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為經濟轉型提供人力資源支持

近20年來，在面對國(guo)有企業(ye)改革(ge)脫困、產(chan)業(ye)結(jie)構調整等內部(bu)壓力以及亞洲(zhou)金融危(wei)機、美國(guo)次(ci)貸(dai)危(wei)機、歐洲(zhou)債務危(wei)機等外(wai)部(bu)沖擊時，農民(min)工發揮(hui)其(qi)獨特優勢(shi)，一(yi)次(ci)又一(yi)次(ci)支持企穩向(xiang)好，化解了沖擊帶來的(de)經濟和社會矛盾。

上(shang)世紀(ji)90年(nian)代，江西(xi)農民(min)工(gong)張華榮在東莞打工(gong)，于(yu)2002年(nian)帶(dai)著(zhu)資金(jin)和技木返回(hui)贛(gan)州興辦鞋廠，吸納萬名農民(min)工(gong)就業脫貧；貴州農民(min)工(gong)鄭(zheng)傳玖到廣州打工(gong)做吉(ji)它(ta)，于(yu)2013年(nian)帶(dai)著(zhu)技術返回(hui)正(zheng)(zheng)安后，正(zheng)(zheng)安縣有關部門(men)通過興辦吉(ji)它(ta)工(gong)業園區給予有力支持，吸納上(shang)萬名農民(min)工(gong)就地就業、精(jing)準脫貧。

中國(guo)勞(lao)動學會會長楊志明表示：“農(nong)業(ye)勞(lao)動力向非農(nong)產業(ye)轉移是世界工業(ye)化的(de)普遍發展規律(lv)，我(wo)國(guo)從實際出(chu)發，探索具有中國(guo)特色(se)的(de)農(nong)民工發展道(dao)路，以‘就業(ye)帶動、保(bao)障地權、漸進(jin)(jin)轉移’為鮮(xian)明特征，讓農(nong)民工進(jin)(jin)得了(le)(le)城、又(you)回得了(le)(le)鄉。進(jin)(jin)退(tui)有據是制度創新的(de)一大亮(liang)點。”

近年來，由(you)于工(gong)業(ye)機器人(ren)使用快速增加(jia)，沿海地(di)區出(chu)(chu)現“騰籠換鳥”“機器換人(ren)”“電商換市”等轉型態(tai)勢，農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)就(jiu)業(ye)形(xing)勢如何？中國勞(lao)動(dong)關(guan)系學院校長劉向兵表示，農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)群體繼(ji)續積極利用自身(shen)的(de)流(liu)動(dong)能(neng)力(li)(li)(li)和靈活(huo)就(jiu)業(ye)能(neng)力(li)(li)(li)迎(ying)接產業(ye)結構調整等各項挑(tiao)戰。楊志明提出(chu)(chu)，經(jing)(jing)過在城(cheng)市打工(gong)磨煉和積累，有(you)點(dian)資金(jin)、技(ji)術、營銷渠道、辦廠能(neng)力(li)(li)(li)和鄉(xiang)土情感的(de)“五有(you)”農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)持(chi)續返(fan)鄉(xiang)創業(ye)成為(wei)振興鄉(xiang)村的(de)生力(li)(li)(li)軍，率(lv)先破(po)解中西部(bu)地(di)區長期留(liu)不(bu)住勞(lao)動(dong)力(li)(li)(li)、縣域經(jing)(jing)濟(ji)招(zhao)商引資簽得多見效少、東部(bu)地(di)區勞(lao)動(dong)密集產業(ye)向西部(bu)轉移(yi)落地(di)少的(de)難題，有(you)效解決(jue)農(nong)(nong)村“三留(liu)守”突出(chu)(chu)問題。農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)的(de)城(cheng)鄉(xiang)“自由(you)流(liu)動(dong)”機制有(you)利于市場合理配置勞(lao)動(dong)力(li)(li)(li)資源(yuan)。在應對經(jing)(jing)濟(ji)新常(chang)態(tai)時，農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)或與企業(ye)抱(bao)團取暖，或就(jiu)地(di)參加(jia)技(ji)能(neng)培(pei)訓，或回到農(nong)(nong)村尋(xun)找落腳之地(di)，為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)轉型提供(gong)人(ren)力(li)(li)(li)資源(yuan)支(zhi)持(chi)。

加速市民化職業化步伐

農(nong)民工(gong)群體(ti)釋放的人(ren)口(kou)紅利是中國(guo)經濟(ji)發展(zhan)的重要源(yuan)泉(quan)，是推動中國(guo)工(gong)業化和城市化建設的主力軍。然(ran)而(er)，農(nong)民工(gong)發展(zhan)存在不平(ping)衡不充分的問題(ti)，解(jie)決農(nong)民工(gong)發展(zhan)問題(ti)已成為當(dang)下必須完成的時(shi)代使命。

楊(yang)志(zhi)明提出，目前，農民(min)工總(zong)體上已進入以技能促就業、以公共服務促融入階(jie)段，提升(sheng)農民(min)工市民(min)化和職業化程度是當務之(zhi)急。

“在農民工(gong)市民化(hua)建(jian)設方(fang)面，存在‘三低(di)兩多’難題。小(xiao)企(qi)業農民工(gong)勞動合同簽訂率較(jiao)(jiao)低(di)，參加(jia)城鎮職(zhi)工(gong)社會(hui)保險比(bi)例(li)較(jiao)(jiao)低(di)，一線工(gong)資(zi)水平總(zong)體較(jiao)(jiao)低(di)，在高危(wei)行業、污染企(qi)業工(gong)傷事故(gu)和(he)職(zhi)業病較(jiao)(jiao)多，勞動爭(zheng)議較(jiao)(jiao)多。”楊(yang)志(zhi)明表示。

在(zai)農民(min)工職業技(ji)能提升(sheng)方面，存在(zai)技(ji)能培訓相對薄弱(ruo)，技(ji)能水(shui)平總體偏(pian)低(di)(di)，多數從事中低(di)(di)端(duan)勞動，就(jiu)業穩定性差等問題。有些用人單位不夠(gou)重視農民(min)工人力資本提升(sheng)，技(ji)能培訓不足。

對此，楊志明概括地提(ti)出了農(nong)民工(gong)(gong)市民化(hua)推進的(de)(de)“十有”途經(jing)：進城(cheng)有工(gong)(gong)作，上崗(gang)有技(ji)能，勞(lao)動有合同，收入有增長，參保有辦(ban)法，子女有教育(yu)，住宿有改善，維權有渠(qu)道(dao)(dao)，生活有文化(hua)，發展有目標。應當(dang)加大支(zhi)持(chi)農(nong)民工(gong)(gong)就(jiu)業(ye)、創業(ye)的(de)(de)扶助力度(du)，通過(guo)減費(fei)降稅(shui)等“真金(jin)白銀”的(de)(de)政(zheng)策(ce)落地，使中小企業(ye)成為農(nong)民工(gong)(gong)就(jiu)業(ye)主渠(qu)道(dao)(dao)。

農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)市民(min)(min)化建設(she)離不開權益(yi)保障(zhang)。對此，劉向兵提(ti)出，我們應當充分結(jie)合農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)就(jiu)業(ye)(ye)特點，加強企業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)和社區工(gong)(gong)(gong)(gong)會組織的(de)(de)建設(she)，提(ti)升農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)入會率。監(jian)督用人單位及時足額發放(fang)勞動報酬、改善勞動環(huan)境(jing)、足額繳納社會保險費，做好農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)失業(ye)(ye)登記(ji)、職業(ye)(ye)介紹、職業(ye)(ye)培訓及法律援助等工(gong)(gong)(gong)(gong)作，暢通農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)利益(yi)訴求(qiu)渠道。

在職(zhi)業(ye)(ye)化建(jian)設方面，中(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民(min)大學(xue)勞動人(ren)(ren)事學(xue)院院長楊(yang)偉(wei)國(guo)提出，“政府應(ying)探(tan)索建(jian)立貫通普(pu)通教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、貫通國(guo)民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與社(she)會教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、貫通線下教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與線上教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的終(zhong)生學(xue)習(xi)戰略。”加強(qiang)農(nong)民(min)工職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓體系(xi)建(jian)設和人(ren)(ren)力(li)資(zi)本(ben)投資(zi)，深化職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革，積極引(yin)導(dao)行業(ye)(ye)組織、企業(ye)(ye)、教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)機構等社(she)會力(li)量(liang)參與農(nong)民(min)工職(zhi)業(ye)(ye)技能的培(pei)訓，拓(tuo)寬農(nong)民(min)工職(zhi)業(ye)(ye)發展路徑。

應著力保障新就業形態農民工權益

隨(sui)著中國(guo)進(jin)入后工(gong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)階段，新(xin)舊動能加速(su)轉(zhuan)換，新(xin)技術、新(xin)業(ye)(ye)態層出不窮，先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)和新(xin)型(xing)建筑業(ye)(ye)正在規(gui)模化吸納新(xin)生代(dai)(dai)農(nong)民(min)工(gong)技工(gong)，現(xian)代(dai)(dai)服(fu)務業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態正成(cheng)為(wei)吸納農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)業(ye)(ye)的大(da)產業(ye)(ye)。

“靈(ling)活雇傭的(de)(de)發展已經(jing)成為一(yi)種趨勢(shi)，促進了(le)勞動(dong)(dong)分工精細化，擴大了(le)農民工的(de)(de)就業渠道，推(tui)動(dong)(dong)了(le)新(xin)經(jing)濟模(mo)式的(de)(de)發展。”首都(dou)經(jing)濟貿易大學勞動(dong)(dong)經(jing)濟學院(yuan)院(yuan)長馮喜(xi)良表示。

然而，新(xin)就業形態也給農(nong)民工的權益保(bao)障(zhang)帶來了新(xin)問題，農(nong)民工就業狀(zhuang)況較不(bu)穩定，勞動關系(xi)難認定，勞動保(bao)障(zhang)存在(zai)缺失，勞動條件較差，勞動保(bao)護不(bu)足，勞動管理不(bu)到(dao)位。

“我們(men)不(bu)(bu)能(neng)將新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態視為(wei)農民(min)工(gong)(gong)(gong)權(quan)益(yi)保(bao)護缺失的(de)代名詞。不(bu)(bu)能(neng)把新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態視為(wei)非(fei)正規就(jiu)業(ye)(ye)、非(fei)標準就(jiu)業(ye)(ye)、非(fei)典(dian)型就(jiu)業(ye)(ye)、非(fei)主流(liu)就(jiu)業(ye)(ye)，不(bu)(bu)能(neng)給新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)賦予負面消極的(de)含(han)義。”楊偉國表示(shi)。在新(xin)(xin)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)市(shi)場(chang)(chang)中，我們(men)應充分挖掘(jue)數字技術潛力，著力幫助(zhu)農民(min)工(gong)(gong)(gong)順利轉換就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態。提供(gong)實時(shi)的(de)工(gong)(gong)(gong)作市(shi)場(chang)(chang)信(xin)息，確(que)(que)保(bao)工(gong)(gong)(gong)作機會的(de)連續(xu)性。應當強(qiang)化工(gong)(gong)(gong)作市(shi)場(chang)(chang)監控，適(shi)應新(xin)(xin)形(xing)勢(shi)，修正法律(lv)法規體系，加強(qiang)對物理與虛擬工(gong)(gong)(gong)作平臺(tai)的(de)監管，保(bao)障農民(min)工(gong)(gong)(gong)的(de)權(quan)利與工(gong)(gong)(gong)作條件(jian)，確(que)(que)保(bao)體面工(gong)(gong)(gong)作。

“我們應當(dang)構建新的(de)制度框架。新就業(ye)形(xing)態所(suo)面臨(lin)的(de)問(wen)題(ti)在現(xian)有的(de)制度框架中(zhong)尚未涵(han)蓋。我們可以探(tan)索(suo)以權責對(dui)等為(wei)基本原(yuan)則，即對(dui)于農民工(gong)(gong)用(yong)工(gong)(gong)企業(ye)，按照‘誰(shui)受益誰(shui)承(cheng)擔，受益多少承(cheng)擔多少’的(de)要求(qiu)保障農民工(gong)(gong)權益。”馮喜良(liang)提出，針對(dui)目前最需要解決的(de)靈活雇傭中(zhong)農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)傷保險問(wen)題(ti)，應當(dang)分階段逐步建立靈活的(de)工(gong)(gong)傷保險制度。可以探(tan)索(suo)以社平工(gong)(gong)資和私營(ying)企業(ye)工(gong)(gong)資平均水平為(wei)基數繳(jiao)費，為(wei)農民工(gong)(gong)提供城鎮職工(gong)(gong)社會保障。