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又(you)一個畢(bi)業季。各地高校(xiao)紛紛開啟(qi)“春(chun)招”模式。

促進高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)生就業(ye)創業(ye)，既是民生，也是國計，事(shi)關(guan)廣(guang)大群眾切身利益(yi)(yi)，事(shi)關(guan)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩定，事(shi)關(guan)社(she)會(hui)主義現代化建設，事(shi)關(guan)高(gao)等教(jiao)育健康發展。近年來，高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)生人數不(bu)斷攀升，就業(ye)形勢日益(yi)(yi)嚴峻；與(yu)此同時，各地各高(gao)校(xiao)(xiao)紛紛出臺政策意見(jian)，拓渠道、穩就業(ye)。截(jie)至目前，今年高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)生的工作找得怎么(me)樣了？與(yu)往年比(bi)，有哪些新(xin)變化、新(xin)特(te)點？促進大學生就業(ye)，哪些問(wen)題需要思考？

從今日起，本(ben)報(bao)將(jiang)持續關注就業問題，為更(geng)高質量和更(geng)充分就業的(de)實現建言獻策。首(shou)期，我們聚焦(jiao)大(da)學生到基(ji)層就業，共同探討如何構(gou)建讓大(da)學生“下得(de)去、留得(de)住、干得(de)好、流得(de)動”的(de)長效機制。

24歲的(de)(de)古麗米(mi)熱最喜歡的(de)(de)風景，是新(xin)疆伊爾克什(shen)坦口岸園區的(de)(de)日(ri)光。作為(wei)北(bei)京(jing)林業大學2017屆本科畢(bi)業生(sheng)，兩(liang)年前她(ta)放棄了在北(bei)京(jing)的(de)(de)工作機會(hui)，報名(ming)參(can)加(jia)“大學生(sheng)志愿(yuan)服(fu)務西(xi)部計劃”項目，成為(wei)這里的(de)(de)一名(ming)基層工作者。

從最(zui)初的(de)(de)(de)(de)(de)不適應、苦悶(men)，到工作中(zhong)游刃有(you)余，如今的(de)(de)(de)(de)(de)她(ta)，成(cheng)了單位同事口中(zhong)“愛笑的(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)米(mi)粒”。她(ta)說，在(zai)新疆的(de)(de)(de)(de)(de)每一(yi)天，都是奮斗的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)天，都是能為(wei)自(zi)己、為(wei)他(ta)人創造價值的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)天。

近年來，國家積極出臺各種鼓勵基層就業的政(zheng)策，越來越多的畢業生把目(mu)光投(tou)向了基層，就業心態更趨理性、務實。但與(yu)此同時，也有(you)不少人對(dui)此心存糾結：有(you)人擔心發展受限，也有(you)人擔心期待(dai)與(yu)現實落(luo)差太(tai)大。

那(nei)么(me)，如(ru)何(he)讓大學生下得(de)去、留得(de)下、干得(de)好？引(yin)導大學生基層就(jiu)業，從“趨勢”到“常態”，又需要(yao)做出(chu)哪些努力？記者對此進行了深入采訪。

一、大學生基層就業，有數量更要有質量

“請朋(peng)友圈各位走過路過的幫(bang)我選擇一下，A還是B？”這兩(liang)天，上(shang)海某高校2019屆畢業(ye)生林然在微(wei)信朋(peng)友圈里曬出了(le)兩(liang)份(fen)offer。

“一份(fen)是(shi)老家(jia)基層機關事(shi)業(ye)單位的文職工(gong)作，一份(fen)是(shi)省會(hui)私企的技術(shu)崗位，各有(you)利(li)弊(bi)。我和(he)爸媽(ma)分析(xi)了好久，實在選不出(chu)來。”隨著簽(qian)訂合同日(ri)期(qi)的臨近，她決定在朋(peng)友圈求助(zhu)：“哪(na)份(fen)工(gong)作被選的多，我就簽(qian)哪(na)個。”

近年(nian)(nian)來，就(jiu)業(ye)空間較為(wei)寬(kuan)廣、競爭壓力相對較小、就(jiu)業(ye)成本相對較低等優勢，讓(rang)基(ji)層逐漸(jian)成為(wei)眾(zhong)多大學生就(jiu)業(ye)的(de)重要選擇(ze)。根據(ju)中國(guo)青(qing)年(nian)(nian)報社會調(diao)查中心聯(lian)合問(wen)卷網(wang)對2018年(nian)(nian)近2000名在讀和已(yi)(yi)畢業(ye)大學生的(de)調(diao)查數據(ju)顯示，82.3%的(de)受訪大學生考慮到(dao)基(ji)層就(jiu)業(ye)。但在“下(xia)得去”的(de)格(ge)局已(yi)(yi)經初(chu)具雛形(xing)的(de)情況下(xia)，“留不(bu)住(zhu)”“干不(bu)好”“流不(bu)動(dong)”等問(wen)題(ti)也難(nan)以回避。

北京(jing)大學(xue)(xue)教(jiao)育學(xue)(xue)院副教(jiao)授(shou)蔣承(cheng)在2003年至2017年之間8次對全國高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)進(jin)行(xing)抽(chou)樣(yang)調查，歸(gui)納了(le)我(wo)國高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)基層(ceng)(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)趨勢的(de)基本(ben)(ben)(ben)特征。他(ta)發現，從生(sheng)(sheng)源地(di)與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)地(di)分(fen)布來看(kan)，高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)基層(ceng)(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)主體是來自(zi)縣(xian)城(cheng)、鄉(xiang)鎮和(he)農村的(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)。而(er)從人力資本(ben)(ben)(ben)水平與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)地(di)分(fen)布來看(kan)，選(xuan)擇(ze)基層(ceng)(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)比例與學(xue)(xue)歷層(ceng)(ceng)次呈負相關，基層(ceng)(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)學(xue)(xue)歷以本(ben)(ben)(ben)科(ke)和(he)專科(ke)學(xue)(xue)歷為主，且專科(ke)生(sheng)(sheng)選(xuan)擇(ze)基層(ceng)(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)平均率高(gao)于本(ben)(ben)(ben)科(ke)生(sheng)(sheng)；學(xue)(xue)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)績排(pai)名(ming)中下等的(de)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)選(xuan)擇(ze)到基層(ceng)(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)人數(shu)更(geng)多。

“這說(shuo)明選擇基層就業(ye)(ye)的(de)高校畢業(ye)(ye)生人力資本水平還(huan)有待進一(yi)步加強。從趨勢到(dao)常態，需(xu)要實(shi)現的(de)是(shi)更高質(zhi)量的(de)基層就業(ye)(ye)。”蔣承告訴(su)記者。

記者在(zai)(zai)采訪(fang)中發現，林然(ran)式的(de)迷茫，使得不少大學(xue)生在(zai)(zai)面對基層就業選擇(ze)時顧(gu)慮(lv)重重。

北京(jing)林業(ye)(ye)大(da)學招生(sheng)就業(ye)(ye)處副處長聞(wen)亞告(gao)訴(su)記者，這種在“入口”處的不堅定、沒想(xiang)好(hao)，是導致基層就業(ye)(ye)質(zhi)量不足(zu)，甚至人才流失的重要因素：“一(yi)部(bu)分大(da)學生(sheng)選擇去基層工作，把(ba)它當成一(yi)個跳板，把(ba)自己當作一(yi)個過(guo)客，而不是真(zhen)正想(xiang)扎根基層。還有(you)部(bu)分大(da)學生(sheng)到(dao)基層就業(ye)(ye)是被動(dong)就業(ye)(ye)，工作中的想(xiang)法如(ru)果(guo)得(de)不到(dao)重視，很容(rong)易喪失工作積極性，造(zao)成流失。”

二、不下基層，不是怕吃苦，而是擔心發展空間受限

為何迷(mi)茫？去基層就(jiu)業(ye)，大學(xue)生(sheng)最看(kan)重(zhong)的是什么(me)？最擔心的又是什么(me)？

記者隨機(ji)采訪了10余(yu)名大(da)學生，發現(xian)多數不愿赴(fu)基層(ceng)工(gong)作的大(da)學生都擔(dan)心基層(ceng)工(gong)作瑣碎無聊(liao)，更有大(da)學生擔(dan)心未來的人生會在一成不變中(zhong)度過。

這與(yu)原中國青年政治學(xue)院就(jiu)業(ye)指導中心主任祝(zhu)軍曾做過(guo)的一項針對6500余(yu)名大學(xue)生的基(ji)層就(jiu)業(ye)滿(man)意度(du)調查結果相(xiang)同。他(ta)發現，待遇、生活條(tiao)件和職業(ye)發展(zhan)機會是(shi)阻礙(ai)大學(xue)生基(ji)層就(jiu)業(ye)的主要因素，而在這其中，職業(ye)長(chang)期發展(zhan)機會越來(lai)越被大學(xue)生看重。

“實際上(shang)基層工(gong)作(zuo)(zuo)有(you)些方面(mian)我覺(jue)得(de)是很(hen)有(you)挑戰的(de)，也(ye)相對復雜。”高帥是清(qing)華大學(xue)2015級(ji)畢(bi)業生，已經在西藏拉薩達孜區德(de)慶(qing)鎮工(gong)作(zuo)(zuo)了(le)4個年頭：“工(gong)作(zuo)(zuo)中我會碰到很(hen)多具體(ti)問題(ti)，比(bi)(bi)如怎(zen)么和群(qun)眾(zhong)交流(liu)，做好(hao)群(qun)眾(zhong)工(gong)作(zuo)(zuo)。我工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)地方，藏民很(hen)多，語言、生活習(xi)慣方面(mian)的(de)問題(ti)都(dou)比(bi)(bi)預想(xiang)要(yao)復雜得(de)多。”

但這些基層工作(zuo)所需要的(de)素質能力，卻(que)在大學(xue)生擇業、基層單位選拔以(yi)及后期工作(zuo)的(de)過程中(zhong)被或(huo)多或(huo)少地忽略掉(diao)了。

一位(wei)地方人(ren)事部門工作人(ren)員告訴記者，在目(mu)前基(ji)(ji)層(ceng)人(ren)員的招聘中，基(ji)(ji)本采取統一考試(shi)，其(qi)題(ti)型與國家公務員考試(shi)相差(cha)不大(da)，并(bing)未體現(xian)對這些素質(zhi)的要(yao)求。還有(you)的基(ji)(ji)層(ceng)用人(ren)單位(wei)選才過程(cheng)中盲目(mu)追求高學歷，致使(shi)選拔的大(da)學生在實際工作中專業不對口，無法勝任。

在蔣承(cheng)看來，今天，去(qu)基層工作(zuo)需(xu)要什么(me)樣的素(su)(su)(su)質(zhi)，要認真考慮和(he)定義：“大學生綜(zong)合素(su)(su)(su)質(zhi)較高，但并不(bu)(bu)意味(wei)著(zhu)所有大學生都能不(bu)(bu)加(jia)區別地(di)適應(ying)(ying)基層工作(zuo)，它對就業(ye)者有著(zhu)相應(ying)(ying)的素(su)(su)(su)質(zhi)要求(qiu)(qiu)。特別是基層不(bu)(bu)同崗(gang)位，如公共事務(wu)部門(men)、專業(ye)技術部門(men)、中小(xiao)微企業(ye)等，對就業(ye)者的要求(qiu)(qiu)更是有很大差異。但現有政(zheng)策將大學生基層就業(ye)預設成大學生單(dan)向度的嵌入基層崗(gang)位，認為大學生肯定能適應(ying)(ying)基層工作(zuo)，缺乏必要的融入指導，這也埋(mai)下了留(liu)不(bu)(bu)住人(ren)的隱患。”

此外，缺乏精準的基層就業指導也使得(de)大學生對(dui)基層工作認識不足。

記(ji)者調研發現，盡管近年來，很(hen)多學校(xiao)加大了(le)基層就業宣傳力(li)(li)度(du)，但(dan)由于人(ren)手不夠等(deng)原因(yin)，其主要精力(li)(li)放在(zai)了(le)辦手續、開招(zhao)聘(pin)會上。

“我還(huan)沒(mei)確定(ding)好工作方向，就(jiu)要接觸大(da)量招聘啟事，投大(da)量簡(jian)歷，甚至一天面試好幾次。”北京某高(gao)校(xiao)大(da)學生周(zhou)聰用(yong)“懵”形容自己去基(ji)層的(de)選擇：“覺得工作地(di)點(dian)離(li)家挺近(jin)，就(jiu)投簡(jian)歷了，面試也(ye)暈(yun)暈(yun)乎乎過(guo)了。學校(xiao)負責實習就(jiu)業的(de)老師(shi)每天發招聘信息(xi)、辦就(jiu)業手續都(dou)忙(mang)不過(guo)來，更別提能幫我們深入分析(xi)了。”

除(chu)了上述原(yuan)因外，有專家指出，要實現(xian)大學生基層就(jiu)業的高質量(liang)發展，更重要的是對當前政策(ce)進行調整。

記者梳(shu)理(li)發現，自《2003年就(jiu)(jiu)業工作通知》提出(chu)“鼓勵(li)(li)高校(xiao)畢(bi)業生(sheng)到(dao)基(ji)層和艱苦地(di)區工作”以來，中央基(ji)層就(jiu)(jiu)業政策經歷了(le)由籠統到(dao)細化、由零散(san)到(dao)系(xi)統的(de)演變過程。2017年，《關(guan)于進一步(bu)引導和鼓勵(li)(li)高校(xiao)畢(bi)業生(sheng)到(dao)基(ji)層工作的(de)意見(jian)》印發，要求進一步(bu)創新體制機制，完善(shan)政策措施(shi)，健全服(fu)務體系(xi)。但(dan)從地(di)方政府角(jiao)度，對大學生(sheng)基(ji)層就(jiu)(jiu)業能力的(de)關(guan)注以及后續政策的(de)落(luo)實關(guan)注偏弱。

“中央政策(ce)給出了(le)(le)基本(ben)框(kuang)架，但地方政策(ce)不具(ju)體、針對性(xing)不強、反(fan)饋機(ji)制不夠。”西部某(mou)高校就業辦教師劉飛告訴記者，近年(nian)來，其所在地方政府(fu)年(nian)年(nian)組團(tuan)去(qu)一線城(cheng)市招人，卻收效不佳：“有時就是走走過場，甚至有人帶(dai)著去(qu)年(nian)簽約(yue)的博(bo)士去(qu)招聘現(xian)場重新簽約(yue)，‘假裝’招了(le)(le)人，‘假裝’完成任務。”

“一(yi)些地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)在吸引(yin)大(da)學生基層就(jiu)業的(de)(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)制定了(le)一(yi)些優惠政(zheng)策，但內容(rong)過(guo)于簡單，僅是對國家就(jiu)業政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)嫁接，沒有(you)結合地(di)(di)(di)方(fang)就(jiu)業的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)際情(qing)(qing)況。還有(you)些地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)僅僅口頭(tou)落實(shi)(shi)政(zheng)策，沒有(you)為大(da)學生提供便捷有(you)序的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業渠道，導(dao)致大(da)學生基層就(jiu)業期(qi)望難以得到(dao)滿(man)足。”一(yi)位不(bu)愿(yuan)具(ju)名的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)工(gong)作人員告訴(su)記者：“比如，一(yi)些地(di)(di)(di)區為了(le)滿(man)足農(nong)村地(di)(di)(di)區經濟轉型發展的(de)(de)(de)(de)需要，鼓勵本地(di)(di)(di)區學籍大(da)學生畢(bi)業后返鄉就(jiu)業，但僅提供了(le)宏觀政(zheng)策，并(bing)沒有(you)提供精準的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業指導(dao)與廣泛的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業渠道，導(dao)致大(da)學生返鄉就(jiu)業的(de)(de)(de)(de)熱(re)情(qing)(qing)不(bu)高(gao)。”

三.從“吸引人才到基層”向“為基層培養有意愿、有能力的人才”轉變

如何(he)讓(rang)大學(xue)生不僅下(xia)得去，更要(yao)留得下(xia)、干(gan)得好？專家們建議，當(dang)前(qian)，大學(xue)生基層就業(ye)長效機制(zhi)的(de)構建迫在眉睫(jie)。

有(you)專家表示，應(ying)將(jiang)政策目標由“吸引人才(cai)到基(ji)(ji)層就業(ye)(ye)”逐步轉變(bian)為(wei)“為(wei)基(ji)(ji)層培(pei)養有(you)意愿、有(you)能(neng)力的優秀人才(cai)”，將(jiang)促進(jin)基(ji)(ji)層就業(ye)(ye)政策的著眼點由“畢業(ye)(ye)生求職(zhi)時”前置到“人才(cai)培(pei)養”的過程中。

這需要高(gao)校和(he)地(di)方政(zheng)府的共同努力。通過(guo)多年觀察，祝軍發(fa)現，但凡是(shi)高(gao)校和(he)地(di)方政(zheng)府互(hu)動良好(hao)的地(di)區，基(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)人才(cai)的流失(shi)率(lv)較(jiao)(jiao)低：“一是(shi)在良好(hao)互(hu)動過(guo)程中(zhong)，學生(sheng)有(you)了較(jiao)(jiao)為充分的渠道了解基(ji)層(ceng)、去(qu)基(ji)層(ceng)見習；二是(shi)在去(qu)基(ji)層(ceng)工(gong)作后，有(you)利于學校為畢業(ye)生(sheng)提供長(chang)期穩定的支(zhi)持和(he)關懷。”

在(zai)實證分析中(zhong)，北京(jing)大學教育(yu)學院副教授馬莉萍發(fa)現，優(you)惠(hui)舉措(cuo)越(yue)(yue)明確(que)(que)、優(you)惠(hui)力度(du)(du)越(yue)(yue)大的地(di)(di)區，基(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的情況越(yue)(yue)好，注重長(chang)期職業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的優(you)惠(hui)舉措(cuo)對畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)基(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的促(cu)進作用較大：“各(ge)(ge)級政(zheng)府(fu)尤其是地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)應進一步細化(hua)、明確(que)(que)基(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的各(ge)(ge)項(xiang)政(zheng)策，減(jian)少畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)對基(ji)(ji)層(ceng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)不確(que)(que)定性(xing)和(he)風險性(xing)的擔憂，消除畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)在(zai)基(ji)(ji)層(ceng)和(he)非基(ji)(ji)層(ceng)地(di)(di)區之間流(liu)動和(he)職業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)換(huan)的各(ge)(ge)種制度(du)(du)性(xing)障礙。”

聞亞建議，長期的跟蹤關懷機制必不可少(shao)：“基層就業(ye)學生需要一(yi)個較長的適(shi)應期，要及時(shi)做好激勵關懷、跟蹤幫(bang)扶，‘扶上馬’后，更(geng)要‘送一(yi)程’。”

“需要注意(yi)到一(yi)個趨勢，民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)近年來成(cheng)為吸納畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)基層就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)主要單位。”蔣承(cheng)補(bu)充道，“建(jian)議繼續發(fa)揮民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)吸納高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)主渠(qu)道的(de)(de)(de)作用，進一(yi)步開發(fa)有利于發(fa)揮高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)專(zhuan)長(chang)的(de)(de)(de)管(guan)理型(xing)、技術型(xing)就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。鼓(gu)勵(li)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)參與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新，綜合運用國家(jia)對中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、創新創業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)財政補(bu)貼、政策扶持，對中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新招用的(de)(de)(de)高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)按規定給(gei)予(yu)社會(hui)保險(xian)補(bu)貼和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓補(bu)貼，支持高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)成(cheng)為企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)新力量。”