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隨著一大批懷(huai)揣夢(meng)想的(de)人(ren)才(cai)加入，新型職業農民(min)(min)呈現出與傳統農民(min)(min)不一樣的(de)特點。過去農業生產(chan)以產(chan)量為導向，人(ren)才(cai)培養更關注數(shu)量規(gui)(gui)模，重點在切蛋糕、分資金、下(xia)任(ren)務；現在農業農村統籌發(fa)展(zhan)，步入高質(zhi)量發(fa)展(zhan)階段，人(ren)才(cai)培養也要圍繞提(ti)升質(zhi)量，向建機制、定(ding)規(gui)(gui)范轉變(bian)。

日前，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)啟動(dong)(dong)職業(ye)農(nong)(nong)民培(pei)育(yu)(yu)3年提質增(zeng)效行動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)職業(ye)農(nong)(nong)民培(pei)育(yu)(yu)轉型(xing)升級，從注重(zhong)數(shu)量向(xiang)數(shu)量質量并重(zhong)轉變。中(zhong)央一號文件已連(lian)續8年對培(pei)育(yu)(yu)新型(xing)職業(ye)農(nong)(nong)民作出部(bu)署，讓農(nong)(nong)民從幾千年的身份認同向(xiang)職業(ye)認同轉變。職業(ye)農(nong)(nong)民有何(he)特(te)征，又應(ying)該(gai)如何(he)培(pei)育(yu)(yu)？建(jian)立職業(ye)農(nong)(nong)民制度要從哪些方面發力？經(jing)濟日報(bao)·中(zhong)國經(jing)濟網記者采訪了有關專家和農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營主體。

新農民要干新農事

“談到鄉(xiang)村(cun)(cun)振興，人(ren)們多強調對鄉(xiang)村(cun)(cun)發展的物質投入，其(qi)實人(ren)力(li)資(zi)本投入更重要(yao)。”國務(wu)院發展研究(jiu)中心農(nong)(nong)村(cun)(cun)部部長葉(xie)興慶認(ren)為，新(xin)世(shi)紀以來(lai)，我(wo)國農(nong)(nong)村(cun)(cun)青壯年(nian)勞動(dong)力(li)大規(gui)模從(cong)鄉(xiang)村(cun)(cun)流向城鎮。其(qi)特點是年(nian)輕的和文(wen)化程度(du)高的流動(dong)性大，年(nian)齡大的文(wen)化程度(du)低的沉(chen)淀(dian)在(zai)農(nong)(nong)村(cun)(cun)。務(wu)農(nong)(nong)老齡化低學歷化，使得(de)“誰來(lai)種地”的問題日益突出(chu)，迫切(qie)需要(yao)建(jian)設(she)一支高素(su)質新(xin)型職業農(nong)(nong)民隊伍。

按照規劃，“十三(san)五”期(qi)間全(quan)國要(yao)(yao)培育(yu)職(zhi)(zhi)業農(nong)(nong)(nong)民2000萬名。“這就(jiu)要(yao)(yao)求持續擴大各類型(xing)職(zhi)(zhi)業農(nong)(nong)(nong)民規模，但更(geng)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)是(shi)要(yao)(yao)著力優化素(su)質(zhi)結(jie)構(gou)。”農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)科技教育(yu)司(si)(si)司(si)(si)長廖西元說，從部(bu)(bu)分(fen)地(di)區抽(chou)樣統計(ji)看，目(mu)前(qian)農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)從業者(zhe)的(de)(de)(de)素(su)質(zhi)結(jie)構(gou)不容樂觀。在(zai)年齡(ling)結(jie)構(gou)上，各地(di)務農(nong)(nong)(nong)農(nong)(nong)(nong)民50歲以上的(de)(de)(de)普遍超(chao)過90%，很(hen)多地(di)區平(ping)均(jun)年齡(ling)已突破60歲。在(zai)教育(yu)程度上，農(nong)(nong)(nong)業從業者(zhe)初中以下文化程度普遍占到90%至(zhi)95%。因此，職(zhi)(zhi)業農(nong)(nong)(nong)民培育(yu)必須更(geng)加(jia)注重(zhong)后繼者(zhe)培養，采取超(chao)常規政策措施，把勞動者(zhe)素(su)質(zhi)優化到與發(fa)展現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業相(xiang)匹配的(de)(de)(de)水平(ping)。

隨著(zhu)(zhu)一(yi)大批懷揣夢想的(de)人才(cai)加入，新(xin)型(xing)職業(ye)農(nong)(nong)民(min)呈現出與(yu)傳(chuan)統農(nong)(nong)民(min)不一(yi)樣的(de)特點。“父輩做農(nong)(nong)民(min)，一(yi)年四季圍著(zhu)(zhu)大田作物轉(zhuan)。如今(jin)，我當(dang)(dang)了農(nong)(nong)民(min)，卻總是(shi)想著(zhu)(zhu)新(xin)農(nong)(nong)民(min)要干新(xin)農(nong)(nong)事。”這(zhe)是(shi)返鄉創業(ye)退伍軍(jun)人賴志剛(gang)的(de)心聲。33歲的(de)賴志剛(gang)在(zai)江西(xi)省定南縣天九鎮流轉(zhuan)了200多畝土地(di)，建起了藍(lan)莓(mei)莊園(yuan)，每(mei)逢周末，采摘(zhai)的(de)游客絡繹(yi)不絕。他(ta)對市場極為敏(min)感(gan)(gan)。這(zhe)種敏(min)感(gan)(gan)，讓(rang)他(ta)在(zai)最初(chu)單一(yi)的(de)藍(lan)莓(mei)之外，加入了枇杷、櫻桃等當(dang)(dang)紅水果。藍(lan)莓(mei)不易儲存，他(ta)就把鮮藍(lan)莓(mei)加工(gong)成附加值(zhi)高的(de)藍(lan)莓(mei)汁、藍(lan)莓(mei)酒(jiu)，并用“電商+直播”模式，在(zai)線上銷售。

如(ru)今，職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)在農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)的輻(fu)射帶動作用(yong)也更加(jia)凸顯。在提升產業(ye)(ye)效(xiao)益(yi)方面，四川職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)產業(ye)(ye)效(xiao)益(yi)比普(pu)通農(nong)(nong)民(min)高(gao)出20%，甘肅(su)面向(xiang)貧困戶(hu)開展一戶(hu)一個科(ke)技明白人培(pei)訓(xun)，有力支撐了全(quan)省(sheng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)。在促進新型主體(ti)(ti)發展方面，山(shan)東每年培(pei)育的職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)領辦興(xing)辦新型經營主體(ti)(ti)超過(guo)1萬(wan)家，陜西新型經營主體(ti)(ti)由(you)2013年的2.42萬(wan)個增(zeng)(zeng)加(jia)到5.54萬(wan)個。在推動創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新方面，河南(nan)參(can)加(jia)培(pei)訓(xun)的學員(yuan)(yuan)自主創(chuang)業(ye)(ye)率(lv)增(zeng)(zeng)加(jia)20%以上，湖南(nan)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)學員(yuan)(yuan)帶動普(pu)通農(nong)(nong)民(min)戶(hu)均增(zeng)(zeng)收5000元(yuan)。

創新機制提升質量

“過去農業(ye)生產以(yi)產量(liang)(liang)為導(dao)向(xiang)，人(ren)才(cai)培養更關注數(shu)量(liang)(liang)規模，重點(dian)在切蛋糕(gao)、分資(zi)金、下任(ren)務；現在農業(ye)農村統籌發(fa)展(zhan)，步入高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)階段(duan)，人(ren)才(cai)培養也要(yao)圍繞提升質量(liang)(liang)，向(xiang)建機制(zhi)、定規范(fan)轉變。”廖西元認(ren)為，要(yao)創新職(zhi)業(ye)農民培訓(xun)模式，以(yi)產業(ye)發(fa)展(zhan)為立足點(dian)，以(yi)生產技能和經營管理水平提升為兩(liang)條主線，分階段(duan)集中培訓(xun)、實習實訓(xun)、參觀考察(cha)和生產實踐，培訓(xun)過程至少涵蓋一(yi)個產業(ye)周期。

目(mu)前，全(quan)國已基本形成農(nong)業(ye)(ye)部(bu)門牽(qian)頭，以(yi)公(gong)益性培訓(xun)機(ji)構為主(zhu)(zhu)體(ti)，市(shi)場(chang)力量參(can)(can)與(yu)的(de)“一主(zhu)(zhu)多(duo)元”職業(ye)(ye)農(nong)民教育(yu)培訓(xun)體(ti)系。江(jiang)蘇開展“定制村官(guan)”培養、湖北實施“一村多(duo)名大(da)學(xue)生計劃(hua)”、安徽(hui)聯(lian)合農(nong)業(ye)(ye)大(da)學(xue)培育(yu)青年農(nong)場(chang)主(zhu)(zhu)，探(tan)索(suo)實現短期培訓(xun)與(yu)職業(ye)(ye)教育(yu)的(de)銜接機(ji)制，高端職業(ye)(ye)農(nong)民培養邁出新(xin)步伐。國家農(nong)業(ye)(ye)擔保公(gong)司、郵儲(chu)銀行(xing)、中信農(nong)業(ye)(ye)等企業(ye)(ye)積極參(can)(can)與(yu)培育(yu)工作，為職業(ye)(ye)農(nong)民發(fa)展注入市(shi)場(chang)動能。

農業(ye)(ye)廣播電(dian)視學校(xiao)(xiao)是我國(guo)(guo)惟一一所具有從中央到省、市(shi)、縣完整(zheng)辦學體系(xi)(xi)(xi)的(de)公益性(xing)教育(yu)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機構，且專門從事農民教育(yu)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)。中央農業(ye)(ye)廣播電(dian)視學校(xiao)(xiao)黨(dang)委書記杭大鵬說(shuo)，農廣校(xiao)(xiao)體系(xi)(xi)(xi)已(yi)成為(wei)承(cheng)(cheng)擔職業(ye)(ye)農民培(pei)(pei)(pei)訓(xun)的(de)主陣地(di)(di)。2018年，全(quan)國(guo)(guo)共有1484所農廣校(xiao)(xiao)承(cheng)(cheng)擔培(pei)(pei)(pei)訓(xun)任務(wu)，占全(quan)國(guo)(guo)農廣校(xiao)(xiao)總數的(de)66.3%。體系(xi)(xi)(xi)承(cheng)(cheng)擔培(pei)(pei)(pei)訓(xun)任務(wu)60.18萬(wan)人(ren)，占全(quan)國(guo)(guo)任務(wu)總量62.24%。今(jin)后農廣校(xiao)(xiao)體系(xi)(xi)(xi)將(jiang)通過全(quan)國(guo)(guo)新(xin)型職業(ye)(ye)農民培(pei)(pei)(pei)育(yu)示范基地(di)(di)遴選，田間(jian)學校(xiao)(xiao)建設，引領帶(dai)動各(ge)類(lei)培(pei)(pei)(pei)育(yu)基地(di)(di)更好地(di)(di)發(fa)揮(hui)作用。

育農(nong)（北(bei)京）教育科技有限公(gong)司是(shi)一家(jia)(jia)農(nong)業創(chuang)新(xin)教育機(ji)構(gou)，集培訓(xun)學(xue)院(yuan)、聚農(nong)智庫、校企(qi)實訓(xun)為一體。公(gong)司與中國農(nong)業大學(xue)合辦鄉(xiang)村(cun)振興青年(nian)菁英班(ban)，組(zu)織農(nong)大學(xue)子與青年(nian)企(qi)業家(jia)(jia)、新(xin)型農(nong)民(min)等同堂上課，邀請行業專家(jia)(jia)授(shou)課，到現代(dai)農(nong)企(qi)考察，對接校企(qi)實訓(xun)項目，幫(bang)助(zhu)新(xin)型農(nong)業人(ren)才加快(kuai)成長。公(gong)司業務負責人(ren)劉亮說：“我們(men)(men)還建立了在線學(xue)堂小滿學(xue)院(yuan)，通過品牌營銷、創(chuang)業經(jing)驗等知識分(fen)享，幫(bang)助(zhu)新(xin)型農(nong)民(min)了解(jie)創(chuang)業過程(cheng)中需掌握哪些(xie)知識、避(bi)開什么(me)坑，讓(rang)他們(men)(men)能站(zhan)在消費者的角度去把控(kong)生產。”

探索建立制度框架

2019年，中(zhong)央(yang)財政安(an)排20億元(yuan)，聚焦鄉村振(zhen)興人(ren)才需求(qiu)，分層分類實(shi)施農(nong)業(ye)經理人(ren)、新型農(nong)業(ye)經營主體帶頭人(ren)、農(nong)村實(shi)用人(ren)才和現代(dai)創(chuang)業(ye)創(chuang)新青年等培(pei)育計(ji)劃，全年將(jiang)培(pei)育職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)民100萬人(ren)以上。農(nong)業(ye)農(nong)村部提出，今年將(jiang)探索(suo)建立(li)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)民制(zhi)(zhi)度框架，繼續從(cong)(cong)隊(dui)伍建設、教育培(pei)養、政策支持和社會保障(zhang)等方面推動(dong)建立(li)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)民制(zhi)(zhi)度，多渠道(dao)支持職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)民發展(zhan)。同時(shi)，啟動(dong)制(zhi)(zhi)定(ding)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)民總體標準(zhun)，配套開展(zhan)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)民統計(ji)和監測工作，研究職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)農(nong)民從(cong)(cong)業(ye)規范。

上海市提出要在全國率(lv)先(xian)建(jian)(jian)立職(zhi)(zhi)業農(nong)(nong)民制(zhi)度。上海市農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村委員會副主任葉(xie)軍平說，全面建(jian)(jian)立職(zhi)(zhi)業農(nong)(nong)民制(zhi)度，加大產業扶(fu)持政(zheng)策(ce)是保證(zheng)。在上海，職(zhi)(zhi)業農(nong)(nong)民有享(xiang)受扶(fu)持政(zheng)策(ce)的優(you)先(xian)權(quan)，并(bing)作(zuo)為市級示范家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)場評(ping)定(ding)的必要條(tiao)件(jian)。浦東新區在土地流轉(zhuan)、農(nong)(nong)機(ji)具購買、農(nong)(nong)業基(ji)礎設施建(jian)(jian)設等方(fang)面給(gei)予職(zhi)(zhi)業農(nong)(nong)民優(you)惠政(zheng)策(ce)；松江(jiang)區對家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)場每年安排專項資(zi)金(jin)給(gei)予獎補；崇(chong)明(ming)區在產業化項目扶(fu)持方(fang)面，對職(zhi)(zhi)業農(nong)(nong)民投入專項資(zi)金(jin)，對于(yu)經營糧食(shi)的家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)場，每年有特(te)設考核獎。

農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人是新型職業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民中的佼佼者。四(si)川省農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村廳總畜牧師趙勇介(jie)紹，四(si)川把(ba)(ba)職業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民制度的建設重點放在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人上，探(tan)索農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人全方(fang)位扶(fu)持政策。在(zai)(zai)職稱評定方(fang)面，優先把(ba)(ba)認(ren)定的農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人納入職業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民職稱評定范圍。在(zai)(zai)生(sheng)產扶(fu)持領域，支持農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人所在(zai)(zai)經(jing)(jing)(jing)營主(zhu)體優先承接農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)基礎設施建設、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產發展等相關支農(nong)(nong)(nong)項目。

廖西元認(ren)為，要支持職業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)抱(bao)團(tuan)發(fa)(fa)展(zhan)。加強對(dui)新型職業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)協會、聯(lian)(lian)合(he)會、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)(lian)盟等(deng)組(zu)織的指導(dao)和服務，支持新型職業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)、生(sheng)產(chan)服務、營(ying)銷促銷等(deng)方面開(kai)展(zhan)聯(lian)(lian)合(he)與(yu)合(he)作(zuo)，幫助健全管理制(zhi)度(du)、完善運(yun)行機(ji)制(zhi)，促進職業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)共同發(fa)(fa)展(zhan)；鼓勵(li)其興辦(ban)合(he)作(zuo)組(zu)織。引導(dao)職業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)通過專業(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)、資金合(he)作(zuo)、股份合(he)作(zuo)等(deng)形式發(fa)(fa)展(zhan)多元化(hua)、多類(lei)型合(he)作(zuo)經濟組(zu)織，綜合(he)運(yun)用政策引導(dao)、項目(mu)扶持、金融服務等(deng)手(shou)段(duan)，積極培(pei)育家庭農(nong)場、農(nong)民(min)合(he)作(zuo)社等(deng)新型經營(ying)主體。