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隨著(zhu)一大批(pi)懷揣(chuai)夢想的人才加(jia)入，新(xin)型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)民呈現出(chu)與(yu)傳統(tong)農(nong)民不一樣的特(te)點。過去農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產以產量為導向(xiang)，人才培養(yang)更關注數量規(gui)模(mo)，重點在切蛋糕(gao)、分資金、下任務；現在農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村統(tong)籌發(fa)展，步入高質(zhi)量發(fa)展階段，人才培養(yang)也要圍繞提升(sheng)質(zhi)量，向(xiang)建機制、定規(gui)范轉變。

日前，農(nong)業農(nong)村部啟動職(zhi)業農(nong)民(min)(min)(min)培(pei)育(yu)(yu)(yu)3年(nian)提質增效行動，推動職(zhi)業農(nong)民(min)(min)(min)培(pei)育(yu)(yu)(yu)轉型升級，從注重數(shu)量(liang)向數(shu)量(liang)質量(liang)并重轉變。中(zhong)央一(yi)號文件(jian)已連續(xu)8年(nian)對培(pei)育(yu)(yu)(yu)新型職(zhi)業農(nong)民(min)(min)(min)作出部署，讓農(nong)民(min)(min)(min)從幾千年(nian)的身份認(ren)同向職(zhi)業認(ren)同轉變。職(zhi)業農(nong)民(min)(min)(min)有何特(te)征，又(you)應該(gai)如何培(pei)育(yu)(yu)(yu)？建立職(zhi)業農(nong)民(min)(min)(min)制度(du)要(yao)從哪(na)些方(fang)面(mian)發力？經(jing)濟(ji)日報·中(zhong)國經(jing)濟(ji)網記者采訪了有關專(zhuan)家和農(nong)業經(jing)營主體(ti)。

新農民要干新農事

“談到鄉(xiang)村振興(xing)，人們多強調對鄉(xiang)村發(fa)展的(de)物質(zhi)投入(ru)，其實人力資本投入(ru)更重(zhong)要。”國務院發(fa)展研究中心農(nong)村部部長葉興(xing)慶認為，新世紀以來，我國農(nong)村青壯年勞動力大規(gui)模從(cong)鄉(xiang)村流(liu)向城鎮(zhen)。其特點是年輕(qing)的(de)和(he)文化(hua)程度高(gao)的(de)流(liu)動性大，年齡大的(de)文化(hua)程度低(di)的(de)沉淀在農(nong)村。務農(nong)老齡化(hua)低(di)學歷化(hua)，使(shi)得(de)“誰來種地”的(de)問題日益(yi)突出，迫切需要建設(she)一(yi)支高(gao)素質(zhi)新型職(zhi)業(ye)農(nong)民隊伍(wu)。

按(an)照規劃，“十三五”期(qi)間全(quan)國(guo)要培(pei)(pei)育職業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)2000萬名。“這就要求持續擴大各(ge)類(lei)型職業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)規模(mo)，但更重要的是要著力優化素(su)質結(jie)構。”農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村部科技教(jiao)育司司長廖西元說(shuo)，從部分地區抽樣(yang)統計看，目(mu)前農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村從業(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)的素(su)質結(jie)構不(bu)容樂觀(guan)。在年齡(ling)結(jie)構上(shang)(shang)，各(ge)地務農(nong)(nong)農(nong)(nong)民(min)50歲(sui)以上(shang)(shang)的普(pu)遍(bian)超過90%，很多地區平均(jun)年齡(ling)已(yi)突(tu)破60歲(sui)。在教(jiao)育程度上(shang)(shang)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)初中以下文化程度普(pu)遍(bian)占到90%至95%。因(yin)此，職業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)培(pei)(pei)育必(bi)須更加注重后繼者(zhe)培(pei)(pei)養，采取超常規政策措(cuo)施，把勞動(dong)者(zhe)素(su)質優化到與發展現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)相匹配(pei)的水(shui)平。

隨(sui)著一大(da)批懷揣夢(meng)想的(de)人才加入，新(xin)型職業農(nong)(nong)(nong)民呈現(xian)出與傳統農(nong)(nong)(nong)民不(bu)一樣的(de)特(te)點。“父輩做農(nong)(nong)(nong)民，一年四季(ji)圍著大(da)田作(zuo)物轉(zhuan)。如(ru)今(jin)，我當了農(nong)(nong)(nong)民，卻總(zong)是想著新(xin)農(nong)(nong)(nong)民要干(gan)新(xin)農(nong)(nong)(nong)事。”這(zhe)是返鄉創業退(tui)伍(wu)軍人賴志剛(gang)的(de)心聲。33歲的(de)賴志剛(gang)在(zai)江西省(sheng)定南縣(xian)天九鎮(zhen)流轉(zhuan)了200多(duo)畝土地(di)，建起了藍莓(mei)(mei)(mei)莊園，每逢周(zhou)末，采摘的(de)游(you)客絡繹不(bu)絕。他對(dui)市場極(ji)為敏感(gan)。這(zhe)種敏感(gan)，讓他在(zai)最初單一的(de)藍莓(mei)(mei)(mei)之外，加入了枇杷(pa)、櫻桃(tao)等當紅水果。藍莓(mei)(mei)(mei)不(bu)易儲(chu)存，他就把鮮藍莓(mei)(mei)(mei)加工成附加值高(gao)的(de)藍莓(mei)(mei)(mei)汁、藍莓(mei)(mei)(mei)酒，并用“電商+直播”模(mo)式，在(zai)線(xian)上銷(xiao)售。

如今，職業(ye)農民(min)(min)在(zai)(zai)農業(ye)農村的(de)(de)(de)輻射帶動作用也更加(jia)凸(tu)顯。在(zai)(zai)提升(sheng)產(chan)業(ye)效(xiao)益(yi)方面(mian)，四川(chuan)職業(ye)農民(min)(min)產(chan)業(ye)效(xiao)益(yi)比普(pu)通農民(min)(min)高出20%，甘肅面(mian)向貧困戶開(kai)展一戶一個科技明白(bai)人培訓(xun)，有力支撐(cheng)了全省農業(ye)。在(zai)(zai)促進新型(xing)主(zhu)體發展方面(mian)，山東每年培育的(de)(de)(de)職業(ye)農民(min)(min)領(ling)辦興辦新型(xing)經(jing)營主(zhu)體超(chao)過1萬家，陜(shan)西新型(xing)經(jing)營主(zhu)體由2013年的(de)(de)(de)2.42萬個增加(jia)到5.54萬個。在(zai)(zai)推(tui)動創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新方面(mian)，河南參加(jia)培訓(xun)的(de)(de)(de)學員自主(zhu)創(chuang)(chuang)業(ye)率(lv)增加(jia)20%以上，湖南創(chuang)(chuang)業(ye)培訓(xun)學員帶動普(pu)通農民(min)(min)戶均增收5000元。

創新機制提升質量

“過去農業(ye)生產(chan)(chan)以產(chan)(chan)量(liang)為導向，人(ren)才培(pei)養更關注數量(liang)規模(mo)，重(zhong)點(dian)在切(qie)蛋糕(gao)、分資金、下任務；現在農業(ye)農村統籌發(fa)展，步入(ru)高質(zhi)量(liang)發(fa)展階(jie)段，人(ren)才培(pei)養也要圍繞(rao)提(ti)升質(zhi)量(liang)，向建機制(zhi)、定規范轉(zhuan)變(bian)。”廖西元認為，要創新職業(ye)農民培(pei)訓模(mo)式，以產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展為立足點(dian)，以生產(chan)(chan)技能和(he)經營管理水(shui)平(ping)提(ti)升為兩條主線，分階(jie)段集(ji)中培(pei)訓、實習(xi)實訓、參觀考察和(he)生產(chan)(chan)實踐，培(pei)訓過程至少涵蓋一個產(chan)(chan)業(ye)周期。

目前，全國已基本形成農(nong)(nong)業部(bu)門牽頭，以公益性(xing)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)為(wei)主(zhu)體，市(shi)場力(li)量參與(yu)的“一主(zhu)多元(yuan)”職(zhi)業農(nong)(nong)民教育培(pei)訓(xun)體系。江蘇開展“定制村官”培(pei)養(yang)、湖北(bei)實施“一村多名大學生計劃(hua)”、安徽(hui)聯合(he)農(nong)(nong)業大學培(pei)育青(qing)年農(nong)(nong)場主(zhu)，探(tan)索實現短期(qi)培(pei)訓(xun)與(yu)職(zhi)業教育的銜接(jie)機(ji)制，高端職(zhi)業農(nong)(nong)民培(pei)養(yang)邁出新步伐(fa)。國家農(nong)(nong)業擔保公司、郵(you)儲銀(yin)行、中信農(nong)(nong)業等企業積極參與(yu)培(pei)育工作，為(wei)職(zhi)業農(nong)(nong)民發展注(zhu)入市(shi)場動能。

農業廣(guang)播(bo)電視學(xue)(xue)校(xiao)是我國(guo)(guo)惟一一所具有從(cong)中央到省、市、縣完整辦學(xue)(xue)體(ti)系(xi)的公益(yi)性教育(yu)培(pei)(pei)訓機構，且(qie)專門從(cong)事農民(min)教育(yu)培(pei)(pei)訓。中央農業廣(guang)播(bo)電視學(xue)(xue)校(xiao)黨委書記(ji)杭大鵬(peng)說，農廣(guang)校(xiao)體(ti)系(xi)已成為承(cheng)(cheng)擔(dan)職業農民(min)培(pei)(pei)訓的主陣地(di)。2018年，全國(guo)(guo)共(gong)有1484所農廣(guang)校(xiao)承(cheng)(cheng)擔(dan)培(pei)(pei)訓任(ren)務(wu)(wu)，占(zhan)全國(guo)(guo)農廣(guang)校(xiao)總(zong)數(shu)的66.3%。體(ti)系(xi)承(cheng)(cheng)擔(dan)培(pei)(pei)訓任(ren)務(wu)(wu)60.18萬人，占(zhan)全國(guo)(guo)任(ren)務(wu)(wu)總(zong)量62.24%。今后農廣(guang)校(xiao)體(ti)系(xi)將通過全國(guo)(guo)新型職業農民(min)培(pei)(pei)育(yu)示(shi)范(fan)基地(di)遴選，田間學(xue)(xue)校(xiao)建設(she)，引(yin)領帶動各類培(pei)(pei)育(yu)基地(di)更好(hao)地(di)發揮作用。

育農(nong)(nong)（北京）教育科技(ji)有(you)限公(gong)司是一家農(nong)(nong)業(ye)創新(xin)(xin)教育機構，集培(pei)訓學(xue)(xue)院(yuan)、聚農(nong)(nong)智庫、校企實訓為(wei)一體。公(gong)司與中國農(nong)(nong)業(ye)大學(xue)(xue)合辦鄉村振興青年(nian)菁英班，組織農(nong)(nong)大學(xue)(xue)子與青年(nian)企業(ye)家、新(xin)(xin)型農(nong)(nong)民等同堂上課(ke)，邀請行業(ye)專(zhuan)家授課(ke)，到現代農(nong)(nong)企考察，對接校企實訓項目，幫助新(xin)(xin)型農(nong)(nong)業(ye)人才加快成(cheng)長。公(gong)司業(ye)務負(fu)責(ze)人劉亮說：“我們還建立了在線學(xue)(xue)堂小滿學(xue)(xue)院(yuan)，通過(guo)品牌營銷(xiao)、創業(ye)經驗等知識(shi)分(fen)享，幫助新(xin)(xin)型農(nong)(nong)民了解創業(ye)過(guo)程中需掌握哪些知識(shi)、避(bi)開什(shen)么坑，讓他們能站(zhan)在消費者的(de)角度去把控生產。”

探索建立制度框架

2019年，中央財(cai)政安(an)排(pai)20億元，聚焦(jiao)鄉村振(zhen)興人(ren)(ren)(ren)才(cai)需(xu)求(qiu)，分層分類實(shi)施農(nong)業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)(ren)(ren)、新型農(nong)業(ye)(ye)經(jing)營主體帶頭人(ren)(ren)(ren)、農(nong)村實(shi)用(yong)人(ren)(ren)(ren)才(cai)和(he)(he)現(xian)代創業(ye)(ye)創新青年等培(pei)育計(ji)劃，全年將(jiang)培(pei)育職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)民(min)100萬人(ren)(ren)(ren)以上。農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部提出(chu)，今年將(jiang)探索建立(li)職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)民(min)制(zhi)度(du)框架，繼(ji)續從隊(dui)伍建設(she)、教育培(pei)養、政策支持和(he)(he)社會保(bao)障(zhang)等方面推(tui)動建立(li)職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)民(min)制(zhi)度(du)，多渠道(dao)支持職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)民(min)發(fa)展。同時，啟動制(zhi)定職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)民(min)總(zong)體標準，配套(tao)開展職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)民(min)統計(ji)和(he)(he)監測工作，研究職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)民(min)從業(ye)(ye)規范。

上海(hai)市(shi)(shi)提出要在(zai)全國(guo)率先(xian)建立(li)職業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)制度(du)。上海(hai)市(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村委(wei)員會(hui)副(fu)主任葉軍平(ping)說，全面建立(li)職業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)制度(du)，加(jia)大產(chan)業(ye)扶持政策(ce)是保證。在(zai)上海(hai)，職業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)有(you)享受(shou)扶持政策(ce)的(de)優先(xian)權(quan)，并(bing)作為市(shi)(shi)級示范家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場評定的(de)必要條件。浦東新(xin)區(qu)在(zai)土地流轉、農(nong)(nong)(nong)(nong)機具購(gou)買、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)基(ji)礎設施建設等方(fang)面給(gei)(gei)予(yu)職業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)優惠(hui)政策(ce)；松江(jiang)區(qu)對(dui)家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場每(mei)年(nian)安排專項資(zi)(zi)金(jin)給(gei)(gei)予(yu)獎(jiang)補；崇(chong)明(ming)區(qu)在(zai)產(chan)業(ye)化項目扶持方(fang)面，對(dui)職業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)投入專項資(zi)(zi)金(jin)，對(dui)于經(jing)營糧(liang)食(shi)的(de)家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場，每(mei)年(nian)有(you)特設考核(he)獎(jiang)。

農(nong)(nong)(nong)業經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人是新型(xing)職(zhi)(zhi)業農(nong)(nong)(nong)民中的(de)(de)佼(jiao)佼(jiao)者。四(si)川省(sheng)農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村廳總畜(chu)牧師(shi)趙勇介紹，四(si)川把(ba)職(zhi)(zhi)業農(nong)(nong)(nong)民制度的(de)(de)建(jian)設(she)重(zhong)點放(fang)在(zai)農(nong)(nong)(nong)業經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人上，探索(suo)農(nong)(nong)(nong)業經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人全方位扶(fu)持(chi)政策。在(zai)職(zhi)(zhi)稱評定(ding)(ding)方面，優先把(ba)認定(ding)(ding)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人納入職(zhi)(zhi)業農(nong)(nong)(nong)民職(zhi)(zhi)稱評定(ding)(ding)范圍(wei)。在(zai)生(sheng)產扶(fu)持(chi)領域(yu)，支持(chi)農(nong)(nong)(nong)業經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人所在(zai)經(jing)(jing)(jing)(jing)營主體優先承(cheng)接農(nong)(nong)(nong)業基礎設(she)施建(jian)設(she)、農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產發(fa)展等相關支農(nong)(nong)(nong)項目。

廖西元認為，要支(zhi)持職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)抱團發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。加強對新型(xing)(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)協(xie)會、聯(lian)合(he)(he)(he)會、創業(ye)(ye)(ye)聯(lian)盟等(deng)組織(zhi)的指導和服務(wu)，支(zhi)持新型(xing)(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)在產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、生產服務(wu)、營(ying)銷促(cu)銷等(deng)方面開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)聯(lian)合(he)(he)(he)與合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，幫(bang)助健全管理(li)制度、完(wan)善(shan)運行(xing)機制，促(cu)進職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)共同發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；鼓勵其興辦(ban)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)組織(zhi)。引導職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)通過(guo)專業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)、資金(jin)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)、股份(fen)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)等(deng)形式發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)多(duo)(duo)元化、多(duo)(duo)類型(xing)(xing)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)經濟組織(zhi)，綜合(he)(he)(he)運用政策(ce)引導、項目扶持、金(jin)融服務(wu)等(deng)手(shou)段，積極(ji)培(pei)育家庭農(nong)場、農(nong)民(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社等(deng)新型(xing)(xing)經營(ying)主體(ti)。