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又一個畢業(ye)季。各地高校紛紛開啟“春招”模式(shi)。

促進高(gao)(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)，既是(shi)民生(sheng)，也(ye)是(shi)國計，事關(guan)廣大群眾切身(shen)利益，事關(guan)社會和諧穩定，事關(guan)社會主義(yi)現代化(hua)(hua)建設，事關(guan)高(gao)(gao)(gao)等教育健康發展。近年來，高(gao)(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)人數(shu)不斷(duan)攀升，就業(ye)(ye)形勢日益嚴峻；與此同時，各(ge)地各(ge)高(gao)(gao)(gao)校紛(fen)紛(fen)出臺政策意見，拓渠道、穩就業(ye)(ye)。截至目前，今年高(gao)(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)的(de)工作找得(de)怎(zen)么樣了？與往(wang)年比，有哪些新變化(hua)(hua)、新特(te)點(dian)？促進大學生(sheng)就業(ye)(ye)，哪些問(wen)題需要思(si)考？

從今日起(qi)，本(ben)報(bao)將持續關注(zhu)就業(ye)問題，為更高質(zhi)量和(he)更充分就業(ye)的實現建言獻策(ce)。首期(qi)，我們聚焦(jiao)大學生到基層(ceng)就業(ye)，共(gong)同探討如何構建讓(rang)大學生“下得(de)(de)(de)去、留得(de)(de)(de)住(zhu)、干(gan)得(de)(de)(de)好、流得(de)(de)(de)動”的長效機制。

24歲(sui)的(de)古麗(li)米熱最喜歡的(de)風景，是(shi)新疆伊爾克什坦(tan)口岸(an)園區(qu)的(de)日(ri)光。作為北京林業大學(xue)2017屆本科畢業生，兩(liang)年前她放棄了在北京的(de)工作機(ji)會(hui)，報名參加“大學(xue)生志(zhi)愿服(fu)務西部(bu)計劃”項目，成為這里的(de)一名基層工作者。

從最初(chu)的(de)不適應(ying)、苦悶(men)，到工作(zuo)中(zhong)游刃有余，如今的(de)她，成了(le)單位同事口中(zhong)“愛笑的(de)小(xiao)米粒(li)”。她說(shuo)，在新疆的(de)每一(yi)天，都是奮(fen)斗的(de)一(yi)天，都是能為自(zi)己、為他(ta)人(ren)創(chuang)造價值(zhi)的(de)一(yi)天。

近年來，國家積極出臺各種鼓勵基層就(jiu)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)策(ce)，越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)畢業(ye)(ye)生把目光投向了基層，就(jiu)業(ye)(ye)心(xin)(xin)態(tai)更趨理性、務實。但與此同(tong)時，也有不少人(ren)(ren)對此心(xin)(xin)存(cun)糾(jiu)結：有人(ren)(ren)擔(dan)心(xin)(xin)發(fa)展受限，也有人(ren)(ren)擔(dan)心(xin)(xin)期待與現(xian)實落差太大。

那么，如何(he)讓(rang)大(da)學生(sheng)下(xia)得(de)去、留(liu)得(de)下(xia)、干得(de)好？引導(dao)大(da)學生(sheng)基層就業，從“趨勢”到(dao)“常(chang)態”，又需要做出哪些努(nu)力？記者對此進行了深入采訪。

一、大學生基層就業，有數量更要有質量

“請朋友(you)圈各位走過路過的幫我選(xuan)擇一下，A還是B？”這兩天，上海某高校2019屆畢業生林然在微信(xin)朋友(you)圈里曬出了兩份offer。

“一(yi)份是(shi)老家基層機(ji)關事業單(dan)位(wei)的(de)文(wen)職工作(zuo)，一(yi)份是(shi)省會私企的(de)技術(shu)崗位(wei)，各有(you)利弊。我(wo)和爸媽分析了好(hao)久，實在(zai)選不(bu)出(chu)來。”隨著簽訂合同日期的(de)臨近，她決定在(zai)朋友(you)圈求助：“哪份工作(zuo)被(bei)選的(de)多，我(wo)就簽哪個。”

近年來，就業(ye)空間較(jiao)(jiao)為寬廣、競爭壓(ya)力相(xiang)對(dui)(dui)較(jiao)(jiao)小、就業(ye)成本相(xiang)對(dui)(dui)較(jiao)(jiao)低等(deng)優勢，讓基層逐(zhu)漸(jian)成為眾(zhong)多(duo)大學(xue)生就業(ye)的重要選擇(ze)。根據中國青年報社會調查中心聯合問卷網對(dui)(dui)2018年近2000名在(zai)讀和已畢(bi)業(ye)大學(xue)生的調查數據顯(xian)示(shi)，82.3%的受訪大學(xue)生考慮到基層就業(ye)。但在(zai)“下得去(qu)”的格局已經(jing)初具雛形的情(qing)況下，“留不住”“干(gan)不好”“流不動”等(deng)問題也難以回避。

北京大(da)學(xue)教育學(xue)院副教授蔣承在2003年(nian)至2017年(nian)之間(jian)8次對全國高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)進行抽(chou)樣調查，歸納(na)了我國高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)趨勢的(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)特征。他發現(xian)，從(cong)生(sheng)(sheng)(sheng)源地(di)與(yu)(yu)(yu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)地(di)分布來(lai)看(kan)，高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)主(zhu)體是(shi)來(lai)自縣城、鄉鎮和農村的(de)學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)。而(er)從(cong)人力資本(ben)(ben)水平(ping)與(yu)(yu)(yu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)地(di)分布來(lai)看(kan)，選擇(ze)(ze)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)比例與(yu)(yu)(yu)學(xue)歷(li)層(ceng)次呈負相關，基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)學(xue)歷(li)以本(ben)(ben)科(ke)(ke)和專(zhuan)科(ke)(ke)學(xue)歷(li)為主(zhu)，且專(zhuan)科(ke)(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)選擇(ze)(ze)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)平(ping)均率高(gao)(gao)于本(ben)(ben)科(ke)(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)；學(xue)業(ye)(ye)(ye)成績排(pai)名中下等的(de)畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)選擇(ze)(ze)到基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)人數更(geng)多。

“這說明(ming)選擇基層(ceng)就業(ye)的(de)高校畢業(ye)生人力資本水平還(huan)有待進(jin)一(yi)步加強。從趨勢到常態，需(xu)要實(shi)現的(de)是(shi)更(geng)高質量(liang)的(de)基層(ceng)就業(ye)。”蔣承(cheng)告(gao)訴記者。

記者在采訪中發現，林然式(shi)的(de)迷茫(mang)，使(shi)得不少大(da)學生在面對基層(ceng)就(jiu)業選擇時顧慮重重。

北京林(lin)業(ye)(ye)大(da)學(xue)招(zhao)生(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)處(chu)副處(chu)長(chang)聞亞告訴記者，這種在“入口(kou)”處(chu)的(de)不(bu)堅(jian)定、沒想好，是導致基(ji)(ji)層就(jiu)業(ye)(ye)質量不(bu)足，甚至人才流(liu)失的(de)重(zhong)要因(yin)素：“一部(bu)分大(da)學(xue)生(sheng)選(xuan)擇去(qu)基(ji)(ji)層工作(zuo)，把(ba)它當成(cheng)一個跳(tiao)板，把(ba)自己當作(zuo)一個過(guo)客(ke)，而(er)不(bu)是真正想扎根(gen)基(ji)(ji)層。還有(you)部(bu)分大(da)學(xue)生(sheng)到基(ji)(ji)層就(jiu)業(ye)(ye)是被動就(jiu)業(ye)(ye)，工作(zuo)中的(de)想法如(ru)果得不(bu)到重(zhong)視(shi)，很容易喪失工作(zuo)積極(ji)性，造(zao)成(cheng)流(liu)失。”

二、不下基層，不是怕吃苦，而是擔心發展空間受限

為何迷茫？去基層就業，大(da)學(xue)生最看重的是什么？最擔心的又(you)是什么？

記者隨機采訪了10余名(ming)大(da)學生(sheng)(sheng)，發現多數不(bu)愿赴基(ji)(ji)層工(gong)作(zuo)的大(da)學生(sheng)(sheng)都(dou)擔心基(ji)(ji)層工(gong)作(zuo)瑣(suo)碎(sui)無聊，更有大(da)學生(sheng)(sheng)擔心未(wei)來的人生(sheng)(sheng)會在一成不(bu)變中度過(guo)。

這與(yu)原中(zhong)國青年政(zheng)治學(xue)院就(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)中(zhong)心(xin)主任(ren)祝軍曾做過(guo)的(de)(de)一項針對6500余名(ming)大(da)學(xue)生的(de)(de)基(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)滿(man)意度調查結(jie)果(guo)相同(tong)。他發(fa)現(xian)，待遇、生活條件和職業(ye)(ye)發(fa)展機會是阻礙大(da)學(xue)生基(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)主要因素(su)，而在這其中(zhong)，職業(ye)(ye)長期(qi)發(fa)展機會越(yue)來越(yue)被大(da)學(xue)生看重(zhong)。

“實際上基(ji)層(ceng)工(gong)作(zuo)有些方(fang)面我覺得(de)是(shi)(shi)很有挑戰的(de)(de)，也相對復(fu)雜。”高(gao)帥是(shi)(shi)清(qing)華大(da)學2015級畢業(ye)生(sheng)，已經在(zai)西藏拉薩(sa)達孜(zi)區德慶鎮工(gong)作(zuo)了4個年頭：“工(gong)作(zuo)中我會(hui)碰到很多具(ju)體問(wen)題，比(bi)(bi)如怎(zen)么和群眾交流，做好(hao)群眾工(gong)作(zuo)。我工(gong)作(zuo)的(de)(de)地方(fang)，藏民很多，語言、生(sheng)活習慣方(fang)面的(de)(de)問(wen)題都(dou)比(bi)(bi)預(yu)想要復(fu)雜得(de)多。”

但這些基層工作所(suo)需要(yao)的素質能(neng)力，卻在大學生(sheng)擇業、基層單位選拔(ba)以及后期(qi)工作的過程中被或(huo)多或(huo)少地忽略掉了。

一(yi)位地方人(ren)事部門工作人(ren)員(yuan)告(gao)訴記者，在(zai)目(mu)前(qian)基層(ceng)人(ren)員(yuan)的招聘中，基本采取(qu)統一(yi)考試，其題型與國家(jia)公務(wu)員(yuan)考試相差不大，并未體現對這些素(su)質的要求(qiu)。還有的基層(ceng)用人(ren)單位選才過程中盲目(mu)追(zhui)求(qiu)高(gao)學歷(li)，致(zhi)使選拔的大學生在(zai)實(shi)際工作中專(zhuan)業(ye)不對口，無法勝任。

在蔣承看來，今天(tian)，去(qu)基(ji)層(ceng)工(gong)(gong)作需要(yao)(yao)什么樣的(de)素(su)質(zhi)(zhi)，要(yao)(yao)認真(zhen)考慮(lv)和定義：“大(da)學(xue)生綜合(he)素(su)質(zhi)(zhi)較高，但并不意味著(zhu)(zhu)所有(you)(you)大(da)學(xue)生都(dou)能不加(jia)區別地適應(ying)基(ji)層(ceng)工(gong)(gong)作，它對就業(ye)者有(you)(you)著(zhu)(zhu)相應(ying)的(de)素(su)質(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求。特別是基(ji)層(ceng)不同(tong)崗位，如公共(gong)事務部門、專(zhuan)業(ye)技術部門、中小微企(qi)業(ye)等，對就業(ye)者的(de)要(yao)(yao)求更是有(you)(you)很大(da)差異。但現有(you)(you)政策將大(da)學(xue)生基(ji)層(ceng)就業(ye)預設成大(da)學(xue)生單向(xiang)度(du)的(de)嵌入基(ji)層(ceng)崗位，認為大(da)學(xue)生肯定能適應(ying)基(ji)層(ceng)工(gong)(gong)作，缺乏必要(yao)(yao)的(de)融入指導，這也埋(mai)下了留不住人的(de)隱患。”

此(ci)外，缺乏精準(zhun)的(de)基層就(jiu)業(ye)指(zhi)導也使得(de)大學生對基層工作認識不(bu)足。

記(ji)者調研(yan)發現(xian)，盡管近年來，很多學校(xiao)加大了(le)基層(ceng)就業宣(xuan)傳力度，但(dan)由于人手不夠(gou)等原因，其主(zhu)要精(jing)力放在了(le)辦手續、開(kai)招聘會上。

“我還(huan)沒確定好(hao)(hao)工作(zuo)方(fang)向(xiang)，就(jiu)(jiu)要(yao)接觸大量招聘啟事，投大量簡歷(li)，甚至一(yi)天面試好(hao)(hao)幾(ji)次。”北(bei)京(jing)某(mou)高校大學生周聰(cong)用(yong)“懵”形容自(zi)己(ji)去基層(ceng)的(de)選擇(ze)：“覺(jue)得(de)工作(zuo)地點(dian)離家(jia)挺近，就(jiu)(jiu)投簡歷(li)了，面試也(ye)暈(yun)暈(yun)乎乎過(guo)了。學校負責實習就(jiu)(jiu)業的(de)老(lao)師每天發招聘信息、辦就(jiu)(jiu)業手續都忙不(bu)過(guo)來(lai)，更別提能幫我們深入分析了。”

除了上(shang)述原因外，有專(zhuan)家指出，要實現大(da)學生基層就業(ye)的高質(zhi)量發展，更重要的是對當前政策進行調整。

記者梳理發現，自(zi)《2003年就業(ye)工作通(tong)知》提出“鼓(gu)勵高校(xiao)畢業(ye)生(sheng)到(dao)(dao)基(ji)(ji)層和(he)艱苦地區工作”以(yi)來(lai)，中央基(ji)(ji)層就業(ye)政策(ce)(ce)經歷了(le)由籠統(tong)到(dao)(dao)細化、由零(ling)散到(dao)(dao)系統(tong)的演變過程。2017年，《關于(yu)進一(yi)步(bu)引導和(he)鼓(gu)勵高校(xiao)畢業(ye)生(sheng)到(dao)(dao)基(ji)(ji)層工作的意(yi)見》印發，要求進一(yi)步(bu)創新(xin)體制機制，完善政策(ce)(ce)措施，健全服務體系。但從地方政府角(jiao)度，對大學生(sheng)基(ji)(ji)層就業(ye)能力的關注以(yi)及后續(xu)政策(ce)(ce)的落實關注偏弱。

“中央政(zheng)策給出了基本框(kuang)架，但地(di)方政(zheng)策不(bu)具體、針對性不(bu)強、反(fan)饋機制(zhi)不(bu)夠。”西部某高校就(jiu)業辦教師劉(liu)飛(fei)告訴記(ji)者，近(jin)年(nian)來，其(qi)所在地(di)方政(zheng)府年(nian)年(nian)組團去一線城市招人(ren)，卻收效不(bu)佳：“有時就(jiu)是走走過場，甚至有人(ren)帶著去年(nian)簽約的博士去招聘現場重新簽約，‘假裝(zhuang)’招了人(ren)，‘假裝(zhuang)’完成任務。”

“一些(xie)地(di)方政府(fu)在吸(xi)引大(da)(da)學生(sheng)基層就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)制定了一些(xie)優惠政策，但內容(rong)過于簡單，僅是(shi)對(dui)國家就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策的(de)(de)(de)(de)(de)嫁接，沒(mei)有結合地(di)方就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際(ji)情(qing)況。還有些(xie)地(di)方政府(fu)僅僅口頭(tou)落實(shi)政策，沒(mei)有為(wei)大(da)(da)學生(sheng)提供便捷有序的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)渠道(dao)，導致大(da)(da)學生(sheng)基層就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)期(qi)望難以得到滿足(zu)。”一位不愿具名的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方工(gong)作人員(yuan)告(gao)訴記者(zhe)：“比如，一些(xie)地(di)區(qu)為(wei)了滿足(zu)農村地(di)區(qu)經濟轉型發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)，鼓勵本地(di)區(qu)學籍(ji)大(da)(da)學生(sheng)畢業(ye)(ye)后(hou)返(fan)鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，但僅提供了宏觀政策，并沒(mei)有提供精(jing)準的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指導與廣泛的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)渠道(dao)，導致大(da)(da)學生(sheng)返(fan)鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)熱情(qing)不高。”

三.從“吸引人才到基層”向“為基層培養有意愿、有能力的人才”轉變

如何讓(rang)大學(xue)生(sheng)不僅(jin)下(xia)得去(qu)，更要留得下(xia)、干得好(hao)？專家們(men)建(jian)議，當前，大學(xue)生(sheng)基層就業(ye)長效機制的構建(jian)迫(po)在眉睫。

有專(zhuan)家表示，應將政策(ce)目標(biao)由“吸引人(ren)(ren)才到基(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業”逐步轉變為“為基(ji)(ji)層(ceng)培(pei)養(yang)有意(yi)愿(yuan)、有能力的(de)優秀人(ren)(ren)才”，將促進基(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業政策(ce)的(de)著眼點(dian)由“畢業生求職時(shi)”前置到“人(ren)(ren)才培(pei)養(yang)”的(de)過程中。

這需要高校和(he)(he)地方政(zheng)府(fu)的(de)(de)共同努(nu)力。通(tong)過(guo)多年(nian)觀察，祝軍發現，但凡是高校和(he)(he)地方政(zheng)府(fu)互動(dong)良好的(de)(de)地區，基層就(jiu)業人才(cai)的(de)(de)流(liu)失(shi)率較低：“一(yi)是在(zai)良好互動(dong)過(guo)程中，學生(sheng)有了較為(wei)充分的(de)(de)渠道了解基層、去(qu)(qu)基層見習；二是在(zai)去(qu)(qu)基層工作后，有利于學校為(wei)畢業生(sheng)提供(gong)長期穩定的(de)(de)支持和(he)(he)關懷(huai)。”

在實證分析中，北京大(da)學教(jiao)育學院副教(jiao)授馬莉萍(ping)發(fa)現，優(you)(you)惠舉(ju)措(cuo)越(yue)明(ming)確(que)、優(you)(you)惠力度越(yue)大(da)的(de)(de)地區，基層(ceng)(ceng)就(jiu)業的(de)(de)情況越(yue)好，注(zhu)重長期職業發(fa)展的(de)(de)優(you)(you)惠舉(ju)措(cuo)對畢(bi)業生基層(ceng)(ceng)就(jiu)業的(de)(de)促進作用較大(da)：“各級(ji)政府尤其(qi)是地方政府應進一步細化、明(ming)確(que)基層(ceng)(ceng)就(jiu)業的(de)(de)各項政策，減少畢(bi)業生對基層(ceng)(ceng)就(jiu)業不確(que)定性(xing)和(he)風險(xian)性(xing)的(de)(de)擔憂，消除畢(bi)業生在基層(ceng)(ceng)和(he)非基層(ceng)(ceng)地區之間流動和(he)職業轉換(huan)的(de)(de)各種制度性(xing)障礙。”

聞亞建(jian)議，長(chang)期的跟(gen)蹤關懷機制必不(bu)可少：“基(ji)層就業學生需要一(yi)個較長(chang)的適應期，要及時做好(hao)激勵關懷、跟(gen)蹤幫(bang)扶(fu)，‘扶(fu)上(shang)馬’后，更要‘送一(yi)程’。”

“需要(yao)注意到一個(ge)趨(qu)勢，民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)近年來成為(wei)吸納畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)基層就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的主要(yao)單位。”蔣承補(bu)(bu)(bu)充道，“建議繼(ji)續發揮民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納高校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主渠道的作用，進一步(bu)開發有利于發揮高校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)專長(chang)的管理型、技術型就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。鼓勵畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)參與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)，綜合運用國(guo)家對中(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的財(cai)政(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼、政(zheng)策扶持，對中(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)招(zhao)用的高校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)按規定給予社會保險補(bu)(bu)(bu)貼和職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓補(bu)(bu)(bu)貼，支持高校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)成為(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的新(xin)力量。”