye)機會將會受(shou)到(dao)不同程度擠壓(ya)，會面臨就業(ye)壓(ya)力和失業(ye)風險(xian)。

　　二是農業富余勞(lao)動力還存在(zai)勞(lao)動技能(neng)和(he)素質難以適應(ying)新(xin)形勢要求(qiu)的困境。

　　三是農業(ye)富(fu)余勞(lao)動力(li)(li)轉移就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)質量值(zhi)得關注。由于戶籍制(zhi)(zhi)度和(he)其他相關制(zhi)(zhi)度的(de)(de)不完善，導致(zhi)農業(ye)富(fu)余勞(lao)動力(li)(li)在福利(li)待(dai)遇、權益保障、醫療養老、就(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)(fu)務等方面難以(yi)享受到(dao)與城鎮(zhen)職工同等的(de)(de)待(dai)遇。農業(ye)富(fu)余勞(lao)動力(li)(li)在城市就(jiu)(jiu)業(ye)，卻游離于城市的(de)(de)社會管(guan)理(li)和(he)服(fu)(fu)務之外，這在很大程度上(shang)影響了農業(ye)富(fu)余勞(lao)動力(li)(li)轉移就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)穩定(ding)性。

　　在解(jie)決農業富余勞(lao)動力轉移就業的問題(ti)上，今后應該(gai)著力做好以下幾個方面的工作。

　　首先，在經(jing)濟發展和產業(ye)結構升級過程中，既要保(bao)證(zheng)經(jing)濟發展的(de)(de)質(zhi)量，同時也(ye)要把擴大(da)就業(ye)、保(bao)證(zheng)充分(fen)就業(ye)作為國(guo)家的(de)(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略長(chang)抓不(bu)懈(xie)。只(zhi)有(you)創造了更加充足的(de)(de)就業(ye)崗位，才能既保(bao)障(zhang)城鎮戶籍(ji)勞(lao)動者的(de)(de)就業(ye)，同時又為農業(ye)富(fu)余勞(lao)動力轉移就業(ye)留有(you)余地。

　　其次，繼(ji)續加大對農業富余勞動力在(zai)崗位技(ji)能方面的(de)培(pei)訓，提(ti)高他(ta)(ta)們(men)的(de)職業素(su)質，以滿足新形勢下(xia)工作崗位對勞動者就(jiu)業技(ji)能的(de)要(yao)求，提(ti)高他(ta)(ta)們(men)的(de)就(jiu)業成(cheng)功率。

　　最后，切實推(tui)進農(nong)業轉移人口(kou)市民化的(de)進程，保障農(nong)村勞動(dong)力的(de)就業權益，提高農(nong)業富余(yu)勞動(dong)力在城鎮的(de)就業質量(liang)，增加工作的(de)穩定(ding)性。