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    社會發展中的方方面面都涉及到民生。抓好就業這個民生之本，千方百計擴大就業再就業，就能夠為城鄉居民增收致富提供穩定的收入來源；抓好保障這個民生之基，不斷擴大覆蓋面、提高保障水平，就能夠為困難群眾解除生活的后顧之憂；抓好就醫這個民生之難，深化醫療衛生體制改革，就能夠解決群眾看病難、看病貴問題，切實改善醫患關系；抓好就學這個民生之要，辦好人民滿意的教育，就能夠滿足群眾各種層次的教育需求；抓好住房這個民生之急，加快完善多層次的住房保障體系，就能夠保障群眾住有所居。為此，本報專門對《關于建立健全民生保障體系的意見（試行）》進行解讀，十大民生保障體系分別為：就業創業服務體系、社會保障體系、教育保障體系、基本醫療服務體系、住房保障體系、濟困救助保障體系、社會養老服務體系、公共文體服務體系、城鄉環境改善體系、社會管理服務體系。

　　打造“一刻鐘就業服務圈”

　　我市將打造“一刻鐘就業服務圈”，大力推進基層公共就業服務平臺建設，2013年底全面建成覆蓋市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的四級網格體系，實現失業管理、職業介紹、職業培訓、社保補貼和就業補貼辦理等業務下沉至鄉鎮和社區，確保城鄉居民一刻鐘內即可享受“一站式”就業服務。

　　同時，利用“沃就業”和“蜜蜂零工超市”信息系統，建立招聘求職信息服務聯盟，推動全市人力資源信息共享，實現求職招聘信息統籌管理、一體發布，一點登錄、全市查詢，讓城鄉居民足不出戶就能享受到便捷高效的就業信息服務。

　　整合各類培訓資源，完善以政府培訓機構、職業技工院校為主體，社會力量廣泛參與的職業培訓體系，建立面向全體勞動者的職業培訓制度。加大財政扶持力度，每年列出專項資金，對參加就業技能培訓的，按初、中、高級工每人分別補貼400元、600元、800元；參加創業培訓的，給予每人1000元全額補貼；力爭5年內對全市有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者全部開展一次崗前培訓，對在崗就業人員普遍開展一次雙技能培訓。到2015年，全市實施就業技能培訓24萬人、創業培訓6.4萬人。

　　將高校畢業生就業放在首位

　　繼續將高校畢業生放在就業工作的首位，全面落實各項政策措施，確保全市高校畢業生總體就業率穩定在85%以上。實施城鎮“零就業”家庭專項援助計劃，實行動態管理、分類幫扶，大力開發公益性崗位，引導鼓勵企業吸納就業困難人員，建立“出現一人，認定一人，扶助一人，穩定一人”的就業援助長效機制，確保不挑不揀48小時內實現就業，城鎮零就業家庭持續動態消零。建立健全城鄉勞動者平等就業制度，逐步解決子女入學、養老醫療、住房保障等制約農民工進城就業的瓶頸問題，推進農村富余勞動力進城務工和穩定就業。

　　全面落實稅收優惠、規費減免、融資擔保、社保補貼等扶持政策，大力扶持初始創業、回歸創業、“二次創業”和困難群體創業。強化創業指導服務，依托濟寧高新區、各類經濟園區和職業院校，推進創業孵化基地（園）建設，力爭到2013年底每個縣市區至少建設一處不低于1萬平方米的創業孵化基地（園），為創業人員提供政策咨詢、創業指導、項目孵化、資金扶持等“一條龍”服務。到2015年底，全市新增創業8萬人、帶動就業24萬人。

　　縮小收入差距

　　通過擴大就業、支持創業、鼓勵投資等措施，多渠道促進城鄉居民增加收入，尤其注重提高農民、企業職工和困難家庭的收入，五年內全市城鄉居民收入剔除價格因素實現倍增。穩步增加城鄉居民工資性收入，健全企業職工工資支付保障和正常增長機制，繼續提高最低工資標準，實現勞動報酬穩步增長。深化收入分配制度改革，提高中等收入人群在全體勞動者中所占比重，不斷增加城鄉居民轉移性收入，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距。

　　2015年城鄉居民基礎養老金平均每人每月80元以上

　　擴大社會保險覆蓋面，全面落實社會保險“一票征繳”制度，制定出臺困難企業認定辦法，推行社會保險網上申報繳費，積極推動非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民參保，努力實現應保盡保、應收盡收。建立完善社會保險補貼制度，實施“特困群體助保工程”，幫助“4050”人員等繳費困難群體接續社會保險關系。

　　建立城鄉居民社會養老保險基礎養老金正常增長機制，實現與上年度全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入的平均增幅同步增長，2015年全市城鄉居民基礎養老金平均標準達到每人每月80元以上。落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策，提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平。建立“多繳多補、長繳多得”繳費激勵機制，積極引導城鄉適齡居民特別是中青年早參保、多繳費、長繳費。

　　城鎮職工基本醫療保險和大額醫療救助最高報銷醫療費數額由現在的20萬元提高到25萬元；城鎮職工和居民醫療保險政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別穩定在80%和75%以上。開展城鎮基本醫療保險門診統籌，城鎮居民和職工社區看病政策范圍內門診費用報銷50%，每年最高報銷600元。加快推進退休人員醫療保險待遇與單位繳費脫鉤，退休職工不受本單位繳費情況影響，按規定享受基本醫療保險待遇。推行生育醫療費用個人零負擔，生育女職工在政策范圍內的醫療費用全額報銷。