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又(you)一(yi)個(ge)畢(bi)業(ye)季(ji)。各地高校紛紛開啟“春招”模式。

促(cu)進高(gao)校畢(bi)業生(sheng)就業創業，既是民生(sheng)，也是國計，事關(guan)廣大群眾(zhong)切身(shen)利益，事關(guan)社(she)會和諧(xie)穩定，事關(guan)社(she)會主義現代化建設，事關(guan)高(gao)等教(jiao)育(yu)健康發展。近年(nian)來，高(gao)校畢(bi)業生(sheng)人數不斷(duan)攀升，就業形勢日益嚴峻；與此同時，各地各高(gao)校紛紛出臺政策意見，拓渠道、穩就業。截至目(mu)前，今年(nian)高(gao)校畢(bi)業生(sheng)的(de)工作(zuo)找得怎么樣了？與往年(nian)比，有哪些(xie)新變化、新特點？促(cu)進大學生(sheng)就業，哪些(xie)問題需(xu)要思(si)考？

從(cong)今日起(qi)，本報將持續(xu)關注就(jiu)業(ye)問題，為更(geng)高質(zhi)量和(he)更(geng)充分就(jiu)業(ye)的實(shi)現建言獻(xian)策。首(shou)期，我們聚(ju)焦大學生(sheng)到基層就(jiu)業(ye)，共同探討如何構建讓大學生(sheng)“下得去、留得住、干得好、流得動”的長(chang)效機制。

24歲的古麗米熱最喜歡(huan)的風景，是新疆(jiang)伊(yi)爾(er)克什(shen)坦口(kou)岸園(yuan)區的日光。作(zuo)為(wei)北京林業(ye)大學2017屆本科畢(bi)業(ye)生，兩年前她放(fang)棄(qi)了在北京的工(gong)作(zuo)機會(hui)，報名參加“大學生志愿(yuan)服務西部(bu)計劃”項目(mu)，成為(wei)這里(li)的一名基層工(gong)作(zuo)者。

從最初的不適應、苦悶，到(dao)工作(zuo)中游刃有余，如今的她(ta)，成了(le)單位(wei)同事(shi)口(kou)中“愛笑的小(xiao)米(mi)粒”。她(ta)說，在新疆的每一天，都(dou)是奮(fen)斗的一天，都(dou)是能為(wei)自己、為(wei)他人創造價(jia)值(zhi)的一天。

近年(nian)來，國家積極出臺(tai)各種鼓勵基層就業的政策，越(yue)來越(yue)多的畢業生把目光投向了基層，就業心(xin)(xin)態更趨理性、務實(shi)。但與此同時，也(ye)有不少(shao)人對此心(xin)(xin)存糾結(jie)：有人擔心(xin)(xin)發展受限(xian)，也(ye)有人擔心(xin)(xin)期待(dai)與現實(shi)落差太大。

那么，如(ru)何讓大學生(sheng)下(xia)得(de)去(qu)、留得(de)下(xia)、干得(de)好？引導大學生(sheng)基層(ceng)就業，從“趨(qu)勢”到(dao)“常態”，又需要(yao)做(zuo)出哪些努(nu)力？記者對(dui)此進行了深入采訪。

一、大學生基層就業，有數量更要有質量

“請朋友(you)(you)圈各位(wei)走過路過的(de)幫我選擇(ze)一下(xia)，A還是B？”這兩(liang)天，上(shang)海某(mou)高校2019屆畢業生林(lin)然(ran)在微信朋友(you)(you)圈里曬出了兩(liang)份offer。

“一(yi)份是(shi)老(lao)家基層(ceng)機關(guan)事業(ye)單位的(de)文職工(gong)作，一(yi)份是(shi)省會私(si)企的(de)技術崗(gang)位，各有利(li)弊(bi)。我和爸(ba)媽分(fen)析(xi)了好久(jiu)，實(shi)在選不出(chu)來。”隨著簽(qian)訂合同日期的(de)臨近，她決定(ding)在朋友圈求助：“哪份工(gong)作被選的(de)多，我就簽(qian)哪個。”

近年來，就(jiu)業空間較(jiao)為寬(kuan)廣、競爭(zheng)壓力相對較(jiao)小、就(jiu)業成本相對較(jiao)低等(deng)優(you)勢(shi)，讓(rang)基層逐(zhu)漸成為眾多大學生(sheng)就(jiu)業的重要選(xuan)擇。根據中國青年報社會調查(cha)中心聯合問卷(juan)網對2018年近2000名在讀(du)和(he)已(yi)畢業大學生(sheng)的調查(cha)數據顯示，82.3%的受訪大學生(sheng)考慮(lv)到基層就(jiu)業。但在“下得(de)去”的格(ge)局已(yi)經初具雛形的情況下，“留不住”“干不好”“流不動”等(deng)問題也難以回避。

北京大學(xue)(xue)教(jiao)育學(xue)(xue)院(yuan)副教(jiao)授蔣承在(zai)2003年至(zhi)2017年之(zhi)間8次對全(quan)國(guo)高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)進(jin)行抽(chou)樣調(diao)查(cha)，歸(gui)納了(le)我(wo)國(guo)高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)基層就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)趨勢(shi)的(de)基本特(te)征。他發現(xian)，從生(sheng)源地(di)與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)地(di)分布來(lai)看(kan)，高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)基層就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)主體是來(lai)自縣城(cheng)、鄉鎮(zhen)和農村的(de)學(xue)(xue)生(sheng)。而從人力資本水平(ping)與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)地(di)分布來(lai)看(kan)，選(xuan)(xuan)擇(ze)基層就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)比例與學(xue)(xue)歷(li)(li)層次呈(cheng)負(fu)相關，基層就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)學(xue)(xue)歷(li)(li)以(yi)本科(ke)和專科(ke)學(xue)(xue)歷(li)(li)為主，且專科(ke)生(sheng)選(xuan)(xuan)擇(ze)基層就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)平(ping)均率高(gao)(gao)于本科(ke)生(sheng)；學(xue)(xue)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成績(ji)排名中下等的(de)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)選(xuan)(xuan)擇(ze)到基層就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)人數更多(duo)。

“這說(shuo)明選(xuan)擇基(ji)層就業(ye)(ye)的高校(xiao)畢業(ye)(ye)生人力資本水平還(huan)有待進一(yi)步加(jia)強(qiang)。從(cong)趨勢到常(chang)態，需要(yao)實現(xian)的是更高質量的基(ji)層就業(ye)(ye)。”蔣承告訴記者。

記(ji)者在采訪中發現，林然(ran)式的迷茫，使得不少大(da)學生在面對基層(ceng)就業選擇時顧慮重重。

北京林業大(da)學(xue)招生(sheng)就(jiu)業處(chu)副(fu)處(chu)長聞亞(ya)告(gao)訴記者，這種在“入口”處(chu)的(de)不(bu)(bu)堅定、沒(mei)想好(hao)，是導致(zhi)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)就(jiu)業質(zhi)量不(bu)(bu)足(zu)，甚(shen)至(zhi)人才流(liu)失的(de)重(zhong)要(yao)因(yin)素(su)：“一部分大(da)學(xue)生(sheng)選擇去基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)工(gong)作(zuo)，把它當(dang)成(cheng)一個(ge)跳板(ban)，把自己當(dang)作(zuo)一個(ge)過客，而(er)不(bu)(bu)是真正想扎根基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)。還有部分大(da)學(xue)生(sheng)到基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)就(jiu)業是被動就(jiu)業，工(gong)作(zuo)中的(de)想法如果得不(bu)(bu)到重(zhong)視，很容(rong)易喪(sang)失工(gong)作(zuo)積(ji)極性(xing)，造成(cheng)流(liu)失。”

二、不下基層，不是怕吃苦，而是擔心發展空間受限

為何迷茫？去基層就業(ye)，大學生最看重的(de)是什么？最擔(dan)心的(de)又(you)是什么？

記者隨機采訪了10余(yu)名(ming)大(da)學(xue)生(sheng)，發現多數(shu)不愿赴基層工作的(de)大(da)學(xue)生(sheng)都擔(dan)心基層工作瑣碎無聊，更(geng)有大(da)學(xue)生(sheng)擔(dan)心未來的(de)人生(sheng)會在一成不變中度過。

這與原(yuan)中(zhong)國青年政治學院(yuan)就業(ye)指(zhi)導中(zhong)心主任祝軍曾做過的一項針對6500余名(ming)大學生(sheng)的基(ji)層就業(ye)滿意度調(diao)查結果相同。他發現(xian)，待遇(yu)、生(sheng)活條(tiao)件(jian)和職業(ye)發展(zhan)機會(hui)是阻礙大學生(sheng)基(ji)層就業(ye)的主要因素，而在這其(qi)中(zhong)，職業(ye)長期發展(zhan)機會(hui)越來越被大學生(sheng)看重。

“實際(ji)上基層工(gong)作(zuo)(zuo)有(you)些方面我覺得是很有(you)挑戰的，也(ye)相(xiang)對復雜。”高(gao)帥(shuai)是清華大學2015級畢業生，已經(jing)在西藏(zang)拉薩達孜區德慶鎮工(gong)作(zuo)(zuo)了4個(ge)年頭：“工(gong)作(zuo)(zuo)中我會碰到很多(duo)具(ju)體問題，比(bi)(bi)如怎么(me)和群眾交(jiao)流，做好(hao)群眾工(gong)作(zuo)(zuo)。我工(gong)作(zuo)(zuo)的地方，藏(zang)民很多(duo)，語(yu)言、生活習慣方面的問題都比(bi)(bi)預想要復雜得多(duo)。”

但這些基層(ceng)工(gong)作所需要的(de)素質能力，卻在大(da)學(xue)生擇業、基層(ceng)單位選拔以(yi)及后期工(gong)作的(de)過程中被或多或少地(di)忽略(lve)掉了(le)。

一(yi)位(wei)地(di)方人(ren)事(shi)部門工(gong)作人(ren)員(yuan)告(gao)訴記者，在目前基(ji)層(ceng)人(ren)員(yuan)的(de)招(zhao)聘中(zhong)，基(ji)本采取統(tong)一(yi)考(kao)試(shi)，其題型與國(guo)家(jia)公務員(yuan)考(kao)試(shi)相差(cha)不大(da)，并未(wei)體現對(dui)這些素質的(de)要(yao)求(qiu)。還(huan)有的(de)基(ji)層(ceng)用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)選才過(guo)程(cheng)中(zhong)盲目追(zhui)求(qiu)高學歷，致使選拔的(de)大(da)學生在實際工(gong)作中(zhong)專業不對(dui)口，無法勝(sheng)任。

在蔣承看來(lai)，今(jin)天，去基(ji)層(ceng)(ceng)工作(zuo)需要什(shen)么樣(yang)的(de)(de)素(su)質(zhi)，要認真(zhen)考慮和定(ding)(ding)義：“大(da)學(xue)生(sheng)綜合素(su)質(zhi)較高(gao)，但并(bing)不意味著所有大(da)學(xue)生(sheng)都能不加區別地適(shi)應(ying)基(ji)層(ceng)(ceng)工作(zuo)，它(ta)對就業(ye)(ye)(ye)者有著相應(ying)的(de)(de)素(su)質(zhi)要求(qiu)(qiu)。特別是(shi)基(ji)層(ceng)(ceng)不同崗位(wei)，如公共事務(wu)部(bu)門(men)、專業(ye)(ye)(ye)技術部(bu)門(men)、中小微企業(ye)(ye)(ye)等，對就業(ye)(ye)(ye)者的(de)(de)要求(qiu)(qiu)更(geng)是(shi)有很大(da)差異。但現有政策將大(da)學(xue)生(sheng)基(ji)層(ceng)(ceng)就業(ye)(ye)(ye)預設(she)成大(da)學(xue)生(sheng)單向(xiang)度的(de)(de)嵌入基(ji)層(ceng)(ceng)崗位(wei)，認為大(da)學(xue)生(sheng)肯定(ding)(ding)能適(shi)應(ying)基(ji)層(ceng)(ceng)工作(zuo)，缺乏必要的(de)(de)融(rong)入指導，這也埋下了(le)留不住人的(de)(de)隱(yin)患。”

此(ci)外，缺乏精準(zhun)的(de)基(ji)層(ceng)就業指導也使得(de)大學生對基(ji)層(ceng)工作認識不足(zu)。

記(ji)者調研(yan)發現，盡管近年來(lai)，很多學(xue)校加(jia)大了基(ji)層就業宣(xuan)傳(chuan)力度，但由于人手不夠(gou)等原因，其主要精力放在(zai)了辦(ban)手續、開招聘(pin)會上(shang)。

“我還沒確定(ding)好(hao)(hao)工(gong)作(zuo)方(fang)向，就要(yao)接觸大量招(zhao)聘啟事，投大量簡(jian)歷(li)，甚至一天面試好(hao)(hao)幾次。”北京某高校(xiao)大學(xue)生周聰用(yong)“懵(meng)”形容自己(ji)去基層的(de)選擇：“覺得工(gong)作(zuo)地(di)點離(li)家挺近，就投簡(jian)歷(li)了，面試也暈暈乎乎過了。學(xue)校(xiao)負責實習就業的(de)老師(shi)每天發招(zhao)聘信(xin)息、辦就業手續都忙(mang)不過來，更別提能(neng)幫我們(men)深(shen)入(ru)分析(xi)了。”

除了(le)上(shang)述(shu)原因(yin)外(wai)，有專(zhuan)家指(zhi)出(chu)，要(yao)(yao)實現(xian)大(da)學生基層就業的高質量(liang)發(fa)展，更(geng)重(zhong)要(yao)(yao)的是對當(dang)前政策進行(xing)調整(zheng)。

記(ji)者梳(shu)理發(fa)現，自《2003年(nian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作通知(zhi)》提出“鼓勵高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)到基(ji)層和(he)艱苦地區工作”以來(lai)，中央基(ji)層就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)經(jing)歷了由(you)籠(long)統到細化、由(you)零散到系(xi)統的演(yan)變(bian)過(guo)程。2017年(nian)，《關(guan)于進一(yi)步引導(dao)和(he)鼓勵高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)到基(ji)層工作的意見》印發(fa)，要(yao)求進一(yi)步創新體(ti)制機(ji)制，完善政(zheng)(zheng)策(ce)措施，健全服務體(ti)系(xi)。但從地方政(zheng)(zheng)府角度，對大(da)學(xue)生(sheng)基(ji)層就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力的關(guan)注以及(ji)后續政(zheng)(zheng)策(ce)的落實關(guan)注偏(pian)弱(ruo)。

“中央政策給出了(le)基本框(kuang)架(jia)，但地方政策不具(ju)體、針(zhen)對性不強(qiang)、反饋機制(zhi)不夠。”西(xi)部某高(gao)校就業辦教師劉飛告(gao)訴記者，近(jin)年(nian)來(lai)，其所在地方政府年(nian)年(nian)組(zu)團去(qu)(qu)一線城(cheng)市(shi)招(zhao)人，卻收(shou)效(xiao)不佳：“有(you)時就是走走過場，甚(shen)至有(you)人帶著去(qu)(qu)年(nian)簽(qian)約(yue)的博士去(qu)(qu)招(zhao)聘現場重新簽(qian)約(yue)，‘假裝’招(zhao)了(le)人，‘假裝’完成任務。”

“一(yi)些地方(fang)政府在吸引大(da)(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)基層(ceng)就業(ye)的(de)(de)(de)過程中制定了(le)一(yi)些優惠政策，但(dan)內容過于(yu)簡(jian)單，僅(jin)是對國家就業(ye)政策的(de)(de)(de)嫁接(jie)，沒有(you)結合地方(fang)就業(ye)的(de)(de)(de)實(shi)際情況。還有(you)些地方(fang)政府僅(jin)僅(jin)口(kou)頭落實(shi)政策，沒有(you)為大(da)(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)提(ti)供便捷有(you)序的(de)(de)(de)就業(ye)渠(qu)道，導致(zhi)(zhi)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)基層(ceng)就業(ye)期望難以得到滿足。”一(yi)位不愿具(ju)名(ming)的(de)(de)(de)地方(fang)工作人員告訴記(ji)者：“比如(ru)，一(yi)些地區為了(le)滿足農村地區經(jing)濟轉型發展的(de)(de)(de)需要(yao)，鼓(gu)勵本地區學(xue)(xue)籍(ji)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)畢業(ye)后返鄉(xiang)就業(ye)，但(dan)僅(jin)提(ti)供了(le)宏(hong)觀政策，并(bing)沒有(you)提(ti)供精(jing)準的(de)(de)(de)就業(ye)指導與(yu)廣泛(fan)的(de)(de)(de)就業(ye)渠(qu)道，導致(zhi)(zhi)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)生(sheng)返鄉(xiang)就業(ye)的(de)(de)(de)熱情不高。”

三.從“吸引人才到基層”向“為基層培養有意愿、有能力的人才”轉變

如何讓大學(xue)生不僅下得去(qu)，更要(yao)留得下、干(gan)得好？專(zhuan)家們(men)建議，當(dang)前，大學(xue)生基層就業長效機制的構建迫在(zai)眉睫。

有(you)專家(jia)表示(shi)，應將政(zheng)策目標由(you)(you)“吸引人(ren)(ren)才到(dao)基層就(jiu)業(ye)”逐(zhu)步轉變為(wei)“為(wei)基層培(pei)(pei)養(yang)有(you)意愿(yuan)、有(you)能力的優秀人(ren)(ren)才”，將促進(jin)基層就(jiu)業(ye)政(zheng)策的著眼(yan)點由(you)(you)“畢業(ye)生(sheng)求職時”前置(zhi)到(dao)“人(ren)(ren)才培(pei)(pei)養(yang)”的過(guo)程(cheng)中。

這需要高(gao)校和地方(fang)政(zheng)府的(de)共同努力。通過多年觀察，祝(zhu)軍發現，但凡(fan)是高(gao)校和地方(fang)政(zheng)府互動良好的(de)地區(qu)，基(ji)層就(jiu)業人才(cai)的(de)流失率較(jiao)低：“一是在良好互動過程中(zhong)，學(xue)生有(you)了(le)較(jiao)為(wei)充分(fen)的(de)渠道了(le)解基(ji)層、去基(ji)層見習；二(er)是在去基(ji)層工作后，有(you)利于(yu)學(xue)校為(wei)畢業生提供長期(qi)穩定的(de)支持(chi)和關懷。”

在實證分(fen)析中，北京大學(xue)教(jiao)育學(xue)院(yuan)副教(jiao)授馬(ma)莉(li)萍發(fa)現，優(you)惠(hui)舉措(cuo)越明確(que)、優(you)惠(hui)力度越大的地區(qu)，基(ji)(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)(ye)的情(qing)況越好(hao)，注重長期職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的優(you)惠(hui)舉措(cuo)對畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)基(ji)(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)(ye)的促進作(zuo)用較大：“各(ge)級政府(fu)尤其是地方政府(fu)應進一步細(xi)化、明確(que)基(ji)(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)(ye)的各(ge)項(xiang)政策，減少畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)對基(ji)(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)(ye)不(bu)確(que)定性和(he)風(feng)險性的擔憂(you)，消除畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)在基(ji)(ji)層(ceng)和(he)非基(ji)(ji)層(ceng)地區(qu)之間流動和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)轉換的各(ge)種制度性障礙。”

聞(wen)亞建議(yi)，長期(qi)的(de)跟蹤關(guan)懷(huai)(huai)機制必不可(ke)少：“基層就業學生需要一個較長的(de)適應(ying)期(qi)，要及(ji)時(shi)做好(hao)激勵關(guan)懷(huai)(huai)、跟蹤幫扶，‘扶上馬’后，更要‘送一程’。”

“需(xu)要注意到一個趨勢，民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)近年來成為吸(xi)納畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)基層就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)主要單位。”蔣承補(bu)充道，“建議繼(ji)續發(fa)揮(hui)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸(xi)納高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主渠道的(de)(de)作(zuo)用，進(jin)一步開(kai)發(fa)有利于(yu)發(fa)揮(hui)高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)專長的(de)(de)管(guan)理型、技術型就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。鼓勵畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)參(can)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新，綜合運用國家對(dui)中小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)財(cai)政補(bu)貼(tie)、政策扶(fu)持(chi)，對(dui)中小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新招用的(de)(de)高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)按(an)規定給予社(she)會保險補(bu)貼(tie)和職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓補(bu)貼(tie)，支(zhi)持(chi)高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)成為企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)新力(li)量。”